老齡化社會的形成原因范文

導語：如何才能寫好一篇老齡化社會的形成原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在我國，隨著經濟社會的快速發展，尤其是經過30多年的改革開放，人們的生活水平得到了普遍提高，醫療衛生條件也得到了極大地改善。建國后，我國人口的平均壽命不斷增加，為中國進入老齡化社會創造了客觀條件。加上人口發展規律的自然作用，我國目前正在加速進入老齡化社會已經成為不爭的事實。根據國際評估老齡化社會的數據標準規定，一個國家或地區60歲以上或65歲以上老年人口占人口總數超過10%或7%，該國家或地區就進入了老齡化社會。按照這個規定，我國2000年已經進入了老齡化社會。據預測，到2020年以后，中國將迎來人口老齡化的高峰期。毫無疑問，中國老齡化社會的到來，對于女性參與公共政策制定過程必將帶來深刻的影響。

傳統中國社會的角色分工是男性主要去爭取經濟資源和社會地位，而女性則主要是從事家務。這種以性別為依據來分配角色的模式在中國已經延續了數千年。在以性別為依據來分配角色的模式下，女性總是得到比男性為少的各種資源。經過漫長的制度化過程，已經形成了一種極不平等的心理契約，對于女性的行為模式所帶來的影響，不僅表現在女性承擔著家庭中的輔助角色，而且表現在這些角色自身為女性所帶來的歧視性評價上。種種歧視性評價已經受到主流社會的認同而進入社會格差序列的安排之中。這種社會格差序列本質上是一種社會性別歧視。盡管表現形式不同，但卻存在于政治生活與經濟生活的諸多方面，一些表現為個體的行為，一些則表現為制度性的行為，形成社會行為的結構性缺陷。

例如，作為家務主要承擔者的女性，很難擺脫傳統道德對于自己的束縛。這使得女性在家庭與職場之間本來已經存在的角色沖突將更加凸顯。老齡化社會使老年人口的護理需求增加，雖然男性也可以承擔一部分，但在目前社會護理狀況并不理想的情況下，照料老年人的責任將主要由女性來承擔?！爸袊鵂I養與健康調查”數據顯示，在35-52歲己婚女性中，超過12%的女性需要照料老年人。而且由于近年來我國老年人口照料的需求增長，照料老人的女性占適齡勞動女性的比例不斷上升，“從1991年的6%上升至2009年的14%，而且每周平均照料時間也大幅增加，2009年為21個小時，比1991年翻了一番。這表明家庭照料對女性動供給、職業生涯的影響日益顯著”1。

又例如，社會行為的結構性缺陷也表現在女性的經濟地位上。一個人一生中的經濟地位可以有多次起伏，但到進入老年的時候，其經濟地位基本上可以固定化。從統計學的意義上理解，老年的經濟地位，除了個別的是由于特殊原因失落之外，大部分都是其一生經濟地位的反映。一生的經濟地位決定了老年的經濟地位。顯而易見，中國女性的經濟地位遠遠落后于男性。即便是公務員也是如此。我國《公務員法》規定，男性公務員的退休年齡是60歲，女性公務員則是55歲。但我國的薪酬政策規定，退休時工作滿35年的，職務工資與級別工資兩項之和按88%計發，工作滿30年不滿35年的，按82%計發。女性公務員工作時間不滿35年的比例，遠遠大于男性，這就意味著表面上看男女公務員的工資是平等的，但總體上看是不平等的，女性在退休之后才能把這一不平等清晰的表現出來。由于在經濟上沒有男性的薪酬高，這就決定了女性在家庭中往往處于從屬地位。隨著老齡化社會的到來，女性在家庭里不得不扮演承擔照料老人的主要角色。根據2001年第二期中國婦女地位抽樣調查，85%以上的家庭的日常家務勞動主要由妻子承擔，女性平均用于家務勞動的時間達4.01小時，比男性多2.7個小時。多種角色的扮演給職業女性將帶來更多的困惑和壓力。使得女性在公共領域缺乏精力和時間來參與政策制定過程。

中國的老齡化社會對于女性參與公共政策的制定是一種非積極的影響。影響的途徑主要是通過傳統的社會分工、傳統的道德、以及對于女性家務老動的需求等多種因素的交織來影響公民參與政策制定。首先是影響女性的政策信息獲取，參與政策制定的前提是獲取政策信息，女性過早的退出公共領域降低了信息的獲取能力。其次，在參與時間的保證上，減少了女性參與公共事務的時間，影響了參與的機會。同時，在精力上，減少了參與公共政策制定的精力。其根本原因還是在于根深蒂固的男主外女主內的傳統社會分工以及女性在經濟上的實際地位不如男性。中國都是屬于儒文化圈的國家，濃厚的儒學傳統文化背景可以解釋上述現象發生的部分原因。以儒學為中心的傳統文化精神對于女性參與公共事務的排斥注定要在一定的時候表現出其歷史功能。中國老齡社會對于女性參與決策的影響就是傳統文化歷史功能的表現之一。

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【關鍵詞】 日本；人口老齡化；經濟社會發展；影響

聯合國把65歲以上人口占總人口的比例超過7%的現象稱為人口老齡化，處于人口老齡化狀態的社會就是老齡化社會，把65歲以上人口占總人口的比例14%的社會稱為老齡社會。日本在1970年時老年人口（即65歲以上人口）的比例為7.1%，已經步入了老齡化行列。1994年日本老年人口的比例達到了14.1%，從此進入了老齡社會的行列。人口老齡化將是困擾日本的最大人口問題。

一、人口老齡化狀況

1、出生率明顯下降和人口壽命的大幅度提高是導致日本人口迅速老齡化的直接原因

日本人口出生率下降的原因是多方面的。人口日益移向城市；知識女性的增加；離婚率和墮胎率上升以及遲婚等都是出生率下降的原因。從“合計特殊出生率”（“合計特殊出生率”表示的是一個國家女性的平均生育數量）來看，其下降十分明顯，1975年為1.91，1980年為1.74，1990年為1.54，1995年為1.43，2002年為1.32，2003年則為1.29，遠遠低于抵消死亡人數所需的每對夫婦至少生育2.08個子女的要求。

由于日本經濟的高速發展和伴之而來的生活水平的提高、科技的發展和社會福利事業的完善，日本人口的平均壽命出現了大幅度提高?，F在，日本人口的平均壽命超過80歲，已經達到全球最高水平，日本也成為世界第一長壽國，人均預期壽命為82歲，到2050年將提高到88歲。

2、在經濟發達國家中，日本人口老齡化比較晚，但其突出特點是速度快

1950年時，日本的老年人口只有416萬；1970年日本的總人口為10465萬，65歲及以上老年人口為739萬人，占總人口的7.06%，65歲及以上老年人口平均增長為3.46%，大大快于總人口1.08%的增長速度；到1994年日本總人口達到12503萬，65歲及以上老年人口為1759萬人，占總人口的14.07%；至2005年10月1日，日本總人口中65歲以上高齡人口占到21%。這是世界上其他國家未曾經歷過的急劇的人口老齡化進程。1997年，日本65歲及以上老年人口比重達到15.66%。尤其令人關注的是，1997年日本的人口出現了“老少倒掛”現象，這預示著未來的日本人口將繼續向老齡化發展。到2025年日本65歲及以上老年人口比重將達到27%，人口老齡化系數也將超過200%，就是說老年人口達到少年兒童人口數量的兩倍。到2040年每3個日本人中將有一位老人。到2102年，一個多年輕人就要負擔一個老人。日本即將成為超老齡化社會，已經是難以改變的趨勢。人口減少和持續老齡化將給日本經濟和社會帶來深刻的影響。

二、人口老齡化對日本經濟社會的影響

1、勞動人口減少，總生產力下降

據日本經濟企劃廳統計：日本勞動力人口從2005年開始減少，一直到2025年，每年以40萬人的速度遞減，到2025年，日本的勞動力人口將下降到5700萬，而到2025年以后，每年以60萬人的速度遞減。有人認為，65歲以上的人口并非完全是非勞動人口，有很大一部分65歲以上的老年人仍然可以參加工作。近年來日本老年就業人口確有增加的趨勢，1990年，日本65歲以上的就業人口為360萬人，1996年增加到了455萬人，但老年就業人口的增加并不能完全彌補年輕人口減少所造成的勞動力減少。除了有特殊技能的老年人仍然能夠在某些特殊領域發揮著某些不可替代的作用外，多數老年人并不適應眾多需要一定體力與新知識的工作崗位。因此，隨著人口老齡化程度的加深，日本勞動力減少將是不可避免的。勞動力和資本、科技一樣是現代生產體系的基本要素。目前雖然因日本經濟停滯出現大量失業人口，但隨著經濟形勢的演變和人口老齡化的繼續深化，將來日本年輕勞動力供給不足，中老年從業人員比重擴大，會使勞動力成本進一步提高，總生產力會呈現下降趨勢。因此勞動人口供給問題能否得到有效解決，將成為制約日本經濟發展的重要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蛩刂弧

2、影響日本產業結構的調整和技術創新能力

人口作為社會生產和社會需求的最終主體對產業結構調整的影響也主要是通過供給和需求兩個方面體現出來的。從最基本的層次來看，人口結構狀態不同必然形成不同的需求結構格局，從而最終影響產業結構狀態?？梢灶A料，隨著日本人口老齡化現象的加深，在日本市場上，嬰幼兒及中小學生的產品和服務的市場需求將出現相對減少，而面向中老年人的用品及服務的市場需求將出現相對增加。因而人口老齡化存在著一些促使產業結構一定程度調整的動因。但是，從深層次看，人口老齡化主要是通過其影響新知識新觀念的吸收和技術創新能力來制約產業結構的調整。主要表現在兩個方面：一是人口老齡化社會的勞動力供給狀況不利于產業結構的調整。對于任何一個國家來說，經濟成長都與產業結構的適時變動和調整密切相關，這種產業結構的變動和調整不僅包括三大產業結構的變動，而且包括各個產業部門內部結構的變動和新產業部門的增長。產業結構的變動必然要求勞動力在不同地區和不同產業部門之間進行轉移和流動。但是由于中老年勞動力對長期居住的地區生活和長期從事的工作崗位比較習慣，并且形成了比較特定的專業技能，因而一般不愿搬遷到其他的地區居住或改變自己的工作崗位。這就使得勞動力從衰退產業和地區向新興產業和地區的流動受到損害，從而不利于產業結構的調整。另外，人口老齡化還將通過影響技術開發和推廣影響產業調整。產業結構的調整必須有與之相適應的技術開發和推廣活動以適應新的生產體系的需要，但從整體上講老年人的技術開發能力和接受適應能力都有所減弱，所以日本的人口老齡化必然通過制約技術進步的方式影響其產業結構的調整。二是人口老齡化社會的需求狀況也存在制約產業結構調整的因素。首先，老年人的消費習慣不利于新產業的增長。老齡化社會中的中老年消費在社會總消費中的地位相對上升，對經濟發展的影響程度相對變大。但老年人在長期的生活中基本上形成了比較固定的消費習慣，鐘愛長期使用的產品和服務，不容易接受新產品和服務，這就給新產業、新產品、新服務市場的開拓造成了極大的困難。其次，老齡化社會的市場規模相對縮小也不利于經濟發展和產業結構調整。人口老齡化是和出生率的下降以及總人口增長率的下降相一致的。人口規?？s小是影響一個國家市場規模的重要因素，人口老齡化社會不僅因人口增長緩慢而制約市場容量的擴大，而且老年人與年輕人相比消費欲望低。即使同樣經濟發展水平，同樣人口數量的國家，老年人比重大的國家市場容量也相對小，特別是許多耐用消費品的市場需求明顯受到人口老齡化的影響。人口老齡化將使日本政府提出的通過內需主導來實現經濟發展的戰略實施難度加大。

