食品監察局工作總結及工作思路

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2005年，在省局黨組和市委、市政府的正確領導下，全市食品藥品監督管理系統干部職工高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，緊緊圍繞省局黨組提出的“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績”的總體要求和樹立科學發展觀、構建和諧社會的工作目標，認真貫徹十六屆三中、四中全會精神，始終堅持“以監督為中心，監幫促相結合”的工作方針和“圍繞發展抓監管，抓好監管促發展”的指導思想，以確保人民群眾飲食用藥安全為一切工作的著眼點和落腳點，銳意進取，求真務實，扎實運作，為構建和諧社會，保證人民群眾飲食用藥安全有效提供了堅實保障。在醫療機構藥房管理、醫療器械監管、農村藥品“兩網”建設、打假治劣、信息宣傳等方面取得了顯著的成績，受到了國家局、省局領導的肯定和表揚。

一、2005年主要工作回顧

2005年是機構、人員、經費剛剛到位的第一年，是在面臨諸多困難，克服各種挑戰的環境中渡過的一年。實踐證明，我們的領導班子是稱職的，堅強的，有很強的凝聚力；干部隊伍也是一流的，有很強的戰斗力。

（一）以先進性教育活動為著力點，領導班子和干部隊伍的思想、組織和作風建設得到進一步加強。

堅持先進性教育活動與業務工作同部署，同安排，同落實，不折不扣地貫徹執行中央確定的指導思想、目標要求、指導原則和方法步驟，緊緊抓住學習實踐“三個代表”重要思想這根主線，認真落實總書記“關鍵是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”的重要指示，圍繞中心，服務大局，做到了兩不誤、兩促進。

1、先進性教育活動扎實推進，思想政治建設實現新提高。一是堅持理論學習常抓不懈。研究制定了《2005年中心組理論學習安排意見》，通讀了《先進性教育讀本》，組織副科級以上領導干部體會交流，收看了《加強黨的執政能力建設》、《牛玉儒先進事跡專題講座》等光盤，參觀三十八軍軍史館，進行知識考試等，做到了“四有”即：有讀書筆記，有學習考勤，有學習檔案，有學習資料，營造出濃厚的學習氛圍。我局《開展保持共產黨員先進性教育做到“四到位”》和《在局網站開辦“保持共產黨員先進性教育論壇”》的做法，被省局信息和市先進性教育活動簡報登載，使學習內容更充實，形式更靈活，效果更明顯。二是堅持思想教育統領全局。在先進性教育活動中，以支部為單位，深入開展談心交心活動，敞開思想交換意見，并認真撰寫黨性分析材料，思想得到凈化。為鞏固教育成果，在全市藥監系統中又認真開展了以“查思想、查作風、查紀律、查效能”為主要內容的思想作風紀律整頓，有效解決了在部分干部中存在的思想素質偏低，工作能力偏低，作風不扎實，紀律松馳等現象以及在隊伍建設上重業務、輕思想政治素質建設，在市場監管上重處罰、輕監管的兩種傾向，為做好藥械市場監管工作奠定了堅實的思想基礎。三是堅持民主集中制原則毫不動搖。嚴格遵循黨組議事決策規則和重大事項集體研究，保證了決策的科學性和民主性。在組織召開的專題民主生活會上，黨組一班人勇于正視自己的缺點不足，通過自己找，同志提，組織幫等形式，誠心誠意地征求意見，光明磊落地亮出問題，深刻透徹地剖析原因，實事求是地審視自己，進一步增進了團結，增進了友誼，增進了和諧。

2、干部人事制度改革不斷深化，領導班子建設實現新加強。一是調整充實配班子。在干部的選拔使用上，堅持按《黨政領導干部選拔任用條例》辦事，既不求全責備，又堅持原則，辯證地衡量和評價干部，看主流、看大節，做到了不拘一格用人才。今年共配齊12個縣市局領導班子，占54%；有21個縣(市)局已經地方黨委批準成立黨組，占95.5%，有19個縣(市)局按程序配備了黨組書記，占86.3%。二是競爭上崗選干部。制定了《市局機關空缺職位進行競爭上崗的實施意見》，通過競職演講，民主測評，黨組研究決定等程序，對市局空缺職位進行競爭上崗，有1名正科級和9名副科級干部的走上了領導崗位。各縣(市)局股級干部競爭上崗順利進行，共有12個縣(市)完成了競爭上崗，占54.5%。三是嚴格考核兌獎懲。2004年度有8個縣（市）局被評為實績突出單位；有1個縣（市）局被評為實績一般單位；有13個縣（市）局被評為實績比較突出單位，考核的激勵和導向作用得到進一步發揮。制定了行風建設激勵約束措施，對評為優秀和先進單位的，分別獎勵5000元、3000元，并通報表揚，被評為后三名的取消單位一把手評優資格，連續兩年排名倒數第一的，對單位一把手作出組織處理。

