計劃生育三級聯創實施意見

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一、指導思想

堅持以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞“和諧人口、幸福計生”和全市人口計生工作總體要求，以穩定低生育水平為首要任務，以規范服務管理、加強基礎建設、解決突出問題、促進任務落實為重點，抓基層打基礎，抓后進促平衡，以開展計劃生育基層基礎建設年和示范單位“三級聯創”活動為載體，繼續深化計劃生育“三自”模式示范村創建活動，不斷提升計劃生育基層群眾自治水平，全面提高基層工作制度化、規范化和科學化水平，促進全市人口計生工作持續穩定健康發展。

二、總體目標

按照實事求是、合理布局、突出重點、穩步推進的原則，深入扎實地組織開展基層基礎建設年活動。2013年為基層基礎規范年，重點在抓規范上見成效；2014年為基層基礎強化年，重點在解決突出問題上見成效；2015年為基層基礎提升年，重點在提升基層服務管理能力、建立完善基層長效工作機制上建成效。

按照“無違法生育、無大月份引產、無‘兩非’行為、無出生人口瞞漏報、無應落實節育措施未落實人員、無非正常上訪”（以下簡稱“六無”）的標準，深入開展計劃生育示范縣、鄉、村“三級聯創”活動。對連續3年達到“六無”標準的村（居），由縣級審核命名為計劃生育“合格村（居）”，對合格村（居）達到60%以上的鄉（鎮、街），由縣級審核命名為計劃生育“合格鄉（鎮、街）”；對連續4年達到“六無”標準的村（居），由市級審核命名為計劃生育“先進村（居）”，對先進村（居）達到60%以上的鄉（鎮、街），由市級審核命名為計劃生育“先進鄉（鎮、街）”，對先進鄉（鎮、街）達到60%以上的縣（市、區），由市級審核命名為計劃生育“先進縣（市、區）”；對連續5年達到“六無”標準的村（居），經市級審核推薦、省級驗收合格后命名為計劃生育“示范村（居）”，對示范村居達到60%以上的鄉（鎮、街），經市級審核推薦、省級驗收合格后命名為計劃生育“示范鄉（鎮、街）”，對示范鄉（鎮、街）達到60%以上的縣（市、區），經市級審核推薦、省級驗收合格后命名為計劃生育“示范縣（市、區）”。

三、工作要求

（一）全面加強基層計生機構、隊伍、陣地等基礎建設，為基層開展工作提供保障。按照省、市要求，配齊配強基層計生工作隊伍。每個鄉鎮至少配備2名計劃生育行政執法人員，計劃生育技術服務人員具有醫學專業執業資格，選聘一名素質高、能力強的計生協會常務副會長。村級計劃生育專職主任要按照“年輕化、知識化、女性化”的標準，公開招聘，擇優聘用，實行“鄉聘、村用、縣備案、工資統籌發放”，公開推選村級會長、秘書長和會員組長。加強城市社區計劃生育隊伍網絡建設，配齊配強社區專職主任和協管員。村級計劃生育專職主任報酬，應達到村支部書記報酬的80%。在政府機構改革、社區建設和基層組織換屆過程中，計劃生育基層機構、隊伍建設只能加強，不能削弱。加強鄉（鎮、街）和村（居）計生服務站室、人口文化陣地的規范化建設，根據工作需要，更新完善設施、設備，加強技術人員教育培訓，提升服務水平。

