司法基層基礎建設工作意見

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根據全省縣（市、區）司法局實戰化暨基層基礎建設會議部署要求，為全面強化我區司法行政系統基層基礎建設，保障“365工程”在我區的順利推進，圍繞工程三年計劃目標實施要求，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、充分認識推進“365工程”建設的重要意義

黨的十八屆四中全會指出：全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。強調要加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。省廳黨委在充分調研論證的基礎上，結合司法部關于基層基礎建設的部署要求，確定了“以實戰為引領，推動基層基礎建設全面發展”的基本思路，決定用三年左右時間，積極推進“365工程”，努力實現司法行政基層基礎建設的大跨越。這是司法行政機關服務大局，參與平安法治建設的現實需要，是強化基層職能，推動“四個全覆蓋”落地生根的根本途徑，是堅持問題導向，深化司法行政機制體制改革的有力舉措，也是積極回應群眾期待，打造服務型司法行政機關的重要實踐。全區司法行政系統要深刻認識面臨的時代要求，認真貫徹落實全省縣（市、區）司法局實戰化暨基層基礎建設會議要求，把實戰化作為推進改革的重中之重，以馬上就辦的精神，堅持融合發展，勇于自我革新，不斷夯實司法行政基層基礎。

當前和今后一個時期，全區司法行政系統要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以系列重要講話精神為指引，緊緊圍繞“四個全面”總體布局，以打造“人民滿意的服務型司法行政機關”為總目標，堅持實戰引領，夯實基層基礎，積極推進“365工程”，全面加強司法行政基層組織建設、業務建設、隊伍建設和裝備設施建設，為深化“四個全覆蓋”、促進司法行政事業科學發展奠定堅實基礎。

二、牢牢把握和明確“365工程”建設目標任務

“365工程”的工作目標是：用3年時間，通過大力推進局所站一體化建設、縣級司法局實戰化建設、基礎工作信息化建設、基本保障規范化建設和基層隊伍正規化建設等五項建設，全面提升司法行政基層組織建設、隊伍管理、業務能力、和保障水平，形成以縣（市、區）司法局為龍頭，司法所為樞紐，各層級各業務條線組織協調聯動的基層實戰勤務模式。為順利實現“365工程”目標，根據省廳要求，結合我區司法行政工作實際，圍繞“強”“實”“全”“嚴”“新”“高”，重點推進以下六個方面工作目標：

一是強基層健全組織體系?！皬姟币w現在組織體系建設要加強，組織體系的作用要強化，體系的健全要有強有力的組織保證。加強與區編辦、人社、組織、財政協調，力爭年底前，實行區司法局和街道辦事處雙重領導，以司法局管理為主的管理體制下，強化區局對司法所人財物和業務的有效領導和管理；統一規范司法所職能配置、機構設置，基本建立實戰型管理體制和運行機制；積極探索“大型司法所”建設，2016年區至少建成1個以上大型司法所；司法所政法專項編制落實率達90%以上。

二是實戰化引領基礎保障?！皩崱币w現在預算管理要真實，基礎保障要扎實，不斷夯實基層的基礎建設。力爭在2016年全區實現司法所辦公及業務經費基本納入區財政預算，由區司法局負責實行統一預算管理。司法所經費、裝備等保障責任明確、標準統一，業務用房、人員裝備和辦公設施全面達到省定標準，提升區、街道兩級平臺信息化應用水平顯著，有效確立“互聯網+四個全覆蓋”工作模式。

三是全方位提高服務能力?！叭本褪侨轿惶岣呋鶎臃煞账?，實現法律服務“全覆蓋”。2015年全區街道公共法律服務中心和村（社區）司法行政服務站建成率100%，“一村（社區）一法律顧問”覆蓋率100%。2016年全部建成區、街道、社區三級服務平臺，并實現各項職能的有機整合，工作制度和運行機制相對完善，實體平臺與12348網絡平臺一體運行，公共法律服務產品有效滿足群眾需求。