3、國民收入的分配將從生產性轉向偏重于非生產性開支

比如養老、醫療、老人護理等等，使經濟增長速度下降。由于老齡化的快速發展，老年人增加，單個老年人創造的社會財富日益減少或已不再創造社會財富，而用于養老、醫療、老人護理等方方面面的開支會逐步增加。但一個國家的國民收入在一定時期內是固定的，用于非生產性領域資金的比重加大，從事生產性資金的比重就會減少，進入生產領域的金額呈減少趨勢，從而導致經濟增長速度下降。如果人口老齡化所產生的以上負面的社會經濟影響若得不到有效解決，那么，日本有可能失去經濟大國地位。

【參考文獻】

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關鍵詞：老齡化 影響 未來發展趨勢

自改革開放以來，隨著經濟的發展和醫療衛生水平的提高，我國人均壽命明顯增加，又由于計劃生育政策的實施，故出生率穩定在一個較低的水平。

最新的《養老產業白皮書》顯示，截止2015年底，我國60歲及以上老年人口數量達2.22億，占總人口的16.1%。據預測，到2050年，老年人口數量將超過4億。我國人口老齡化進程逐漸加快且情況嚴竣。

老齡化問題不僅是社會問題，它還關系到社會經濟的發展與方向的轉變問題。

人口老齡化給健康醫療和養老保障制度帶來了極大的挑戰。社會養老負擔加重，高齡老人、空巢老人數量居高不下……

基于這些現狀，我將重點突出以下幾點：

老齡化城鄉差別、老齡化的“超前性”、新農村養老保險的弊端以及人口老齡化對社會生活產生的一系列的重大影響。

老齡化的城鄉差別明顯。我國農村人口老齡化程度較城市要深許多，主要原因是城市的經濟發展水平比農村要高得多，這就使大量青壯勞動力從農村流入城市，這在不知不覺中提高了農村老齡化的程度，而其中留守老人已成為許多農村常住居民的主體，許多老年人依舊在自家一畝三分地里種菜，沿著幾十年前的農民生活軌跡。農村社會事業老年服務制度尚不健全，農村老齡化保障問題引起了社會的高度關注。農村的知識水平較低，也為普及老年學知識和推廣國家相關政策提高了難度。國家在這方面投入了大量資金、人才，出臺了S多的政策改善，可以說，城鄉差異是一個難題。

老齡化超前于現今社會經濟發展水平。我國正處于社會屬于初級階段，經濟水平還未能應付嚴重的老齡化，故造成了老齡化的超前，即“未富先老”。這一現象直接導致提高了養老的經濟社會的成本，影響了消費需求結構和國家稅源的結構，進一步增加了我國宏觀經濟運行系統性的風險。也使經濟發展成為了當務之急，而一方面勞動力人口減少、勞動率下降；另一方面老年人口負擔卻不斷增加。老年人口需求量高，物價上漲，老年人口負擔則更重，負擔重則又提高勞動成本，物價上漲愈烈，如此往復，形成惡性循環。

雖然，新農村養老保險剛開始推廣的幾年里，繳費人數要大于領取養老金的人數，出現盈余。但隨著人口老齡化的加劇，則將會與現狀發生相反的變化趨勢。并且參保人可能會發生突然死亡、搬遷等原因而造成保險的非正常支出。另一方面，新農村的變動與資料積累額形成正比，故提高農民們的參保率會增加之后的資金虧損；個人繳費提高不僅不會延長資金的缺口間隔還會加大資金失衡的風險……

人口老齡化對社會生活也產生了許多重大的影響。首先，人口老齡化的趨勢迫使社會需求結構做出改變，由于有大量的老年人，故而老年人群對商品、服務和服務基礎建設設施的要求，社會需求結構中的重要消費群體將被老年人所取代。其次，是對養老模式的改變，家庭養老模式是我國最傳統的養老模式，但隨著人們生活水平的提高，物價的上漲，老年人的供養費也隨之增加。很多家庭都出現了“四二一”的代際結構，子女撫養老人的經濟負擔十分沉重。并且，人口老齡化嚴重地影響了社會經濟的發展，從經濟學角度來講，一個地區的國民收入總額度等于每個經濟活動人口平均創造的國民收入乘以經濟活動的人口數量。國民收入經過初次分配和再分配，最終要形成積累基金和消費基金兩大部分。而隨著老年人口數量的增加，用于社會保險和福利支出增加，對生產基金的積累產生消極的影響，從而制約了經濟的發展。

綜上所述，我個人認為，政府應當在四個方面著重關注：1.減緩老齡化發展速度。即應大力支持“開放二孩”政策的實行，以增加出生率，延長底端老齡化向頂端老齡化的過渡時間，來達到減緩老齡化發展速度的目的；2.完善有關老齡人群的相關保障制度。即應加進一步大老年福利的資金投入，鼓勵公民購買養老基金、國債，支持自主繳付企業的養老保險金，減小個人儲蓄比例，從而促進社會經濟發展；3.出臺一系列政策鼓勵企業開拓老年市場并發展老年服務業，增加多元資金投入，將老齡化的利益端充分利用，完成經濟結構的良好轉型；4.大力普及老年學相關知識。從而使廣大民眾深刻理解與響應國家相關政策，并且意識到老齡化對我國經濟社會發展的嚴竣的挑戰。而作為企業應該在那些方面為我國老齡化發展出一份力呢，當然任務也十分沉重，個人也總結為以下四個方面：1.醫療水平的需求。由于老齡人口十分龐大，現有醫療設施、相關專業人員都緊缺，小型診所設施不全、大型醫院治療費用高，并且只要是正規醫院都出現老年人人滿為患的情況，市場空間巨大；2.養老模式的探索。現今空巢老人、喪偶老人、高齡老人、患病老人數量可觀，并且就算親人在一起居住的也有著嚴重的贍養問題，如何解決這些老人的生活照料問題成了現今的話題，單純的養老院是大多數民眾所抵觸的。故而企業可以以社區養老為主，把家庭養老與社區養老結合起來，這是現今養老模式的主流，也可以在智能養老、互聯網+養老、異地養老等新型養老模式方面多加探索與研究，積極開展多種形式的養老模式；3.相關老年人的生活用品。老年人對生產資料的高需求是有目共睹的，把握好老年群體的消費傾向，則會帶來可觀的收入；4.老年人文娛、鍛煉器材。由于國家的大力扶持，已經有許多企業轉向這一朝陽產業，老年人也越來越樂于參與社會集體活動，而相關器材的供應商卻并不多，器材也缺乏多樣性，似乎都是“全國統一”。

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個人層面則涉及養老、醫療、生活質量、心理需求滿足、個人價值實現等個人及家庭生活全方位的問題。個人層面的問題是我們日常社會生活中體會最為深切的問題。養老問題的困擾是老齡化最突出的問題。隨著社會勞動力比例的下降，家庭子女的減少，失獨老人的增加，老有所養，誰來養，已經成為當前一個巨大的社會問題，也成為每一個老年人必須面對的問題。疾病的困擾即“老有所醫”，收入減少、支出增加也是老年人面臨的現實問題，這會直接影響老年人的生命與生活質量。老年人個人價值實現、社會關注、社會交往等心理需求的滿足和幸福指數的提高問題，較為普遍地存在于老年人群中。這需要社會給老年人提供更多機會使他們更好地融入社會，同時也需要老年人轉變思想觀念，以更加開放、積極的狀態改變自己的生存狀況。再有，老年人空閑時間較多，對于教育的需求和熱情普遍較高。老齡人口受教育程度相對于年輕人而言普遍較低，這種情況與社會協調發展的要求不相符合，“老有所學，老有所教”成為社會發展的必然要求。

二、社會老齡化問題的原因及解決途徑

1．老齡化問題的根本原因

從以上三個層面的問題分析，產生問題的根本原因有兩個：一是勞動力不足，人口紅利消失；二是經濟發展不足，“未富先老”。兩方面原因共同作用，進而造成國家、社會和個人的諸多問題。人口紅利：在勞動年齡人口比重提高、人口撫養比下降的過程中，人口生產性有所增強，這種社會追加的人口生產性對經濟增長具有促進作用，這一效應即為人口紅利。我國隨著老齡化的到來，人口紅利也將隨之消失，這將帶來一系列的經濟和社會問題。“未富先老”：根據聯合國公布的老齡化社會標準，2000年的人口普查數據就顯示中國已經步入了老齡化社會。據預測，從2020年開始，中國將步入老齡化嚴重階段；2050年，中國將步入超高老齡化國家行列。然而，與其他老齡化問題嚴重的發達國家相比，中國的老齡化面臨更為艱難的問題。中國經濟在飛速發展的同時，人均GDP仍然處于較低水平，不足發達國家的20％，這種被稱為“未富先老”的狀況成為社會的隱憂。

2．解決老齡化問題的途徑

要解決人口紅利消失問題需要從兩個方面努力，一方面，需要國家出臺相關政策，從根本上解決問題。目前，國家已經出臺了單獨家庭生育二胎和推遲退休年齡等相關政策，人口紅利問題將得到一定好轉。另一方面，需要轉變老年人和社會全體成員的觀念，倡導積極老齡化觀念，實踐人口轉型紅利即“老年人口紅利”理論。“積極老齡化”是指人到老年時，為了提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳的過程。積極老齡化既適用于個體，也適用于人群。人口轉型紅利是指老年人口通過再社會化轉變自身的社會角色，從賦閑的離退休人員轉變為有所作為的工作者，通過再就業和續就業來開發老年人力資源的價值，為經濟發展作出貢獻。廣義來說，老年人對兒女的各種幫助、在社會上的善舉（如從事公益事業、志愿者活動）以及在市場上的消費等等也推動經濟社會的進步（穆光宗，張團，2011）。在歐美，老年人的再就業、從事公益事業等活動已經成為常態。但目前在我國，老年人對社會的貢獻集中體現為對子女家庭的幫助，對社會其他方面的貢獻還更多停留在理論探討層面。要改變這種狀況，我們在轉變傳統老年觀念，將先進老齡化理論與社會實踐相結合的同時，還需要提高老年人的整體素質和技能水平，使他們具有再就業和從事公益活動的能力。

