安全生產工作實施意見

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為進一步規范和促進我鎮安全生產管理，強化安全生產紅線意識、責任意識，認真汲取各類事故教訓，有效控制和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進安全生產形勢持續穩定好轉，依據各級各部門對安全生產工作的重要指示，結合《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》的相關規定，現就進一步抓好全鎮2019年安全生產工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的精神為指引，繼續深入貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，切實加強宣傳教育、源頭防范，推進依法治鎮，推進執法檢查責任化、痕跡化管理，以落實制度抓安全、強化制度保安全為主線，努力提升監管能力和執法水平，不斷提高安全生產保障能力，確保全鎮安全生產形勢持續穩定，為全鎮人民群眾生命財產安全和經濟社會各項事業發展提供有力保障。

二、總體目標

確保全鎮安全生產形勢持續穩定，杜絕一般以上生產安全事故的發生。全面推進農業生產、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹及?；返刃袠I安全生產標準化建設，著力提升安全保障能力。

三、組織機構

鎮安全生產管理工作領導小組人員。

四、工作重點

（一）完善政府考核機制。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一步完善安全生產責任體系。黨委書記、鎮長統攬全鎮工作，對全鎮各部門、各村、各單位安全生產管理負總責；各分管領導負責本系統、本部門安全工作；各單位、各部門負責人承擔本單位或者本辦公室安全管理責任；各村委會主任是本村安全生產管理第一負責人。統籌整合、科學設定安全生產考核指標，增加安全生產年度綜合目標考核權重，層層傳遞安全生產工作壓力。結合綜合考核、綜合督查、巡查督導，加強平時的履職檢查和年度考核。完善考核辦法和細則，發揮考核的導向作用。堅持安全生產“一票否決”制，落實安全生產約談制度、行政問責制度。健全安全生產通報制度，定期向黨委、政府主要負責人通報安全生產工作情況。

（二）強化經營者主體責任。按照落實企業安全生產主體責任要求，督促各單位全面履行安全生產法定義務，建立健全安全生產責任制度，形成包括全體人員和全部生產經營活動的責任體系，加強監督考核。指導督促企業對“五落實五到位”落實情況進行全面梳理和排查，認真查找企業安全生產工作中存在的問題和隱患，列出問題清單，制定整改措施和方案并限期整改。

（三）扎實推進依法治理。明確安全生產監管重點，實行分級、分類監管，日常安全檢查執法要有問題清單、整改指令、責任人簽字、整改結果、復查驗收。進一步規范執法主體、執法行為、檔案管理。完善暗查暗訪和專項督查制度，實施精準執法，提高執法權威和執法效果。健全完善巡查制度，突出重點領域、重點時段和重點問題。嚴格事故調查和責任追究，依法強化事故調查和責任追究，對有影響的安全事故實行零容忍，堅持問責與整改并重，用典型案例和事故教訓推進安全生產工作，充分發揮事故的警示作用。

（四）加強宣傳教育。認真開展“安全生產月”、“百日安全生產活動”、“平安校園”等活動，進一步夯實安全生產的群眾基礎。發揮新媒體交互性、貼近性等特點，全面推進安全生產信息公開。提升從業人員按章作業的思想自覺和行為自覺，提高從業人員風險辨識、隱患排查治理、事故應急處置和逃生自救互救能力。圍繞容易發生重特大事故的行業領域、重點時間節點、關鍵薄弱環節，強化季節性、動向性安全生產預防預警宣傳。凝聚形成安全生產人人了解、人人參與、人人監督、人人自律的強大合力。

（五）加強源頭防范。充分發揮產業政策導向和市場機制作用，嚴把項目安全生產關。堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業、區域安全風險，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險。實施事故隱患排查治理閉環管理。推進企業隱患排查治理體系建設，不斷完善自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統。督促指導企業編制符合本企業實際的隱患排查清單，明確排查隱患的事項、內容、頻次，落實責任單位及責任人。將存在較大危險因素的場所、部位和環節作為企業隱患自查自改自報工作的重點，實施風險等級管控，提高檢查頻次，及時發現并消除事故隱患，

（六）開展重點行業領域安全專項整治。嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，在道路交通、建筑施工、煙花爆竹、消防及危化品等重點行業領域開展安全生產專項整治，落實安全防范措施。深刻吸取近年來發生的安全生產事故教訓，開展安全風險點、危險源排查，落實管控措施，構建安全保障體系。加強對道路橋梁、燃氣管線、地下管道等安全監管和監測監控，全面排查治理老舊建筑、人員密集場所安全隱患，嚴防重大人員傷亡事故發生。始終保持“打非治違”高壓態勢，對無證、證照不全、超許可范圍、不履行安全防護等生產經營行為，堅持“四個一律”，依法采取行政強制措施。

（七）強化基層工作基礎。進一步完善安全生產規章制度、規范安全管理，促進企業安全管理、設施設備、作業環境、操作過程標準化。督促各村根據轄區企業性質、數量及安全生產狀況配備滿足監管要求的安全員。分批組織對村級安全員進行業務培訓，提升村級安全員的業務素質。持續推進安全生產網格化監管建設，將安全生產納入社會綜合治理網格化管理，強化基層網格員巡查、宣傳、勸導、報告和跟蹤職能，將風險隱患管控延伸到基層。推進安全生產信息化建設，不斷完善、動態調整安全生產監管基礎數據。2018年底前，完成煙花爆竹、重點車輛等重點監管對象基礎數據庫。

（八）加強安全生產應急管理。制定完善《安全生產事故應急救援預案》。推進安全生產應急值班值守、應急響應處置、應急救援指揮等應急管理體系建設。完善應急隊伍聯動機制，加強聯合培訓、聯合演練，提高應急救援隊伍的合成協調和處理各種復雜情況的能力。督促各單位加強應急管理組織體系建設、應急救援隊伍建設、應急救援物資裝備配備，組織開展應急演練，提升處置各類安全事故的能力。

五、工作要求

（一）提高認識。各村委會各部門單位要進一步增強安全生產“紅線”意識，嚴格落實安全生產領域相關規定，堅持以人民為中心的理念，把思想和行動統一到各級各部門關于安全生產決策部暑上來，增強做好安全管理的緊迫感和責任感，扎實做好各項安全生產工作，千方百計確保人民生命財產安全。

（二）落實責任。落實地方黨委政府的領導責任和屬地管理責任，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，完善安全生產責任體系，始終把安全生產擺在重要位置。落實部門的監管責任，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，實行盡職照單免責、失職照單問責。落實企業的主體責任，督促企業建立落實全員安全生產責任制，組織制定完善安全生產規章制度和操作規程，制定并實施安全生產教育和培訓計劃，保證安全生產投入的有效實施，督促、檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。

（三）嚴格執法。要嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，采取明查暗訪、突擊檢查等方式，依法運用查封、扣押、停電等強制手段，從嚴查處存在重大安全隱患、屢教不改、整改不力的企事業單位，杜絕只檢查不處罰行為。要嚴格危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業企業監管執法。嚴厲打擊瞞報謊報行為，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀行為，構成犯罪的，要及時移送司法機關依法追究刑事責任。