老齡化的應對措施范文
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篇1
關鍵詞:人口紅利 應對 老齡化
近年來,隨著我國醫療條件不斷改善,國民的年齡不斷得到延長,老年人口迅速增長,我們已經不可避免的開始進入老齡化社會。但是與此同時,我們也同樣面臨著一個對于經濟社會發展來說處于利好態勢的“人口紅利”期,伴隨著步入老齡化大量的社會問題不斷出現,我們面臨的困難和挑戰也越來越復雜。因此,如何在“人口紅利”期這樣一個戰略機遇期內把握機會,通過一系列的措施和方法有效應對老齡化帶來的負面影響,做出一些前瞻性和科學性的措施來有效應對這些困難是目前我們所要解決的重要問題。
一、目前我國人口老齡化和人口紅利的總體情況:
目前我國的人口老齡化具有老年人口規模巨大、老齡化發展迅速、地區發展不平衡、城鄉倒置顯著、女性老年人口數量多于男性、老齡化超前于現代化等六個特征。這些特征決定了我們國家目前老齡化所要面臨的主要的問題,同時也為我們解決我們目前的人口老齡化提供了指導性的方向。
據中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡預測,隨著我國人口老齡化程度提高,勞動年齡人口比重下降,我國傳統意義上的人口紅利期將會在2013至2015年消失;摩根士丹利中國區首席經濟學家王慶認為,中國的人口紅利可以延續到2020年左右;中國人民大學人口與發展研究中心教授侯東民認為,中國的人口紅利可以持續到2050年。無論是什么時候結束人口紅利期,一個無可爭辯的事實是總有一天我國的人口紅利期會結束,到時我們的社會也必然將會出現一些社會問題,經濟的發展速度也將會勢必受到不同程度的影響。
二、“人口紅利”期所面臨的困難
1、“紅利”在很多情況下和“債務”是相對應的。
對于“人口紅利”來說,與之相對應的“人口負債”也是我們不得不面對的問題。2013年1月,國家統計局公布的數據顯示,2012年我國15―59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現了絕對下降,比上年減少345萬人。中國發展研究基金會的報告認為,從2010年至2020年勞動年齡人口將減少2900多萬人;與此同時,人口撫養比相應上升。未來我們社會中將會出現越來越多的“4+2+1”家庭結構出現,對于第三代的一個孩子來說,將來要面臨六個老人的撫養問題。這時候社會的人口結構,會由紅利型轉變為還債型,勞動力占人口的比例降低,而嬰幼兒特別是老年人的比例大大上升,人口的撫養比將大大升高。這就要求對將來的人口負債期做好準備。
2、我國老齡人口基數龐大,養老負擔較重
由于我國龐大的人口數量,導致與發達國家相比,我們的老齡化人口比重雖然相近,但是實際意義上的老齡人口數量卻極為龐大,因此,我國將來所要面臨的養老保障問題也將更加嚴峻,當社會上的老齡人口進一步增加,我們的養老負擔加重,社會經濟發展的壓力也將進一步加大,整個社會創造財富的速度如果不能進一步加快,社會養老保障跟不上社會的發展,那么屆時我們將要面臨的養老問題將會影響到經濟的進一步發展。
3、我國高素質人才隊伍不足,人民綜合素質不高
雖然我國有著龐大的勞動力人口,并且“數量型”的“人口紅利”短期期依然繼續存在,但是由于我國的教育、醫療、衛生和科技等事業起步較晚,底子較薄,雖然改革開放后的經濟發展取得了顯著的成就,但是我家目前依然面臨著高素質人才不足的狀況,人民的綜合素質不高的情況在短期內也很難實現跨越性的提高,我國專業性的人才極度缺乏,各類高科技人才仍然供不應求,這些潛在的危機如果不能得到及時的解決,當“人口紅利”期即將結束時,我們面臨的人才壓力也將會更大。
三、利用“人口紅利”期應對老齡化的應對措施
1、中國應從“人口紅利”轉向“制度紅利”
盡管20世紀80年代的制度創新曾經極大地釋放了中國經濟的活力,但由于近二十年制度創新減緩,中國經濟增長仍然主要依靠“人口紅利”驅動的粗放型增長模式,這與既定的政策目標是沖突的。這種模式是不可持續的,因為它面臨多種因素的制約。即便在短期內繼續擁有人口紅利,如果制度質量較低或者交易費用較高,中國在國際貿易中的獲利也會低于傳統國際國際貿易理論的預期,并且在某些條件下可能低于貿易前的福利水平。中國必須擺脫對人口紅利的依賴,通過深化政治和經濟體制改革獲得“制度紅利”,以進一步釋放經濟增長動力,實現可持續發展。
2、加快推進老年基礎服務設施建設,培養專業護理人才
隨著經濟發展水平的提高和醫療條件的不斷改善,人口平均年齡不斷增加,人們生育觀念的轉變,人口老齡化是我們面臨的不可避免的趨勢,因此,在“人口紅利”期內抓住良好的發展條件,不斷發展經濟,積累更多的社會財富,將社會這個蛋糕不斷做大,對于我們今后的發展具有重要的意義。不僅有助于我們加快推進老年基礎服務設施建設,培養一批專業的護理人才,也將不斷提高對于老年人口的服務和保障水平,為我們的老齡化問題提供更多的物質和智力支持。
3、陸續放開計劃生育政策
有數據顯示,隨著我國計劃生育政策的實行,我國已經累計少出生至少四億人口,這對于我們國家經濟的發展、減輕資源和環境壓力具有重要的意義,同時也在一定時期內為我們的“人口紅利”期起到了重要的作用,但是隨著社會的發展,計劃生育政策的弊端也不斷顯現,最明顯的就是我國可利用的勞動力人口數隨著出生人口的降低二減少,長此以往,我們在今后的發展過程中會出現勞動力不足的現象,也在一定程度上加快了我國的老齡化,加劇了我國未富先老的狀況。因此,適當地逐步調整我國的計劃生育政策,逐步放開對人口的限制,對于我國應對今后面臨的老齡化問題,緩解可利用勞動力不足的狀況都將具有重要的意義。
4、適當提高退休年齡人口,消除就業中的性別歧視
隨著社會整體平均年齡的不斷提高,公民的身體素質和知識技能不斷增強,通過調研和實踐,結合我國目前經濟社會發展的現狀,在適當的時機適當的延長工作期,提高退休年齡,使公民在有限的生命中為社會創造更多的社會財富,對于增加和補充我國的勞動力數量,減輕養老壓力,緩解老齡化帶來的社會問題具有重要的作用。同時,提倡社會在就業中的男女平等,消除就業中的性別歧視,充分發揮作為社會另一半重要智力和體力資源,重視對于女性能力的利用,將為社會創造出更多的財富。
5、大力發展教育,提高公民整體素質
教育是改變人命運的重要途徑,同時也是加快社會整體進步和發展的重要方式和方法,必須充分認識到教育對于人才培養的重要性,不斷加大教育在國家GDP中所占的比重,培養各方面的人才,重視個人不同的能力,充分發揮人創造財富的動力和能力。提高公民的整體素質,對于解決“人口紅利”期內以及應對“人口紅利”期后出現的社會問題具有重要的作用,只有充分調動和發揮公民的主觀能動性,才能更加從容自信的應對各種社會問題。
總之,面對難得的“人口紅利”機遇期,我們必須充分認識到其對于我國社會發展的重要意義,并且充分抓住和利用好這個機遇期,不斷深化改革,完善制度,加快發展,堅持可持續發展的戰略不動搖,借助各方面的智力和技術支持,科學應對可能面臨的困難,必然能夠有效利用各方資源,實現我們整個社會健康有序的發展。
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篇2
我國從2000年開始進入人口老齡化社會,并且是在不太富裕的情況下進入的。人口老齡化使得勞動力不足,嚴重短缺,勞動人口的結構呈現出老人狀況,對我國經濟的發展產生了不利影響?,F在的獨生子女日益增多,年輕人照顧老年人的負擔是重大的。人口老齡化使退休金收支不平衡,養老金供給不足。我國的老齡化問題不僅在城鄉之間和地區之間發展都不平衡,呈現出了從東向西過渡的趨勢。這些都對國家的發展具有一定的負面作用。
二、我國學者的研究
杜鵬在其文章中,對我國人口老齡化的主要影響因素進行了量化分析。他選取了對人口老齡化問題具有重要影響的人口出生率和死亡率兩個因素,以1990年為中心,根據中國四十年以來的人口變化和四十年后的發展趨勢,分別對我國0-15歲人口和60歲及以上人口進行了分析。1950-1990年間,出生率下降使得0-15歲人口比例下降了23.5%,六十歲及以上人口所占比重增加了3.2%;然而死亡率下降使得0-15歲人口所占比例增加了2個百分點,六十歲及以上人口所占比例增加了7個百分點。因此得出結論,1950-1990年間,出生率下降對人口結構的影響高于死亡率降低的影響程度。另一方面,出生率下降使0-15歲人口所占比重下降,而超過六十歲及以上人口在增加。
姜向群在其研究中討論了我國人口老齡化問題與計劃生育的關系。他指出老齡化問題是一個人口問題,也是一個社會問題。系統闡述了計劃生育對我國老齡化問題的產生的消極意義。幾十年來的計劃生育政策,導致人口出生率迅速降低,人口年齡結構向老齡化方向發展。通過比較國內外的一些文獻研究,表明今后三十幾年內,人口死亡率對人口老齡化問題的影響將不斷加大。
三、人口老齡化的歷程
改革開放以前,我國的養老及其社會保障制度的設計主要是為了解決城市老年人口的問題,當時的就業、養老金、醫療、住房等基本制度僅限于城鎮職工。改革開放以后,農村實行了,集體要代表國家和政府向農民催繳各種農業稅。因此,農民基本上沒有享受到任何的社會保障,農民養老基本上依靠家庭。隨著人口老齡化進程加快,農村的養老、醫療等方面的壓力相對城鎮將更加突出。農村養老問題更是成為幾億農民的一個巨大隱憂。
