建筑業安全生產工作意見

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為進一步加強全市建筑業安全生產工作，保障群眾生命財產安全，現就做好2013年安全生產工作提出以下意見：

一、指導思想和工作思路

以科學發展觀為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”和“以人為本”的方針，深入貫徹落實好“十二五”期間安全生產工作。要進一步完善企業安全保障體系、政府監管和社會監督體系、安全科技支撐體系、宣傳教育培訓體系；著力提高企業本質安全水平和事故防范能力、技術裝備安全保障能力、依法依規安全生產能力、事故救援和應急處置能力，以及從業人員安全素質和自救互救能力。2013年為實現建筑業安全生產“三個目標”，在監督管理上要努力加強“三個深化”、在安全建設上要逐步進行“三個推進”、在日常工作中要持續狠抓“六項措施”，通過落實完成“3336”的工作要求，確保我市建筑安全生產工作的持續平穩發展。

二、工作目標

在加強監察管理、抓好安全文明施工、強化環境保護的基礎上通過科學管理、扎實工作，實現安全生產“三個目標”：

一杜絕重大特大安全事故的發生，有效遏制一般性事故的發生，控制和減少人員傷害，百億元產值死亡控制在4人以下，力爭實現“零死亡”目標。

二依法加強建筑工程安全生產監督，提升施工現場標準化管理水平，確保轄區內建筑施工安全生產監管覆蓋率100%，施工現場安全生產達標率100%。

三進一步落實建筑工程安全報監制度，嚴格實施資料審查和現場驗收，確保工程安全報監率100%,職工意外傷害保險辦理率100%。

三、工作措施

要以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，積極開展“安全生產基層基礎深化年”活動，具體如下：

一努力加強“三個深化”，做實做細監督工作

1、深化主體責任落實，全面加強安全生產管理和監督

建筑工程參建各方主體要切實落實安全生產主體責任，通過進一步明確成員安全生產責任，加強組織，整合管理資源，配合招投標管理、市場監察、執業資格管理、行業許可管理等部門，強化對建筑施工的安全生產監督檢查。建設、監理、施工企業和安全生產監管單位要全面落實安全生產“一崗雙責”，建立健全各項管理制度，進一步層層分解、嚴格落實安全生產責任制，建立和完善安全生產考核責任和獎懲制度，把安全生產的責任落實到每一個環節，每一個崗位。建設單位確保提供必要的環境和條件，及時足額支付安全生產措施費；施工企業建立健全企業法人代表和項目負責人為第一責任人的安全責任體制，建立有序的項目管理機制；各監理企業要認真明確工作內容、程序和責任，加強內部制度建設，切實履行安全監理職責，為保障建筑施工安全生產發揮更大作用；安全監督機構要依法加大對不履責各方特別是建設單位和監理單位的監督和處罰力度。工程項目部要建立嚴格的每日、每周安全檢查制度；施工企業要每月至少要組織兩次安全生產巡查，主要負責人要根據工程特點定期到施工現場檢查安全生產工作，通過檢查現場安全生產管理、隱患排查和整改等情況，促進企業安全生產體系有效運轉。今年，安全監察部門將以檢查企業落實建立和完善項目安全生產責任制度為安全監管的首要工作，確保安全生產責任制落實到位。

2、深化依法監管，持續打擊安全生產非法違法行為

認真貫徹落實國務院有關文件精神，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，加快形成嚴格規范的安全生產法治秩序，遏制較大事故，減少各類事故發生。今年打非治違專項工作主要包括十個方面，即：未經主管部門審批，不履行安全報監等管理程序，非法從事建筑活動的；無安全生產許可證或已過期從事生產經營建設的；關閉取締后又擅自生產的；違反建設項目安全設施“三同時”規定的；瞞報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；違反安全生產規程，違章指揮、違規作業、違反勞動紀律“三違”行為的；違反安全生產規定，超能力、超強度、超定員組織生產的；拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法的；未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；

3、深化隱患整治，開展多項建筑施工安全專項行動

1深入開展深基坑、大模板、腳手架等危險性較大工程的專項整治，嚴格執行深基坑工程專家論證評審制度；嚴格實行深基坑工程分段開挖、分段支護與分段驗收制度；嚴格對大模板、腳手架等危險性較大工程設計方案的編制、審查、論證、審批和實施進行監督管理，切實做到重大危險源監控率達到100%，并全部建立應急預案。

2深入開展預防高處墜落、起重機械傾覆、火災發生等專項整治，推廣使用阻燃裝配式輕鋼結構臨時用房、標準電箱、井架自動門等施工安全設施設備。施工企業要按照《市建筑施工現場消防安全管理暫行規定》的要求，配備足夠的消防器材和水源，放置明顯的防火宣傳標志，防止和減少生產安全事故尤其是火災事故的發生。

3深入開展村鎮建筑工程專項整治

進一步加強村鎮建筑工程安全管理，健全安全監管網絡，明確安全管理職責，開展好小城鎮建設的安全生產專項整治活動，促進村鎮和工業園區建筑工程安全管理狀況的持續好轉。

二逐步進行“三個推進”，安全體系建設跨上新臺階

1、推進科技進步，加快安全技術裝備推廣應用。

建筑施工企業要認清管理標準化和信息化對企業的意義，加速提升自身安全管理的標準化和信息化建設，安全監督單位要加強安全生產監督計算機信息系統和信息化網絡的建設，以科技為手段、以創造力為依托，積極籌備，努力實現施工安全監控實時化、信息采集時效化，監督管理公開化。