四是嚴要求增強隊伍素質?！皣馈币w現在“三化”建設的標準要嚴，司法行政隊伍管理措施要嚴。按照上半年區局分別制定的《全區司法行政隊伍正規化、專業化、職業化建設試點工作方案》（連區司[2015]14號）和《關于全面推進全區司法行政隊伍正規化、專業化、職業化建設的實施意見》（連區司[2015]16號）的文件精神嚴抓落實，逐步實現司法行政隊伍的“正規化、專業化、職業化”。初步建立基層司法行政職業準入制度職業培訓和人才培養機制，基層司法行政隊伍進一步壯大、結構進一步優化。探索職業教育和學歷教育相結合的素質教育模式，至2017年底，75%以上基層干警擁有本科及以上學歷，50%以上擁有法律專業背景，專職調解員和社工等社會力量的規模和能力基本適應基層工作需要。

五是新舉措彰顯職能作用?！靶隆币w現在勇于創新，通過不斷創新工作方法、創新工作機制、創新服務載體，使司法行政的職能作用得以充分發揮。全區司法行政干警都能做到愛崗敬業、盡職盡責，基層司法行政機關服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定、促進公平正義能力明顯增強，職能作用充分發揮。社會矛盾糾紛調處率保持在90%以上，社區服刑人員重新犯罪率刑釋人員重新違法犯罪率保持全省較低水平，省級民主法治村（社區）建成率達40%以上。

六是高標準提升群眾滿意率。“高”就是高起點制定考核標準和服務規范，通過督查、評比、獎懲等方式，提高服務質量和服務水平，進而提升群眾的滿意度。深化“五十佳”評選表彰活動，堅持典型引路，培養新的亮點和典型，打造司法行政新形象，提高基層司法行政機關的社會影響力；挖掘司法行政文化內涵，公共服務形象基本確立，“法潤”、12348服務品牌深入人心。群眾對司法行政工作滿意度每年提升五個百分點，爭取三年時間，走在全市的前列。

三、努力強化“365工程”建設推進的主體責任意識

“365工程”是推進全區司法行政基層基礎建設的重要工作規劃，也是今后一階段各單位、各科室推進各項工作的主要抓手。全系統要切實增強緊迫感和責任感，明確責任分工，強化責任意識，做到持續推進、協同作戰“五到位”，切實保障“365工程”五項建設要求的真正落實。

一是整合資源，一體化建設力量協同到位。各單位、各科室要圍繞局、所、站建設與管理一體化、工作力量一體化、評價考核一體化實施要求，切實鞏固司法所管理體制改革成果，真正形成“雙重管理”以司法局為主的格局。區局基層科要指導司法所加強對轄區內服務資源的整合，壯大基層工作力量。區局辦公室要強化考核，在堅持以司法局為主設立考核指標的同時，把司法行政業務和黨委政府要求結合起來。各司法所要建立“下包一級”的定點聯系制度，實現所站捆綁考核、共擔責任。

二是完善機制，實戰化建設處置管控到位。區局各科室圍繞做強司法所、做優司法站這一實戰化要求，著力強化建設信息采集機制、分析研判機制、實戰勤務機制、督導評估機制方面的試點和研究。區局基層科要圍繞強化司法所職能，進一步理順司法所組織規范和崗位管理，指導各地做到事權清晰、責任明確、權責對等。要認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，2015年年底前實現司法站建設全覆蓋的目標，努力把司法站打造成服務基層群眾的一線平臺，切實提升基層一線工作能力。