要解決“未富先老”問題就要求國家不斷健全社會保障、法律等制度，從制度層面保障老年人權益。同時全社會也要行動起來，形成老年人保持心理和身體健康，家庭成員鼓勵支持老年人以積極心態為社會作出更多貢獻的氛圍，探索多途徑、系統解決老齡化問題的方式。從以上分析看，無論解決什么問題都涉及到社會觀念轉變和將先進老齡化理念付諸實踐，以及老年人能力提升的問題，這就涉及到將全體社會成員，特別是老年人組織起來并進行教育的問題。隨著我國城市化進程的推進，社區開始擔負起教育、娛樂、交往等多項功能，這些功能不斷被強化，居民對社區的依賴日益加強，居民的社區意識逐漸增長。在這種社會背景下，社區成為對全體社會成員實施終身教育的最佳平臺。因此，發展社區教育已經成為社會發展的必然要求，也將成為解決社會老齡化問題的一條有效途徑。

三、發展社區老年教育解決社會老齡化問題的實踐探索

1．轉變傳統養老觀念，樹立積極老年觀

中國社會對于老年人的基本態度和觀點是：在物質上，老年人得到其子孫和全社會的贍養和扶助，在精神生活（包括社會地位，參與社會活動的意見等）中受到人們的普遍尊敬。其中，“贍養”，是這一老年觀的基礎部分，而“尊敬”則是在這一基礎上的核心內容，這些內容在社會生活中互相影響和互相滲透（倪躍峰，1998）。這種老年觀體現的是家庭養老的基本觀念，是在我國幾千年來的小農經濟和多子多福的家庭追求與生活現實的基礎上形成的。但在當前經濟社會發展迅速，計劃生育政策長期實施的情況下，這種老年觀已經受到了嚴重沖擊。社會情況的變革要求我國老年觀也必須隨之而變。社會的進步首先表現為社會成員觀念的進步。

在以“贍養”“扶助”為基礎的“家庭養老”這個中國傳統的養老觀念中，隱含著一種消極的老年觀：當老年人達到一定年齡后，目前我們一般以退休為標志，即使仍然身體健康，具備一定的勞動能力，也會退出工作崗位回到家庭，很少再就業或從事公益活動。他們從社會財富的創造者轉換為社會財富的消耗者，開始成為社會和家庭的負擔，即“老年人”等于“被供養人”。這種觀念不僅是老年人，也是家庭、社會普遍接受的觀念。這種觀念作用的結果是，對于家庭而言，老年人開始成為子女精神和物質生活的負擔。對于老年人而言，一是他們開始以家庭為中心，逐漸脫離社會，生活范圍縮小，從而影響到他們精神生活的質量；二是他們的經濟收入減少，從而影響到他們物質生活的質量。當代社會需要轉變傳統的老年觀，對于老年人的社會角色進行重新定位，而不是把他們一律視為需要被供養、被扶助的對象。當我們不再將“老年人”與“被供養人”畫等號，人們自立自強的意識就會增強，從而形成“積極應對老齡化”的良好環境。

為了促進老年人享有健康晚年、幸福晚年、積極晚年，世界衛生組織于2002年4月提出了“積極老齡化”的口號。積極老齡化是指人到老年時，為了提高生活質量，盡可能獲得最佳的健康、參與和保障的機會的過程。它讓人認識到自己的潛能，按自己的權利、需求、愛好、能力參與社會活動，并得到充分的保護、照料和保障。以“獨立、參與、尊嚴、照料和自我實現”為原則，倡導健康、參與、保障。其中，“健康”，包括積極開展健康教育、養成良好的生活方式等內容。“參與”，是指人退休以后，根據需要和可能，繼續參與社會事務，使老年人的生活繼續融入主流社會，參與創造收入和發揮作用的機會，成為國家穩定發展的積極因素。“積極老齡化”雖然提出，并在理論界得到較為廣泛的研究，但是了解甚至是知道這個名詞的老年人和其他社會成員寥寥無幾。因此，我們需要通過面向全體居民的社區教育將這種積極的老年觀宣傳給每個老年人和社會成員，使積極老齡化深入人心，并逐漸轉化為現實，從觀念上引領我國老齡化社會問題的解決。

2．參與“時間銀行”建設，實現“老有所養”

“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”是我國《老年人權益保護法》提出來的老年人權利保障目標。在人口流動加速，家庭小型化的背景下，“老有所養誰來養”是每一個人都需要面對的現實問題。建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系已成為我國城市發展養老事業的基本共識，家庭和社區將成為解決老齡化問題的主體。社區居家養老是建立在國家養老保險制度和政策的基礎上，以社區為平臺，為居住在家庭中的老年人提供服務的一種社會化養老服務模式。這種模式與養老資源和職能幾乎完全依靠家庭的傳統家庭養老有著根本性的不同。與其他養老模式相比，社區居家養老必將由于其符合我國社會發展趨勢，符合中國人對于養老的基本認識和習慣，而成為我國養老基本的也是最為重要的模式。成功的社區居家養老模式，將能夠在很大程度上解決我國社會老齡化所帶來的問題。目前，社區居家養老尚處于初步探索階段，沒有成熟的模式。就當前各地發展情況看，除了居民觀念轉變和政府政策支持等問題，最需要解決的就是提供服務的人力資源和服務質量保障問題。世界較為通行，在我國也開始試行的做法就是建立“時間銀行”。從廣義上看，時間銀行是指不同年齡階段的志愿者，在參加志愿服務活動的同時，為自己以后享受同等時間的志愿服務積累時數；狹義上，時間銀行是指低齡老人為高齡老人提供志愿服務，積累服務時數，待自己年老需要服務時，享受同等時數的服務（王澤淮，2003）。

就職能而言，建立并管理時間銀行應屬于民政部門的任務。但就現實看，時間銀行在我國尚處于理論探討和初步實踐階段，需要大量的理論研究工作，這顯然是民政部門人員難以完成的。擔任社區教育任務的一般是高校，高校教師有著很強的研究能力，這恰好可以彌補民政部門工作人員的不足。同時，高校的科研成果也應該通過與政府部門的合作，完成理論向實踐的轉化，成為推動社會進步的現實力量。因此，高校與政府部門合作，社區教育參與到社會老齡化問題的解決之中成為一種現實需求。在時間銀行的建立、運行和完善過程中，社區教育應參與的工作包括：對社區居家養老模式進行頂層設計；宣傳先進老年觀，轉變社會傳統養老觀念；設計時間銀行的建立模式，研究制定相關管理、運行機制和時間兌換等制度；宣傳時間銀行的理念和內容，培訓時間銀行管理人員，參與組建并培訓志愿者等相關服務人員隊伍；建設社區教育管理人員及教師隊伍，探索社區居家養老模式下老年教育的教學內容和模式；研究提供和接受扶助人員的雙向選擇和信用評級等制度，形成科學的社區居家養老模式；加強研究和實踐，制定時間銀行運行模式的評價體系，并付諸實施，等等。符合我國社會實際、運行科學的時間銀行機制的建立，將有效開發社會閑散力量，挖掘低齡健康老年人的潛能，不僅使他們做到“老有所為”，還在很大程度上解決了養老服務人力資源嚴重匱乏的情況。機制的建立和實踐，不僅可以解決當前需要扶助的高齡老年人的“老有所養”問題，還為目前低齡未來高齡的老年人解決了后顧之憂，最終可以為我國的社會老齡化問題的解決探索一條切實可行的途徑。

3．加強知識教育，實現“老有所學”“老有所教”

在老年人的多種需要中，“老有所學”的地位舉足輕重，它能夠豐富“老有所養”的內涵，增進“老有所醫”的效果，開發“老有所為”的能力，提升“老有所樂”的品位，因此具有十分重要的意義。據2010年第六次人口普查情況，全國60歲以上老人文盲人口約為3　700萬，約占老年人口的21％，隨著年齡的增長文化水平顯著下降。調查顯示，老年群體主觀上接受教育的需求十分強烈，他們希望學習的內容廣泛，涉及到生活和社會發展的各個方面。不同知識層次的老年人對知識的需求內容不同，知識層次較低的老年人對于健身、養生、娛樂、生活技巧等方面的知識更感興趣，要求教育內容簡單易懂。原因在于，幾乎所有老年人在這些方面都具備一定的基礎知識，這些知識與生存、生活直接相關。知識層次較高的老年人興趣相對廣泛，他們的興趣會延伸到個人愛好、國內外大事、計算機技術的應用、理財等多個方面。時間靈活，形式多樣是老年人的普遍要求，這主要源于他們一般都會有照顧家庭和孫輩的任務。與他人交往，擴大社交圈成為老年人參與各項健身、娛樂活動的重要原因，也是對老年教育的期望。

“老有所學”和“老有所教”是相輔相成的，雖然老年人的學習欲望強烈，但是目前社會能夠提供給老年人的教育資源極為有限。老年大學是由政府興辦的公益性老年教育組織，也是目前各地開展老年教育的主要方式之一。更為普及的是社區或社區附近能夠進行的一些體育、文娛活動，這些活動有些地區是有組織的，但大多數是由老年人自發組織的活動。從全國來看，由于地方政府的思想意識、經濟能力不同等方面的問題，加之地區間、社區間教育資源嚴重不平衡，這些教育與活動顯然遠遠不能滿足社會中老年人的普遍需求。綜合以上分析，要切實加強老年人的知識教育，實現“老有所學”需要大力開展社區教育實現“老有所教”。教育的內容首先必須是老年人喜聞樂見，易于接受的，繼而應該通過這些教育，宣傳先進的老年觀，并引導他們接受更為廣泛和深入的教育。根據老年人對于教育時間靈活和形式多樣的普遍要求，僅就加強知識而言，各地終身教育平臺的建立是實現社區教育和終身教育的最佳途徑。當然，這就需要對老年人進行計算機技術的普及。

4．加強技能教育，實現“老有所為”

“老有所為”是《十二五老年事業發展規劃》中提出的一項重要內容，也是實現“老年人口紅利”的通俗化表述。但要開發老年人力資源，僅僅憑借老年人和社會觀念的改變顯然是不夠的，這就需要加強老年人的技能教育。老年人的技能教育要根據需求進行多層次的教育。對于某方面具有特長的老年人，教育的重點應放在轉變老年觀的教育；對于具有一定勞動技能，有意愿再就業和續就業的老年人，重點應放在如何選擇適當方向，提高實用技能的教育；對于急需增加收入提高生活水平和質量，但又沒有什么技能的弱勢老年人群體，應該進行其力所能及的技能教育。值得注意的是，這些教育無法通過現有的中高等職業教育實現，而必將成為社區教育的重要內容和任務。通過這樣的教育，“老年人口紅利”才能從理論走入社會，“老有所為”也才能逐漸得到實現。

5．建立老年人學習組織，實現“老有所樂”