目前我國正處于中國特色社會主義建設的新時期,老年人對社會、家庭已做出了巨大貢獻,在社會發展的成果和財富積累過程中,包括了老年人的勞動成果,所以要共享發展成果。在社會轉型時期,部分老年人在收入、家庭、住房等方面已缺乏了年齡優勢,國家在制定社會政策時,應充分照顧這些老年人在社會保障、醫療、福利、家庭等方面應有的待遇,維護老年人的合法權益。黨的十六大提出在本世紀前二十年實現全面建設小康社會的奮斗目標。十六屆六中全會更是明確提出:完善社會保障制度,保障群眾基本生活。加快構建農村社會保障體系,促進和諧社會的建設,讓老年人享有改革成果。這對全面建設的小康社會的目標具有重大的現實意義。
四、老齡化出現的問題
第一,家庭養老功能逐漸弱化。
家庭養老是指家庭對其老年成員的生活提供安全保證。它包含著三個方面的
內容:一是經濟保障,二是生活服務保障,三是精神慰藉。
我國目前的農村養老基本上是幾千年流傳下來的單一的、分散的家庭養老方式。據有關調查表明,至少94.2%以上的老人是以家庭方式居住的。這種養老方式不僅老年人的生活服務由家庭提供,而且養老經費也完全由家庭負擔,被稱為“傳統的家庭養老”。
第二,農村人口的流動給老人照顧帶來困難。
隨著市場經濟的發展,外出務工經商的青壯年勞動力不斷增多,人口流動性越來越大。留守農村的老人養老很難得到保障。即使有了經濟保障,但其養老生活服務無法保障,尤其高齡、體弱多病的老人生活問題更無法解決。由于城鄉經濟發展水平的差異,“空巢家庭”中的農村老人在得不到子女幫扶的情況下,絕大多數無法像城市老人一樣有便利條件進行自我幫助和照料。
第三,孝敬老人的觀念弱化,老年人缺少精神慰藉。
孝是中華民族的傳統美德,對家庭內部關系有著重要的調節作用。但在市場經濟中,人們的家庭觀念在不斷更新、蛻變,使傳統孝道逐漸失去其影響力。隨著信息化時代的到來,年輕人在更多、更深入了解外面世界的同時,其觀念、生活方式也在不斷發生變化。于是,不可避免地出現了有意逃避贍養義務,遠離年老父母分家另過等違反孝道的想法和做法。因此,如何正確解決好養老問題,就成為急需解決的問題。
五、應對措施
篇3
關鍵詞:人口老齡化;中國經濟;影響
[中圖分類號]C924.2;F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646(2012)8-0004-02
目前,我國的人口老齡化形勢十分嚴峻。2010年中國人口總量已達13.7億,60歲及以上人口為1.78億,在發展中國家范圍內,我國是人口老齡化最嚴重的國家。隨著人口老齡化程度的不斷加劇,必將影響我國經濟發展。因此,本文研究人口老齡化對中國經濟發展的影響就更具社會意義和現實價值。
一、我國人口老齡化現狀及特點
我國老年人口規模巨大。2010年全國第六次人口普查顯示,中國人口總量已達13.7億,60歲及以上人口為1.78億,占總人口的13.26%,其中65歲及以上人口為1.19億,占總人口的8.87%。與第五次全國人口普查相比,60歲及以上人口的比重上升了2.93個百分點,65歲及以上人口的比重上升了1.91個百分點。
同時,我國人口老齡化有著未富先老、老齡化速度快的特點。2004年我國60歲以上人口達到1.43億,占比達11%,而人均收入小于1000美元,相較于國際社會而言,我國屬于典型的“未富先老”型國家。據統計資料顯示,65歲以上人口從5%增加到7%,英國經過了80年的時間,日本經過了50年時間,瑞典經過了40年時間,而我國僅僅用了18年左右的時間,由此可以看出我國人口老齡化速度快的特點。
二、人口老齡化對我國經濟的影響
1.人口老齡化對社會經濟結構的影響
老年人的消費心理較為特別,偏愛老品牌,對自己熟悉并認可的商品和服務情有獨鐘,喜愛物美價廉,經久耐用的商品。因此,在一定程度上給新產業、新服務的發展造成一定阻礙。
同時,隨著人口老齡化程度的提高,老年人對老年飲食、老年服飾和養生保健用品等均有較大需求。這些老齡產業將在“需求拉動”的作用下迅速發展,促進產業和經濟結構調整,這既能滿足老年人口的消費需要,又能形成新的經濟增長點,推動經濟發展。
2.人口老齡化對勞動力結構的影響
(1)人口老齡化對勞動人口的影響
人口老齡化帶來勞動適齡人口占總人口中的比例下降,勞動力無法滿足經濟發展的需求,給經濟發展帶來一定的阻礙。人口老齡化將帶來勞動人口的高齡化,相較于年輕勞動人口,高年齡段的勞動人口思想保守,進取精神不足,從而導致社會的主導精神趨向保守,在競爭日益激烈的現代化社會中變得落后。
(2)人口老齡化對勞動力素質的影響
高年齡勞動力相較于年輕勞動力,生理和心理機能都有所下降,思維開始固化,接受和掌握新知識、新技術的能力降低,工作效率下降,導致勞動者的綜合素質減弱,不利于勞動生產。
在市場經濟條件下,新興的產業和行業不斷產生發展,落后的傳統產業和行業逐漸衰退消失,老化的勞動者面對職業變換日益頻繁、產業結構不斷調整的現狀,其適應能力較差。
三、人口老齡化的應對措施
1.制定科學合理的人口政策
制定實施科學的人口政策,使人口老齡化與社會經濟協調發展。相關部門貫徹落實科學發展觀,開展研究全局性、前瞻性的人口發展戰略,對中國人口狀況進行分析,包括人口數量、質量、結構等方面以及人口與社會、經濟、資源、環境的相互關系和影響,進行系統全面地地研究,提出科學可行的政策建議,促進人的全面進步和社會、經濟、資源、環境的協調與可持續發展。
2.健全社會養老保障制度
《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》中明確規定擴大基本養老保險覆蓋范圍,《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》也于2010年1月1日開始實施,這些政策已經為貫通和擴大基本養老保險制度、建立健全社會養老保障制度打下了基礎。積極發展完善城鎮居民養老保險制度,國家、企業、個人三方應共同努力,實現多層次養老保障。
3.鼓勵發展老齡產業,加快產業結構調整
伴隨著老齡化的加劇,老年人口數量不斷增多,老年人消費需求范圍的擴大和消費需求層次的提高,老年飲食、老年衣著和養生保健用品等產品需求巨大,
(下轉第6頁)
(上接第4頁)
老齡產業在國民經濟中的地位將會不斷上升。老齡產業有可能成為國民經濟新的增長點,并由此帶動國民經濟的發展。在社會主義市場經濟條件下,把市場調節和政府宏觀把控相結合,積極發展老齡產業,這將成為應對人口老齡化對經濟發展不利影響的一項重要舉措。
四、結語
人口老齡化問題是公認的21世紀三大世界性社會問題之一。目前,我國的人口老齡化形勢十分嚴峻。人口老齡化的加速發展對我國經濟發展來說是挑戰也是機遇,我們應加強關注人口老齡化對經濟結構的影響,積極采取合理的人口政策,健全老年社會保障制度,大力發展老齡產業,加快產品結構和產業結構的調整,轉變經濟增長方式,實現人口老齡化與經濟的協調發展,從而避免或減緩人口老齡化對我國經濟發展的不利影響。
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篇4
長期護理與長期護理保險
所謂“長期護理”,它是指對關節炎、中風或癡呆、年老或意外事件等所致體弱的日常護理,而不是治療性的服務與照顧。護理服務包括協助進食、穿衣、洗澡和其他個人護理等。長期護理的需求在增加,費用也昂貴。即使在美國等經濟發達的國家,由于人口老齡化問題突出,長期護理費用已非一般人所能承擔,為此,商家開發了護理保險,推出了“長期護理保險”產品,并在這些國家得以開展。
長期護理保險(簡稱“長護險”)是以主要負擔老年人的家庭護理、家庭保健及其他相關服務項目的費用支出為保險責任的新型人身保險產品,有個人購買的,也有企業為員工購買的。購買了這個產品,等于預先為親人或自己在需要長期護理時“請了保姆”。
長護險的對象及理賠標準
長期護理保險以50歲以上的老年人為主要消費群體,70歲以上的高齡者若投保,則保費相對較高。
當投保人出現需要進行長期護理時,保險公司主要通過測量投保人的獨立生活能力來確定理賠標準,一般采用日常生活自理能力量表(ADL)的6項標準(洗澡、穿衣、上廁所、室內活動、控制大小便、吃飯)和獨立的行為能力量表(IADL)的幾項內容(做飯、管理財務、乘車、購物、走半里路、剪腳趾甲等)來判斷,每一項內容分成“無需幫助、需部分幫助、完全依賴”三個等級,測量有哪些必要的能力已缺失或半缺失。根據依賴程度的不同,將老人生活自理能力分為“完全自理、半自理、不能自理”等幾個檔次。另外,還參考精神狀態量表、社會支持度量表,以測量老年人的認知能力和社會支持程度。最終決定老人是否需要長期護理以及護理的檔次。
長護險的發展趨勢
篇5
關鍵詞:人口老齡化;經濟社會發展;影響;對策
從世界范圍內來看,人口老齡化是很多國家在經濟社會發展中所面臨的一個棘手問題,人口老齡化問題就本質而言,也是一種人口結構的變化問題,并且這種變化趨勢一旦產生,很難在短期內扭轉。因而國外在應對人口老齡化問題方面,也主要從相應的輔應對措施角度入手,難以從人口結構這一根本角度方面采取有效的措施。
一、人口老齡化概述
