司法局領導干部法治教育實施意見

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各級領導干部始終是法治宣傳教育工作的重點對象。為貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神，貫徹落實建好總理家鄉的囑托，深入推進我區領導干部法治教育工作，切實提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展、維護穩定能力，現就加強全區領導干部法治教育工作提出如下意見。

一、認真學習貫徹重要講話精神，充分認識加強領導干部法治教育的重要性、緊迫性

2014年12月，在視察指導工作時，向我們發出了“邁上新臺階、建設新”的動員令，要求協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。2015年2月2日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，立足“四個全面”的戰略布局，強調領導干部是全面依法治國的關鍵，全面推進依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，為社會主義法治體系和法治國家建設提供了重要遵循?！案骷夘I導干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義?！蓖ㄟ^加強法治教育塑造法治信念、強化法治決心，是各級領導干部在推進依法治國實踐中大有作為的基礎前提。

作為法治建設的“責任人”，作為黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的“執行人”，作為黨和政府各項決策部署的制定者和落實的執行者，領導干部的示范和引領作用，決定著全面依法治國的方向、道路、進度，舉足輕重。強調領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。領導干部必須有一種厲行法治的歷史自覺、使命自覺和行動自覺。

“學法懂法是守法用法的前提”。大力加強領導干部法治教育，是幫助各級領導干部掌握法律知識、提升法治素養的有效手段，是推動各級領導干部樹立法治思維、掌握法治方式的重要舉措，也是統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的必要途徑。領導干部要增強使命感和緊迫感，在思想上進一步重視起來，堅決糾正和解決學法動力不足的問題；在行動上進一步嚴格起來，對分管領域涉及的法律法規做到“通”，對履行職責需要的法律法規做到“精”，自覺用法律規范個人行為和職務行為；在根本問題上進一步明確起來，通過系統深入的教育學習，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶動黨員干部把依法治國的具體要求貫徹落實到日常工作中去，在建設法治的進程中自覺擔負起重大責任。

二、緊緊圍繞“邁上新臺階，建設新”，進一步明確領導干部法治教育重點

要立足時代背景，圍繞“邁上新臺階，建設新”目標任務，結合實際，突出重點，推動全區領導干部深入系統地學習法律知識，牢固樹立基本法治觀念，養成法治思維習慣和法治行為習慣，成為建設法治的中流砥柱。

系統學習中國特色社會主義法治理論。認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會關于社會主義法治建設的新論斷、新部署、新要求，深入學習關于治國理政系列重要講話精神，融會貫通省委十二屆八次、九次和市委六屆三次、六次全會精神，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，不斷增強建設中國特色社會主義法治體系的道路自信、理論自信和制度自信，把帶頭遵守法律、執行法律作為履職盡責、安身立命最基本的要求，堅持在法治的框架內處理和解決各種問題，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”，讓權力和責任在法治的陽光下運行。

深入學習憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。掌握憲法確立的國體政體、領導核心、指導思想、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內容，深刻理解黨的領導是社會主義法治最根本的保證，不斷增強憲法精神和憲法意識。了解中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗、基本構成及基本特征，深刻理解中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會主義創新實踐的法制體現，是中國特色社會主義興旺發達的法制保障。

深入學習與“邁上新臺階，建設新”密切相關的法律法規。圍繞對提出的在推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨等五個方面邁上新臺階的重點任務，積極推動各級領導干部結合本職崗位需求開展學法。著眼經濟轉型方式調結構，學習維護市場經濟秩序、區域和城鄉協調發展、知識產權保護、生態文明建設等方面的法律法規；著眼推動農業現代化，學習農業經營體制、農田水利建設、耕地保護補償、食品追溯體系、農業科技創新等方面的法律法規；著眼培育和踐行社會主義核心價值觀，學習文化交流、文化娛樂、文化市場、文化產業等方面的法律法規；著眼保障和改善民生，學習勞動就業、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面的法律法規；著眼從嚴管黨治黨，學習政府信息公開、黨風廉政建設、突發事件應急處置及信訪、投訴、調解、社會治安綜合治理等方面的法律法規。