3、干部管理制度不斷完善，干部隊伍建設實現新進展。一是教育培訓強素質。把2005年作為教育培訓年，研究制定了《2005年干部教育培訓計劃》和《加強領導班子思想政治建設的實施意見》，深入開展了“大培訓，大參觀”活動，組織13名縣（市）局長到杭州等先進地市參觀學習，解放思想，開拓視野，還購買了旨在增進團結，提高工作效率的光盤--《贏在執行》組織大家集中學習，截止目前，已舉辦各類業務培訓共計10期，培訓人員達到1430人次。2005年，大專以上學歷人員191人，占73.75%，較2004年提高了29.71%。專業人員144人，占55.6%，較2004年提高了8.9%。實現了全面提高公務員隊伍綜合素質，提高依法行政水平，提高駕馭全局處理復雜問題的能力，努力為改革發展穩定大局服務，為基層服務，為企業服務的目標。二是科學管理樹正氣。制定了《科級領導干部監督管理辦法》、《科級領導干部工作臺帳》、《關于進一步完善考核辦法的實施意見》，等制度，切實加強了對科級領導干部的監督管理，實行領導干部請銷假制、工作匯報制、談話誡勉制、離任審計制、引咎辭職制和信訪回復制，把干部監督貫穿于教育、考核、選拔、日常管理的各個環節，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，基本實現了干部管理的規范化，為實現建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績的工作目標奠定了制度基礎。三是賞罰分明激活力。2004年度，全市參加考核的公務員、工勤人員共233人，有31人被評為優秀等次，有1人評為二等功，有5人被評為三等功，有25人受到嘉獎獎勵，充分調動起干部職工的積極性。

4、為民服務的意識不斷鞏固，作風建設實現新轉變。一是領導帶頭樹榜樣。在先進性教育活動中，黨組一班人帶頭參加學習教育，帶頭做讀書筆記，帶頭寫體會文章，帶頭過組織生活，帶頭查擺問題，帶頭講團結、樹正氣，帶頭調查研究、改進作風、做好工作。黨組書記、局長朱成林同志親自為機關黨員上黨課。黨組成員、副局長黃軍來同志親自兼任教育活動辦公室主任，積極組織、謀劃教育活動的實施。紀檢組長王振祥同志親自出題進行知識測試，每個黨組成員都到所在支部為黨員上黨課，有力地推動了先進性教育活動的深入開展?！耙话咽帧边€深入到容城、易縣等地分別就法制建設和干部隊伍建設進行調研，并提出了具體指導性意見。春節前夕，又帶頭深入10余家藥品生產經營企業調查研究，尋計問果，幫助規范，謀劃發展。二是求真務實抓整改。堅持邊議邊改，邊整邊改。通過設置征求意見箱，開通舉報電話，召開座談會等形式，先后征求了機關全體黨員群眾，各縣(市)局和管理相對人的意見，共發放征求意見表221份，征求到各種意見共245條、建議189條。為把問題找準，局黨組重新學習《黨章》，開展集體談心，針對查找出的問題，制定了切實可行的整改方案。對局域網病毒太多，午餐盒飯品種單一以及職工年休假等問題，都責成有關部門立即給予了解決。對新職能、新隊伍與新形勢、新任務不相適應，需要長期解決的問題，提出解決意見，明確責任人，限期解決。對由于客觀條件所限，一時解決不了的機關辦公用房和宿舍樓等問題，局黨組公開向大家作了解釋說明。三是建章立制保鞏固。注重建章立制求長效，制定了《加強黨的執政能力建設的實施意見》《關于進一步優化發展環境的實施意見》《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的意見》等文件，為局機關思想作風建設打下了堅實的基礎。

在先進性教育活動中，參加活動的104名黨員，經過評定全部合格，群眾滿意度測評，滿意度達到了100%，得到市委督導組的高度贊揚，在9月初進行的先進性教育“回頭看”抽查中，在全市七個垂管單位中名列第一，使先進性教育活動取得了預期效果，廣大黨員普遍受到了一次深刻的理想信念教育和黨性鍛煉；黨的組織建設明顯加強；促進了各項業務工作和先進性教育活動的協調發展。