人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。事實上,人口老齡化,也就是一個國家或者地區的人口比例中,老年人口比例持續性上升的一個趨勢狀態。不同國家和地區在人口老齡化標準界定方面也有著一定的差異,國際上普遍認同的標準是,某一個國家或者地區的60歲以上人口所占總人口比例超過10%,那么就意味著進入了人口老齡化狀態。根據我國國家統計局的數據顯示,目前我國60歲以上的人口所占總人口的比例已經超過了16%,顯著高于世界普遍標準,并且隨著我國醫療服務體系的發展和進步,人均年齡的提升,我國步入老齡化社會的速度也在加快。應當指出,人口老齡化是很多國家在經濟社會發展中所普遍面臨的人口結構變化問題,經濟社會的發展,特別是醫療服務水平的提升,都會顯著的提高人口老齡化速度。而人口老齡化也會對經濟社會的發展造成負面影響。例如當前日本人口老齡化速度較快,老年人所占總人口的比例較大,甚至超過了警戒線,這也成為困擾日本經濟社會發展的一個重要問題。對于我國而言,同樣如此,近年來隨著人口老齡化速度的加快,預計到本世紀中葉,我國老年人口數量將會超過5億,其所帶來的各種社會問題也是非常突出的。
二、人口老齡化對我國經濟社會發展的影響
從人口老齡化對于我國經濟社會發展的影響來看,主要表現在三個方面,分別是社會養老負擔增大,造成勞動力資源的短缺,以及會帶動消費市場結構的變化等等。
1.增大社會養老負擔
人口老齡化所帶來的社會問題首先表現在養老方面,人口老齡所帶來的龐大老年人口會使得社會養老負擔急劇增加,特別是對于我國這種人口數量龐大的國家而言。目前我國60歲以上人口在2億人以上,如果到本世紀中葉,60歲以上人口增加達5億人以上,那么其產生的養老需求也是非常大的,這會對我國的社會養老體系造成巨大的壓力。事實上,就當前我國社會養老體系而言,社會養老保險規模雖然一直在增加,但是如果考慮到老年人口增速,社會養老保險的缺口也在快速增大。在現有的社會養老體系下,預計到本世紀中葉,如果僅依靠社會養老保險,甚至已經難以彌補由此所帶來的缺口。因而可以看出,社會養老負擔問題是人口老齡化所帶來的首要突出問題,特別是對于我國社會養老體系來說,目前還存在著諸多不完善之處,社會養老負擔的增大,也會沖擊到社會養老保險體系的穩定。在當前的人口老齡化速度下,社會勞動人口所需要贍養的老齡化人口數量快速增加,這不但會造成社會養老保險體系負擔的增大,還會造成家庭養老負擔的增大,從而產生一系列的社會問題。應當指出,隨著我國老年人口數量的不斷增多,其所產生的社會養老負擔也是日漸增大的,在這一過程中,社會養老負擔問題不單應當考慮當前的基本養老負擔壓力,還需要考慮未來時期的養老負擔壓力。
2.造成勞動力資源的短缺
人口老齡化意味著人口比例的變化,而人口比例的變化則是相對的,隨著老齡人口所占人口總比例的上升,必然會導致勞動力人口的下降,從而也就會產生勞動力資源短缺的問題。事實上,從當前我國人口老齡化的速度情況來看,部分地區已經出現了勞動力資源短缺的問題,勞動力資源的短缺,也會極大的限制經濟發展,并且還會產生社會性問題。長期以來,在我國經濟的發展中,勞動力資源都是我國經濟發展的一個重要競爭力,借助于豐富的勞動力資源,我國在工業產品制造方面,有著更強的人力成本優勢,吸引了大量的國外企業和國外資本。但是隨著我國人口老齡化的加劇,會出現勞動力資源的短缺,在生產成本方面的勞動力資源優勢也將不再。近年來,這一問題已經開始突顯,部分勞動性密集產業開始逃離,并且也使得我國制造業的成本急劇提升。勞動力資源短缺問題,對于我國經濟的發展影響是長期性的,特別是對于我國以制造業為主的產業結構而言,這種負面影響也是非常突出的。在未來時期,隨著勞動力資源短缺的加劇,其所帶來的各種負面影響也將開始顯現,這些都是人口老齡化對于我國經濟社會發展的重要影響。
3.帶動消費市場結構的變化
人口老齡化還會影響到我國消費市場,隨著人口比例的變化,消費市場結構也會產生相應的變化,這種變化同樣會影響到我國的經濟社會發展。消費市場變化的根本因素在于消費人群,而消費人群的影響因素中,年齡比例因素也是非常重要的一個方面。不同年齡層次的人口,在消費需求方面,會有著較大的差異,相對而言,老年人口群體的消費需求要低于其他消費人群,并且在消費品種需求方面,也有相應的特點。在這種影響下,隨著人口老齡化速度的加快,消費市場結構也必然會發生相應的變化。首先,老年人口的增加,會導致國內消費市場需求的整體規模出現萎縮,老年人的消費需求普遍大幅度低于青年群體、中年群體。其次,人口老齡化還會引導消費市場產品種類結構的變化。例如隨著老年人口的增多,在消費市場方面,老年人群消費品的需求必然會增多,如一些針對老年群特點所設計生產的各種商品,以及為老年人群所提供的各種服務等等。同時,消費市場結構的變化是相對的,在消費市場整體規模出現萎縮的情況下,如果老年人群消費商品和服務的需求出現增加,那么其他人群的消費商品服務需求也必然會下降,這樣一來,就會帶動我國消費市場結構的變化,繼而影響到相應的產業機構以及我國的經濟社會發展。
三、針對人口老齡化對我國經濟社會發展影響的對策
針對人口老齡化對于我國經濟社會發展的影響,分別提出相應的對策。建立起完善的社會養老保障機制,優化勞動力資源結構,結合消費市場結構變化調整產業結構等等。
1.建立完善的社會養老保障機制
在人口老齡化的影響下,社會養老負擔會急劇增大,這就需要建立起完善的社會養老保障機制,包含物質保障、精神保障以及醫療保障三個方面。首先,在物質保障方面,應當完善社會養老保險機制,健全相關的管理機制,提高社會養老保險基金的使用效率。擴大社會養老保險基金的獲利途徑,提高其盈利能力,為應對未來時期老年人口增加提供重組的養老資金保障。其次,在精神保障方面,應當構建起完善的老年人群精神文明保障機制,為老年人群提供豐富多樣化的精神文化生活,如以社區為單位,定期開展相應的文化活動,豐富老年人群的閑暇時間。最后,還應當建立起完善的醫療保障機制,包括完善醫療保險制度、提升醫療服務水平、加強醫療基礎設施建設等等,為老年人群提供完善的醫療服務。整體而言,建立完善的社會養老保障機制,是相關政府部門承擔社會責任的必然措施,也是為應對我國人口老齡化問題所必須要承擔的職責。同時,在社會養老保險機制方面,應當進行更加完善的優化,不僅強制性要求企業為職工繳納社會養老保險,還應當為一些自由職業者等非企業職工提供完善的社會養老保險機制。對于農村地區而言,應當在現有農村養老保險機制的基礎上進行完善,提高農村養老保險繳納領取的比例,使得農村養老保險真正發揮相應作用。
2.優化勞動力資源結構
在應對勞動力資源短缺方面,應當看到由于短期內難以有效的改變人口比例結構,因而很難從人口比例方面來解決勞動力資源短缺問題,這就需要對勞動力資源結構進行優化,提高勞動力資源利用率,實現利用最大化。例如隨著科學技術的發展,勞動力生產水平在不斷提升,一些勞動力密集型產業出現了更加智能化、自動化的生產設備和技術,在提高生產效率的同時,也解放了勞動力資源。因而優化勞動資源結構,最主要的手段,便是從這一角度入手,通過采用更加智能化、自動化的生產設備和技術,來實現對于勞動力的替換,將空閑的勞動力資源進行轉移,從而實現勞動力資源利用的最大化。在這一過程中,還應當建立起完善的職業培訓機制,由政府部門承擔這一社會責任,開展各種職業培訓活動,組織勞動力進行職業培訓,使得其掌握更多的職業技能,這對于加速勞動力資源的流轉以及優化勞動力資源結構都有著重要的作用。
3.結合消費市場結構變化調整產業結構
在人口老齡化帶動消費市場結構的變化下,對于我國的經濟社會發展,既有著挑戰,也有著機遇。消費市場結構的變化,意味著產業機構的重新洗牌,在市場的調節下,消費商品和服務的種類以及相應的規模會出現變化,為了更好的應對這一變化,需要結合消費市場結構變化情況,來積極的調整產業結構。因而應該在當前就對我國產業機構進行相應的引導,使得部分企業能夠意識到人口老齡化所帶來的一系列需求變化問題,提前進行產業布局,在老年人群消費商品和服務方面加大投入。同時,產業結構調整還有著市場調節的引導作用,消費市場結構的變化,會對產業機構產生較強的引導作用,這種市場調節作用甚至遠遠大于政府調節。因而在產業結構調整方面,更多的還是應當依賴市場調節,相關政府部門則是應當為產業結構調整進行一定的規范性保障。例如可以由政府部門領頭,來引導產業結構變化,使得一些相關的企業和社會資本能夠提前適應消費市場結構變化的影響,從而提前采取相應的措施和投入。
四、結束語
目前,我國已經步入了人口老齡化社會,并且人口老齡化速度也在不斷加快,這對于我國經濟社會發展也造成了很大的影響。從人口老齡化對于我國經濟社會發展的影響來看,主要表現在三個方面,分別是社會養老負擔增大,造成勞動力資源的短缺,以及會帶動消費市場結構的變化等等。針對人口老齡化對于我國經濟社會發展的影響,分別提出相應的對策。建立起完善的社會養老保障機制,優化勞動力資源結構,結合消費市場結構變化調整產業結構等等。
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篇6
關鍵詞:少子高齡化;勞動力供給;應對措施;啟示
中圖分類號:C92-05 文獻標識碼:A 文章編號:1004-2458(2016)03-0057-10
DOI:10.14156/ki.rbwtyj.2016.03.007
一、日本少子高齡化
(一)日本少子高齡化現狀
