老齡政策調研工作要點

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2013年是實施老齡事業發展“十二五”規劃的關鍵之年。全區老齡工作要認真貫徹中央和省市關于加強老齡工作的指示精神，緊緊圍繞全區經濟社會發展大局，以科學發展老齡事業為主題，以保障和改善老年民生為主線，以深入開展幸福家園創建活動，大力實施“安康工程”為重點,深化老齡課題調研,加快建立健全兩大體系(覆蓋城鄉的老年人社會養老保障體系、基本適應老年人的社會養老服務體系)，推進老齡政策落實和養老服務業發展,提高老年保障優待水平,進一步創新思路、健全機制、狠抓落實，全面推動全區老齡工作實現新突破、新發展。

一、深入開展老齡政策調研，加快推進老齡政策貫徹落實。

高度重視人口快速老齡化對我區經濟社會發展帶來的全局性影響，以省市老齡辦、省市委政研室開展的“人口快速老齡化對經濟社會影響與統籌城鄉老齡事業發展問題”調研為契機，積極開展人口老齡化戰略研究，通過調研，深化對人口老齡化發展特點、規律的認識，準確把握老齡事業發展重點、難點，從現代化建設四位一體總體布局的協調發展上，為各級黨委、政府提供決策依據，既推進老齡事業發展，又促進人口老齡化條件下的經濟社會可持續發展。

二、加快健全社會養老保障體系，提高老年人養老保障水平。

大力推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善城鎮職工和居民養老保險制度，在做好新型農村社會養老保險制度全覆蓋的基礎上，繼續推行和普及老年人生活補貼制度。已實行生活補貼的村、社區，要根據條件水平逐漸提高老年人的生活補貼標準，沒有實行老年人生活補貼的村、社區，達到全區人均收入水平的要拿出規劃，力爭在2013年實施老年人生活補貼制度，經濟條件不具備的，也要結合實際扎扎實實的為老年人做一件事實，努力提高老年人的生活水平。2013年全區普及率要達到80%以上。同時抓好家庭贍養協議書的簽訂和兌現，推進家庭養老法制化。

大力提高老年人社會福利水平。堅持老年人享受優待的原則，不斷完善優待老年人的政策和辦法，提高困難老年人社會救助水平，將所有符合條件的老年人優先納入城鄉低保范圍，認真落實區老齡辦和區民政局聯合制定的提高低保老人保障比例的規定，配合民政部門做好統計審報和發放工作，做到一人不落。抓好以“特困老年人救助基金”為主要內容的社會救助。各處鎮要采取有效措施，認真做好篩選審查上報工作，真正解決貧困老年人的生活困難。要認真做好城鎮低收入、住房困難的純老年家庭戶優先納入廉租房保障范圍，將農村貧困老年人無房戶、危房戶納入農村危房改造工程。

進一步鞏固完善高齡老人生活補助金發放制度。嚴格按照《區高齡老年人生活補貼金管理辦法》的要求，按步驟、程序做好統計、公示、申報、發放工作。特別是做好符合補助條件、隨子女在外地生活的高齡老人的審報工作。根據財力，2013年爭取適量擴大發放范圍和提高發放標準。

提高老年人醫療保健水平。2013年全區所有老年人納入醫療保障制度覆蓋范圍，滿足老年人多樣化醫療衛生需求。繼續做好以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度和城鎮居民醫療保險制度，60歲以上老年人的參合率要達到100%，城鎮居民醫療保險參保率達到95%以上，繼續推行減免老年人參合費用的優惠措施，達到全區人均收入水平的村社區必須減免老年人的參合費用。區直單位、處鎮、村社區每年為60歲及以上老年人進行免費進行一次體檢，建立健康檔案，體檢率要達老人數的95%以上。

繼續做好老年人意外傷害保險工作。安康工程是省老齡委在全省推廣的一項惠老活動，納入了年度工作目標，作為工作考核的一項重要依據。各處鎮、村社區要高度重視，指定專人負責，做好參保老年人的登記和保費的收取工作。2013年我區投保率要達到老年人的50%以上。

三、加快健全社會養老服務體系，為老年人提供養老服務。

按照省委省政府“2015年實現全省城鄉居家養老服務全覆蓋，在全省逐步建立為居家老年人提供就近、便捷、全方位服務的信息平臺”的要求，立足我區實際，繼續抓好居家養老服務工作。區直各涉老部門要根據各自的業務特長和工作職責，分解量化居家養老服務工作任務，制定切實可行的工作方案，積極的參與到居家養老服務工作中，創造一個全社會關愛，全民參與的良好環境。各處鎮、村社區要結合各自實際，把居家養老服務工作的內容向多元化延伸。如開辦老年公寓、托老所等，把工作向日常生活的各個環節延伸，做實做細，為全區老年人提供更多更好的服務。2013年，全區69個社區，要達到一站一室一場三店四隊（1個居家養老服務站，1個老年活動室、1處室外活動場所，1個飯店、1個商店、1個藥店或衛生室。1支專業服務隊伍，1支志愿者服務隊伍，1支居民互助服務隊伍，1支老年文體隊伍）。126個村必須達到一站一室三店三隊（1個居家養老服務站，1個老年活動室、1個食品店、1個商店、1個藥店或衛生室，1支志愿者服務隊伍，1支居民互助服務隊伍，1支老年文體隊伍）。