深入推進法治實踐。堅持法治教育與法治實踐相結合，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，把權力關進制度的籠子里。加大對以言代法、以權壓法、徇私枉法等權力法外運行現象的打擊糾正，確保權力在法治軌道上行使，推動各級領導干部自覺依法決策、依法管理、依法辦事，不斷提高各項工作的法治化管理水平，帶頭營造出辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

三、抓住“關鍵少數”，不斷健全完善法治教育制度

領導干部法治教育要適應新形勢、新任務的需要，進一步構建較為完備的法治教育制度鏈條，推動領導干部法治教育的系統化、長效化。

全面建立領導干部法治教育的規劃體系。按照“條塊結合，以塊為主”和“誰管理誰負責”原則，制定全區領導干部法治教育的整體規劃，明確工作思路；細化年度計劃，落實工作責任；加強督促檢查，形成長效機制。全區科級以上干部每年學法時間不得低于40學時。

完善領導干部集體學法制度。各級黨委（黨組）中心組、區級人民政府常務會議每年集中專題學法不少于2次，每季度至少舉辦一次綜合性學法報告活動。領導干部要率先垂范，帶頭落實。

全面推行領導干部任前法律知識考試制度。堅持完善人大常委會任命人員任前法律知識考試制度，全面推行非人大任命領導干部任前法律知識考試制度，努力從源頭上進一步提高領導干部的法治素養。

全面深化述職述廉述法制度。把領導干部學法用法情況作為向上級報告工作和個人年度考核的重要內容。

加強黨校（行政學院）法治課程建設。把法律知識教育納入主體班培訓課程，一個月（含一個月）以上的進修班或培訓班，專修法律知識的時間不少于8課時；兩個月（含兩個月）以上的進修班或培訓班，時間不少于16課時；其他班次要根據不同的類別和學員特點，安排相應的法治學習內容和課時。

建立領導干部庭審旁聽制度。每年組織各級領導干部一次以上旁聽行政訴訟、瀆職、重大民商事等與部門職責相關案件的庭審，并撰寫心得感受，通過公開開庭審理以案釋法、以案普法，使領導干部受到生動直觀的法治教育。

全面強化考核考評。建立領導干部學法考勤、學法積分、年度考試制度，實行考核評價全領域、全過程公開，并通報結果，接受群眾監督、社會監督。

四、強化方法創新，不斷增強領導干部法治教育針對性、實效性

要緊扣經濟社會發展實際，緊貼領導干部職業特點，采取針對性措施，創新方式方法，全面提高領導干部法治教育的實用性和實效性。

強化需求導向。需求是創新領導干部法治教育方式方法、提高領導干部法治教育精準度的前提基礎。要健全完善法治宣傳教育工作成員單位聯席會議、信息通報、會商協作等制度，依托訴訟、調解、信訪等社會糾紛解決平臺，借助各類司法、執法服務窗口，運用網站、微博、微信等現代手段，建立領導干部學法需求庫、檔案庫“云平臺”，多層次、全方位摸清領導干部學法用法需求，構建“需求、研判、反饋、供給”聯動的法治教育產品供給機制，有針對性地提供法律知識普及、法治理念傳播、法律制度引導、法治實踐體驗、法治文化熏陶等不同類型的法治教育服務。

強化科技運用。要在綜合運用組織調研、黨校輪訓、專題研討、菜單式選學等基本培訓形式的基礎上，注重運用網絡平臺開展授課式、宣講式、引導式、互動式、案例式法治教育，實現教育手段的科學化、最優化。利用省學法用法網絡平臺，實現法治宣傳教育工作機構的上下互聯、法制宣傳教育工作領導小組成員單位間的左右互通，提升領導干部法治教育組織管理績效。各鄉鎮、各部門要依托黨員遠程教育網、黨政機關局域網，開辦領導干部學法網校，開設領導干部學法講壇，并通過定期發送手機短信、舉辦網上考試等形式，充分發揮信息化在領導干部法治教育中的作用。

