糧食經濟發展工作意見

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2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、深化改革之年，也是實現全市糧食行業“十二五”發展規劃的關鍵之年。全市糧食工作要以確保糧食安全為主責，以產業轉型升級為主線，以農民增收、市民保供為主導，服務好糧食生產者、經營者、消費者，做大做強糧食產業，提升糧食經濟發展的質量效益，為實現我市糧食經濟跨越式發展提供基礎保障。

一、主要目標任務

1、助農增收。努力促進農民余糧適時適價順暢銷售。國有糧食企業糧食收購量占全社會收購量的70%以上。糧食企業本地收購22億斤以上，占農民余糧70%以上。其中，國有糧食企業收購18億斤以上。訂單收購量占國有糧食企業收購量的35%。

2、產業增效。糧油工業實現工業總產值125億元，同比增長10%，銷售收入120億元，同比增長10％。糧食企業新建糧食生產基地（包括自建、訂單合同等）10萬畝，總量達到120萬畝。新建放心糧油示范店10家。

3、國企改革。按照國有糧食企業“一縣一企”的改革要求，全面完成企業整合重組。

4、基礎設施建設。完成52個危倉老庫改造項目，共投資1億元以上。完成2個骨干糧庫數字糧庫工程。

5、糧食儲備。年度新增地方糧食儲備規模0.34億斤，力爭提前實現新增規模三年到位的目標。

6、安全生產。確保全年安全生產無事故。

二、具體工作舉措

為了確保完成上述目標，必須以改革創新的精神貫穿全年工作的始終，著力推進“一項改革”，實施“六大工程”。

（一）推進國有企業改革，增強創新發展活力。一是抓企業兼并重組。以“一縣一企”、做大做強縣（市、區）糧食購銷總公司為目標，加快鄉鎮糧管所、糧庫兼并重組或公司制、股份制改造。兼并重組后全市國有糧食購銷企業數由現在的69個減少至30個以下。二是抓區域性糧食集團培育。鼓勵支持寶糧控股集團等上規模、有實力的企業，實行跨地區、跨行業兼并重組，吸引民資、外資等外來資本，建立多元產權結構，發展混合所有制經濟，創建有影響力、有帶動力、全產業鏈的區域性糧食集團。三是抓資產整合。千方百計激活土地等資產，不斷優化布局，增強發展活力。各縣（市、區）圍繞一個龍頭企業集中整合鄉鎮糧庫等糧食流通經營性資產，改革后國有糧食購銷企業凈資產規模翻一番以上。四是抓現代企業制度建立。完善法人治理結構，積極引入職業經理人制度。創新機制、規范運作，真正形成以資產為紐帶，統一發展戰略、資產管理、財務核算、制度管理、人力配置等統分結合的公司制發展模式。

（二）實施助農增收工程，搞活糧食購銷經營。一是提升執行國家糧食收購政策水平。要不折不扣地抓好糧食收購各項政策措施的貫徹落實，所有糧食收購企業都必須嚴格執行“五要五不準”的糧食收購守則。合理布設收購網點，方便農民售糧。做到政策上墻、紀律上榜、標樣上臺，切實保護種糧農民利益。二是提升糧食購銷經營水平。糧食購銷要走市場化道路，向“兩頭延伸”，通過收購環節，向上游主動融入家庭農場、種糧大戶，引導糧食種植品種結構調整；向下游與加工企業合作，建立新型糧食購銷關系。要積極探索糧食期貨、電子商務等新型糧食購銷模式。三是提升搞活糧食流通水平。要引入糧食收購市場多元競爭機制，引導各類糧食經營主體加大采購和銷售力度，并吸引社會資本進入糧食收購環節，搞活市場購銷，滿足市場需求，增強全社會糧食收儲能力。四是提升為農民服務水平。繼續推廣“一次收購、二次結算”訂單收購模式，讓種糧農戶獲得更多利益；加強糧食烘干等保糧設施的投入，增加高水分糧收購比重；加強與中儲糧公司的溝通協調，盡可能設置更多的最低價收購點，方便農民就地售糧；加強與新聞媒介的合作，加強政策和市場信息的宣傳引導，服務種糧農戶。

（三）實施保供穩價工程，全力確保區域糧食安全。一是強化新增地方糧食儲備規模落實到位。各縣（市、區）要抓好新增地方糧食儲備計劃的有序落實，加大督查力度，力爭提前實現新增規模三年到位的目標。二是強化儲備糧管理到位。不斷提高儲備糧輪換水平，強化日常監管，確保儲備質量，將輪換運作與基地建設、訂單收購、加工產業結合起來，實現管理靈活、運轉高效的目標。三是強化市場監管職能到位。把治理“餐桌污染”作為加強糧油食品安全監管工作的重點和民生民心工程來抓，切實加強對全社會糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動和衛生的監管，確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｋ氖菑娀判募Z油示范創建活動到位。繼續抓好創建放心糧油示范店（廠、庫），新建10家以上放心糧油示范店。既要“擴面”，更要“提質”，抓好已授牌單位的規范經營、鞏固提高，加大動態監管，提高放心糧油市場監管水平，保障居民食用放心糧油。五是強化市場應急保供到位。進一步抓好市縣糧食應急預案的完善與落實，加強全市125個應急供應點、19個應急加工企業、11個應急儲運企業的管理，強化應急培訓和演練，提高糧油應急保障能力。