積極開展“幸福家園”創建活動。堅持“因地制宜、科學規范、安全實用、為老服務”的工作方針，本著以點帶面、資源共享、整體推進的原則，深入開展“幸福家園”創建活動，建設全市幸福家園經典工程，打造全省知名具有區特色的養老服務項目?！靶腋＜覉@”的創建主要在全區村居建設的為老年人提供集中生活居住的老年公寓、之家、老年服務中心等范圍中進行。創建目標是：利用3年時間創建至少20家，其中今年創建7家。每個處鎮至少1家，達到高質量，高標準，高影響，以點帶面，全面鋪開。通過創建活動的開展，進一步加強我區基層老齡工作，促進我區村居養老服務業發展，有效解決農村老年人“六個老有”問題，為構建和諧社會，加快建設全省知名服務經濟文化強區發揮積極作用。下半年區老齡辦將組成檢查小組對申報的“幸福家園”，從規劃建設、設施配備、管理運作、規章制度、活動內容、服務質量等方面進行不定期檢查。為保證建設任務的完成，各處鎮要高度重視，切實加強組織領導，指定專人負責，組織一次調查摸底，拿出工作方案。

四、加強老年文化建設，加快發展老年文體事業。

加強老年文化設施建設。七處鎮都要建起綜合性老年文化體育場所，城區五個辦事處和2鎮至少有1處示范性老年人活動中心，68個社區和30%以上村全部建立老年活動室（站）。

加強老年文體組織建設。重點扶持培養一批在全市乃至全省有影響的老年文藝、體育團體，區老年體協要充分發揮現有文體隊伍的帶頭作用，加強管理，配訓骨干，在動作的規范和演出的質量上下功夫，打造一批規范、穩定、水平較高的老年文體活動團隊。要加強老年文體活動指導，按照處鎮管理區域配置老年文體活動輔導員，推廣一批適合老年人的文體項目。有條件的處鎮和區直單位舉辦老年文化藝術節、老年運動會等活動，促進基層老年文體活動廣泛開展。

加強老年教育工作。逐步建立覆蓋城鄉、多層次、多形式的老年教育網絡。7處鎮要建立健全老年學校，定期組織活動。有條件的村社區也要開辦老年人學?；蚶夏耆苏n堂，普及法律、科普、生活、保健等知識，提高老年人的自身素質。要發揮文化大院的作用，強化對老年人特別是老年黨員的管理，引導老年人積極關心和參與國家現代化建設，為“三個文明”建設做貢獻。2013年，全區各級各類老年學校在校（注冊）學員不低于老年人口的10%，條件好的處鎮力爭達到15%以上。

五、加強引導，鼓勵老年人積極參與經濟社會發展。

要建立健全老有所為管理服務機制，各處鎮建立健全老年人才檔案庫，按照老年人的年齡、學歷、個人特長分類建檔。積極開展多種形式的老有所為活動，充分發揮老年人在經濟社會發展中的重要作用。

要加強老年志愿者隊伍建設。各處鎮老年人志愿者分隊要加強老年志愿隊伍的管理，建立健全各項工作制度，制定出年度工作計劃和近期工作目標，扎扎實實的組織開展活動，打造不老松品牌。

六、加強老齡工作宣傳力度，營造尊老敬老的濃厚氛圍

加強敬老文化建設，突出抓好老齡化形勢、敬老傳統美德和重點工作的宣傳。大力宣傳推廣各類先進典型，特別是為老齡工作做出貢獻的各級組織、社會團體和為老年人獻出愛心的各類先進人物，弘揚社會新風，優化發展老齡工作社會大環境。

加強老齡宣傳隊伍、信息員隊伍建設，建立健全宣傳工作網絡。抓好平面、網絡和視頻媒體的宣傳。組織好老人節的敬老宣傳月活動，積極利用有線電視臺，宣傳我區老齡工作。辦好老齡網站，同時做好省內和全國主要新聞網站的投稿工作。積極爭取在省市日報和老年報紙刊發稿件，2013年每處鎮在國家省市級新聞媒體發表反映本地老齡工作的新聞稿件不低于10篇，市以下不低于20篇。年內區老齡辦將對新聞稿件進行統計通報。

加強戶外宣傳物建設，充分利用新農村和文化大院建設的有利時機，普及老齡宣傳一條街、一面墻工作。處鎮駐地要有高標準、永久性的敬老標語牌，社區要建一處固定敬老標牌或敬老宣傳櫥窗，每個村都要有老齡宣傳一條街、一面墻或敬老標語。

七、加強基層組織建設，不斷提升老齡工作整體水平。

按照老齡工作方針，進一步完善和發揮黨委政府加強領導、老齡委組織協調、相關部門協同配合、社會力量廣泛參與、人人關心支持的老齡工作推進機制。抓住各處鎮領導班子換屆的機遇，進一步加強老齡組織建設，保證各處黨政領導班子都要有人分管老齡工作，同時，要進一步加強各級老齡工作隊伍建設，配齊配強老齡工作干部；同時注重加強對基層老齡工作的指導，促進老齡工作方針政策和工作任務的落實。