（二）以認真履行三項職能為出發點，食品放心工程得到進一步落實

積極發揮政府“抓手”作用，在綜合監督上做文章，在組織協調上下功夫，既抓整治，又抓規范，組織查處了食品安全事故，沉重打擊了制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，有效保證了全市食品安全。

1、調查研究定制度。組織制定了包括《保定市食品安全監管協調領導小組會議制度》、《投訴舉報處理制度》等在內的一系列工作制度和《食品安全專項整治三年工作規劃》、《食品安全事故應急預案》等文件。組織開展了全市食品檢驗機構現狀調查和食品安全現狀的調研，重點開展了對安全隱患較多的小作坊、小加工企業現狀的調查，為市領導的科學決策提供了較為翔實和準確的依據。逐步建立和完善了食品安全舉報獎勵等相關制度，不斷探索食品安全監管的新思路、新方法。

2、綜合監督搞整治。制定了《2005年保定市食品安全專項整治實施意見》、《2005年食品放心工程實施方案》，確定了食品安全監管的重點區域、重點品種，明確了從食品源頭到生產加工、從流通到消費各環節的監管任務，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。元旦、春節、中秋節和“五一”、“十一”期間，聯合開展了食品安全專項檢查和整治活動，質量監督抽查桶裝飲用水33個批次，月餅56個批次、水果罐頭12個批次，對11家質量不合格企業進行整頓，檢查15類食品企業1067家，查處無證非法食品加工窩點13個，查處私屠亂宰和違法銷售案件37起，維護了消費者的合法權益，避免了重大事故的發生。

3、組織依法查事故。制定了《食品安全舉報投訴案件督辦轉辦工作程序》，共接收食品安全舉報轉辦案件23件，按照責任分工，全部轉到有關部門進行了調查處理。組織了8個督導組深入企業明察暗訪，對“蘇丹紅一號”、“劣質花生醬”、“假冒康樂飲料”、“紅心鴨蛋”等一批案件組織了查處。年內共查獲不合格肉制品3210公斤，偽造生產日期含乳飲料1820件，假冒劣質醬油、食醋14400袋，端掉制假售假窩點22個，確保了群眾飲食安全放心。

（三）以確保人民群眾用藥安全有效作為落腳點，藥品放心工程得到進一步深化

1、嚴格依法準入，企業生產經營水平得到不斷提高。我們強力推進藥品生產企業、經營企業和醫療器械生產企業的GMP、GSP、ISO9000認證工作，全市有藥品加工企業、藥包材加工企業、醫用氧加工企業31家，19家骨干藥品生產企業全部通過GMP認證，占申請認證的100%；20家中藥飲片加工企業中，有10家通過GMP認證，占企業總數的50%，實現了企業上檔升級，位居全國前列。組織開展了22個縣718家農村零售藥店GSP認證工作，對其中628家零售藥店實施了現場檢查，通過率達到100%。通過對農村藥店GSP認證，企業增加設施設備累計投入近200萬元，為社會直接增加就業崗位2000多個。有54家藥品批發企業，9家零售連鎖企業和1014家零售企業通過認證。使全市工業經濟有了很大發展，藥品批發零售企業檔次得到進一步提升，醫藥經濟實現了持續、規范、快速發展。

2、強化日常監管，藥品市場得到切實規范。一是先后開展了“3.15健康維權”春季藥品市場大檢查，零售企業搞批發專項檢查，藥品分類管理專項檢查，疫苗流通專項整頓等多次專項整治活動。全系統共出動執法車輛8772臺次，人員26324人次，加大了對轄區內的藥品批發企業、零售連鎖企業、醫療機構監督力度；完成了市區41家區級以上和93家縣級以上醫療機構藥房的評定工作。市區醫療機構共計投資180余萬元用于藥房建設，是醫療機構有史以來在藥品質量管理上的一次質的飛躍。二是按照“支持就是工作，幫扶就是責任，管理就是服務，發展就是目的，利民就是標準”的原則，舉辦各類培訓班6期，培訓各類專業人員1800余人次，有效提高了企業的管理水平和從業人員的業務素質，為企業發展提供了堅實的人員素質保障。三是加大了對安國中藥材專業市場日常監管和專項整治工作的力度，重點打擊了超范圍、跑合和無證經營中藥飲片行為，始終保持了高壓態勢，對安國中藥材專業市場組織了20余次的專項排查，查處假劣藥材（飲片）11.2噸，查處了安國以嶺中藥飲片加工廠違規收購加工中藥飲片案等違法違規案件12起，治理整頓安國市無證經營飲片行為專項行動取得階段性成果。對中藥材專業市場的監管和整治力度進一步加大，安國中藥材專業市場進一步規范，超范圍經營中藥飲片現象得到控制，售假行為得到了有效遏制。

