民生救助工作意見

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一、以保障民生為主線，扎實做好社會救助工作

為民解困，是民政部門的首要職責，我們要借助省、市、縣政府對民生工程的重視和投入，采取有效措施，提高救助水平，讓困難群眾共享改革發展成果。

1、提高民生保障水平。（一）城鄉低保要按照保障標準與經濟社會發展同步增長機制，進一步提高保障標準和補差水平。城市低保保障標準不低于245元，農村低保保障標準不低于110元。城市低保月人均補差水平提高到190元，農村低保月人均補差水平提高到80元。按照全省的統一部署，“先提標，后擴面”，四月份以前將提標提補任務完成。在擴大城鄉低保覆蓋面期間，堅持“家庭收入核查制、三榜公布制和群眾評議制”，實行陽光操作，堅決杜絕“關系保”、“人情?！钡痊F象。（二）提高五保供養標準。集中、分散供養對象年供養標準分別提高到1920/1320元，在此基礎上，強力推進敬老院建設和管理，提高集中供養率和供養水平，加大扶助農村敬老院建設力度，同時要突出抓好內部管理，扶持發展院內經濟，開展星級敬老院創評活動，大力推進院長和工作人員選聘制。（三）城鎮“三無”特困群眾供養標準按月人均300元落實到位，散居孤兒養育標準達到月人均600元，城鄉精簡退職困難老職工月人均救濟水平提高25元，分別達到225元/185元。通過不斷提高保障標準，真正使困難群眾“難有所解”。

2、完善各類救助制度。在提高保障標準同時，進一步完善的救助內容，拓寬救助范圍，實現各類救助制度的有效銜接。（一）繼續抓好農村困難群眾住房救助工作，按照農村危房改造實施方案和規劃，重點抓好100戶農村困難群眾住房新建重建和100戶農村困難群眾住房維修工作。（二）做好流浪乞討人員救助管理，完善縣、街道、社區三級救助體系。（三）規范臨時救助制度。對因病、因災或遭遇突發性事件造成生活暫時困難的家庭給予幫助，真正發揮救急、救難的作用。通過不斷充實和完善各類救助制度，真正使困難群眾“困有所助”。

3、健全醫療救助機制。全面啟動貧困家庭兒童大病醫療專項救助制度，進一步完善城市“三無人員”和農村五保戶醫療費用全額救助制度，繼續配合有關部門實施“光明·微笑”工程，對貧困白內障、唇腭裂患者實施專項醫療救助。同時，進一步完善城鄉醫療救助同步結算機制，結合醫改工作，探索網絡信息共享和網上結算新途徑，不斷提高醫療救助水平和救助效果，真正使困難群眾“病有所醫”。

4、提高救災減災能力。堅持減災與救災并重，應急與常態并舉，轉變救災方式，提升應急救災能力。（一）健全應急救助工作機制。依據各級政策和有關部門的救災責任，建立“橫向到邊，縱向到底”的預案體系，適時按預案組織開展演練，提高災害救助水平。（二）加強災情信息管理，完善災情信息系統，健全災情會商和災情機制，加強災害信息員隊伍建設，作好培訓，提高信息員的業務能力和災情信息的準確度。（三）推進綜合減災工作。按照統一管理、專人負責、手續完備、存放安全、監管到位的要求，加強救災物資儲存和管理，做到隨調隨用，調之能用。

二、以養老服務為主攻，發展社會福利事業

社會福利，是社會保障的重要組成部分，面對人口老齡化日漸嚴峻的形勢，要以養老服務為主攻，加速推進社會福利事業。

1、大力推進養老福利服務事業。（一）抓好居家養老服務。學習經濟開發區向湖社區試點經驗，推行日間照料、家政服務、精神慰藉、醫療康復、特殊護理等為主要內容的居家養老模式。（二）推進養老服務社會化。發展民辦福利機構，支持社會力量投資興辦居家養老服務事業。

2、努力提高兒童福利服務水平。借助“明天計劃”和“重生行動”項目，使具有手術適應癥的殘疾兒童得到手術矯治和康復，同時，大力拓展收養渠道，著力做好棄嬰、孤殘兒童入院收養和對外送養工作，讓更多的孤殘兒童回歸家庭、融入社會。

3、著力抓好福利彩票發行和慈善工作。福彩發行要堅持“安全運行，健康發展”的工作方針，立足市場，創新手段，強化隊伍，加大宣傳，努力打造一批星級站點，擴充新的站點，建立銷售激勵和督查機制。充分拓展即開票銷售市場，確保銷售增幅達10%以上，為我縣公共福利事業提供資金支持。慈善工作要以加快慈善組織網絡建設，提高社會參與面為重點，不斷拓寬籌募渠道，大力實施慈善救助項目，建立與民政醫療救助相銜接的兒童大病慈善救助制度，使“愛滿人間”主題品牌更加深入人心。

三、繼續落實優撫安置政策，進一步提高優撫安置保障能力

1、認真落實各項優待撫恤政策。（一）落實享受國家撫恤和生活補助的優撫對象生活待遇，確保撫恤和生活補助標準按時足額發放。（二）著力抓好在鄉重點優撫對象醫保和安居工程，推行重點優撫對象“一站式”醫療費用結算機制，先行試點后全面推開。（三）開展優撫對象清查清理活動，對享受多重優撫待遇的核定為就高享受一種優撫待遇。（四）認真做好軍隊退役人員、國家機關工作人員和人民警察評殘（調級）補平、落戶、換證工作，大力開展“關愛功臣”活動。