少子高齡化問題已成為世界各國普遍關注的問題,日本是進入少子高齡化社會較早的國家之一,少子高齡化問題已經成為政府亟待解決的問題。按照聯合國老齡化標準,一個國家65歲及以上人口占總人口的比例超過7%就稱為老齡化社會,超過14%則稱為老齡社會,超過21%則稱為超老齡社會。按照此標準,日本昭和45年(1970年)開始進入老齡化社會,平成6年(1994年)進入老齡社會,平成19年(2007年)進入超老齡社會,可見日本人口老齡化問題已經十分嚴重[1]。對于少子化問題來說,國際上并沒有一個統一的標準,但是從日本少子化發展趨勢來看,0~14歲人口數量呈逐年減少的趨勢,少子化問題日趨嚴重。表1顯示日本各年齡段人口數量及變化情況,圖1反映日本少子高齡化現狀及變化趨勢,可以看出1950年日本各年齡段人口分配合理,并未出現少子高齡化問題,1970年,0~14歲人口由1950年的2 979萬人減少至2 515萬人,65歲及以上人口由416萬人增加至740萬人;1990年,0~14歲人口減少至2 249萬人,65歲及以上人口增加至1 489萬人,少子化程度由1970年的23.9%降至18.2%,老齡化程度由1970年的7.1%增長至12.1%,少年兒童撫養比由34.9%降至26.2%,老年人口撫養比由10.3%增至17.3%,說明少年兒童撫養負擔減輕,但老年人撫養負擔加重;2010年,0~14歲人口減少到1 680萬人,65歲及以上人口增加到2 677萬
人,老年人口數量比兒童人口超出近1 000萬人,少子化程度為13.2%,老齡化程度為23%,少年兒童撫養比為20.7%,老年人口撫養比為33.0%,老年人撫養負擔增長較快;截止2013年,0~14歲人口1 639萬人,65歲及以上人口為3 190萬人,少子化程度為12.9%,老齡化程度為25.1%,少年兒童撫養比20.7%,老年人口撫養比為40.3%。由此可見,日本少子高齡化問題越來越嚴重。
(二)日本少子高齡化的變化
根據日本國立社會保障和人口研究所的推測,如表1、圖1所示:2020年,日本0~14歲人口數量將減少到1 457萬人,65歲及以上人口數量增加至
3 612萬人,少子化程度為11.7%,老齡化程度為29.1%,少年兒童撫養比為19.8%,老年人口撫養比為49.2%,老年人口撫養負擔進一步加重;2040年,0~14歲人口數量為1 073萬人,65歲人口數量為3 868萬人,少子化程度降至10%,老齡化程度增至36.1%,屆時日本人口中有1/3以上都是老年人,少年兒童撫養比為18.5%,老年人口撫養比為66.8%,1.5個勞動力需要撫養一個老年人;2060年,0~14歲人口數量為791萬人,65歲及以上老年人口數量為3 364萬人,少子化程度為8.3%,老齡化程度為39.9%,少年兒童撫養比為17.6%,老年人口撫養比為76.1%,日本少子高齡化程度已經達到鼎峰。此后,少子高齡化問題會逐漸得到緩解。
二、少子高齡化對日本勞動力供給的影響
(一)勞動力供給數量減少,年齡結構老化
一般來說,一個國家的勞動力數量和供給取決于這個國家總人口中處于勞動年齡人口數量的多少,勞動力年齡結構和數量對勞動力的供給變化具有制約作用。日本是進入老齡化較早的國家,老齡化速度的加劇對勞動力供給帶來了很大的負面影響[2]。根據表1可以看出,日本勞動適齡人口1950-2000年一直呈增加趨勢,由5 017萬人增加到8 622萬人,年均增長率約為1.4%;從2000年開始,勞動適齡人口數量開始出現大幅下降,到2010年降至8 103萬人。截止2013年,日本勞動適齡人口數量為7 907萬人,13年間減少715萬人,降幅為8.3%;預計2020年勞動適齡人口減少至7 341萬人,2040年則跌至5 787萬人,2060年降至4 418萬人。由此可見,日本勞動適齡人口數量逐年減少,并且減少的速度不斷加快。日本勞動力人口的現狀及變化情況見圖2,1990年日本勞動力人口6 384萬人,占勞動適齡人口的74.3%,65歲以上勞動力人數360萬人,占勞動力人口的5.6%;2000年勞動力人口數增加至6 766萬人,占勞動適齡人口的78.5%,65歲及以上勞動人口493萬人,占勞動力人口的7.3%;2006年、2012年日本的勞動力人口數量開始下降,2006年為6 557萬人,2012年則降至6 628萬人,65歲及以上老年勞動力的比重達到8.8%。根據總務省統計局推算,日本勞動力人口繼續呈下降趨勢,2017年、2030年勞動力人口數量將降至6 556萬人、6 180萬人,65歲及以上老年勞動力的比重分別升至10.4%和11.1%。由此可見,受日本少子高齡化趨勢的影響,日本勞動適齡人口及勞動力人口呈下降趨勢,勞動力供給數量不斷減少,而65歲及以上老年人口及老年勞動力數量呈上升趨勢,勞動力人口數量總體呈減少趨勢,導致日本勞動力年齡結構老化。
(二)完善社會保障制度,促進就業
社會保障體系是日本社會的安全網,有力于促進經濟發展、維護社會安定,其作用不可替代。日本政府為解決少子高齡化給社會帶來的危機,日本政府不斷改革社會保障制度,主要對年金制度、醫療制度、介護保險制度等進行改革,以提高社會保險費收繳水平,降低社會保險支出,“開源節流”,多措并舉,達到完善社會保障體系、促進就業的目的。日本公共年金制度改革,主要有公共年金財政政策、建立大學生公共年金繳納制度、實行公共年金減額發放制度、推遲領取老齡厚生養老金者實行獎勵制度等[9],此外,政府不斷強調加強和改善年金管理和運營、加強對年金機構的改革、組建年金基金經營會、提高年金基金運營人員專業化水平、設立監督機制和公開經營狀況等措施,以加強國民對年金基金運營的信心。在推進醫療保險改革方面,主要采取提高國民加入健康保險的個人負擔比例、改革老年人健康保險制度、將“老人醫療制度”年限推遲到 75 歲開始、選擇“特別養老院”的老年人個人承擔房費和水電費及針對75歲以上老年人建立“高齡者醫療制度”等。在介護保險制度方面,主要針對體弱病殘老人生活所需方面的護理和照料, 2000年正式實施護理保險制度,主要包括居家護理和設施護理。居家護理是以老人的家為中
心向老人提供護理; 設施護理是老人住在特定的設施內接受護理服務[10]。日本通過一系列的社會保障制度改革措施,對經濟增長、促進就業、保障老年人福利等起到了一定作用,尤其是對于撫養負擔不斷加重的年輕人來說,能夠老有所養、老有所保,是他們選擇就業的主要動力,日本社會保障制度改革,有利于增加年輕人就業的信心,促進就業率的提高。
(三)發展老齡產業,支持老年人就業
人口少子高齡化引起日本年輕勞動力數量不斷減少,為補充勞動力供給,日本政府不斷采取措施,發展老齡產業,支持老年人就業[11]。日本老齡產業主要包括老年產品制造業、老年生活和護理服務、老年房地產、老年金融保險及老年休閑服務等五大領域。日本老齡產業發展從20世紀70年代產生,80年代、90年代逐漸完善,進入21世紀以來,一些大公司和企業轉變經營戰略模式,利用資金和技術優勢,進軍老齡產業相關領域,產業規模逐漸擴張,并以每年4%~5%的利率增長。目前,日本老齡產業已經開始步入了結構合理、分布平衡、競爭有序的相對成熟階段,不僅能滿足老年人衣、食、住、行等各方面的基本物質消費需求,也能滿足老年休閑、健康、文化、娛樂等精神方面的消費需求。日本政府為應對今后更加迅猛的“銀色浪潮”,大力支持民營企業進入老齡產業市場,促進老年產業發展,以更好地滿足老年人的需求。日本老齡產業已經實現良性循環發展,對于經濟發展的促進作用日漸明顯。在促進老年人就業方面,政府也采取了一些支持措施,為鼓勵60以上的老年人延長就業年限,或者重新選擇新的職業,采取逐漸延長退休年齡政策,并且通過法律的形式保障老年人的權益,對企業設立高齡雇傭獎勵政策,向雇傭 60~65歲老年人的企業雇主提供25%的高齡職工工資補助,對于臨時雇傭老年人的企業也給予一定的補助[12]。此外,政府還劃撥專款,成立“銀色人才中心”,目的是為老年人提供就業幫助、尋找就業機會、延長老年人雇傭年限,增加勞動力供給,緩解老齡化對社會的沖擊。實踐證明,日本老齡產業不斷發展,老年人就業增加,對少子高齡化的經濟影響產生了一定的緩解作用,有利于促進經濟發展。
(四)放寬移民政策,吸引外國年輕勞動力
日本是一個四面環海的島國,明治維新之前一直處于閉關鎖國狀態,自明治維新以后,日本逐漸開放國門,加強與外界的經濟往來,但由于島國根性,日本在吸收外國勞動力和人才方面,與歐美國家相比政策還不夠開放。隨著20世紀90年代少子高齡化速度的加快,日本政府認識到單靠提高生育率難以彌補國內勞動力不足的問題,逐漸放寬了移民政策,吸引更多的外國勞動力,緩解國內勞動力不足的壓力[13]。根據日本相關研究機構推算,日本今后50年間,每年需要外國勞動者60萬人,才能補足勞動力供給,維持國民經濟發展。日本將移民對象的首選放在來自各個國家的留學生身上,主要通過獎勵措施留住高學歷留學生,對擁有一技之長的留學生,放寬其就業勞動許可,使其盡可能長期或者永久居住日本[14]。2013年日本《產經新聞》報道,日本政府將不斷放寬移民政策,增加移民數量,補充國內勞動力不足。根據政府確定的方針,日本將大幅放寬接收外國勞動者進入日本國內的限制條件。除將放寬技能勞動者的入境條件以外,日本政府還計劃將現行制度下未被允許的不具備特定專業、技術領域能力的單純勞動力在限定條件下也允許其入境。2014年日本《讀賣新聞》相關報道指出,日本政府已經就建設、護理等領域引入外國勞動者的政策進行論證。第一階段為擴充建筑行業的外國勞動力數量。由于東京成功申辦2020年奧運會,國家建筑設施需求會逐漸增加,未來建筑行業將面臨勞動力嚴重不足問題,所以日本政府決定將延長外國人技能實習制度規定的在留期限,由原先的3年更改為6年。少子高齡化給日本勞動力市場帶來的影響不容忽視,政府所采取的一系列放寬移民的政策起到了一定促進作用,增加了外國勞動者數量。