社區教育不僅要能夠實現其對于社區成員的教育功能，還應該具有一定的組織功能。這種組織功能可以表現在“時間銀行”的建立過程中，志愿者隊伍的組建中，也可以表現在學習型家庭、學習型樓宇、學習型社區、學習型單位等的建設方面。面對社區中越來越多的老年人，讓他們參加到志愿者和學習組織中，進行學習，參與社會活動，可以增強他們的歸屬感、成就感、人生價值的實現感。進一步可以讓老年人生命質量有所提高，生活體驗更加快樂幸福，實現“老有所樂”。

四、總結

篇5

關鍵詞：老齡化；醫療衛生體系；醫療費用

中圖分類號：C913.6；R197

老齡化已經成為世界上許多國家都面臨的問題。據聯合國預測，到2040年，全球超過60歲的人口比重將從目前的10％升至21％，平均年齡也將從目前的26歲上升至37歲。老齡化將是21世紀人類面臨的最重大的社會問題。中國社會科學院的 《中國人口與勞動問題報告》指出，中國將是世界上繼日本之后的又一個人口老齡化速度極快的國家。數據顯示，到2027年，65歲及以上人口將從現在的不足1億人增加到2億人以上，年均增長400萬人，老年人口比例約14%，增長相對平緩；2028―2036年，老年人口將相應地從2億人增加到3億人以上，年均增加1000萬，老年人口比例為20%左右。屆時，全世界每4個老年人中就有一個生活在中國。雖然2010年GDP數據顯示我國已成為世界第二大經濟體①，但我國的人均收入仍然較低，以這樣的經濟水平應對老齡化，無疑困難將很大。

一、人口老齡化對社會經濟的影響巨大

老齡化對整個社會的影響是多方面的，包括健康、就業、社會保障、教育、住房、家庭和運輸等諸多方面的政策。這給那些在人口狀況條件截然不同的條件下制定的政策和條例帶來了尤為嚴峻的挑戰。老齡化對一個封閉經濟體的影響通過三種途徑作用并反映到社會宏觀層面。第一是影響勞動參與率，即年齡結構變化直接影響勞動力是否活躍于就業市場。這可以理解為老齡化影響了勞動力總量，進而對社會產生影響。第二是影響資本密度，即年齡結構改變了勞動和資本在市場的比重。國際經驗表明，老齡化引起儲蓄率的變化，從而影響資本回報率；反之亦然。第三是影響勞動生產率，即在人口老化的情況下，勞動生產率會隨著年齡增長而逐漸降低，勞動回報率減少，進而影響經濟。其中，老齡化直接作用于個體人群，通過健康狀況（Health Status）的改變和生命長度（Life Longevity）的損失來影響群體社會的其他便利，而健康狀況與生命長度的改變與醫療衛生體制的發展休戚相關?？焖偕蠞q的醫療衛生費用和現代社會發展帶來的弊端，在老齡化的壓力下，對人的健康提出了巨大的挑戰，醫療衛生改革也因此成為很多國家當前的經濟和政治焦點。美國、日本以及歐洲一些國家醫療費用大幅度增長的原因，除了醫療技術發展造成的費用增加，主要是由于人口老齡化。老年人口不斷上升導致的醫療支出對養老保障是一個很大的挑戰。

二、老齡化對醫療費用的影響

老齡化對醫療費用的影響一般考慮兩個方面：一方面，年齡增長導致患病的幾率增加，從而導致治療疾病的費用增加，推高醫療費用；另一方面，在利用傳統生命周期表（Life-table）計算方法的基礎上，通過引入每一年的狀態改變表，累計老齡人口的預期壽命以及每一年的健康狀態和醫療費用（Lubitz、 Cai， 2003）。研究通過對美國1992―1998年老齡人口保障項目保障水平現狀調查數據的計算發現：70歲的身體健康的老齡人口平均預期壽命為14.3年，預期醫療累計總費用136000美元（以1998年的價格計算）；而至少有一項身體機能喪失的老齡人口平均預期壽命為11.6年，預期醫療累計總費用為145000美元。二者相差不是很大。這一現象表明，老齡化不是簡單的獨立變量，而是內嵌在醫療衛生體系中的影響因素。數據顯示老齡人口的健康水平增加可以減少醫療的花費，而獲得較高的健康水平又需要增加醫療投入，這種邏輯上的矛盾正體現了醫療衛生體系對兩者的潛在影響。

也有眾多學者將老齡化推動醫療費用增長的原因解釋為醫療費用的獨立變量。此類研究提出，醫療費用的增加本身可導致更長的年齡增長，繼而加劇老齡化現象，進一步刺激對醫療服務的需求，從而增加醫療費用（Zweifel、Ferrari，1992）。這一現象被稱為“西緒福斯綜合癥”（Sisyphus Syndrome）。然而，這一研究一直處于提出假說的狀態，眾多學者根據這一理論進行實證研究，但大部分并沒有得出顯著結論。Zweifel和Ferrari在2002年對OECD國家數據進行回歸后發現，1970―1991年“西緒福斯綜合癥”確實存在，但1992―1999年卻又消失了。因此，理解老齡化對醫療費用增長的推動，還需要從醫療產品的特點出發，而非簡單地通過數據實證進行推斷。

人口老齡化導致醫療費用的增加而形成的“J型曲線”在很多發達國家以及部分發展中國家開始顯現。澳大利亞政府于2005年完成了一項歐洲十一國關于不同年齡組別花費的醫療費用所占本國GDP百分比的研究（圖1）。該研究表明，盡管各個國家按年齡組別的醫療費用曲線各不相同，但大致都呈現出“J”的形狀。因此，我們將按年齡組別得到的醫療費用曲線稱為“J型曲線”：從出生到5歲的嬰幼兒時期，由于疾病風險較大，因此醫療費用較高，并逐漸下降；而5歲以后到老齡之前都處于平穩期，醫療費用緩慢增長；進入老齡階段，身體機能下降速度加快，對醫療服務的需求迅速上升，醫療費用也迅速上升。圖1顯示，隨著老齡化程度的加深，各國“J型曲線”的現象將越發明顯。老齡人口的醫療費用顯著高于其他年齡組別，并且隨著年齡的增長而顯著上升。Reinhardt（2003）的研究表明，老齡人口的人均醫療費用是年輕人醫療費用的3～5倍。因此，老齡化必將導致一個國家醫療負擔的增加。Dang、Antolin等學者（2001）則直接研究了老齡化與社會支出的關系，發現老齡化將導致與老齡人口相關的社會支出占GDP的比重從2000 年的19%上升到2050 年的26%，其中老齡人口的養老金支出和醫療衛生支出各起到50%的作用。Tchoe（2005）預測，到2030 年，韓國的老齡化將導致其人均實際衛生支出超過30%的增長，但年齡本身不是至關重要的因素，醫療費用、保險覆蓋率等其他因素對于醫療成本的增長具有重要影響。Lubitz、Greenberg等學者（2001）對1965―1998年間美國老齡人口醫療保健支出的研究發現，美國65歲以上人口人均醫療費用開支是65歲以下人口人均醫療費用開支的2.8倍以上，且隨著全社會醫療費用的上漲，老齡人口的費用開支呈現出更為快速的增長，如1966年為445美元，到1995年已經達到8953美元（名義價格），增幅達20.12倍，而同時期65歲以下人口的人均醫療費用開支增幅為12.55倍。

綜上，老齡化與醫療費用的關系，其內在邏輯并不是單純的個人“年老失修”導致疾病負擔過重，進而引發醫療費用增加，而是與一個國家或地區的醫療衛生制度的安排是否恰當緊密相關（圖2）。不同的醫療衛生保障制度安排，對于醫、患、保三方產生不同的激勵機制，最終影響老年人實際就診的結果，因而影響“J型曲線”的分布。醫療衛生保障制度是指連接醫療衛生籌資和服務提供的制度安排，使人們獲得相應的醫療衛生服務和幫助。根據是否直接提供服務，醫療衛生保障制度可以分為直接服務和購買服務兩種模式（李玲、江宇，2008）。在直接服務的保障制度下，由國家規劃和統籌全社會的醫療衛生資源，出資設立公立醫療機構，免費或收取較低的費用向所有居民提供經濟社會發展水平能力范圍內的醫療衛生服務。醫療衛生資源不是按照年齡和收入等標準進行配置，而是根據醫療衛生服務的成本效益在所有人群中進行配置，如英國的全民醫療服務體系（NHS）。在這樣的體制下，國家有動力將資源配置到公共衛生領域，以預防疾病的發生，從而降低總的醫療費用。而在購買服務制度下，政府和保險公司通過向定點或者非定點的醫療機構支付費用或者報銷費用，減輕和分擔居民的醫療費用負擔和分散疾病風險。但由于醫療衛生服務的特殊性，購買醫療衛生服務存在契約失靈，即使監管很嚴格，道德風險仍是不可避免的問題。這也是美國老齡人口醫療費用急劇上升的另一個重要原因。老年醫療照顧計劃實行之后，老年人成為所有醫院共同追逐的高利潤服務對象，各個醫院都有積極性增加醫療設施，提高醫療設施的技術水平。研究發現，高新技術的采用伴隨著老年醫療照顧計劃的推行。美國1950―1990年醫療費用的上漲有40%是由老年醫療照顧計劃的推行導致的。同時，在這樣的制度下，醫療資源更多地被配置在醫療上，預防服務相對不足，這也是當前美國醫療改革要重點解決的問題（Obama，2009）。

三、中國未來將面臨老齡化的嚴峻挑戰

老齡化引起的醫療費用的快速增長將給醫療衛生體系帶來的負擔，可以從兩個方面進行理解。一方面，增長的費用導致更多的需求被抑制，費用的增加提高了就醫的門檻，應就診而未能就診的人群比例增加。據全國衛生服務調查的數據，現階段我國門診應就診而未就診的比例大約在40%左右，而進一步的費用增長導致居民醫療負擔加劇，嚴重影響居民的就醫行為，從而影響居民的健康狀況。另一方面，增加的醫療費用對醫療保障體系是嚴重的挑戰。近幾年來，基本醫療保障的籌資有明顯的提高，但邊際收益卻逐漸下降，尤其是籌資水平提高的空間逐漸減小。而基金的運行需穩定連續的人口年齡結構，老齡化帶來的醫療費用增長可能導致保障基金風險加劇甚至崩盤，繼而引發相應的社會問題。

“看病貴、看病難”的問題一直是近年來困擾我國的一個突出難題，是我國社會建設方面的一個顯著薄弱環節。我國從2009年開始推動新一輪的醫療衛生改革，但醫改是一個世界性難題，很多改革措施還處于探索階段，如何調整醫療衛生政策以應對新的挑戰仍然是社會各界需要思考的問題。

注釋：

news.省略/fortune/2011-02/14/c_121073967.htm。

參考文獻：

Dang，Antolin. Fiscal Implications of Aging: Projections of Age-related Spending[R]. OECD Working Paper 305，2001.