3、鞏固“兩網”建設成效，農民用藥安全得到有效保障。一是農村藥品供應網絡建設繼續得到加強。通過推進藥品連鎖經營、鄉鎮衛生院統一代購、設立乙類非處方藥專柜、藥品配送等模式，到目前，全市鄉鎮、村共有零售藥店1239家，80%以上行政村實現藥品配送供應到村，95%以上的鄉（鎮）實現藥品連鎖配送到鄉，提前一年實現了“全市鄉鎮和大的行政村都有藥店”的工作目標。緩解了偏遠山村農民用藥難的狀況，方便了群眾購藥，降低了農村藥價，使農民群眾得到了實惠。二是藥品監督網絡建設穩步推進。全市共聘請藥品“三員”6160名，其中鄉鎮藥品監督員312人，占鄉鎮數的99．36%，農村藥品信息員5848人，占行政村數的97．34%，逐步建立起了“橫向到邊，縱向到底，鄉不漏村，村不漏點，上下聯動，轄區統一”的覆蓋縣、鄉、村的藥品監督網絡。三是成效顯著。制定了《保定市農村藥品“兩網”建設工作管理辦法》，完善了以獎代酬等相關激勵機制。這些做法得到了國家局和省局的充分肯定，易縣局在全省“兩網”建設工作會上做了典型發言。今年10月26日，我們召開了保定市農村藥品“兩網”建設表彰大會，對在“兩網”建設工作中作出突出貢獻的先進單位和先進個人進行了表彰、獎勵。

4、開展打假治劣，違法行為得到更好治理。今年，我們將監管重點放在城鄉結合部、農村診所和安國中藥材專業市場以及大案要案上，開展了專項打假和聯合打假行動。結合保護知識產權活動，開展了打擊假冒名、優、新藥品專項行動和打擊非法郵購藥品專項整治工作。加大了與公安、工商等執法機關的聯合辦案力度，聯合查處了博野縣城東街邢某無證生產、加工中成藥的制假窩點案、高碑店白溝鎮航天醫院銷售假藥“帕珠沙星注射液”案、假冒北京雙鶴藥業股份有限公司產品“降壓0號”案、高碑店市中醫院自制、使用非法制劑案等9起違法案件，有效打擊了制售假劣藥品行為，收到了良好的效果。今年，全系統共查處藥械違法違規案件5416起，罰沒收入525萬元，大案、要案明顯減少，制售假劣藥械的違法行為得到有效遏制。連續三年被省政府授予打假治劣工作先進單位榮譽稱號。

5、強化器械監管，市場形勢得到徹底扭轉。我局一直把醫療器械監管作為一項重點工作來抓，堅持與藥品工作擺在同等重要的位置工作力度不斷加大，在全省率先出臺了《保定市醫療機構醫療器械監督管理合格單位評定實施方案》和《檢查評定評分標準》，制定了“保定市醫療器械生產企業日常監管指南”，得到省局充分肯定，并將此做法作為經驗在全省推廣。醫療器械生產企業發展勢頭強勁。新建醫療器械生產企業4家，注冊一類醫療器械產品15個，協助7家企業通過質量體系考核，1家通過YY/T0287質量體系認證，有13家醫療器械生產企業通過認證，全市擁有固定資產上千萬的較大企業已達5家，一舉改變了過去“企業規模小、技術含量低、經濟效益差”的局面。今年，全市共查獲無產品注冊證書、過期、失效等醫療器械產品50種，貨值8萬余元，立案查處案件45起，罰款35萬元。實現了持續、規范、快速發展。

（四）以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為核心點，依法行政水平得到進一步提高

建立健全執法的程序制度和操作規程，進一步落實執法責任制和兩錯責任追究制，“兩制”建設不斷深化，“立、查、審、罰”四分離得到鞏固和完善，繼續保持執法行為“零投訴”，行政復議和訴訟案件“零記錄”。