三是互聯互通，信息化建設數據應用到位。區局圍繞加快實施司法行政“大數據”工程，建立并嚴格落實數據采集質量責任制，提高系統內12348網絡平臺和公共法律服務中心等實體平臺兩大信息源的采集質量，最大限度拓展社會信息來源。區局各業務科室要適應信息化快速發展的新形勢，積極指導街道司法行政工作管理平臺建設，明晰崗位職責和基本流程，實現基層工作的扁平化管理。區局辦公室和法宣科要積極配合市局新聞中心推進區司法局、司法所網絡帶寬擴容，優化終端配備，方便基層工作人員信息獲取和運用。

四是歸整職能，司法所規范化窗口功能設置到位。區局各科室要圍繞推進服務窗口化、功能區域化、保障科學化推進要求，在服務的高效性、便利性上求突破。要切實改變機關化傾向，按照功能明確、特色明顯、群眾明白的要求，科學設置便民服務區、日常辦公區等功能區域，把司法所打造成司法行政便民利民惠民的服務窗口，讓群眾能享受到面對面的服務。要進一步完善各項經費保障標準，強化對資金使用的監管和考核，不斷提高經費使用效率，提升基層保障水平。

五是嚴格管理，基層隊伍正規化建設教育提升到位。區局以“三化”建設為主導，對基層司法行政隊伍實行統一、規范、嚴格的管理；加強司法所人員編制管理，嚴格執行中央和省關于政法專編的管理要求，著力解決司法所空編挪編問題。堅持分類管理，科學區分基層司法行政干警、專職調解員、專職社工等不同人員的職業資格條件和崗位技能要求，建立實戰訓練標準體系和全員輪訓制度。深化全系統“五十佳”等評選活動，加大對優秀基層人員的宣傳和表彰，充分調動基層隊伍的積極性、主動性和創造性。

四、采取切實推進保障措施，確?！?65工程”三年見成效

一是強化組織領導，為全面落實“365工程”提供組織保證。為切實加強對“365工程”基層基礎建設的組織領導，確保各項工作穩步推進，區司法局成立以局長任組長，局分管領導和主要科室負責人全部參與的“365工程”建設領導小組。領導小組下設實戰化和基層基礎建設協調辦公室，日常工作由基層科牽頭，主要負責組織協調、落實分解任務、信息匯總上報和督查指導推進。為全面落實“365工程”提供強有力的組織保障。

二是建立責任體系，為全面落實“365工程”提供目標要求。區局將建立三項責任體系，交叉落實工作目標任務，確?！?65工程”貫徹落實無死角。首先是建立聯系點包干責任體系。區局實行領導聯系點包干制度，分管領導帶領分管科室承擔聯系點街道的“365工程”的指導、督查和推進，將街道的“365工程”考核結果列入科室考核成績的一部分。各街道要統一建立起“下包一級”的定點聯系制度，區司法局領導分片聯系、局各科室分所聯系、司法所分站聯系，實現所站捆綁考核、共擔責任。其次，建立項目化推進責任體系。區局將“五項建設”的工作內容具體任務逐條細化，明確三年推進計劃，明確責任部門、分管領導、配合科室，并制成目標任務分解表，下發各司法所執行。第三，建立項目化考核責任體系。區局已經把“365工程”納入到今年的全年工作績效評價指標考核體系中。明年將以“四個全覆蓋”和“365工程”為主體制定全新的工作績效評價指標考核體系，作為對各科室和司法所全年工作成效的考核依據。

三是打造實戰典型，為全面落實“365工程”提供示范引領?！?65工程”是全區司法行政系統強化基層基礎工作重要抓手和標桿。區局將堅持問題導向，針對工作中的薄弱環節和存在問題，有針對性的研究問題并且解決問題。在“365工程”落實過程中，將通過一系列的現場推進會，通過打造樣板，樹立典型，全面推進落實。積極做好部、省級優秀司法局、司法所的創建和評選工作，及時發現總結推廣我區“365工程”建設過程中的成功經驗和創新做法，加大對建設過程中涌現出的先進集體、先進個人的宣傳和表彰力度，切實發揮典型的示范引領作用，為推進“365工程”創造良好的工作氛圍。