規范行政執法行為工作意見

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為進一步規范我局行政執法行為，加強執法隊伍建設，切實做到規范執法、文明執法，確保群眾路線教育實踐活動落到實處，按照省安全監管局《關于進一步規范行政執法行為的實施意見》，特制定本意見，請全局行政執法人員遵照執行。

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導，緊緊圍繞群眾路線教育活動，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防、有法必依、執法必嚴、違法必究的方針，以改善法治環境、提高行政執法能力為目標，以規范執法行為、增強執法人員素質為重點，堅持明確職責、加強監督、公開公正、注重實效的原則，全面規范安全生產行政執法行為，提高行政效率，推動我局依法行政水平不斷提高，為構建和諧社會創造公平公正的執法環境。

二、主要目標

通過開展規范行政執法行為活動，促進執法環節明確、執法程序嚴密規范、執法文書統一規范、處罰自由裁量權標準規范；使行政執法人員“執法為民、公平公正、文明執法、服務大局”的依法行政執法理念和業務素質明顯提高，依法行政能力明顯增強，隨意執法、執法不公等問題得到有效遏制，做到文明執法，執法作風有明顯改變，行政相對人對行政執法的滿意度有明顯上升。

三、主要任務

（一）規范執法行為

1、明確執法崗位，做到持證上崗。所有行政執法人員，均要取得行政執法證件方可上崗執法，執法活動中必須出示行政執法證件，實行亮證執法；未出示行政執法證件的，屬于執法程序違法，行政相對人有權拒絕，并有權向各級人民政府法制機構投訴。行政執法人員在執法活動中應當做到語言文明，態度和藹，禮貌待人。要遵循公平、公正、公開的原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

2、合理劃分執法環節。根據法律法規確定的執法權限和職能，將所承擔的行政執法職能劃分到具體環節，將執法責任明確到執法崗位、執法人員。根據職權分離的要求，將行政審批與行政處罰職能分離，明確到不同的執法人員。

3、嚴格規定執法程序。建立健全執法信息公開、限時承諾、結果查詢等制度。以行政執法主體、依據、職責、權限、標準、時限、程序、責任以及行政相對人的權利等為主要內容，編制行政執法操作流程圖，或行政執法指南、行政執法目錄指引，明確執法環節和步驟，保障程序公正。加強執法過程和行為監督，推動建立行政處罰結果公示制度。在事故調查處理中，要堅持5+X模式，調查組中要求紀檢、監察、公安、工會、業務主管部門相關人員參加；問話筆錄要求2人以上參加。

4、規范行政執法文書。行政執法文書要以法律、法規和規章作為執法依據，不得以其他規范性文件作為依據，做到格式統一、表達清楚、用語規范。要減少填發式文書的使用，推行使用國家安全監管總局制定的規范統一的安全生產行政執法文書格式。行政處理（處罰）決定書中當事人的基本情況，應詳細載明當事人的姓名、性別、年齡、身份、住址；對于基本事實，應當載明具體時間、地點、人物、事件、原因、結果等主要事實；對于法律依據，應當載明法律依據的全稱，引用條文要具體到條款項；對于告知事項，要全面適當地告知并在文書中顯示。規范行政執法文書的制作，除當場行政處罰決定書和當場不做出會影響執法工作的外，行政執法文書應當采用打印式文書，不得采用手寫式文書，并且應當統一編號、一案一卷，禁止鉛筆書寫的資料入卷。

5、完善和落實行政處罰自由裁量標準。落實行政處罰自由裁量標準，完善適用規則、嚴格規范裁量權行使，避免行政執法隨意性。要根據法律、法規、規章的變化，以及實際運行情況，及時對行政裁量權基準和適用規則進行完善。

（二）提升執法隊伍素質

1、改進行政執法作風。推行文明執法承諾制度，行政執法人員要把行為規范、儀表規范、語言規范、行政執法車輛管理規范作為承諾的主要內容，明確禁忌言行，規范行政執法行為。實行公開透明執法，行政執法過程中要公開執法程序、執法人員身份、執法進度、執法結果和執法文書，保障行政相對人的合法權益，使執法行為公平、公正、合理、合法。日常檢查中要輕車簡從，不得接受企業的任何禮品、禮金，若距離太遠不能按時回家時，可以在企業吃工作餐。

2、強化執法為民理念。按照“高效為民、溫情執法、理性執法”的基本要求，推行“柔性執法”、實行首次輕微違法教育整改，改進性質執法方式，將執法與服務結合，懲罰與教育互濟，多運用說服教育、調解疏導等方式執法，防止以罰代管、執法不管問題，寓執法于服務之中，融處罰于教育之中，實現法律效果與社會效果的統一。

3、提高執法人員專業素質。大力開展學習培訓活動，強化行政執法人員法制培訓工作。積極開展以“思想政治素質、職業道德素質、法律法規和綜合業務素質”為主要內容的學習教育活動。加強《廉政準則》等黨風廉政重要理論、重大決定以及重大事項的學習教育，健全各項規章制度，加大對行政執法人員遵守紀律情況的監督檢查，促進清正廉潔。

（三）加強機制制度建設

1、堅持完善落實好現有機制制度。一是每年開展一次行政執法評議考核，將考核結果作為本部門執法人員獎勵懲、晉職晉級的重要依據。二是認真落實行政執法重大案件備案審查制度。三是建立完善執法案卷評查制度。四是嚴格責任追究，對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，依法追究行政執法人員以及有關領導的責任。

2、積極推行行政執法制度建設。一是完善行政執法監督機制，積極建立行政執法監督制度。二是探索建立典型案件剖析和通報制度，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法紀效果和社會效果的統一。三是探索建立行政執法效果跟蹤反饋，及時了解執法效果，改進執法方式，營造良好法治環境。

四、保障措施

（一）建立組織，加強領導。成立規范執法行為提高執法能力專項活動工作領導小組，成員由局領導班子成員組成。各科隊負責做好相關法律、法規、規章的執行工作，查找下執法中存在的問題，切實提高行政執法能力。

（二）強化監督，全力推進。堅持日常監督檢查與專項監督檢查相結合、全面督導與重點監管相配套。組織開展專項執法檢查、聯合專項檢查、執法案卷專項檢查、不定期抽查、明查暗訪等專項活動。

（三）創新方式，注重引導。鼓勵和支持改革創新、先行先試，用切實可行的措施和新的科技手段規范執法，用機制制度創新提高行政執法能力。

（四）強化追究，促進規范。進一步強化責任追究，堅決糾正行政執法中的濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為，對執法違法行為，發現一起，查處一起，公開曝光，發揮震懾作用，促進公正文明執法，規范依法行政。