1、在解決思想認識上動腦筋，法制建設實現新跨越。為適應全面推進依法行政實施綱要的需要，不斷加強機構和人員建設，將市局政策法規處由原來的與辦公室合署分設變成獨立設置，在各縣（市）局配備一名專（兼）職法制員，初步建成了一支擁有25人的專（兼）職法制員隊伍，法制工作實現了有人管事，有人辦事。容城局作為法制建設先進典型，在全市藥監工作研討會上做了經驗介紹，會后局領導帶頭深入容城進行調研，把容城經驗進一步深化推廣，樹立起法制大觀念，為依法行政的順利開展奠定了思想基礎和組織保障。

2、在端正執法理念上下功夫，法制觀念實現新轉變。把依法行政作為行事之基，立足之本，在全系統深入開展法制教育，牢固樹立科學嚴謹，依法行政的執法理念。截止到9月份，全市共查處各類案件5416件，其中：簡易程序案件4846件，一般程序案件528件，聽證程序案件42件，與去年同期相比，程序違法案件下降了7個百分點，辦案數量增加了10%，聽證程序案件增加了2%。執法程序進一步規范，人性化執法成為每個執法人員的自覺行動。我們同時還大力宣傳法律法規和法律常識，在局網站開辦法制論壇，努力營造與依法治藥相適應的法制環境，“四五”普法順利通過了市政府的驗收，法制教育與普法宣傳實現了“雙贏”。

3、在健全配套制度上做文章，執法行為實現新規范。堅持以制度管人、管事，做到有章可循。先后研究制定了《案件月報告制度》、《行政執法案卷管理辦法》、《重大行政處罰決定備案審查的補充通知》和《執法文書制作規范》等規范性文件，實現法制工作的規范化、程序化和制度化，全市藥監系統的制度建設得到進一步完善，從受理群眾舉報到案件回訪，形成了一套較為完整的制度鏈，特別是《行政執法案卷管理辦法》的制定，填補了系統內的空白。

4、在加強執法監督上出實招，執法水平實現新提高。一是建立層級監督機制。制定了《行政執法監督制度實施辦法》，經常深入各縣（市）局開展以“五查十看一座談”為主要內容的執法檢查工作，并堅持以會代訓的方式，認真開展縣與縣之間的案卷聯查聯評，還不定期利用典型案例，以案說法進行案例分析，模擬辦案，以檢驗執法人員法律法規條款運用以及執法文書的制作，規范執法程序、提高辦案質量。二是建立內部監督機制。建立行政執法責任制，層層簽定責任狀，嚴把“立案、查案、審案、處罰、結案”五個關口，執法辦案做到了“立、查、審、罰”四分離，形成權利相互制衡，相互約束的責任鏈。三是建立社會監督機制，開通24小時舉報電話，受理群眾的舉報和投訴，防止執法人員缺位不作為和越位亂作為行為的發生。截止目前，受理群眾舉報36件，執法行為實現“零投訴”。

（五）以行政效能建設為切入點，黨風行風政風進一步好轉。

1、貫徹《實施綱要》，強化了建章立制和有效監督。把貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，作為今年的中心任務和加強黨風廉政建設的關鍵環節，在加強教育的同時，突出抓了完善制度、健全機制、強化監督工作，研究制定了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見》、《影響機關效能建設行為責任追究辦法》、《加強機關效能建設，創建學習型、服務型、廉潔型機關活動的實施方案》，為《綱要》的落實奠定了堅實的制度基礎。建立健全了權力公開透明的運行機制。按照省、市部署并結合我局實際，在明晰行政許可各項權力的基礎上，實行審批、收費處室集中辦公制度。