強化先行先試。要與時俱進，更新觀念，始終堅持治理導向、運用治理方式，以增強領導干部自我教育能力為首要目標，積極探索互動型服務型創新型領導干部法治教育模式，構建法治教育、法治管理、法治監督“三位一體”的領導干部學法用法機制，把領導干部法治教育滲透于工作決策、工作實施、工作監督全過程。要注重培育和樹立領導干部法治教育工作的先進典型，認真總結和推廣工作經驗，表彰獎勵實效突出的組織、單位和個人，并利用各種媒體強化宣傳。

五、加強組織領導，不斷提升領導干部法治教育工作水平

完善組織體系。黨政主要負責人要從戰略和全局的高度，強化政治責任和領導責任，切實履行領導干部法治教育第一責任人的職責，統一規劃，統一協調，定期聽取工作匯報，分析和研究存在的不足和問題，幫助解決領導干部法治教育工作中遇到的困難和難題，推動各項工作機制的落實，努力構建領導干部法治教育工作大格局。區法制宣傳教育工作領導小組辦公室要加強協調指導、調查研究、督促檢查和組織發動，了解領導干部法治教育需求，有效提高工作的科學性、針對性和實效性。各鄉鎮、各部門要堅持“條塊結合，以塊為主”和“誰管理誰負責”原則，落實領導干部法治教育工作責任，列入工作計劃，確定相應的機構或者人員負責組織實施。

加強協同配合。黨委組織、宣傳部門和政府司法行政、人事等相關部門要在黨委的統一領導下，按照職能分工和干部管理權限，認真履行工作職責，密切配合，精心組織開展領導干部法治教育各項工作，提高工作的計劃性、系統性和針對性，扎實推進工作的規范化、制度化建設。黨委組織、宣傳部門，機關工委要會同政府司法行政等部門協調領導干部學法制度的落實，加強對領導干部法治教育工作的計劃安排和組織實施。黨委組織部門要指導協調同級黨校（行政學院）在舉辦的領導干部進修班等主體班中開設法治課程；宣傳部門要加強對黨委中心組學法制度的督促檢查，指導協調各新聞媒體加大黨政領導干部、公務員學法用法典型的宣傳力度；人大常委會要認真組織實施任前法律知識考試制度；司法行政部門要積極協同相關部門做好領導干部法治教育的基礎性工作，及時了解掌握工作情況，交流反饋信息，提出各種意見和建議，適時組織有關部門進行自查和抽查。

探索績效評價。建立多元化的領導干部法治教育工作質量監管和規范管理機制，健全完善目標管理、信息反饋、考核評價和激勵推進機制，強化動態管理，將各鄉鎮、各部門領導干部法治教育納入學習型單位建設和精神文明創建重要內容和考評體系，作為普法、法治建設考核的重要內容。各級培訓機構和組織實施教育的有關部門，要把領導干部參加各種培訓、講座、法律知識競賽、擔任法治講課任務等學法活動情況認真詳實地進行登記。

加強工作保障。要統籌各方力量，動員吸納法學專家建立師資專家庫，依托高等院校、科研院所和社會培訓機構，按需施教，分類施教，通過完善培訓教材、整合培訓師資、建立培訓機制等，加大工作力度。要建立引入市場化課程資源建設和配置機制，設計課程資源建設體系，制定課程資源建設規劃，按照學習者和學習需求做好課程資源分類，構建數字化法治課程精品資源中心，探索課程資源開放與共享機制，滿足不同學習者的個性化需要。要建立有效的協調機制，推動各鄉鎮、各部門相關法治教育資源、媒介、場所和設施向社會開放，開展“法律進機關”活動，加強機關法治文化建設，為領導干部法治教育創造必要條件、營造良好氛圍。