四、啟 示
(一)大力發展經濟,增加就業崗位
中國是在經濟不發達、經濟發展水平相對落后的情況下步入老齡化社會的,老年人口基數大、“未富先老”,再加上經濟實力水平相對較弱,應對老齡化帶來的問題難度較大。因此,中國要解決人口老齡化給經濟發展帶來的各種問題,主要依靠大力發展經濟,增加國家的經濟實力,用強大經濟實力做后盾,解決人口老齡化給中國社會帶來的各種問題。為實現經濟發展,政府應該不斷提高經濟發展質量,解決好經濟增長質量和效益之間的關系,實現經濟發展方式轉變,大力發展循環經濟,促進經濟可持續發展。中國應發揮作為勞動力資源大國優勢,在積極發展勞動力密集型產業,發揮勞動力資源優勢,增加更多就業崗位的同時不斷提高資本、技術投入水平,促進產業優化升級,保持經濟發展后勁。此外,勞動力素質提高有利于促進就業,平衡教育資源的分布,重視發展中高等教育和職業技術教育,提升勞動力素質,增加其就業的機會。勞動者素質提高,尤其是受教育水平的提高,不僅有利于促進企業勞動生產率增長,增加企業經濟效益,從而增加更多就業崗位,更有利于增加高知識、高技能的老年人就業機會、改變其生活觀念,緩解人口老齡化給經濟發展帶來的壓力,促進經濟良性發展。
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篇7
人口老齡化的現象及其呈現的趨勢、特點不僅僅在重慶地區突出,在我國其它省市地區也有不同程度的顯現。人口老齡化的不斷加深必定會為各個領域帶來影響。從經濟學視角來看,重慶老齡人口數量的增加對勞動力供給、重慶地方儲蓄、資本積累、金融市場等均有不同程度的影響;同時使得老齡人口的市場需求擴大,也會帶來一部分潛在變化,主要是消費結構的轉變以及由這種變化帶來的在市場構成、投資結構等方面的調整。那么面對人口老齡化的不斷加劇,如何揚長避短,選擇何種產業政策,實現重慶經濟平穩增長尤為重要。
一、重慶人口老齡化現狀與趨勢
老齡人口比重逐年加大,高齡化趨勢愈發明顯:據2010年全國人口第六次普查數據,重慶65歲及以上人口為333.41萬人,比重為全市人口數的11.56%,當年老齡化程度居于全國之首;2011年,重慶60歲以上老年人口達560.13萬,老齡人口占全市總人口17.25%;到2013年底,全市60周歲及以上老齡人口為624.52萬,占全市總人口18.61%;截至2015年年初,重慶60歲以上老齡人口已經突破650萬達到 656.17萬,占總人口19.45%。而在重慶老齡人口數量逐年增加的基礎上,2010年底80周歲及以上老年人口有69.3萬人,占總人口 2.11%,其中100歲以上的老壽星達到932人;到2013年重慶80歲以上高齡老人數量已經達到88.90萬人,占總人口2.65%,百歲壽星人數更是突破1000達1256位;截至2015年年初,80歲以上高齡人口為93.38萬,占總人口2.77%。與此同時,與發達國家和國內北上廣深四大城市相比較,重慶人均GDP排名也處于相對靠后的位置,是典型的“未富先老”?;谶@樣的背景,確切地說重慶市老齡化程度將會逐年不斷加快,高齡化趨勢愈發明顯,并且這種現狀將會維持較長一段時間。
二、人口的老齡化對重慶經濟的影響
重慶作為最年輕的直轄市,西南地區工業、商業重鎮,國家“一帶一路”經濟戰略樞紐以及長江流域經濟區的中堅力量,有著國家政策的傾向扶持,可以說重慶具有得天獨厚的經濟發展條件,事實也證明近年重慶的GDP以及GDP增速都居于全國前列。但隨老齡化社會的到來,人口結構變化將會給重慶經濟帶來巨大的挑戰。
1.充足而廉價的勞動力供給縮減,人口紅利將漸漸消失
經濟的增長依靠資本、勞動力、科學技術等多個因素。我們單看勞動力這一生產要素對重慶經濟發展的作用。有研究指出目前重慶依舊處于人口紅利期,所謂“人口紅利”,是指一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大,撫養率比較低,為經濟發展創造了有利的人口條件,整個國家的經濟呈現高儲蓄、高投資和高增長的局面。根據國家統計局采用的CPPS人口預測軟件對重慶未來撫養比的預測結果,重慶的人口紅利將延續到2028年。得益于人口紅利,重慶經濟發展良好也實屬意料之中。但是,今后隨著人口老齡化且高齡化的不斷加快,使得死亡率和出生率持續降低,充足而廉價的適齡勞動人口將逐年減少,重慶人民的撫養負擔會日益加重,由人口紅利得到的經濟邊際收益也將逐年下降,最終將變成零甚至成為負值,那么到2028年重慶的勞動力優勢不復存在,反而會隨人口老齡化使得勞動產出率低下轉變為遏制經濟增長的負擔。
2.儲蓄率不斷下降,不利資本積累
近年來重慶經濟發展主要依靠撬動社會資本進行大規模投資以及還未完全消失的人口紅利帶來的勞動力優勢。不過隨著人口老齡化的加劇,勞動力優勢弱化使得目前居于市場中的適齡勞動力變為稀缺資源而價值提升,導致勞動密集型產業由于勞動力成本的上升陷入瓶頸狀態。同時“未富先老”的特點決定了老齡人收入水平相對較低,總收入的不高再加之由消費對資本產生的損耗,會使得隨著老齡人口數量的增加,社會在金融系統進行存儲的資金量減少,導致整個重慶的社會儲蓄率下降,金融系統中的社會資本積累便會受到負面影響。由于資本的約束,資本密集型產業在金融系統中獲取的資本將會減少而使得產出率下降;同時重慶市政府依靠社會資本的投資也將寸步難行,經濟的增速也會隨之被放緩。而目前,重慶資源再利用系統的不完善決定了現今的消費就是物質資源的消耗。試想老齡人口數量的增加產生的人口結構改變,在資源配置中老齡人分得的資源將會增多,資源的消耗率上升,使得用于投入生產的資源變少,更不利于經濟的產出。
3.老齡人市場需求增長,為“銀色產業”發展帶來機遇
“421”的家庭模式是我國目前的主流家庭形式,這種家庭模式要求夫妻兩人贍養雙方4位老人,撫養1個后代,“二孩政策”的放開夫妻雙方又將多撫養一個后代。由于我國及重慶地方政府養老保障制度的不完善等因素又決定了家庭養老是我國目前的主要模式。而隨著人口老齡化的加劇這就意味著夫妻兩人承擔父母的養老保障時間將會更久,用于滿足老人需求的費用支出會更大,這樣并不利于一個家庭的勞動產出和資本積累。雖然目前重慶城鄉居民養老保險制度已全面鋪開,但老齡人口的增加會對醫療、保健的需求更多,必將導致醫療衛生消費支出大,給重慶政府財政造成一定壓力。
重慶地區老齡人口的增加也并不只對醫療、保健、衛生的需求增加。進入新世紀,即使老齡人的收入不高,但也呈現增加的趨勢,同時消費觀念的轉變,使得他們為了滿足自己的物質、精神、文化等的需求,對醫療、保健、家政、保險、教育、健身、旅游、金融等衣食住行相關領域的消費需求逐步擴大,而在這些需求中不乏一些投資少,回報快,收益大的市場,比如家政、保健和旅游。所以需要積極發展相關供給產業來平衡這塊需求,為此,又給重慶“銀色產業”帶來了發展機遇。
三、重慶產業政策的應對措施
1.適時調整市場產業結構,加速產業升級
當前,重慶市場產業結構中仍以勞動密集型產業為主,這是由于短時間內重慶的勞動力數量仍舊處于供大于求的狀態。日后老齡社會的到來,使得勞動力資源的稀缺性提高,豐富而廉價的勞動力供給將不復存在,這些主要依靠低勞動力成本為競爭優勢的產業會由于勞動力成本的提升陷入危機。此時,要想重慶的產業經濟平穩增長,就迫切需要調整市場產業結構?,F代經濟的增長主要得益于科學技術的進步和資本貢獻,所以調整產業結構方向就應積極發展資本和技術密集型的產業,逐步穩當地減少勞動密集型產業,加速市場產業的升級。我們知道,當資本與勞動力的替代率大于1時,說明只需要一個勞動力完成的一定量的經濟產出時,卻需要更多資本來完成,這樣反而不利于經濟的發展。所以在產業升級過程中,處理好調整的力度和時機使得資本對勞動力的替代率小于1就顯得極為關鍵?!翱茖W技術是第一生產力”如今科技進步對經濟增長的貢獻已有明顯超過資本和勞動力作用的趨勢,加速市場產業改革,加大新興科學技術的研發,實現科技成果轉變為現實生產力也視為重要之舉。
2.慎談延遲退休,合理實行“老有所為”
我國目前法定的退休年齡是男60歲、女55歲。退休年齡要往后推遲的說法已經是傳了好幾年了,其根本原因是由于人口老齡化促使一部分人提出要對人力資源充分利用,并且緩解沉重的養老金支付壓力。但有研究表明提高退休年齡對經濟增長的效益并不高,反而存在不利之處。延遲退休有可能加劇整個社會的就業壓力,對年輕人的職業生涯發展造成不利影響;同時那部分因延遲退休而處于工作崗位的勞動力其工作激情、生產效率遠遠不如青年勞動力;推遲退休年齡針對當前養老基金巨額空帳的問題也只是杯水車薪,并不能從根本上解決。不過適當開發老齡人人力資源并合理利用轉化為社會資本投入到社會生產中去也實為削弱老齡化社會對經濟增長負作用的方式,特別是充分發揮社會群體中高級專業技術人員等特殊人群應有的積極作用,譬如德國反聘制度,有效的實現了老齡人的“老有所為”將其所學轉為生產資源。
3.加大教育培訓力度,實現人力資本提升