2、實行“一崗雙責”，落實了黨風廉政建設責任制。對2005年黨風廉政建設的目標任務進行分解，責任到主管領導和處室，層層簽定了黨風廉政建設責任狀，建立了副科級以上干部廉政檔案，形成了黨組統一領導、一把手負總責，干部一崗雙責、紀檢組織協調、處（室）聯動、齊抓共管的工作格局。堅持“四個一”責任追究制度即：一個季度進行一次基層調研，發放征求意見卡，直接傾聽基層的意見和建議；一個季度走訪一次行政效能建設監督員，當面收集行政效能方面的意見和建議；一個月組織一次明察暗訪，深入探查行政效能方面的真實情況；一個季度通報一次各單位的行政效能建設情況。實行“一次查實下崗制”。對違反“八條禁令”、“不作為、亂作為”和以權謀私等違法違紀行為，凡有群眾投訴，一經查實，情節較輕的，給予以告戒，并責令寫出深刻檢查；情節較重的，實行通報批評，并給予停職下崗處理；情節嚴重的，在實行停職下崗的基礎上，給予黨政紀處分或組織處理，并追究分管領導責任。嚴肅黨紀政紀、狠剎“三亂”和“五股歪風”，著力解決損害人民群眾利益的突出問題。堅持有訪必辦，有案必查。全年共調查處理群眾信訪舉報6起，有兩個局違規收費的問題得到查處，有1人受到黨政紀處分。

3、認真開展行風建設，樹立了藥監部門的良好形象。認真開展了行政效能監察。先后制定了《保定市食品藥品監督管理局行政效能監察工作實施方案》、《關于在全系統開展“雙提”工程的實施意見》等措施，建立首問責任制、實行全日式辦公制、嚴格限時辦結制。在單位醒目位置設立行政效能投訴牌，公布了對損害行政效能、破壞發展環境的“不作為、亂作為”行為的投訴方式和市行政效能監察中心的投訴電話，嚴格執行行政效能“八條禁令”，徹底整治政令不暢等八個方面的問題，逐步形成了行為規范、責任分明、節奏快速、運轉高效的管理體制和運行機制，實現了提速工作過程、提高辦事效率，提高工作質量的工作目標。

2005年的各項工作雖然都取得了較好的成績，但距離省局的要求和人民群眾的希望存在一定的差距和不足：一是兩網建設運行質量有待于進一步提高；二是食品安全作為政府抓手的作用發揮的還不夠充分；三是執法人員的執法水平和執法技能有待于進一步加強。

二、幾點啟示

通過幾年的實踐證明，我們從建局以來的有些做法是富有成效的，也是值得加以肯定和推廣的。一是在工作指導思想上堅持“圍繞發展抓監管，抓好監管促發展”的做法。發展是硬道理，監管的目的是規范發展，不以發展為目的的監管，是與發展社會主義市場經濟相脫節的，也是與立黨為公，執政為民的服務宗旨相違背的，監管的成效最終要通過發展的結果來體現。二是在機關建設上堅持以“人事權、執法權、財務權”為核心的三權建設與管理的做法。人事權主要是建立崗位責任制，職權分解，相互監督，每個處室都按照工作職責劃分若干崗位，明確人員，防止缺位和越位，在干部的選拔使用上堅持民主集中制原則，嚴格標準，嚴格程序，堅持集體研究決定；執法權主要是實行行政執法責任制和兩錯責任追究制，加強執法監督，做到辦案四分離，提高執法水平；財務權主要是各項開支實行三級會審，大項支出集體研究，有效保證了財務開支的真實性和合法性。三是在藥品市場監管上堅持規范合法，打擊非法的做法。合法企業重規范，非法行為嚴打擊，是將國家局提出的“以監督為中心，監幫促相結合”工作方針的具體化，只有嚴厲打擊非法行為，才能更好地保護合法企業，為合法企業的發展營造好的外部環境，同時幫助合法企業不斷提高管理水平，實現更快更好地發展。四是在干部隊伍建設上堅持“三抓三提高三服務”的做法。隊伍建設的核心問題就是能適應工作形勢的需要，適應職能任務的需要，能夠優質高效地完成好職能目標任務。三抓即抓學習，抓教育，抓培訓是方法，三提高即提高公務員隊伍綜合素質，提高依法行政水平，提高駕馭全局處理復雜問題的能力是標準，三服務即為改革發展穩定大局服務，為基層服務，為企業服務的意識是最終落腳點。

三、2006年工作總體思路

2006年，在省局黨組和市委的正確領導下，繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，認真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會和省委六屆八次全會精神，堅持“以監督為中心，監幫促相結合”為工作方針，以“圍繞發展抓監管，抓好監管促發展”為指導思想，以“創建三個一流”為工作目標，以確保人民群眾飲食用藥安全作為一切工作的著眼點和落腳點，落實科學發展觀，開展四項工程（素質工程、民心工程、系統工程、保障工程），營造四種環境（和諧的人文環境、有序的市場環境、濃厚的法制環境、良好的工作環境），突出兩個重點（食品放心工程和藥品放心工程）、實現一個目標（確保人民群眾飲食用藥安全有效），為構建和諧社會，開創我市食品藥品監督管理系統工作的新局面奠定堅實的基礎。