Fang, Gavazza. Dynamic Inefficiencies in Employment-Based Health Insurance System: Theory and Evidence[R]. NBER Working Paper No. W13371，2007.

Lubitz，Cai. Health, Life Expectancy，and Health Care Spending among the Elderly[J]. N Engl J Med，2003，349:1048-1055.

Lubitz，Greenberg. Three Decades of Health Care Use By The Elderly 19651998 [J].Health Aff，2001，20(2): 19-32.

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Reinhardt. Does the Aging of the Population Really Drive the Demand for Health Care? [J]. Health Affairs, 2003, 22(6): 27-39.

Tchoe. Impact of Ageing on Health Care Cost: the Case of Korea[R]. Shanghai Conference on Aging，August，2005.

篇6

審視當下，無論在房地產營銷領域、還是在科學理論研究領域，對社會老齡化問題的研究已經成為關注的熱點和重點。而在建筑師面前，對于“養老”問題的思考，到底會成為社會公益事業的踏實研究，不斷探究“養老”問題在建筑學中的本質癥結，針對性的實踐設計對策？還是會走向一種商業性口號，甚至推動一些并不從社會本身需求出發，帶有較大商業價值的養老建筑類型成為業界導向。因為盲目選擇養老建筑的投資成為一種嚴重的土建資源浪費，進而，因注重短期利益，影響養老建筑長遠發展的良性結構。如何切實的落實與回歸理性的對養老建筑的發展方向的把握，正是本文的研究目標。

養老建筑，作為一種建筑類型，受到社會結構的制約和供求關系的直接影響。因此，如果能追根溯源的研究養老建筑的需求人群本身――我國社會的家庭機構的演變，則可以做到從源頭掌握和分析養老建筑發展的脈絡。

2 我國家庭結構變動多元因素對養老建筑影響因素的權重分析

相對于我國必將進入老齡化這一不爭的事實，對于養老建筑的研究，以及對未來老齡化社會的居住建筑、醫療建筑、社區服務基礎設施等研究，開始逐漸引起建筑學領域專家學者的高度重視。然而，老齡化問題，其涉及到社會因素、經濟因素、環境因素的共同作用，如果不以宏觀概括的視角，高度整合各種因素的建筑設計手段，確立一套具有明確因果聯系的內部動力機制，將很難確立行之有效的設計策略。

結合中國社會科學院《中國老齡事業發展報告（2013）》，老齡化社會所帶來的各方面問題是嚴峻的。我國在2012年，老年人口達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計2030年前后，我國60歲以上老年人比重將超過24%，相對應的巨大的養老建筑空缺和應對措施研究的不足，勢必對社會的穩定，經濟的發展帶來重要影響。單純從我國城市和鄉村人口的數字和比例統計作為依據（圖1），進行養老建筑的設計策略與設計手法的研究，顯然是不夠具體和科學的。因為，養老建筑是由未來城市發展的家庭居住模式所決定的。不同的家庭居住模式，決定了產生不同的老齡化問題和不同的養老建筑居住空間需求，而各種不同居住空間需求按我國家庭人口結構的比例，對應得出符合我國未來國情所需要的，有針對性的養老建筑模式（圖2）。

本文根據我國家庭結構變動尋求發展養老建筑研究的基礎。在我國當代的社會背景下，家庭關系主要為a非血緣核心平行親緣（夫妻等）、b非血緣核心代季親緣（岳父母等）、c血緣核心平行親緣（兄妹、兄弟、姐妹等）、d血緣核心代季親緣（父女、母女、祖孫等）、e非血緣平行非親緣關系（合租團體）、f非血緣代季非親緣關系（寄居等），他們構成了當代家庭構造的基本元素。根據這些元素的組合和歸納，未來我國家庭生活模式，大體可以將我國家庭分為以下幾類模式（圖3）。

（1）非血緣核心平行親緣。既是以夫妻為基礎關系的家庭模式，雙方在本無親緣關系的基礎上，形成穩固的家庭關系，而這樣的夫妻家庭關系，也是整個社會家庭體系發展的基礎和核心。

（2）非血緣核心代季親緣。而隨著非血緣的核心平行親緣的產生，需要共同組織聯系為核心家庭的代際結構，如公婆、岳父母等。通過非血緣核心代際親緣關系的建立，不同的家庭結構實現了互相連接與生長。

（3）血緣核心平行親緣。是指以兄弟、姐妹、兄妹等形式的血緣關系所共同維系的家庭結構，由于我國獨生子女政策的影響，這樣的結構逐漸減少，然而建立在血緣基礎上的核心平行關系，逐步加入非血緣核心平行親緣人口，形成更多的非血緣核心平行親緣家庭，則為家庭結構的增長提供了新的生長點。隨著未來“二胎政策”以血緣核心平行親緣結構所衍生出的家庭結構，將有所生長。

（4）血緣核心代際親緣。既是以祖孫、多代同堂關系為基礎的家庭模式。這樣的家庭模式其特點是多種家庭結構的復合化承載發展。而由于我國的人口特定因素，這樣的模式有可能呈現倒金字塔狀，祖輩的老人數量多，青年和兒童數量少。然而，其本質的家庭機構卻由于倫理道德、親緣等各個方面原因十分穩固。

（5）非血緣平行非親緣關系。隨著城市的發展和人口的遷徙，這種以實際毫無親緣和血緣關系卻凝聚為家庭的關系體已逐漸增加。例如大學中的寢室室友關系，工作之后的職工宿舍舍友關系，大型城市的合租關系等。

（6）非血緣代季非親緣關系，在上述關系以外的家庭形式，例如寄宿關系、養父母關系等雖然在倫理層面存在細微差異，然而在家庭結構上卻包含在上述關系之中的家庭結構，歸納在上述五種關系之內。

而結合我國歷屆人口普查報告，足以在其中分析我國絕大多是家庭類型的結構以及各種家庭結構類型所占比例的消長關系。根據核心家庭中年齡比例的研究，在獨生子女政策的影響之下，未來的核心家庭比例將是極端不合理的出現年老人口大幅增加，缺乏年輕人口的現象。核心家庭不斷的向直系家庭過度的家庭結構變化，導致家庭核心人員養老負擔的大幅度增加，即是養老建筑所面臨問題的主導原因。核心家庭只是我國家庭模式之中占最大比重的一種，其引起的問題也只是一種預期。因為核心家庭的問題而引發的關于養老建筑的策劃與策略的研究，如果脫離了家庭的背景，其結論是難以與未來現實發展相契合的。

3 以家庭結構變動為導向的養老建筑類型的發展策略與手法

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論文關鍵詞：農村社會養老保障體系；現狀；困境

在現代社會中，養老保障制度是實現公民的生存權利以及其他****的重要問題，是全體社會成員共同享受社會發展成果的主要途徑．也是維護社會穩定和促進經濟發展的基本支柱，因此，在我國當前的社會生活中，建立完善的、包括城市和農村在內的覆蓋全體社會成員的社會養老保障制度，不僅是為體現每一公民的生存權和其他****，也是為實現我國國民經濟的持續發展和社會穩定所必需的。

社會養老保障已經成為現代社會公民的一項基本權利，在一個國家內部，這種基本權利對于每一個公民應是相同的，不應該因為公民的戶籍身份或居住地域而區別對待。長期以來，農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農民一直游離于社會的保障網之外。因此，及時建立農村社會養老保障體系，完善我國社會保障制度，以應對人口老齡化的挑戰和體現社會公平。已日益成為關注農村問題的人們的共識。但是．就現階段我國所面臨的實際情況而言。實現這一目標的難度仍然不可低估。下面就我國農村社會養老保障體系現狀及所面臨的現實困境和挑戰進行分析。

一、農村社會養老的現狀及原因

(一)農村養老保障的現狀

迄今為止。我國已經建立起來的社會養老保障制度主要還只是面向城鎮人口，占總人口近80％的農村人口尚未被覆蓋．目前我國農村65歲以上的老年人口已占農村總人口的7．36％以上，而城鎮的比重為6．29％，到2030年，農村65歲以上的老年人口比重將達到17．39％，而城鎮的比例則為13．1％．負擔明顯低于農村。由于80年代以來長期實行計劃生育政策的慣性效應，在今后相當長的時期內，農村老年人口的比重還將會繼續上升。市場化改革以來，城鄉居民之間的收入差距有進一步擴大的趨勢，農村居民的相對地位進一步弱化．反映了農村居民生活風險的累積。

經歷了將近20年的時間，中國社會保障制度的基本框架已初步確立。但社會保障制度建設的重心卻一直傾向于城鎮弱勢群體。對農村社會保障問題的忽視，是改革開放以來中國社會保障制度建設的一大失誤。在缺乏社會保障制度安排的情況下．農村人口的養老保障仍然只能憑借傳統的家庭保障和土地保障。

民政部于1991年開始試行

(二)形成農村養老現狀的成因

1．歷史原因

由于中國歷史傳統中儒家“孝道”思想的影響，農村老年保障在中國歷史和傳統上是以“家庭”為主?！凹彝ヰB老”是我國贍養老人的優良傳統，有著悠久的歷史，深厚的經濟社會基礎，“我國素有‘禮儀之邦’的美稱，養老孝親是我國人民的傳統美德。早在兩千多年前，我國人民就把‘老有所終’、‘老吾老以及人之老’等作為道德理想和現實的道德要求提了出來，使得當時及其以后的家庭具有了贍養老人的職能。直到現在，這種職能仍然存在?！编笥跉v史和傳統思想的影響，使得社會對于農村養老保障問題的探索和改革的迫切性及必要性的認識受到了一定的消極影響．自覺不自覺的導致了中國農村社會養老保障工作嚴重滯后。

另一方面．隨著社會的進步和時代的發展．以及現實社會中競爭的加劇、工作壓力增大等原因，“核心家庭”、“空巢家庭”大量涌現。家庭結構小型化，家庭內部重幼輕老和子女忙于工作，使家庭中子女全身心照料老人的狀況難以維系等．且維系家庭養老傳統文化中的孝道作用在不斷弱化；事實上家庭養老的作用在大大削弱。1991年中國老齡科研中心老年人供養體系調查資料表明我國農村60歲及以上老年人完全依靠家庭養老的比例為63％：2001年“國家計劃生育委員會農村家庭變化課題組”調查資料表明，這一比例已經下降為50％左右。從而使得農村傳統養老的方式“家庭供養加土地保障”的模式受到了強烈的挑戰。