（四）實施糧庫改造工程，提高糧食收儲能力。一是落實好組織施工。對列入“危倉老庫”改造計劃的庫點，要抓緊制定實施計劃，抓緊完成審批、招投標等施工前的所有前期工作。按照“三改造三提升”的要求，把質量管理貫穿于項目建設全過程，落實安全責任，確保在今年秋糧收購前全面完成省下達的危倉老庫改造項目目標任務。二是落實好項目監管。嚴格執行招標投標、工程監理、合同管理和竣工驗收制度，加強對項目和資金的全程監管，充分發揮紀檢監察機關和審計部門在工程建設中的職能作用，并主動接受社會監督，加強績效考核，真正把危倉老庫維修改造項目建設成為廉潔工程和群眾滿意工程。三是落實好重建和新建。由國家發改委和國家糧食局牽頭的糧食倉儲設施新建工作即將啟動，全市要進一步修訂倉儲體系規劃，認真制定糧食倉儲設施拆除重建和新建實施規劃和方案，明確總倉容量以及拆除重建、新建倉容量，按照省糧食局的統一部署，籌備和組織好拆除重建和新建倉儲設施工作。

（五）實施轉型升級工程，推動產業跨越發展。一是推進基地建設。繼續引導糧食骨干企業主動融入農業發展，通過土地流轉、承包糧田等形式，建立自有糧源基地，穩定優質糧源，形成幾個糧食優質品種，建成一批高產、穩產、優質的生產示范基地。二是推進項目建設。重點落實好寶應糧油食品制造產業園年產10萬噸大米、揚仙面粉公司倉儲及年產25萬噸面粉加工項目和儀征福興面粉有限公司年產12萬噸面粉項目等。三是推進科技創新。鼓勵糧油加工企業加強與科研院所合作，促進科技成果向現實生產力轉化，構建產學研緊密結合的糧油科技創新體系。圍繞營養強化大米、營養保健油等系列新產品開展重點攻關，發展糧油深度加工，提高附加值。四是推進“數字糧食”建設。完善信息基礎設施和糧食收購、儲備系統等基礎平臺建設。建立規模種植50畝以上農戶的數據庫。建成2個數字糧庫。五是推進品牌戰略。重點打造好“牧羊”、“雙兔”等一批具有自主知識產權、規模優勢明顯、核心競爭力強的著名企業，形成一批品質優良、影響廣泛的糧油品牌產品。在米、面、油、飼料、糧機等各個領域培育出1-2個一流的本地品牌。

（六）實施法治糧食工程，提高依法行政能力。一是進一步轉變糧食行政管理部門職能。加強行政指導，切實把工作重點放在管調控、管市場、管資產、行業指導和做好服務上來，綜合運用政策指引、規勸提示、獎勵引導、示范推薦、信用公示、行政建議等方式，推進依法行政，努力提高社會糧食流通管理和服務水平。二是進一步加強糧食質量安全監管。落實好糧食收、儲、加、銷各環節食品安全質量的監管責任，重點是細化和落實糧油出入庫檢測、索票索證、購銷臺賬等一系列質量追溯管理制度。建立不合格原糧處置機制，嚴格全程監管，杜絕其流向食品加工和口糧市場。三是進一步完善制度體系。加快糧食行業信用體系建設，對全市糧油經營企業建立信用檔案，全面開展信用評價，培育守信受益、失信懲戒機制。四是進一步加強糧油質檢所和糧食執法隊伍的建設，加快全市執法經費、人員、裝備的落實。2014年推進高郵市糧油質監所建設步伐，再爭取1－2個縣（市、區）局成立糧食行政執法大隊。

（七）實施人才興糧工程，著力提升糧食隊伍素質。重點是“五個加強”：一是加強隊伍建設。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強理想信念教育，創新制度建設，強化監督管理，全面提高隊伍素質和能力。二是加強人才培養。加強糧食行政管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才和崗位技能人才的培養和培訓，大膽招聘吸納社會能人進企業，形成能出能進的用人新機制。三是加強反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設責任制，推進勤廉文化進機關、進糧庫活動。加強對危倉老庫維修改造、糧食物流項目等工程監管，推進糧食系統懲防腐敗體系建設。四是加強制度創新。規范辦事制度和程序，堅持用制度管人管事，防止亂作為和不作為，保證各項工作順暢運轉。五是加強學習調研。研究新情況，解決新問題，創新工作思路，不斷開創糧食工作的新局面。