一、開展素質工程，營造和諧的人文環境

（一）大力加強思想政治教育，唱響“樹講求”主旋律。

1、思想建設抓認識。強化干部思想政治教育，把學習黨的十六屆五中全會精神與做好本職工作緊密結合起來，堅持政治理論學習常抓不懈；堅持每半年召開一次民主生活會，開展認真的批評與自我批評，進一步統一思想，消除分歧；堅持黨的民主集中制原則，按黨組議事決策規則辦事，實現民主決策、科學決策。

2、組織建設抓班子。認真貫徹執行《干部選拔任用條例》，進一步推進干部人事制度改革。一是按“三個一流”的標準，配齊配強縣級局領導班子，在干部交流、掛職鍛煉、競爭上崗等方面做出積極探索。二是加強干部宏觀管理，推行述職述廉制度、重大事件考核考察制度等，認真研究提高干部管理水平的新辦法，新措施。三是加強干部考核工作，進一步簡化考核程序，提高考核質量，在考準考實上下功夫，加大平時考核力度，充分發揮考核的激勵作用。

3、作風建設抓深入。認真開展調查研究，大興求真務實之風，領導干部都建立自己的聯系點，每年有三分之一的時間在基層搞調研，每年至少寫出一篇有價值的調研文章。大力推進節約型機關建設。

（二）大力開展教育培訓，營造濃厚的學習氛圍。繼續加大教育培訓力度，提高干部隊伍的駕馭全局、科學決策和處理復雜問題的執政能力；提高全員科學嚴謹、依法行政的執法辦案能力；提高干部職工的自律能力；提高機關管理能力；提高后勤保障能力，實現隊伍建設的可持續發展。重點抓好《公務員法》的學習。

二、開展民心工程，營造有序的市場環境

（一）食品放心工程

1、綜合監督建機制。進一步落實食品、保健品和化妝品的安全監管責任制和責任追究制度，全面開展食品放心工程綜合評價，確保監管到位，確保各地整治目標的實現。加強食品、保健品和化妝品安全信息監測，建立風險預警機制。研究食品、保健品和化妝品安全信息體系建設的總體構架，為食品、保健品和化妝品安全風險分析和安全預警奠定基礎。加強食品、保健品和化妝品安全宣傳和社會監督，積極探索食品、保健品和化妝品安全長效機制。

2、組織協調搭平臺。繼續做好食品、保健品和化妝品安全調查與評價工作，摸清食品、保健品和化妝品安全現狀，科學評價形勢，分析和預防食品、保健品和化妝品安全風險和主要危害因素，為制定安全綜合監督政策和措施提供依據。啟動食品、保健品和化妝品安全信息監測直報試點，開展糧油食品、兒童食品、豆制品、清真食品、包裝村料、飲用水等品種的安全調查與評價工作。

3、依法查處保平安。繼續深入開展食品、保健品和化妝品安全專項整治。認真貫徹落實國務院關于食品專項整治的統一部署，與相關部門密切配合，繼續強化重點區域、重點對象和重點品種的整治，尤其要突出抓好兒童食品和農村食品市場的整治。繼續對保健食品進行綜合治理，嚴格保健食品審批制度。充分發揮國家局和省局食品安全監察專員查處重大、特大事故的作用，監督檢點環節、重點領域的重大安全危害因素與整改情況。重點抓好農產品生產環節源頭污染治理，嚴厲打擊食品生產加工領域制售假冒偽劣食品行為，進一步整頓和規范食品經營秩序，強化食品消費領域監督檢查，依法嚴查食品安全大案要案，

（二）藥品放心工程

1、依法準入抓規范。繼續深化藥品、醫療囂械審評注冊制度和機制改革，繼續加強藥品GMP、GSP、GLP、GCP等認證和跟蹤檢查工作，進一步加強藥品和醫療器械不良反應監測等工作。