2．經濟原因

從我國宏觀經濟情況看，雖然經過20多年的改革開放．我國經濟實力和綜合國力有相當大的提高，但是由于我國人口多、底子薄、東西部地區差距大、各地經濟社會發展很不平衡。當前要做的大事又非常多、攤子非常大(如基礎設施建設、西部大開發、三峽大壩、國防軍工等都需要大量的投資)。所以，現有國家經濟實力與實際需求還不能很好地適應。因此，國家目前只能將社會保障的重點放在城市．這也是導致農村社會保障工作嚴重滯后的原因。從農村貧困人口的情況看。不僅存在著大量需要社會救濟的“三無”(無收入、無勞動力、無經濟來源)對象，而且仍有9000～15000萬左右的貧困人口。農村貧困人口“糊口”問題仍然是目前非常突出的社會問題．解決數量龐大的農村貧困人口的脫貧和溫飽問題，無疑需要一個極大的財力支持。而我國是發展中國家。經濟財力非常有限，這就造成對農村養老保障工作受到一定程度的影響。從而制約著農村養老保障工作的發展。從市場運作的角度來看。現行農村社會養老保險制度由于運作成本較高．商業保險的利率不穩定，養老金的保值、增值困難，一般的農民難以承受其經濟壓力和風險，農民所能享受的養老金數額有限，顯然對農民的養老難以起到真正的保障作用，故吸引力也不大。

3．社會原因

由于人口結構的特殊性。我國社會養老負擔特別重．在農村尤為突出。2000年底，我國60歲以上的老年人口達到1．3億左右，其中，農村老年人口大約有1億左右。其總量遠遠大于城市老齡人口，是世界上農村老年人口最多的國家。我國醫療衛生水平的提高和計劃生育基本國策的實施．我國人口的平均預期壽命已達到70歲以上．加上少兒人口的相對減少．導致了我國社會人口結構的老齡化速度加快。據“五普”資料表明，我國65歲及以上老年人口在總人口當中所占比重已經達到6．96％，現已跨入了老齡化社會。與世界上人口老齡化國家相比較，我國人口老齡化超前于經濟社會的發展水平。而且，人口老齡化的水平是農村明顯高于城鎮．隨著流動人VI的增加，這種趨勢將會更進一步地增加。由于種種原因．我國現在的養老保障僅局限在城鎮人口中開展。從而導致了農村養老保障工作的滯后。

4．政治原因

從中央政策層面上看，對這個問題還處于研討和試點階段。“確實在理論界和政界關于農村是否需要建立社會養老保險制度的意見是不統一的。不主張開展農村社會養老保險的主要理由認為，農民尚沒有多大能力或沒有條件參加養老保險，農村家庭仍可以發揮養老的作用，開展社會養老保險沒有必要或者作用不大，加上農民家庭擁有一份土地，土地可以成為農民最后的保障”?？梢?，這些反對意見，在很大程度上受到了前文所述歷史原因的影響。對于“家庭、土地”養老。在新形勢下，特別是人世以后，將受到的巨大沖擊估計不足。盡管政治方面的決策，很大程度上與前面所分析的四個原因息息相關，但由于這些意見來自決策層面，這無疑對建立和完善農村社會養老保障體系中具體政策的制定和實施，造成一定的阻力。

二、我國農村養老所面臨的現實困境及挑戰

(一)面臨農村人口老齡化高峰的困境

由于計劃生育政策的實施，農村人口出生率大幅降低度：同時，隨著經濟的發展和醫療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化的程度迅速上升。據人口學家估計，到本世紀中葉，中國老年人口的比例將接近1／4，達到我國人口老齡化的高峰時期。雖然農村的生育率明顯高于城市，但由于農村人口基數大和城市化道路吸弓l大批青年向城鎮轉移，本世紀我國農村老年人口比例將高于城鎮，使養老的絕對需求量擴大。屆時農村經濟仍然落后于城鎮，而老年的生活主要還是依靠家庭，必將使家庭養老壓力更加沉重。計劃生育政策產生的另一個結果是家庭小型化的趨勢。據統計，農村平均家庭規模已從1980年的5．54人下降到2002年的4．13人。農村的獨生子女在大幅增加?！?—2—1”家庭結構在逐漸形成。以家庭養老為主的老年保障模式將使未來的子女在養老的問題上不堪重負。

(二)面臨WTO帶來的挑戰

加入WTO后，農業競爭越來越大。首先是我國農產品面對國際農產品壓力倍增，以糧食生產為例，我國糧食生產的商品率只有30％左右，而發達國家幾乎為l00％。國外價廉物美的農產品的進入必將擠占我國農產品相當一部分市場．這無疑會導致一部分農民收入的減少。而且中國加入WTO后．國外農產品的進口量將會增加，從而必然對我國農產品的商業化、農村的產業結構產生強大沖擊與影響。根據世界貿易組織農業協議我國農產品總體平均關稅在2004年前要降至l7％，重要農產品關稅則要降至14．5％，這就意味著受國家政策長期保護的農產品將面對國外農產品進入的競爭，使農村保障水平降低。其次是農業的現代化挑戰土地的家庭粗放式經營．在土地家庭承包經營的基礎上實現農業現代化。必須以國際化和市場化為導向推進土地經營權的流轉和集中．發展農業規模經營，提高農業的經濟效益和市場競爭力。而發展農業適度規模經營要有兩個基本前提：一是農業勞動力能夠穩定地進入非農產業，農民家庭收人來源主要依靠非農產業。二是要有可靠的社會保障能夠幫助他們抵御未來一系列事故風險，免除他們的后顧之憂。所以必須在社會保障體系中。應建設能替代土地保障的保障體系。

(三)“新三農”問題的緊迫性

我國經濟、社會轉型發展進入倒一個全面推進加速階段．一些社會矛盾更加突出。其中，“無承保土地、無穩定職業、元社會保障”農民(簡稱“新三農”，另一說法是指“元地農民、失地農民、農民工”)問題尤其值得關注?！靶氯r”們種田無地、就業無門、低保無份，許多人生活陷入貧困的邊緩，成為社會中新的弱勢群體。越來越多的農民生存權和發展權面臨嚴峻的挑戰。

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關鍵詞：人口老齡化；影響；建議

中圖分類號：C92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01

所謂人口老齡化，是指老年人口（國際通常規定為65歲及以上人口）占總人口的比重逐漸增長的過程。按國際通行的標準是一個國家或地區的人口中65歲以上或60歲以上的老年人口占總人口的比重超過7%和10%，即可看作是達到了人口老齡化。此外，0-14歲少年兒童比重低于30%、老少比在30%以上也可作為判斷指標。這些指標多數達到以上標準就視該國或地區跨入了老齡化時代。

一、人口老齡化的現狀

2010年全國第六次人口普查（以下簡稱“六普”）數據顯示，全國總人口13.39億人，較2000年全國第五次人口普查（以下簡稱“五普”）增加7390萬人，增長5.84%，年均增長0.57%，比1990年到2000年十年間年均增長1.07%下降了0.5個百分點。其中：60歲及以上人口占總人口的13.26%，比“五普”上升2.93個百分點；65歲及以上人口占8.87%，較“五普”上升1.91個百分點；0-14歲人口占總人口的16.6%，較“五普”下降6.29個百分點。以上數據可以看出，十年來我國人口處于低生育水平，人口呈現老齡化發展狀況。

來源：《中國統計年鑒》

二、造成人口老齡化的原因

1.計劃生育政策的實施

自上世紀80年代，為控制人口的過快增長，減輕人口對經濟社會發展造成的壓力，我國開始實行計劃生育政策，從而大大降低了人口出生率，同時老年人口占總人口的比重隨之上升，老齡化呈現不斷增長態勢。

2.人口平均預期壽命延長

隨著人民生活水平的不斷提高和醫療條件的不斷改善，人口的預期壽命日益延長，老年人口的比重不斷提高，老齡化程度日趨明顯。據統計，2010年人均預期壽命為74.83歲，比10年前提高了3.43歲。

三、人口老齡化給社會帶來的影響

1.勞動年齡人口負擔沉重

現代生活“4-2-1”家庭模式成為主流，即一對夫婦要同時供養4個老人和一個孩子，一個成年孩子將撫養6個老人。勞動年齡人口負擔系數大，背負的壓力也較為沉重。

2.社會保障負擔較重

老少比人口結構的根本性轉變，使養老金繳納者不斷減少，人口預期壽命不斷延長，享受養老金的時間相應延長，養老金需求壓力不斷加大，同時退休人員的醫療費用遠遠高于在職人員，社會保障體系供需矛盾日益突出。

3.對投資、消費、儲蓄等方面的影響

國民收入經過初次分配和再分配后，最終形成消費、投資和儲蓄，未成年人必定是消費群體，老年人是醫療衛生資源的主要消費群體，因此勞動年齡人口成為社會的主角，既要贍養老人，又要撫養子女，這樣就造成消費增大，儲蓄減少，投資降低，為經濟的發展造成一定的阻礙作用。

4.財政負擔加重

由于人口老齡化使政府用于老年人的財政支出加大。政府用于養老金的支出、醫療支出、救助支出都不斷提高，財政支出結構的變化使財政負擔進一步加重。

5.農村養老問題嚴峻

由于社會的發展，一些經濟欠發達地區青壯年人口大量流入城鎮，引發農村老齡化、少兒化的局面，加之農村社會保障制度建設相對滯后，老年人不但要自我養老，還要承擔起隔代撫養的責任，而農村老年人的養老主要依靠土地和家庭，而這些功能已逐漸削弱，農村養老難度加大。

四、老齡化問題應采取的措施及建議

1.繼續鞏固居家養老的社會保障環境

以居家養老為主，社區服務為依托。居家養老是中華民族的優良傳統，子女有贍養父母的責任，但在現代社會4-2-1的家庭模式中，家庭養老功能呈逐漸弱化的趨勢，越來越多的獨生子女給老年人提供生活照顧和精神安慰變得尤為困難，這就要促進社區服務與居家養老密切結合，強化社區服務建設，讓老年人過一個安定、祥和的晚年生活。

2.完善基本養老保險的管理機構

大力推進全民參保。養老保險體系要逐步實現全覆蓋，做到人人參保，人人有保障，積極推進城鄉社會保障制度一體化，縮小城鄉差距，征繳基本養老保險標準應與社會經濟發展水平相適應，穩步提高養老保險待遇水平，確保養老金能夠按時足額發放，對生活確有困難的應當予以救助，盡量滿足基本生活的需求。

3.公共養老機構的建立

養老機構若依靠政府單方面投入，一是財力問題；二是效率問題。首先政府應興建一批“福利性”養老機構，對生活極端困難、缺乏兒女照顧、生活不能自理的老人，政府應下撥專項資金予以救助，同時老人所擁有的財產，政府應委托有關機構拍賣后上繳國庫；其次國家要出臺優惠政策，廣泛動員各方力量，多渠道籌措資金，加快建立和完善養老機構的建設，同時要加強人員配備，人員培訓以及人們對養老機構思想意識的轉變都要落實到位。

4.調整人口生育政策

我國實行計劃生育的基本國策，對控制人口的過快增長確實起到了積極的作用，但同時也加速了人口的老齡化進程，為避免人口的低出生率，國家應制定一套行之可行的生育政策來緩解人口的老齡化。

五、結束語

總之，我們應重視人口老齡化問題，采取一定的政策措施，調整人口結構，推動經濟增長和社會發展。

參考文獻：

[1]翟振武.人口問題本質上是發展問題[J].中國人口科學，2001（01）.

