計劃生育養老幫扶工作意見

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為深入貫徹落實國家、省、加大對計劃生育特殊家庭扶助力度的工作要求，切實解決獨生子女死亡的計劃生育特殊家庭的生活、養老等問題，促進社會和諧進步，結合本市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以優先滿足獨生子女死亡的計劃生育特殊家庭的養老服務需求為原則，堅持政府主導與社會參與相結合，堅持物質幫扶與精神慰籍相結合，逐步建立起以機構養老為支撐、居家養老為基礎、社區服務為依托、志愿服務為補充、信息服務為輔助、覆蓋城鄉的計劃生育特殊家庭老人養老幫扶服務體系，為他們提供生活保障，提高生活質量。

二、幫扶對象

我市享受計劃生育特別扶助金的獨生子女死亡家庭父母。

三、幫扶目標

以獨生子女死亡的計劃生育特殊家庭為主要目標人群，通過整合部門資源，引入專業心理援助機制，全面構建政府多部門橫向聯合、市鎮村縱向貫通的幫扶網絡；通過落實特扶政策、提供養老保障、實施生活幫扶、開展心理疏導，提供情感慰藉等，幫助他們跨越階段苦難，樂觀面對人生，提升生活幸福指數。

四、幫扶措施

（一）全面落實特別扶助政策

根據省計劃生育特別扶助金動態調整的標準，全面落實好計劃生育特別扶助政策，及時將特別扶助金的調整落實到位。在調整落實過程中，盡量減少不必要的程序，簡化申領程序。各鄉鎮要及時組織符合條件的計劃生育特殊家庭申領特別扶助金，確保他們及時享受計劃生育特別扶助政策。

（二）組織提供養老保障服務

與民政等部門合作，逐步建立以“生育關懷太陽島關愛之家”為龍頭，村居“生育關懷太陽島居家養老服務站”為基礎，其他民間養老機構“生育關懷太陽島養老服務點”為補充的“三位一體”計生養老服務體系。

2013年，市人口計生部門將與民政部門協調，在各中心敬老院開展“生育關懷太陽島關愛之家”的建設，提高設施配置，改善居住條件。凡年滿60周歲的幫扶對象，自愿選擇進入養老機構養老的，按屬地原則安排進入各中心敬老院“生育關懷太陽島關愛之家”養老。

各鎮鄉人口計生部門要協調相關部門建立幫扶對象的社區居家養老檔案，協調村（居）居家養老服務機構為選擇居家養老的幫扶對象開展日間托管、送餐到戶、應急醫療、知識講座、健身娛樂、代購物品、上門維修、定期走訪等服務。同時積極拓展老年健康服務，為幫扶對象建立健康檔案，開展健康咨詢、健康體檢、更年期保健和老年保健等服務。

（三）免費贈送相關人生保險

市、鎮人口計生部門要積極籌措資金，向幫扶對象贈送涵蓋意外傷害、醫療費用、特定疾病、住院補貼等方面的人生保險，提高計劃生育特殊家庭成員防御重大疾病、意外傷害等風險的能力。

（四）以人為本開展生活幫扶

各鎮鄉要優先落實對失獨家庭的項目幫扶，優先落實波爾雜交山羊飼養等項目，幫助失獨家庭脫貧致富。對住房困難的農村計劃生育特殊家庭申請危房改造的，各級計生協要優先予以安排，改造經費由、市、鎮人口計生部門共同解決。

（五）深入開展精神慰籍活動

2013年，全市要進一步深入開展生育關懷“太陽島”工程，依托專業心理咨詢服務機構，開展心理疏導，組織家長理事會以鎮生育關懷“太陽島”工作室為陣地開展形式多樣的集體活動。同時要充分發揮基層計生協和廣大會員志愿者的作用，在“5.29”會員活動日和春節、中秋節等節日期間，以精神慰籍為重點，開展探視慰問活動。優先安排贈送彩電，豐富幫扶對象的精神文化生活。

（六）積極主動幫助收養子女

對失獨且失去生育能力但有收養意愿并符合條件的幫扶對象，各鎮鄉計生協要積極牽線搭橋，優先為他們安排收養、認養子女，并協調相關部門在辦理相關手續時簡化程序，減免相關費用。

（七）全面實施志愿結對制度

各鎮鄉要重視發展和壯大計劃生育志愿者服務組織，積極開展生育關懷“親情牽手”結對幫扶活動。要實現計劃生育志愿者與計劃生育特殊家庭結對幫扶全覆蓋。要建立志愿者與幫扶對象聯系的相關制度，落實幫扶責任人，經常溝通情況，了解幫扶對象需求，及時提供必要的幫助。

五、幫扶要求

（一）統一思想，認清形勢，充分認識做好計劃生育特殊家庭養老幫扶工作的重要性和緊迫性。

做好計劃生育特殊家庭養老幫扶工作是貫徹落實中央《決定》精神，建設幸福家庭，促進人口社會協調發展的重要舉措。各鎮鄉要充分認識開展該項工作的重要性和緊迫性，真正把計劃生育特殊家庭養老幫扶工作擺上重要位置來抓，在資金、人員等方面予以保證和支持，保障幫扶活動持續深入開展。要成立由相關部門領導組成的領導小組，制定具體的幫扶計劃，明確目標任務，落實工作責任，制定具體措施，定期檢查工作進展情況，及時宣傳典型和總結經驗，協調指導活動開展。

（二）與時俱進，以人為本，不斷增強計劃生育特殊家庭養老幫扶工作的針對性和實效性。

各鎮鄉要結合自身實際，積極主動地開展好計劃生育特殊家庭的養老幫扶工作中。要堅持人性化的原則，根據計劃生育特殊家庭的實際情況和幫扶需求，有針對性的開展幫扶活動；要堅持主體性原則，充分尊重計劃生育特殊家庭的意愿，調動其自身的積極性，鼓勵計劃生育特殊家庭成員積極主動參與幫扶工作，使他們自助、自強、自立；要堅持具體化的原則，通過對本地區計劃生育特殊家庭情況的調查了解，制定具體、可操作的幫扶辦法，確保幫扶活動取得實效。

（三）落實責任，強化保障，積極構建計劃生育特殊家庭養老幫扶工作新機制。

計劃生育特殊家庭養老幫扶工作是一項各部門合作的系統工程，各鎮鄉要明確相關部門職責，積極爭取多方面的支持參與，整合資源，形成共同參與、合力推進的良好局面。各鎮鄉人口計生辦、計生協要會同民政等相關部門，及時研究制訂開展幫扶工作的具體活動方案，在全面落實計劃生育特殊家庭相關生活養老保障的基礎上，深入開展生育關懷“太陽島”工程，通過實施深層次的人文關懷，全面提升計劃生育特殊家庭的生活質量和幸福感。