2、市場監管重發展。推進藥品分類管理，遏制不合理用藥。規范處方藥與非處方藥的轉換、規范非處方藥包裝、標簽、說明書的管理。繼續整頓和規范安國中藥材專業市場，加強中藥材和中藥飲片的質量監管。繼續加強醫療器械生產企業日常監管，加大對重點監管產品及其生產企業的現場檢查和質量抽驗力度。以貫徹執行《麻醉藥品和精神藥品管理條例》為契機，加強特殊藥品監營，確保特殊藥品生產經營依法、有序進行，既保證患者的合法需求，又防止其流入非法渠道。繼續深入開展農村藥品“兩網”建設工作。積極探索符合農村實際的藥品監督體系和醫藥供應體系建設，減少流通環節，保證藥品質量，降低藥品價格，保證農民用藥安全有救、價格合理、購藥方便，讓農民得到實惠。緊密結合、配合新型農村合作醫療制度改革，注重發揮現有農村醫藥衛生資源的潛力，形成“兩網”建設與整個農村公共衛生體系的大配合、大協作。

3、違法行為嚴查處。繼續開展違法藥品、醫療器械、保健食品廣告專項治理，繼續和工商等有關部門密切配合，加大治理力度。嚴格按照標準審查廣告，加強廣告監測，加大對違法廣告的曝光力度，及時移送工商部門查處。繼續開展藥品專項整治行動。完善聯合打擊制售假劣藥品違法犯罪行為的聯動、銜接機制，堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械的大案要案

三、開展系統工程，營造濃厚的法制環境

1、法制宣傳造氛圍。認真開展“五五”普法工作，建立假劣藥械展室，充分利用“3.15”、“12.4”等時機，加大宣傳力度，不斷提高執法人員法律意識和群眾的維權意識，努力營造與依法治藥相適應的工作氛圍。辦好法制論壇，在全系統營造了一個良好的學習交流氛圍。

2、法制教育轉觀念。加強工作調研，充分發揮法制部門的宏觀指導作用，端正執法導向和執法理念，實現依法行政，機構人員、工作指導全到位。把2006年作為法制教育培訓年，加大培訓力度，在組織全市范圍內相互學習交流的基礎上，走出去到省內外先進市縣參觀學習。建立學習檔案，實行法制員跟班學習制度。深入開展三項教育即，一是正確的執法理念教育，做到執法服務于民；二是嚴格的執法程序教育，做到執法科學嚴謹；三是文明的執法行為教育，做到執法以人為本。

3、法制監督提水平。認真解決違法不作為和違法亂作為的問題，完善五項機制即，一是內部審查機制，所有一般程序案件都由法制員進行審查把關，并對執法工作進行監督檢查；二是內部制約機制，嚴把“立案、查案、審案、處罰、結案”五個關口，探索各縣市局執法流程實現“立、查、審、罰”四分離的具體模式，強化執法權力制衡機制。三是執法監督機制，認真開展以“五查十看一座談”為主要內容的執法監督檢查，發現問題及時糾正。四是案卷評查機制，對案卷組織聯查聯評和現場點評，進一步提高案卷制作水平。五是法制考評機制。研究制定《執法案件評查標準》等評議辦法，對各縣的法制建設情況進行全面考核，真正做到獎優罰劣。

四、開展保障工程，營造良好的工作環境

1、念好廉政建設“緊箍咒”。深入貫徹落實中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的要求，把反腐倡廉和糾正不正之風工作納入到食品藥品監管改革創新和各項工作之中，緊密結合實際，抓緊構建具有食品藥品監管特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，整體推進反腐倡廉各項工作的落實。具體做到“四抓一加強”即：抓提高，強化黨員領導干部和公務員廉潔從政、廉潔自律的意識。抓監督，進一步完善監督制約機制。一是同級領導班子、成員和副科級以上領導干部；二是重大違法違紀案件。抓協助，協助局黨組落實黨風廉政建設責任制；抓查處，嚴肅糾正損害群眾利益和管理相對人利益的不正之風。切實加強我局黨風行風政風建設，預防和遏制腐敗現象發生。

2、定好制度建設“三角尺”。認真學習《國務院辦公廳關于推進行政執法責任制的若干意見》，研究制定將責任追究制落到實處，重點抓好《干部臺帳管理辦法》、《科級領導干部監督管理辦法》、《關于進一步完善考核辦法的實施意見》《行政執法責任制實施方案》等制度的落實。認真落實《行政許可法》，實現許可項目進廳辦理。

3、筑好機關建設“后花園”。進一步完善機關管理制度，將處（室）的職能業務目標細化、量化，調動干部“多干事，干好事”的積極性和創造性；購置電腦、空調等辦公設備，改善辦公條件；發揮局域網方便、快捷的優勢，推行電子政務，提高工作效率和工作質量。