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關鍵詞：人口老齡化；老齡產業；安徽省

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0097-03

一、安徽省人口老齡化的特征

人口老齡化是指人口某一標準年齡結構比例上升所產生的一種現象，按國際劃分標準，當一個國家或地區60歲及其以上人口占全部人口的比例大于10%或65歲及其以上人口所占比例大于7%時，標志著老齡化時期的到來。從老齡化的過程來看，發達國家是自然老齡化，而中國則是政策性老齡化，在1999年中國已成為老齡化的國家。同年，安徽省60歲以上老齡人口占總人口的比例首次超過10%，達到10.96%，此后安徽省老齡化程度以不同的幅度上升，這預示安徽省人口老齡化在1999年正式到來。安徽省老齡化的特征包括老齡人口基數大且發展速度快、城市老齡人口扶養比越來越高、人口老齡化區域差異顯著以及傳統家庭養老功能的弱化。

1.老齡人口基數大且增長速度快。2003年60歲以上老齡人口占全省總人口比例為13.22%；2005年安徽省60歲以上老齡人口占全省總人口比例為14.57%；2008年60歲以上老齡人口占全省總人口比例為15.96%，達到979.15萬，絕對數字十分巨大。2008年安徽省有9個城市的60歲以上人口超過該市人口的15%。據歷年統計資料預測，該比例將繼續擴大。此外，老齡人口高齡化問題也越來越嚴重。1999年到2008年，安徽省老齡人口高齡化趨勢呈總體上升狀態（見圖1），1999年65歲以上老齡人口占總老齡人口的7.38%，2005年達到了10.09%，2008年則達到了11.15%，絕對數字達112.6萬人。

2.城市老齡人口扶養比越來越高。城市老齡人口扶養比是指老齡人口（65歲以上人口）與15~64歲人口的比例。一方面，統計數據表明，從1999―2008年，雖然個別年份出現老齡人口的扶養比下降，但總體走勢仍為逐年上升（見下頁圖2）。2008年，老齡人口的扶養比達到16.65%。另一方面，安徽省省老齡人口生活來源還是以勞動收入和家庭其他成員供養為主。2005年全省各市老齡人口靠勞動收入和家庭其他成員供養的占大多數，分別占60歲以上老齡人口的38.34%和45.10%。其次是依靠離退休金養老金，占到老齡人口的11.91%。而依靠國家保障救助所占比例較低，只占到2.16%。

3.人口老齡化的區域差異顯著。2008年，安徽省的60歲以上老齡人口占總人口的15.96%。安徽省內不同的城市人口老齡化區域差異明顯。經濟發達但人口老齡化程度低于全省平均水平的地區如合肥、蕪湖等由于人口輸入帶來大批年輕人口導致人口老齡化水平低于全省水平。省內流向合肥市半年以上的人口占省內跨市外出半年以上的流動人口的44.7%，蕪湖市居第二位，達到12.43%。經濟正在轉型，人口老齡化程度較低的地區。如淮北屬于資源枯竭型城市，由于其經濟正在向其他產業轉型，所以外出人口不多。2008年外出半年以上人口所占比例僅為8.57%，而其人口出生率相對高于全省水平。所以在2008年的統計中，老齡化程度為12.26%，成為安徽老齡化程度最低的城市。黃山市、六安市、安慶市、池州市自然環境優越，再加上遠離經濟發達的東部沿海地區和交通條件的相對落后，外來流動人口較少，造成該地區人們競爭意識小，生存壓力不大，無形中延長了人們的壽命，導致其經濟比較發達但老齡化水平相對較高。經濟欠發達地區人口老齡化水平卻高于全省老齡化水平的地區，主要由于經濟發展落后，大量剩余勞動力輸出而導致人口老齡化進程加快。如巢湖在2008年的統計中，60歲以上老齡人口占總人口的22.34 %，成為安徽省人口老齡化程度最高的地區。

4.傳統的家庭養老功能逐步弱化。中國人口老齡化過程過快的原因并不僅僅是人均壽命延長，死亡率下降，更重要的原因是中國實行的計劃生育政策[1]。安徽省從1973年開始全面開展計劃生育，一對夫妻只允許生育一個或兩個孩子，這一舉措使安徽省的總和生育率下降很快。隨著經濟社會發展，人們思想觀念發生變化、住房條件得到改善以及獨生子女的父母開始進入老年期，空巢現象將更加普遍，空巢期也將明顯延長。與發達國家獨居與夫婦空巢戶高達70%~80%的比例相比，中國老年人空巢比例持續增加的趨勢將是不可逆轉的[2]。據安徽省2005年統計年鑒，靠家庭供養的60歲以上老人有36 853人，占60歲以上老齡人口的59.71%。無子女家庭養老和空巢老人的養老風險比多子女家庭養老風險大得多，家庭養老功能的弱化必將給安徽省的社會養老機制帶來挑戰。

二、安徽省老齡產業發展特征

老齡產業不是傳統意義上的一個獨立的產業部門，它是由老年消費市場需求增長帶動而形成的一個新興的綜合的產業，是為老年人的衣、食、住、行、用、醫療、娛、學、保險、通訊等物質生活、精神生活、衛生保健、生活照料的用品、設施和場所提品和服務的各個行業、多個產業相互交叉的綜合性產業[3]。老齡產業不僅為老齡人群學習生活提供便利的條件，也為國家經濟的發展帶來積極的效益，同時還能解決部分就業問題，對促進社會主義和諧社會的建設有一定的推動作用。安徽省老齡產業發展存在的問題包括老齡產業占GDP比重不大、老齡產品開發缺乏深度和廣度、老齡產品供給不足。

1.總體經濟增長速度快，但老齡產業比重不大。據安徽省統計局資料，2005―2009年，每年規模以上工業增加值以22%左右的速度增長。2010年1―2月份規模以上工業增加值更是達到了26.5%。雖然經濟一直取得較為穩定的增長，但是老齡產業增加的幅度并不很大，幾乎不變。老齡產業與環保產業都屬于21世紀的新興產業，未來必定有很好的發展前景。因此，大力發展老齡產業已成為經濟全面發展一個不可或缺的方面。

2.老齡產品種類少，發展層次較低。隨著老齡產業的不斷發展，老齡消費市場潛力巨大。在西方老齡產業發展較早的發達國家的老齡產品市場已經相當發達，企業在開發產品時除了著重質量優異、方便、實用外，最重要的一點就是生產符合老齡人特點的產品。西方發達國家在老齡住宅市場、老齡教育都有不同程度的發展。國外商家對老齡產品市場進行深度開發，創新研發出符合老齡人特點的特種消費品。而目前中國老齡產品主要以保健營養品為主，其他老齡專用品開發很少。從蕪湖市沃爾瑪等大型超市了解到，老齡用品主要分為老齡生活助用品輪椅、拐杖、升降設備及其他交通和助走器材，專用通訊設備、視聽讀寫用品用具等；老齡營養保健品：營養滋補品、養容保健食品、保健酒類、保健茶、土特產等；老齡生活用品：老齡服裝、鞋帽、生活用品、用具、保健用品、綠色環保建材、包裝、原材料、半制品等。而大商場中的老齡產品大部分有省外廠商生產，如老齡助用品和保健器材多為上海市、福建省、浙江省生產；老齡保健營養品主要由上海市、江蘇、廣西等省生產，只有富硒康是由安徽省界首市生產，而富硒康也不是由安徽省自主研發的；老齡服裝多為北京市、上海市、浙江省生產。由此可見，安徽省擁有自主知識產權的老年產品太少，各行各業對老齡產品的開發存在嚴重不足，老齡產品生產處于初級層次，對老齡人的精神需求產品開發欠缺。

3.老齡產業市場需求大，供給出現不足。張純元是比較早關注人口老化與老年市場關系的學者之一，他提出，中國人口的急劇老化，會給未來消費帶來重大的變化，尤其老年人口需求構成市場的變化是人口老齡化逐步加快的必然結果[4]。隨著中國人均GDP達到3 000美元，居民消費能量逐漸釋放，老年產業市場潛力巨大。據專家預測，目前中國老年人市場需求大約為7 000億元~8 000億元，而實際提供的產品和服務的總價值不到1 000億元 [3]。從安徽省目前情況來看，老齡物質產品多由外省生產，本身開發創新的老齡產品極少；此外，中國老年教育市場將孕育著無限商機，將會有越來越多的老年人為了提高自己的生活質量和生命質量，為了能讓自己融入現代生活，而加入到書畫、養生、保健、英語、計算機、理論研討等學習行列[5]。安徽省的17個地市雖都有老年大學，但師資力量不強、基礎設施不完善、受益的老齡群體狹小，而各地市的老年活動中心所提供的服務種類也很少。由上述分析可知，安徽省老齡產業的供給遠遠跟不上老齡群體的消費需求，一些公共老年服務設施仍需要不斷完善。

三、安徽省發展老齡產業的對策建議

1.政府出臺政策，帶動老齡產業發展。政府作為市場經濟宏觀調控的主體，在老齡產業發展中發揮著重大的作用。老齡扶養比的上升給社會經濟系統帶來了壓力。這就要求政府和社會積極發展，為扶養老齡群體創造經濟基礎。首先，完善的社會保障制度是市場經濟的安全閥，目前，中國城市養老保險已經基本實現了全覆蓋，隨著經濟的高速發展，老齡人的退休金標準也不斷增加，2010年2月，養老保險金又不同幅度上調了一些。政府應積極完善社會保障制度，增加老齡人的實際購買力；其次，結合皖江城鎮帶建設的大好時機，大力引進資本，對發展老齡產品的企業給予一些稅收或補貼，對發展老齡產品的企業加以輔助與支持，促使老齡企業產業化。

2.企業轉變觀念，積極開發老齡產品。老齡產品利潤空間僅為10%，而其他產品的利潤空間則會大得多，如流行服裝的而利潤空間則在60%左右[3]。因此，企業不愿意專門生產針對老齡人群的特殊產品。以2008年為例，全省三人戶家庭規模的比例最多，占到29.5%；家庭規模在五人戶和六人及六人以上戶所占比重最少，僅為8.39%和4.73%。由此可見，三世同堂的局面已經有了很大改變，因此物質生活在子女孝敬父母的方式中所占比重越來越大，相應的老齡產品的需要進一步擴大。企業應抓住機遇，積極參與老齡產品的研發，根據自身企業產品生產出特色的老齡產品，該老齡產品又可帶來相應互補品的消費。如，開發老齡房地產不僅滿足了老年群體的對小戶型房屋的需求，而且又節約了資源，同時老年人入住后又會帶來老年家具及其他生活用品的消費。