人口老齡化的加深導致重慶市勞動力數量下降。應對這一窘境,最直接的方式便是通過各種福利、優惠吸引外來勞動力以求在量上的增加,從而重新獲得勞動力優勢,但這并不是長久的辦法,外來勞動力的增加更會加劇重慶在教育、交通、醫療等的壓力,也有悖區域之間協調共同發展原則。馬歇爾曾提出過“最有價值的投資是對人的投資”此話有力的闡明了人力資本的重要性。資本對于經濟的作用不言而喻,人力資本作為一種獨特的資本形式存在,其具有的邊際報酬遞增趨勢和“外部性”的特點在推動經濟發展中起著越來越重要的作用。人力資本是指勞動者受到教育、培訓、實踐經驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累。隨著產業結構調整,未來資本、技術密集型產業將會對高水平、高質量、高素質的勞動力產生巨大需求。通過對教育培訓力度的加大,將有效提高勞動力素質和技能,使得人力資本得到升值,達到未雨綢繆的效果。
4.大力發展“銀色”產業,優化重慶產業結構
有效需求是市場出現的基礎和前提,人口老齡化使得老齡人口數量的增加為老齡產業的形成和發展提供了客觀條件;加之我國傳統的家庭養老模式并不能很好地適應現代經濟發展的內在需要;同時老齡人日益增長的物質和精神需求促使這塊市場的膨脹等各方面原因,就迫切需要我們用市場化、產業化的新思路、新模式來緩解這塊供需矛盾?!般y色”產業應運而生,將危機化為機遇,這也是重慶市政府應對人口老齡化危機實現經濟穩定增長的產業對策。所謂“銀色”產業,大多數觀點認為是為老年人提品或勞務、滿足老年人衣食住行等各方面需求的各種行業、部門的通稱,是由老齡市場需求增長帶動而形成的一種新興的產業,它包括所有有關滿足老齡人特殊需求的生產、經營、服務的經濟活動和設施。該產業是由老年人口的強大剛性市場需求托起的新型產業,它能帶動經濟活力,使得經濟可持續發展。并且該產業涉及的產業鏈條很長,涵蓋了第一、二、三產業的全過程,這里面所涉及和包含的就業容量是非常巨大的。然而,在重慶市場產業格局中涉足老齡市場的供給方屈指可數,更不用說能夠找到比較好的專門針對老齡人特殊生活用品、特殊服務的專營店??梢?,重慶“銀色”產業其實際發展并不樂觀,依然處于一個初級階段,著實大力發展重慶“銀色產業”,有利于優化重慶產業結構。
篇8
關鍵詞:農村;老齡人口;勞動力流動
一、我國農村老齡人口的現狀及發展趨勢
目前,我國老齡人口規模巨大,農村老齡化程度快速強化。至2009年底,我國60歲以上老年人口有1.67億人,其中1.05億人是農村老年人,農村老年人口規模是城市的1.69倍;城市老年人口比重為7.97%,而農村老年人口比重已超過18.3%,農村人口老齡化程度是城市的2.3倍。
全國老齡委辦公室公布數據顯示,截至2011年底,中國60歲及以上老年人口已達1.85億人,占總人口的13.7%。根據《中國老齡事業發展“十二五”規劃》,“十二五”時期,隨著第一個老年人口增長高峰到來,中國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年,全國60歲以上老年人將由1.85億增加到2.21億,平均每年增加老年人860萬;老年人口比重將由13.3%增加到16%,平均每年遞增0.54個百分點。
二、農村老齡人口對勞動力流動速度的影響
第六次人口普查公報數據表明,我國流動人口從2000年的1.2億快速增加到2010年的2.2億,增幅高達83%。流動人口規模擴大,推動了中國城市化的進程。2000年我國城鎮人口占總人口的36.22%,2010年這一比重已上升到49.68%。中國人口流動主要流向是從農村流向城鎮,而且轉移速度在不斷加快。
我國高速經濟增長所吸納的勞動力主要發生在城市部門,而城市勞動力供給越來越依賴于農村勞動力轉移。農村老齡人口的增加,意味著勞動力由農村向城市流動速度的減緩。特殊的贍養結構導致進入城市的勞動人口鐘擺式流動,成為勞動力徹底轉移的一個間斷,同時大大增加了交通運輸等各種社會成本。所以,如果不對農村老齡人口問題加以重視,那么不斷增加的農村老齡人口必將影響勞動力轉移和人口流動速度,從而阻滯城市化進程,對經濟和社會發展產生不利影響。
三、農村老齡人口對勞動力流動規模的影響
中國正處于城鎮化快速發展的歷史階段,農村勞動力由農村流向城鎮、由農業產業向非農產業轉移是這一階段非常明顯的一個特征。相關數據顯示,1997年,中國農村勞動力轉移人數為7600萬;2002年,農村勞動力轉移人數接近1億,2005年達到1.7億;2007年,約有2.3億農村勞動力實現了就地或外地轉移。
大量農村老人將是最后進入城市的一個群體,將成為遲滯城市化的一個重要因素。在“低出生率”、“低死亡率”和“低增長率”的現代人口增長模式下,農村老齡人口增加意味著老年人口在總人口中的比重增大,勞動適齡人口比重下降,勞動力人口最終會減少,因為老年人口主要集中在農村地區。從2005年全國1%人口抽樣調查數據推算可知,全國65歲及以上人口總數為1.5億,而農村所占比重為58%,即0.9億。由于人口老齡化的不斷加深,越來越多的人成了白發老人,而年輕的人口卻不斷減少,相伴而出現的是勞動力因不斷減少而顯得不足,勞動力流動數量減少,流動規模大大縮小。
勞動力流動性下降主要體現在勞動力在行業間、區域間流動性的下降。一方面現代經濟發展的趨勢是技術進步加快,新行業、新職業和新工種不斷涌現,對勞動力的職業轉換和區域流動提出更高要求,而另一方面中老年勞動力轉換職業的適應能力和跨區域間就業的意愿下降,這就使得勞動力從衰退產業和地區向新興產業和地區的流動受到限制。尤其是對于我國這樣一個國土遼闊、區域跨度大、區際間發展差異大的國家,由于跨區域就業成本更高使這種影響會更直接和更強,我國出現“4050”人員現象和近年來沿海地區“用工荒”不斷強化,充分表明了人口老齡化和勞動力老化導致勞動力流動下降,從而影響產業結構和區域結構的調整、變動。
四、應對措施及建議
(一)促進農村勞動力轉移合理有序地進行
第一,要加大農業產業化經營規模力度,大力加強鄉鎮企業二次創業步伐,提高鄉鎮企業吸納勞動力的能力。要大量發展農村第三產業,把交通、金融、通訊、保險、信息服務、技術服務等行業作為重點發展,從而拓寬農村勞動力的就業渠道。第二,加快城鎮化步伐,提高城鎮化水平,實現城鎮經濟與農村經濟的協調發展。把城市和農村緊密地聯系起來,即對人力、資本和技術等優化組合,城市的技術交流、資金交流要支持農村的經濟發展,同時把農村的剩余勞動力轉移到城鎮,成為城鎮的主力軍,形成優勢互補,實現城鄉經濟社會一體化發展的新格局。
(二)根據勞動力年齡結構的變化調整產業結構
我國的勞動力資源供給規模變化不大,但勞動力年齡結構老化問題較為嚴重。要解決勞動力老化,要求調整現有的產業結構,減少勞動密集型的產業,增加知識和技術密集型產業,以適應勞動力結構的變化,從而促進社會的發展。同時,由于我國老年人口絕對數大,大力發展老齡產業,鼓勵和引導老年消費市場的發展,以滿足老年人口對物質和精神文化特殊的需要。
參考文獻:
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篇9
[關鍵詞]養老服務機構;存在的問題;應對措施
[作者簡介]陳敏,蘇州市職業大學基礎部講師。江蘇蘇州215104
[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)01-0180-03
一、問題的提出
據統計,到20世紀末,中國60歲以上老年人口占總人口的比例已經超過10%。中國已經進入老齡化社會,這是一個不爭的事實。老齡化社會并非中國特色,也并不可怕。隨著社會的進步、科學技術的發展,人類必然會越來越健康、長壽,老齡化是現代國家或遲或早都將面對的問題。但是在西方國家,人口老齡化基本上都經歷了近百年,甚至更長的時間。為此,他們有充分的時間為老齡化做好心理上、物質上的準備。而我國卻在短短二十幾年的時間,就已經大步跨入了老齡社會。這也就是為什么在我國人口老齡化會成為一個社會問題,政府高度重視,各門學科也紛紛關注的原因。
一個“未富先老”的社會面臨著這樣那樣的問題,最突出也是最迫在眉睫的問題就是:如何養老?
如何養老?對中國人而言,這原本不是問題。中華民族素來是個尊老的民族,四世同堂、人丁興旺,這是傳統中國人最為向往的家庭美景;同樣的,為人子女盡孝、替老人養老送終,這也是天經地義的事情。幾千年來,中國老人在家庭中的地位使得家庭的養老功能重要而自然。然而隨著社會的不斷變遷,中國的家庭無論是觀念還是規模、功能方面,都發生了很大的變化。擴大化的家庭在今天的中國已經很少,尤其是在城市里,取而代之的是一個個的三口之家。實行了20多年的獨生子女政策,也使得家庭的規模急劇縮??;此外,職場競爭的加劇、育兒成本的增加,也使得今天的核心家庭越來越多。
核心家庭適應了現代社會的發展節奏和發展需要,然而卻對我們傳統的家庭養老帶來不小的沖擊。伴隨著家庭規模的縮小,家庭的養老功能迅速萎縮。面對競爭越來越激烈的社會,不僅四世同堂的美景已成奢望,就是常伴父母身側對許多人而言也難以實現。核心家庭的迅速增加意味著家庭養老功能的迅速退化,“養兒防老”的傳統觀念在今天已不適用,社會養老已成必然趨勢。據國家有關部門的統計,目前全國約有1400多萬老年人要求進入老年福利機構養老。
而且據專家研究,目前我國人口正處于老年人口與總人口的比例由10%向20%快速增長的時期,預計到2025年后老年人口就將接近3億。隨著我國老齡人口的快速增加,要求進入各種養老服務機構的老人將會越來越多。那么,我國的養老服務機構是否已經為此作好準備了呢?