2、推進企業安全宣傳教育和培訓，強化安全基層基礎。

1加大安全生產法律法規宣傳力度，廣泛普及安全生產的法律法規、規范標準和基本知識，注重安全生產的宣傳教育培訓效果，營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。

2加強對一線作業人員特別是農民工、新工人的安全教育培訓。重點講授崗位安全操作規程、事故預防、救護等安全知識，全面提升其安全意識、基本操作技能和安全防護能力。

3全面做好“三類人員”的培訓、考核與發證管理等工作，按照住建部《建筑施工特種作業人員管理規定》的要求，強化對“三類人員”、特種作業人員持證上崗的監督檢查，嚴肅查處無證上崗作業等違規行為。

3、推進長效機制建設，制定“十二五”安全生產規劃，落實和完善政策措施，構建安全防范體系。

認真執行好兩個辦法，即建設部頒布的《建筑施工企業安全管理機構設置及專職安全管理人員配備辦法》，《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家誰審查辦法》，確保企業安全管理機構、人員、措施到位。

三持續狠抓“六項措施”，確保安全形勢持續平穩

1、狠抓安全許可的動態監管，落實安全生產許可證制度

認真做好安全生產條件的復核工作，按照《建筑施工企業安全生產許可證動態監管規定》，切實將安全生產許可證的動態管理與施工現場達標情況、企業安全生產條件、安全生產管理情況、事故情況等掛鉤。對違反許可證管理規定，存在重大安全隱患、降低安全生產條件的，做出限期整改、責令停工等處理，對于違反安全生產法律法規、未履行安全生產管理職責、發生重大安全和死亡事故的，市建工局將按照規定時間及時報請省建管局或相關部門，對相關企業安全生產條件進行重新復核，發現其不再具備法定安全生產條件的，將依法暫扣其安全生產許可證，情節嚴重的將吊銷其安全生產考核合格證書。

2、狠抓日常安全檢查，規范安全保障措施

1嚴格抓好建筑工程專項施工方案各項制度的落實，著重解決無方案施工或沒有制定方案、方案未經審批和專家論證擅自施工的問題。

2嚴格施工現場安全資料管理。各單位要根據有關法律法規的要求，建立健全施工現場安全管理資料的臺賬，規范建筑施工過程中施工現場的安全生產管理行為。

3嚴格審查企業主要負責人、項目負責人和專職安全管理人員的任職條件。實施“三類人員”安全生產任職考核制度。工程項目開工時，嚴格審查承包單位“三類人員”考核情況，嚴禁使用未經安全生產考核合格的人員；施工過程中，加強建筑施工企業管理人員履行安全生產管理職責情況的監督檢查。

4嚴格安全生產監督檢查，強化安全生產監督管理機構的內部管理，要嚴格按照《建筑工程安全生產監督管理工作導則》要求，規范安全監督工作程序，認真做好建設工程安全監督工作方案交底、開工前安全生產條件復審查、安全生產監督備案、施工過程巡查和竣工評定等工作。

3、狠抓施工現場安全標準化管理，進一步開展創優活動

1落實安全防護、文明施工措施費用，采取有效措施，加強安全文明施工措施費的計取、支付、使用情況的監督管理，確保安全文明施工措施費落實到位。

2以技術管理為核心，以質量管理為重點，以安全管理為保障，以隊伍管理為基礎，廣泛開展創建安全質量標準化工地活動，豐富提升安全文明工地創建內涵，打造臨時設施標準化、安全防護規范化、現場管理人性化的新型施工現場，提高安全防護水平，改善現場作業環境，保障職工合法權益，通過開展建筑施工單位的奪杯創優活動，逐步推動建筑施工安全的標準化、規范化工作走向深入。

4、狠抓應急管理，提高防范和處置事故災難的能力

1建筑施工企業要健全完善安全生產調度和信息工作體系，規范事故信息的收集、報送和處理，主管部門和各企業協同建立完善的事故救援網絡系統，執行值班值守制度，提高應急能力和事故處置效率。

2健全完善應急預案，組織開展培訓和演練，增強系統性和針對性，落實預案責任和防范措施。

5、狠抓對建筑安全防護用品的管理

加強對施工現場使用的安全網、安全帶、安全帽等安全防護用品管理，加大對假冒劣質產品的查處力度。新購買的安全防護用品使用前要進行抽檢，重復使用的要按照標準規范進行測試，使用過程中要確保安全防護用品的合格有效。

6、狠抓對安全事故的處理落實

市建工局將嚴格遵循“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備”的要求和公開透明、“四不放過”的原則，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》，對建筑安全生產責任事故進行調查處理，嚴肅追究責任單位和有關責任人的責任。對發生建筑施工死亡事故的，將依法立即吊銷責任單位的安全生產許可證；對發生較大及以上安全事故的，還將依法吊銷或暫扣責任單位的資質證書。對吊銷、暫扣安全生產許可證或資質證書的企業，將責令限期整改，整改期間暫停其所有在建工程的施工活動，并不得參加新工程的投標；對外地入滕施工企業發生死亡事故的，堅決清出市場。同時，加大對有關責任人員的處罰力度，情節嚴重的將移交司法機關追究法律責任。