3.成立老齡產業協會，搭建老齡產業平臺。中國老齡產業協會于2010年1月30日在北京成立。廣東省、寧夏省等省分均成立了老齡產業協會。老齡產業協會主要功能在于研究制定老齡產業“行規行約”并監督執行，建立行業自律機制，提高行業整體素質，依法維護會員合法權益和行業整體利益；參與制定國家老齡產業發展規劃，向政府部門提出有關產業政策、經濟立法等建議；建立老齡產業信息網絡，按照規定編發行業刊物；組織會員研發老年產品，引進、推介國外優質同類產品；開展從業單位、社會組織間的國際合作交流活動，考察、借鑒先進經營模式及管理經驗；根據需要舉辦交易會、展覽會；組織從業人員的各類培訓等；受政府部門或其他有關單位委托，承辦與老齡產業有關的工作。因此，安徽省應盡快成立安徽省老齡產業協會，將“銀發產業”變成“朝陽產業”等。各地市也應積極成立符合自身地市特點的行業協會，在省行業協會的帶動下，共同促進老齡產業健康穩定有序發展。

4.各地市因地制宜，差異化發展老齡產業。安徽省在皖江城市帶承接產業轉移示范區的規劃中，要積極引進長三角地區的老齡企業，依托這些地區較為成熟老齡產業基礎，開拓創新本省的品牌。如合肥、蕪湖這些經濟較發達的城市在今后發展老齡產業的時候要注意差異化發展不同的老齡實體產業，在有條件研發老齡產品的企業開發本企業的老齡產品，做到產品專門化、特色化，減少省內不良競爭，而達到互補互利的目的。以采礦業為主的城市，如淮南市、淮北市、銅陵市、馬鞍山市，這些正在或可能變成資源枯竭型的城市在各自的經濟轉型的過程中，應重視老齡產業的發展，成立專門的開發區，發展專門的老齡產品生產基地。安徽省內風景名勝地眾多，如黃山（黃山市）、九華山（池州市）、天柱山（安慶市），這類城市在推進老齡產業時應結合自身特色，以開發老齡房地產與老齡旅游休閑度假產品為主，積極研發出適合老齡人群的養老房屋及方便舒適的旅游產品。各地市旅行社可針對老齡群體推出省內銀色旅游，既不耗費太多體力，又能給老齡人帶來享受。就蕪湖市來看，除一家旅行社推出夕陽紅的路線，其他旅行社都沒有特別推出銀色旅游。

5.加快高科技產業發展，提高老齡產業科技含量。安徽省內科技機構的數目已從2000年的984個增加到2008年的1 533個，科技經費籌集額從2000年的490.06億元上升到2008年的2 545.40億元；專利申請授權量從2000年的1 482件增加到2008年的4 346件。但相對于東部沿海發達地區來說，安徽省高科技產業的發展還遠遠不足，在這其中，老齡產品的高科技含量更有待進一步提高。因此，政府和企業都應加大對老齡產業的科技投資，積極研發生產出功能齊全，樣式新穎的老齡產品。

關注老齡化社會，加速安徽省老齡產業發展，開發老齡消費市場，可以充分滿足億萬老齡人的消費需求，提高老齡人的生活質量，豐富老齡人的生活，體現社會的文明和進步。發展老齡產業，可以有力地擴大內需，調整地區產業結構，增強抗御經濟周期的能力，促進地方經濟的健康發展。安徽省在皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設中，應及時抓住老齡產業發展機遇，充分發揮自身優勢，切實采取有效措施，加快老齡產業發展步伐，將安徽省建成中部城市中重要老齡產業基地，實現經濟與社會的和諧發展。

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篇10

關鍵詞：老年大學；模式；對策

中圖分類號：G46文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0216-02

1 人口老齡化趨勢

人口老齡化是世界各國無法回避的共同趨勢。按照國際標準，當一個國家或地區60歲以上的人口占總人口的10％或65歲人口占總人口的7％時，就標志著該國或地區已經進入老齡社會。以60歲為標準，1995年，我國老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見，我國老年人口規模之龐大。我國老齡化速度極快。比較世界部分國家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時間，中國為25年，英國為45年，美國為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國為140年。這表明在世界人口老齡化加速過程中，中國的加速度最高。

老齡化社會的到來既是一個挑戰又是一個機遇。世界各國為此做出了不懈努力與探索，老年大學就是其產物之一。實踐證明它將是解決老齡化社會問題的積極、合理、有效的模式。

2 老年大學的發展模式

老年大學最先于西方發達國家，主要有英國模式、美國模式和日本模式三種。

（1）英國模式。

英國在1930年進入老齡化社會,是世界上最早進入老齡化社會的國家之一。英國的老年教育起步早,發展較為完善。根據提供教育資源的渠道,英國的老年教育可以劃分為高等教育系統、地方教育當局系統以及志愿團體組織系統。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專門針對老年人開展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學”的辦學形式為主。

（2）美國模式。

隨著人口老齡化的到來，美國社會也越來越重視老年教育的問題?？傮w說來，美國老年大學的主要由兩類機構提供：其一是各類大學，包括國家級、地區級和社區大學；其二是專門負責老年活動的非營利機構。老年大學的教育形式多樣，可以是課堂學習，也可以是戶外運動（登山、旅游、參觀等），時間可長可短。目的是寓教于樂，讓老年人感受到生命的意義和樂趣。

（3）日本模式。

日本老年教育的實施形態主要有：政府和地方公共團體等公共機構實施的形態、民間團體等實施的形態、利用通訊媒體進行函授教育的形態。前兩者可稱為設施利用型，后者稱為媒介利用型。日本老年教育主要通過以下幾種途徑來實施：高齡者學級、高齡者教室；發揮高齡人才作用事業；老年人大學、大學院及長壽學院。

我國老年大學的辦學模式脫胎于計劃經濟體制，老年大學主要依附于政府、教育系統和國有企業，其政治意義強于教育意義。

3 我國老年大學的現狀

1973年,法國的皮埃爾?維勒斯教授在圖盧茲大學創辦了世界上第一所老年大學，亦稱“第三年齡大學”。此后,各類老年教育學校在世界各地蓬勃發展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區型模式。我國的老年大學在世界潮流的引領下也得到一定發展,1983年6月4日,山東省率先創立了中國第一所老年大學――山東省紅十字會老年大學,標志著我國老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國第一所民辦老年大學-廣東領海老年大學；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學、上海電視大學先后聯合創辦了上?？罩欣夏甏髮W與上海網上老年大學,現代傳媒手段與信息網絡技術被運用到老年大學中。目前,我國已擁有各類老年大學和老年學校2.6萬余所,在校學員超過230萬人,每位100老人中就有2位接受過老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國前列。與西方發達國家相比,我國老年大學的發展正處于初級階段水平,再加上它還是一項新事物,因此,在其蓬勃發展的同時不可避免存在一些問題。

4 我國老年大學存在的問題

在中國老年大學的發展中，由于國家對老年大學教育的認識不斷提高，促使中國的老年大學教育不斷地走上發展的道路。但是，在發展的過程中存在著一些不盡人意的地方。對此，一些學者提出了很多關于老年大學教育發展中的問題，如：教育形式單一、教育設施設備不齊全、教育內容不豐富等等。但中國在發展老年大學教育中目前存在的主要的幾個根本問題：

（1）經濟支持不足。

一是國家經濟實力不足，對老年教育的投入跟不上老年社會的發展；

二是居民生活水平沒有達到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。

許多發達國家進入老齡化的時候，人均國內生產總值是在10000多美金，而中國仍屬于中等偏低收入水平的國家，中國應對老齡化的經濟實力還比較薄弱。

（2）社會重視不夠。

我國當前教育發展重點在于基礎教育和高等教育,因此,老年大學事實上處于教育的邊緣地位,這種地位導致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門多頭管理,但在實際操作中責任分散化資金匾乏,老年大學是非盈利性社會福利機構,需要財政部門的支持,但沒有足夠的投人改善老年大學的硬件設施隊伍渙散,缺乏專門的老年大學管理與教學人才,高等院校沒有設置相關專業,老年科學研究機構屈指可數。

（3）老年人認識不夠。

目前,人們對老年教育認識還不統一,有的重視,有的不重視。有的認為老年教育是提高老年人口素質、促進社會進而使真正能夠參與到老年大學中的老年人不多。老年大學實際上所針對的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對象。

5 我國老年大學的發展對策

老年期是個體生命的最后階段,個體將在此階段度過三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個資源和市場。這勢必造成我國老年大學在社會上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經費不足、產權虛置是制約老年大學發展的桎梏。隨著該群體規模在逐漸擴大,辦好老年大學已經成為當前及將來一項緊迫的社會課題,現提出若干對策以促進老年大學的發展。

（1）更新觀念，加大宣傳，使社會重視老年大學的生存與發展。美國學者埃里克森(EH?Erikson)指出,人到老年,往往會處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應側重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。

（2）改善老年大學的教學條件，加大資金投入。各級政府要認識到老年大學對老年個體和整個社會有巨大的意義與價值,可以因地制宜成立老年教育管理機構,引進專業人才、實施專門管理,逐步形成一個由政府統籌規劃、由教育行政部門負責業務指導、涉老部門參與操作的齊心協力共謀發展的格局。加大財政支持力度,將老年教育經費開支列入財政預算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專門研究老年教育管理與教學工作的機構。

（3）運用各種辦學力量，形成多元化格局。傳統大學面向老年人開放,老年學員可以以非注冊學生身份旁聽課程以及公開講座；開放大學吸引大量的老年人參與學習。地方教育當局可以通過直接開辦課程等形式來促進老年教育的發展。自主自治辦學突出表現為第三年齡大學,全部是由老年人自發成立、自行組織、自助分享。

（4）優化課程設置,強化師資力量。

老年大學絕不僅為老年人提供一個養老場所,也是滿足老年人日益強烈的“職業技能提高需求”與“自我發展需求”的再教育基地。原有的娛樂型課程已略顯老套,因此開設計算機、英語、法律、金融、現代科技等課程刻不容緩。強化師資力量的措施主要有部分高等院?？砷_設老年教育學等相關課程,為老年大學輸送教學人才選聘熱衷于老年教育事業者,對其進行培訓,使其把握老年人生理、心理與學習特點,開展教學活動。

（5）教學方式靈活多樣,方便和擴大受教育群體。

老年大學的教學方式不再局限于傳統的課堂教學,而是極其靈活多樣。①正規教育、非正規教育和非正式教育三種形式并行發展。②自主教育形式受到普遍關注。老年大學應注重小組學習和分享型學習,所有的學員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發展遠程教育。隨著網絡在我國的普及率越來越高，網絡擴展到鄉鎮一級，在沒有老年大學的鄉村以及邊遠地區,老年人同樣能參與到學習活動中。上老年大學也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶,就可接受教育。由此可見,發展網絡教育無疑是關注弱勢群體中的老年群體的有效途徑,為我國構建完整的終身教育體系、步入真正的學習型社會提供重要保障。

6 結束語

世界已經步入老齡社會，中國的腳步更快。由于中國老齡人口的數目大，老年大學教育的缺口也相應較大。發展我國老年大學是解決老年人口教育的根本途徑，其發展模式靈活多樣，其發展對策主要是針對當前問題，提出適宜的建議和解決辦法。

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