二、我國養老服務機構的現狀
國家民政部的統計數據顯示:截至2005年底,全國城鄉有社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓和老年護理院等養老服務機構共39546個,總床位149.7萬張,其中農村鄉鎮敬老院29681個,總床位89.5萬張。面對目前明確要求進入老年養老服務機構養老的1400多萬老人,養老服務機構及其所能提供的床位就遠遠不夠。
此外,從傳統觀念來看,養老院、敬老院等社會養老服務機構似乎是專為那些無兒無女的孤寡老人而設的。但是我國孤獨老人的社會收養比例也很低,很多孤獨老人都因無人照看而導致早亡。據國家民政部統計,2001年老年收養性覆蓋率只有78%,農村五保戶由集體供養的占64%,由敬老院供養的占13.6%,還有114萬人占五分之一的五保戶得不到供養,城鎮的孤老殘幼有150萬人,大部分靠低保救助,只有13%由福利機構收養。
盡管如此,我國當前卻出現了一個奇怪的現象,即養老服務機構總量滿足不了需要,但是養老院利用率卻不高,其利用率遠低于發達國家老人進福利院5%~7%的社會供養比例。
究其原因,筆者以為主要有以下三個方面:
1、傳統的養老觀念還沒有轉變,大多數老人無法接受去養老院、敬老院等養老服務機構養老
隨著家庭養老功能的外移,社會養老已是大勢所趨,傳統的養老方式和觀念也應該同步向社會養老轉變,然而目前中國很多老人觀念上還沒有轉變,還不能接受進養老服務機構養老。特別是那些文化程度較低、生活水平不高的老人,仍然持有傳統“養兒防老”的觀念。在他們看來,自己是有兒有女的,老了自然由兒女來養老送終,只有無兒無女的孤寡老人才需要進養老服務機構養老。并且一般的老人都堅信只有自己的親人、兒女才會盡心盡力地照顧自己,無親無故的人不可能盡心照顧的,哪怕你花了大價錢。因此即便是身邊沒有兒女或者兒女沒有時間和精力來照顧自己,他們也愿意獨自呆在家里,堅決不肯去養老院、敬老院。
2、目前我國養老服務機構不僅少,而且收費標準過高
隨著我國老齡化社會的加劇,越來越多的人已經看到了“夕陽產業”所帶來的巨大市場和利潤,創建養老院、敬老院已經不再是政府的專利,很多個體戶都紛紛投人其中。然而無論是政府出資興辦的,還是私營性質的,當前的養老院、敬老院不僅遠遠不能滿足市場需要,而且收費都不低。下面我們僅以蘇州市社會福利院為例來看看養老院的收費情況。
蘇州市社會福利院是蘇州市民政局所屬的綜合型社會福利機構,1993年被江蘇省民政廳評審為首批“一級福利院”,2002年實現ISO國際質量認證。福利院座落在旅游勝地虎丘山麓,占地面積24000多平方米。始建于清朝康熙四十九年(1710年),原名普濟堂,解放后更名為蘇州市社會福利院。福利院除了承擔政府供養無家可歸、無依無靠、無生活來源孤老殘幼之外,也面向社會提供服務。全院現有床位600張,工作人員260余名。福利院開設有老年病醫院、老年公寓、傷殘兒童康復中心、老年日間照料中心、養老護理員職業資格定點培訓機構、殘疾兒童特殊教育中心等部門。福利院提供的老年服務包括:生活護理、日常保健、住院醫療(老年病醫院)、住院康復(老年病醫院)、心理援助、健康教育、閑遐康樂。
住在福利院里的老人分為三類:第一類是日常生活能夠自理的;第二類是日常生活基本能夠自理,但需要工作人員協助的;還有一類是日常生活完全不能自理,需要工作人員幫助的。老人們在福利院的住宿條件都按照賓館標準間標準,兩個人一間,有電視、空調、衛生間。
按照福利院的收費標準,第一類日常生活能夠自理的老人,每月的住宿費用就是900元,吃飯可以自己買菜回來燒,也可以上福利院的食堂購買;另外兩類的老人由于日常生活不能完全自理,住宿
費用還要高,最少的也要1200元一個月。
按照這樣的收費標準,住宿費加上伙食費,其他費用不算,一個日常生活能夠自理的老人在福利院一個月至少也需要1200元。福利院的工作人員也向我們介紹,人住福利院的老人要么都有很高的退休金,要么兒女的經濟條件都不錯。蘇州市社會福利院是屬于公益性質的福利院,與那些盈利性質的養老院、敬老院相比,收費還不算高。但是這樣的費用對一個普通的退休工人或者是一個普通的工薪家庭來說還是一筆不小的開支。
3、當前養老服務機構的服務質量還難以令人滿意
盡管國家為加強對養老服務機構的規范化管理,提高其服務質量和水平,先后頒布了《國家級福利院評定標準》《社會福利機構基本規范》等規范性文件,然而目前各種養老服務機構的服務質量仍然不能令人滿意。這也成為很多老人不愿意去養老服務機構養老的一個主要原因。
每個人都有自己特殊的需要和要求,養老服務機構雖然是針對老年人,但是每個老年人的需要不同,要想令所有的服務對象都覺得滿意,這樣的養老院或是敬老院恐怕找不到。然而就目前我國養老服務機構的整體服務水平和服務質量而言,由于存在以下幾個現狀,確實難以令人滿意。
現狀之一,專業工作人員嚴重缺乏。養老服務機構里需要量最大的專業人員是養老護理員,但是據國務院新聞辦公室2006年《中國老齡事業的發展》白皮書的統計,到2005年底,全國取得養老護理員資格的專業工作人員不到2萬人。2萬這個數字看起來似乎很大,但相對于要求進入養老服務機構養老的1400萬老人而言,這個數字真的是太小了。
現狀之二,男性工作人員少。在養老服務機構里很少看到男性的護理員。也許是因為在我國的傳統觀念里,對老人的護理工作不僅臟、累、苦,而且似乎是女性的專利,大老爺們是不會去干的。在一次教學實習中,因看到生活不能自理的男性老人需要在女性護理工作人員的幫助下才能完成上廁所、洗澡等日?;顒樱行W生覺得不妥。他們認為無論是從個人的尊嚴來說,還是從體力方面來講,男性老人都應該由男性工作人員來護理,女性工作人員護理女性老人即可。養老服務機構的工作人員告訴他們:這只是他們一廂情愿的想法。愿意來應聘做男性護理員的人很少,即便來了,也干不長久。
現狀之三,志愿者隨意性大,且常常缺乏老人護理工作的專業知識和技能?!袄衔崂霞叭酥稀?,這是中國人的傳統美德之一。蘇州市社會福利院的工作人員告訴我們,每天都會有很多人通過網站、電話、信件等途徑表示,希望利用節假日到福利院來為老人們服務一天、半天的。他們也很歡迎,盡量安排。但是在敬老院、養老院工作的人員僅有愛心和耐心是不夠的,還需要掌握專業的知識和技能,了解老年人生理和心理的特點和需求,才能真正為老人們提供優質、專業的服務。所以志愿者們來了后,一般是幫助做做衛生,或是跟健康的老人們聊天、娛樂。真正日常生活難以自理需要幫助的老人仍然要由專業的工作人員來為他們服務。
三、討論
家庭養老功能轉向社會后,對社會各種層次的養老服務機構的需求無論在數量上還是質量上都會迅速增加。然而現在無論是在人們的心理上,還是社會設施的設置上都還沒有為此作好準備。當前社會養老和社區服務都還較為薄弱,一個完善的為老社會服務體系還沒有建立起來,現有的服務機構和設施遠遠不能滿足這一需要。
針對上面的這些問題和原因,為了讓養老服務機構的發展盡快適應和滿足社會的需要,我們應積極采取如下的一些應對措施:
1、降低養老費用,積極發展和興建各種層次的養老機構
近年來,國家加大資金投入,在城鎮建立面向“三無”老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人、扶養人,或者其法定贍養人、扶養人確無贍養、扶養能力的城市老年人)的社會福利院,大力發展老年公寓、養老院和老年護理院,為不同經濟狀況和生活能力的老年人,特別是高齡病殘人群提供機構養老服務;在農村加強敬老院建設,為“五?!崩先颂峁┘泄B場所和生活服務。此外,政府還頒布了《關于加快實現社會福利社會化的意見》《關于加快發展養老服務業的意見》等政策文件,鼓勵和調動社會力量,采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種形式,推動養老機構較快發展。這些舉措不僅降低了養老服務機構的費用,而且也滿足了不同層次老人的需要。
2、大力培養職業工作者
為老服務業在我國還是一個新興的產業,隨著中國老齡化的加劇,該產業應該能夠吸納更多的就業者。為此,應該讓年輕人,尤其是男性青年轉變觀念,正確認識這一行業的需要和發展。目前為了鼓勵和吸引專業社會工作者和高等院校社會工作專業畢業生到福利服務機構工作,我國政府頒布了《社會工作者職業水平評價制度暫行規定》和《社會工作者職業水平考試實施辦法》。此外,國家還通過學校教育、在職教育和崗位培訓等多種形式,培養為老服務需要的管理和服務人才。
篇10
關鍵詞:人口老齡化;民間養老服務機構;養老保障
人口老齡化是當前重要的社會問題之一。目前,全世界60歲以上老年人口總數已達6億,有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10%,進入了人口老齡化社會行列。根據《中國人口老齡化發展趨勢百年預測》,2010年老年人口將達1.74億,占總人口的12.8%;2020年進一步增至2.48億,占17.2%,呈加速增長之勢。并且80歲及以上高齡人口已達1619萬,到2020年將進一步增至3067萬。隨著經濟社會結構的不斷變遷,我國家庭的類型、規模、結構等都發生了變化,“4—2—1”的家庭結構難以擔當居家養老的重任。