2、深化退役士兵安置改革。繼續按照屬地管理與分級負責、自謀職業與安排就業相結合的辦法，優先安置重點安置對象，確保如期完成安置任務。繼續實行有償安置政策，認真做好軍休干部接收和住房改革工作；繼續探索實踐軍休服務管理社會化新模式，落實好軍休干部“兩個待遇”。

四、以城鄉社區為主體，推進基層民主政治建設

基層自治，是發展基層民主政治的重要內容。要充分尊重社區主體地位，發揮主體作用，完善主體功能，促進基層和諧與發展。

1、拓展城區社區建設功能。圍繞新時期民政工作特點，著力推進社會救助、居家養老、防災減災，雙擁優撫安置、平安邊界、殯葬管理、民間組織、社工人才等民政工作“八進社區”，提升社區自治和教育、管理和服務、穩定和可持續發展功能。

2、推廣農村社區建設模式。（一）充分發揮“中心+村落”農村社區建設示范點輻射帶動作用，著力打造19個鄉級農村社區建設示范點，達到每個鄉鎮都建有1個以上示范點。（二）繼續抓好城鄉社區對接互動活動，總結推廣好的經驗和做法，妥善解決工作中遇到的問題和困難，實現所有城區和城鎮社區與村落社區全面對接，促進城鄉社區協調發展。

3、完善基層民主自治機制。以加強農村黨風廉政建設為重點，認真學習貫徹和宣傳普及新修訂的《村民委員會組織法》，深入推進村務公開民主管理工作，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監督權。加強“難點村”治理，通過領導掛點，股室包村等措施，轉化“難點村”。

五、圍繞縣委、縣政府中心工作，優化公共管理服務

服務創業，是民政部門促進經濟社會發展的重要職責，要圍繞縣委、縣政府中心工作，結合民政部門職責，開展一系列服務，為我縣創業發展提供良好的社會環境。

1、積極服務于“兩區”建設和強政工業工作。進一步擴大民政工作透明度，加強政務信息公開，規范工作程序，發揮機關效能作用，提高辦事效率。

2、強化福利企業管理和服務。按照，《省福利企業年審辦法》，及時部署年審工作，大力推行上門核查制度和年審結果通報制度，服務殘疾人創業發展。認真落實福利機構在用地、稅收、用電、用水、電信業務等方面的優惠政策，促進福利企業健康發展，使更多的殘疾人能集中就業。

3、加強基層婚姻登記指導工作。重點抓好鄉鎮婚姻登記指導，使鄉鎮婚姻登記工作沿著健康軌道發展。

4、加強民間組織管理和服務。繼續抓好新社會組織學習實踐科學發展觀活動，從查找出的問題著手，認真落實整改措施，解決新社會組織存在的突出問題，進一步強化新社會黨組織建設，以黨的建設帶動自身建設，不斷提高新社會組織的服務功能。認真抓好“回頭看”，鞏固和擴大學習實踐活動成果，發揮社會組織服務經濟社會建設的功能。

5、做優區劃地名、邊界管理和收養登記工作。隨著我縣新城區擴建，處理好地名保護與命名更名關系，提升新生地名文化內涵；服從大局，科學審慎做好行政區劃和管理范圍調整工作；全面完成2條界線聯檢任務；學習推廣我縣東林鄉與修水縣新灣鄉創建平安邊界做法，與縣綜治辦聯合開展平安邊界創建活動；依法做好收養登記，嚴格辦理程序，維護好事實收養人的權益。

6、深入推進殯葬改革和管理。大力推進農村公益性墓地（骨灰堂）建設，各鄉鎮均應因地制宜，新建2-3個示范點，逐步擴大火化面，提高火化率，完善和落實困難群眾遺體免費火化制度。

六、以爭創一流精神，加強民政系統自身建設

爭先進位，是民政部門響應市、縣趕超發展戰略的重要體現。要有爭創一流的精神，圍繞爭創全省社會救助先進縣目標，立足于夯實基礎工作，確保全年目標任務圓滿完成。

1、加強民政隊伍建設。民政隊伍建設，是做好民政工作的關鍵所在。（一）要加強民政干部能力建設，大興學習之風，重點抓好政治理論和業務知識的學習培訓。（二）要加強機關作風建設，大興務實之風，切實轉變觀念，增強服務中心大局、服務創業發展、服務基層群眾的意識。（三）要加強黨風廉政建設，大興廉潔之風，嚴格落實黨風廉政責任制，加大廉政教育力度，加大制度建設力度，讓廉潔成為民政干部的一種生活方式。

2、加強內部管理。規范管理，是各項民政工作落在實處的根本保證。（一）加強制度建設，對一些新開展的工作，及時建立與之相配套的工作制度；對一些有調整、有變化的工作，要及時修改完善原有制度，使之有效規范現行工作；對一些熱點、難點問題，加強調查研究，總結好的經驗做法，加以提煉提升，形成具有約束力和可操作性的制度。（二）嚴格工作程序，辦事講規矩、講程序，做到不越位、不錯位、不缺位。民政業務要規范管理，嚴格辦理手續，嚴格審批把關；民政資金要做到專帳管理，專款專用和社會化發放；民政物資要做到統一管理、專人負責、手續完備、存放安全、監管到位。（三）強化監督制約，調動一切積極因素，充分發揮民主評議、民主監督的作用，讓權力在陽光下運行。

3、加強信息宣傳工作。民政信息宣傳是民政工作的重要組成部分，又是推動民政事業不斷發展的重要手段。各股室負責人要高度重視，帶頭深入基層、深入群眾搞好調研，總結提煉經驗，及時反映出民政工作取得新成果、新經驗。做到信息宣傳與業務工作同落實、同推進。