（二）進一步明確基層計劃生育管理責任，做到各負其責、各盡其職。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處管轄的區域內做到計劃生育管理責任全覆蓋，包括轄區內所有村、社區和各類單位及責任人。在農村，繼續抓好“村兩委”班子特別是村黨支部書記、主任和計生主任責任落實，積極研究解決農村社區建設、新型農村經濟組織興起帶來的新情況、新問題，建立完善與農村社區管理相適應的村級計劃生育工作運行機制。在城區，進一步規范網格化管理，落實單位和屬地的管理責任，總結推廣歸口管理、垂直負責的做法，完善條塊結合的管理體制，強化對單位法人管理責任的考核和責任追究，嚴格落實“一票否決”制度。破產企業要做好職工計生管理與社區的移交工作。未實行法人責任制管理的各類小型經濟社會組織、個體經營戶和無業、失業育齡婦女的計劃生育工作，由所在社區兜底管理。在流動人口服務管理中，進一步落實完善“現居住地為主”服務管理體制，明確戶籍地和現居住地的服務管理責任，完善雙向考核制度，切實解決好責任不清、推諉扯皮等問題。在流動人口聚集地建立完善“支部+協會”、“商會+協會”等服務管理模式，在農村新型經濟組織或產業鏈上建立計生協會組織，加強計生服務管理。

（三）健全完善基層經常性工作制度，確保計劃生育各項工作任務落到實處。指導鄉級定期做好人口基礎信息核查工作，真正做到底子清、情況明。在完善WIS系統和流動人口信息管理系統功能的基礎上，逐步建成全市聯網的社區人口信息系統和企業單位信息系統。指導鄉、村兩級制定完善計生工作規范和工作流程，健全完善查環查孕、孕情隨訪、有獎舉報、政（村）務公開等經常性工作制度。推廣村級星級化管理，健全鄉、村兩級科學規范的選拔聘用、教育培訓、考核獎懲、激勵約束機制。進一步改革和完善基層考核辦法，科學設置考核指標，堅持基層工作實績排名制度，嚴格兌現獎懲，引導基層把工作重心放在抓好經常性工作落實上。

（四）積極搞好優質服務、利益導向，推進誠信計生建設。把誠信計生建設貫穿于計劃生育工作的全過程，積極做好免費計劃生育技術服務和免費孕前健康檢查工作，全面落實計劃生育各項獎勵扶助政策，用足、用好各項惠民政策，挖掘村級可利用集體資源，強化村級計劃生育利益導向，充分體現對計劃生育家庭的優先優惠。以開展“計生助福、情暖泰山”等活動為載體，深入做好救助、扶助工作，積極幫助計劃生育困難家庭解決生育、生產、生活中遇到的實際問題。

（五）充分發揮群眾自治作用，努力解決基層工作中的難點問題。針對當前基層普遍存在的查體組織難、長效節育措施落實難、外出躲生追回難、社會撫養費征收難等問題，進一步轉變觀念和思路，充分發揮群眾自治作用，指導并依靠村級力量抓好任務落實。進一步完善落實計劃生育“雙向約定”制度，在充實內容、規范程序、兌現獎懲、狠抓落實上下功夫。注重發揮基層計劃生育協會組織和協會會員、志愿者作用，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

四、保障措施

深入開展計劃生育基層基礎建設年和示范單位“三級聯創”活動，是加強基層基礎工作、穩定低生育水平的根本舉措。各級必須高度重視，統籌規劃，精心實施，確保創建活動取得實效。

（一）加強組織領導。市人口計生委成立計劃生育基層基礎建設年和示范單位“三級聯創”活動領導小組，負責具體工作的協調和督查?？h、鄉、村要按照省、市要求，在深入調查研究的基礎上，科學制定活動方案，明確任務、目標，落實責任，強化措施，確?；顒娱_展的扎實有效。

（二）強化工作指導。各級要突出工作重點，對計劃生育工作中的熱點、難點問題實行項目管理、限期解決。市人口計生委將把活動開展情況納入人口目標責任制考核，并與“三自”模式示范村（居）創建活動結合起來，實行嚴格獎懲。

（三）抓好督導檢查。市人口計生委將及時調度活動開展情況，樹立推廣先進典型，推動活動深入開展。各級要經常開展自查和“回頭看”，每年進行一次總結，寫出書面報告，于每年12月中旬前報市人口計生委。

（四）實行動態管理。對上年度命名的先進單位，出現工作下滑、瞞報漏報嚴重、行政侵權惡性案件等問題的，將堅決摘掉先進牌子，并在全市予以通報批評。