作為補充力量的老年機構服務體系,為滿足老年人的福利需求和為年輕人解決照顧老人的后顧之憂方面做出了積極的貢獻。社會福利社會化背景下民辦養老機構的發展,既彌補了國家和集體照顧的不足,也為社會上的熱心人士搭建了一個回饋社會的平臺,進一步造福老年人。然而由于相關法律法規的缺失和政府扶持政策的不到位,民辦養老機構的發展并非都是一帆風順,多數民辦養老機構處境艱難。人口老齡化是社會經濟發展的必然結果,同時也對社會、經濟、文化產生了深刻影響。老年人不僅要求解決代養問題、醫療問題,同時還要求解決護理照料問題,對社會提出的特殊服務要求更加迫切。
一、民間養老服務機構現狀及問題
(一)現狀
據民政部統計:截止2005年底,全國城鄉共有養老院、社會福利院、老年人樂園、養老公寓和老年護理院等養老服務機構39546所,床位數達到了149.7萬張,其中農村的僅在農村的鄉鎮敬老院就有29681所,總床位89.5萬張[1]。但我國的家庭結構轉型也很快,核心家庭在適應現代社會的發展節奏的同時,也對傳統的養老方式提出了挑戰,“養兒防老”的傳統觀念在今天已不適用,社會養老已成為必然,并且,國家有關部門統計數據顯示,目前全國約有1400多萬老年人有進入老年福利機構養老的意愿。所以,養老服務機構及其所能提供的床位遠遠不夠。
另外,傳統觀念認為,養老院、敬老院等養老服務機構多是為那些無子女的孤寡老人或者子女不在時的空巢老人而設的。但是事實顯示,我國這類老年人的收養比例也很低,甚至很多孤獨老人,都因無人照看而導致死亡。國家民政部的統計數據顯示,老年人社會性收養覆蓋率只有78%,農村五保戶由集體供養的占64%,敬老院供養的有13.6%,還有114萬人即五分之一的五保戶得不到供養,城鎮的孤寡殘幼約150萬人,他們大部分靠低保救助,僅有13%左右由福利機構供養[2]。
這些現實向我們展示了一個矛盾,一方面,養老服務機構的利用率不高,遠遠低于西方發達國家住院老人達到5%—7%的社會供養比例,同時機構總量卻沒能滿足社會需要。
(二)問題
造成以上矛盾的原因,主要有以下幾個方面:
1、機構自身問題。第一,養老服務機構本身屬于微利行業,投資大、回報周期長造成很少有企業和個人愿意投資,而且在我國民辦養老服務機構屬于新興事物,尚未形成統一的行業標準;第二,機構擁有者對社會福利、福利市場的認識水平參差不齊,國內有部分機構是由下崗失業人員興辦的,這與國外通常由社會熱心人士承擔民間慈善事業情況不同,動機和發展方向上的差別容易將舉辦人的社會公益精神置于危險境地;第三,滿足老年人不同需求和偏好的靈活服務形式供給缺乏,尤以就近方便的、以居家養老為依托的社區養老服務嚴重匱乏,作為養老服務機構支柱的專業工作人員太少,截止2005年底,全國取得養老護理員資格的專業工作人員不足2萬人,相比較1400萬需要照料的老年人來說,這個數字相去甚遠,并且志愿者隨意性大,且絕大部分缺乏護理老年人的專業知識和技能,志愿者在這些服務機構一般打掃衛生或者跟健康的老人聊天、娛樂,真正日常生活難以自理,需要幫助的老人需要的還是專業的工作人員。
2、社會觀念原因。傳統的養老觀念仍舊為多數人信守,很多老人無法接受進養老院、敬老院等養老服務機構養老。隨著“4—2—1” 家庭結構的到來,養老功能慢慢外移,社會養老已成為一種趨勢,傳統的養老方式和養老觀念也應當同步向社會養老轉變,但是,現在中國很多老人甚至年輕人觀念上還沒有轉變過來,不能接受進養老機構養老的行為。尤其是那些文化程度不高、生活水平較低的老人,仍舊持有“養兒防老”的想法。他們認為進養老機構養老的老人是那些無兒無女的孤寡老人,自己有兒有女的,自然應該有子女們負責自己的晚年生活。很多年輕人,尤其是在農村,認為將自己的父母送進養老院是不孝順的表現,這種行為在外人眼里可能與虐待老人的性質無異。還有一些老人,不相信養老機構里的服務質量,即使花了錢,也認為無親無故的人不可能盡心盡力地照顧自己,因此,即便是子女不在身邊的空巢老人,多數還是選擇了自己獨自待在家里,堅決不去社會上的養老服務機構。
3、相關法規政策支持度不足和政府培育不到位。1999年12月民政部頒布和施行的《社會福利機構管理暫行辦法》第19至21條指出民辦養老機構的所有權與經營權應當是分離的。2004年由財政部通過并且于2005年施行的《民間非營利組織會計制度》規定,民間非營利組織的資源提供者不享有該組織的所有權。這些法律不僅限制了舉辦者對民間養老服務機構的所有權,而且對這些機構的責任和義務都作出了明確規定,卻很少論及其應有的權利;即是說舉辦者既不能從組織運行活動中受益,也不能在組織解體時分得財產,一旦民辦非企業單位出現了某些問題,這些舉辦者往往還要承擔無限連帶民事責任?,F在我國政府扶持、稅收優惠、社會捐助等外部因素對民辦養老機構所起的作用還相當有限,個人出資、自我經營仍然是民間養老服務機構資金的主要來源。這樣一來,私人力量推動下的民間養老機構的舉辦者為了逐利,有時營利性目的會不符合社會公益的精神,從而民間養老服務機構很多時候會徘徊在營利與公益的性質之間。政府幾乎不給予直接資助,間接資助剛剛進入起步階段,除免稅之外的優惠政策難以落實到位。養老服務機構在實際用途上類似于一個大家庭,住院老人及機構工作人員的生活需要很多社會資源,早在2000年國務院辦公廳出臺的第19號文件就明確規定了社會福利機構的水電和通信費要給予優惠,但有關部門在具體執行過程中經常借口認識上的差異和工作中的互相推諉,導致政策沒有落到實處,這筆開支雖然絕對數額并不大,但相對于整個機構運行的費用也不可小視。
二、發揮民間養老服務機構養老保障功能的意義
隨著社會和家庭結構轉型的加快,龐大的老年人群體施加給社會的壓力已經超出了家庭養老的可承受范圍,因此,機構養老也逐漸成為一種新的社會潮流。促進老年群體與其它群體和諧相處,是構建社會主義和諧社會的重要內容,是社會文明進步的重要標志。加快發展老年養老服務業,建設一個完備的具有中國特色的養老保障體制的同時,還可拉動經濟全面增長,為社會創造更多的就業機會,提高人們的整體生活水平,促進社會和諧。鑒于養老機構在分擔年輕人壓力和保障老年人晚年生活中的巨大作用,在新的時代背景下,從民辦養老服務機構的人力資源管理、政府政策支持、社會力量幫助等方面研究制約其發展的瓶頸,最終點落腳于提高住院老人的福利服務水平,提出一些有針對性的建議,意義明顯。(一)可以有效地為民辦養老機構的發展營造良好的社會環境,使之能夠發揮其應有的作用,有利于提高住院老人享受的福利水平,保證老年人的晚年生活,促進社會穩定發展。
(二)可以為政府相關部門制定政策法規提供參考建議。
三、發揮民間養老服務機構養老保障功能的對策
隨著家庭養老功能逐步轉向社會后,人們對社會上各種層次的養老服務機構質和量的需求都會迅速增加。但現實是,無論是在人們的心理上,還是社會設施的設置和社會資本、社會網絡的構件上都還沒有為此做好準備。目前,社區養老服務體系較為薄弱,現有的養老服務機構和設施遠遠不能滿足社會上大規模的養老保障需要。
針對以上的困難,為了促進民間養老服務機構的發展,發揮它們的養老保障作用,我們應積極采取以下的應對措施:
(一)大力培養職業工作者,穩固志愿者隊伍。發展老年服務業應該首先吸納更多的專業人士走進來。目前,社會工作師職業資格考試已經施行3年,方便了高效專業社會工作者和高等院校社會工作專業畢業生到福利服務機構工作,國家還通過多種形式為養老機構工作人員提高職業培訓。我國志愿者隊伍龐大,但考慮其隨意性大,可以通過與高校相關專業建立合作關系,教學實習的方式提高志愿者的服務技能,對長期為老年人提供服務的志愿者設置一些榮譽激勵。
(二)政府積極制定民間養老機構的激勵優惠政策并落到實處。作為社會公共政策和公共服務的提供主體,政府應該責無旁貸地擔當起社會化養老的主要責任,通過一些列的優惠政策,如土地劃撥、資金支持、配套指標建設等,鼓勵企業、組織和個人投資養老機構,鼓勵民間養老機構的發展。借鑒發達國家的經驗,合理制定民辦養老機構資金補助政策。根據地區實際情況,按機構住院老人數量,對養老機構設施建設、實際收住老人的運營成本給予這些機構定量的資助。
(三)轉變社會養老觀念。發揮媒體以及一些文化程度較高水平人士的作用,向尚未轉變養老觀念的人介紹民間養老服務機構在提供養老保障功能方面的作用。國家和政府利用自身渠道,普及養老機構養老保障功能的優勢,打消人們對進養老院的猜忌和有色眼光。養老機構作為養老服務的提供者,應該以身作則,用優良的服務向老年人及年輕人展示進養老院也可以安享晚年,并且借助機構內老年人聚居的優勢,宣傳老年同齡人在一起生活的好處。
(四)政府對民間養老機構合理定位。民間養老服務機構在社會作用上是公益服務的提供單位,但在資源投入上卻是私人投資,在社會福利社會化背景下,民間養老機構也在經歷著市場化運作,也就同企業一樣面臨著市場風險,為此,政府應該對機構舉辦者設置一些優惠政策,對養老機構的正社會外部效應做出相應的補償。
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