街道辦事處“四五”普法工作總結

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狠抓措施到位推進“四五”普法

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xx街辦認真貫徹全國、省、市、區關于“四五”普法工作的指示精神，把普法依法治理工作作為優化街道辦事處投資環境，保障轄區經濟發展的大事來抓，在街道辦事處廣泛深入地開展了法制宣傳教育和依法治處、村工作。街辦、居（村）緊緊圍繞“四五”普法規劃確定的目標和任務，從提高認識，加強制度建設，強化組織領導入手，堅持高標準、抓落實、抓深化、抓提高、抓創新，有力地推動了街辦“四五”普法規劃的實施。先后組織街辦機關干部、居（村）干部除普遍學習了全省統編《干部法律知識讀本》和市發的《法律知識問答》外，還增學了《憲法修正案》、《行政許可法》、《農村土地承包法》、《土地法》、《傳染病防治法》、《進出口動植物檢疫法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《村（居）民委員會組織法》、《湖北省人民調解工作規定》、《法律援助條例》、《湖北省法律援助辦法》、《信訪條例》、《反分裂國家法》等新頒布的法律法規以及與實際工作相適應的法律法規知識。五年來，街道辦事處普法辦先后組織了30場次法制講座，受教育人員達2400余人次，辦法制專欄92期，法律咨詢4場，制作法制宣傳橫幅80多條，發放各類宣傳資料15000余份，各種法律法規書籍近4000冊，受教育群眾近6000人。普法面積達到90%以上，通過學習，廣大干部群眾的法律素質有了進一步的增強和提高，各級干部和管理人員依法決策、依法辦事的能力和自覺性不斷提高，生活秩序在不斷強化的法制環境中更加穩定，有力地促進了轄區三個文明建設，我們的具體做法是：

一、加強組織領導，狠抓“五到位”，建立普法法制保障機制。

街道辦事處黨委一班人都能從依法治國、依法治處的高度認識“四五”普法的重要性和緊迫性，把普法工作擺到重要的日程，建立起了普法依法治理保障機制。

1、堅持黨政一把手真抓實管，確保組織領導到位。街道黨委堅持把普法納入每年工作的年度計劃，并納入了街辦年度工作目標管理，一起考核、結帳、獎懲兌現。首先是成立了以街辦主任為組長的街道辦事處“四五”普法依法治理領導小組，各居（村）也相繼成立領導小組，落實工作人員，明確了工作職責，加強對該工作的領導。在“四五”普法期因街辦領導變動，街辦曾四次調整領導小組，在換屆選舉后居（村）有變動的也進行了調整。同時，街辦成立了以街辦干部和居（村）干部為主的骨干隊伍。各居（村）明確了干部、黨員、小組長和村民代表為普法骨干。形成了一支較強的網絡，為全面開展“四五”普法工作提供了有力的組織保證。

2、規劃方案到位。為了保證街道辦事處“四五”普法工作的順利實施，街辦按照省、市、區的要求，結合街辦實際，擬定了《關于在全處開展“四五”普法宣傳教育的實施規劃》。根據區依法治區領導小組印發《猇亭區“十五”時期依法治區工作規劃》的要求，并經黨委同意，擬定了《虎牙街道辦事處“十五”時期依法治處實施方案》，并結合街辦中心工作，每年擬定了“四五”普法宣傳教育的實施計劃，使街辦普法依法治理工作做到了有規劃、方案。

3、試點工作到位。根據區依法治理工作領導小組的要求，積極落實“四五”普法依法治村（居）試點工作，街辦下發了試點工作實施方案，并確定虎牙居委會、高湖村委會為試點單位，加大對兩個居（村）的指導，及時推廣他們的經驗，收到了較好的效果，特別是虎牙居委會，不論是法制宣傳，還是依法治村工作都已走到了全區的前列。

4、骨干培訓到位。在“四五”普法實施階段，街辦分別在二00二、二00三年舉辦骨干培訓2次，培訓骨干60多人，參加區組織的骨干培訓1次9人，參加區主辦的領導干部法律知識講座3次。在各居（村）進行巡回講座30多場次，受教育的黨員骨干2400余人次，較系統學習了《憲法》、《勞動法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《農村土地承包法》、《合同法》、《繼承法》、《社會治安管理處罰條例》、《信訪條例》等一些與人民群眾生活有關的法律知識。

5、教材發行到位。按照區依法治理辦的要求：國家公職人員和村（居）干部人手一冊，村（居）民戶平一冊的要求，將教育材料及時發行到位，共發干部讀本60本、《干部法律知識問題》50本，省編普通讀本和其他法制讀物3750冊，并及時將教材發放到群眾的手中。

二、堅持“四個落實”，扎實開展普法學習。

在普法依法治理過程中，街辦按照突出重點、攻難點、形成特色的工作思路，將領導干部學法、居（村）依法治理為重點，將農村普法工作的難點，分別在年度計劃中制定具體方案狠抓工作落實。

1、完善制度，突出重點，確保黨委中心組及機關、居（村）干部學法的落實。按照“四五”普法要求，領導干部學法是重點之一。為了提高街辦黨委一班人依法管理、依法決策的能力，認真落實區普法依法治理領導小組辦公室與區委組織部、宣傳部聯合制定出臺的《關于加強領導干部學法用法工作意見》，街辦建立了集中學法制度，自學制度，使街辦黨委一班人學法活動做到制度化、規范化、經常化。一是黨委班子堅持專題學法與黨委會學法相結合。五年來，黨委中心組專題學法11次，學習了《憲法修正案》、《行政許可法》、《土地法》、《人口與計劃生育法》、《反分裂國家法》、《農村土地承包法》、《安全生產法》、《選舉法》、《居（村）委會組織法》、《信訪條例》以及省編干部讀本相關內容。同時，黨委成員積極參加機關干部集中學法，做到自學有筆記，集中學習有記錄。二是參加區舉辦的領導干部法制講座3次。三是舉辦講座帶動學法?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，街辦舉辦了兩次法制講座活動，組織黨委全體成員以及轄區人大代表系統的學習了《憲法修正案》、《全國人大代表和地方各級人大代表法》、《行政許可法》、《農村土地承包法》等法律知識，為街辦干部學法用法起到了模范帶頭作用。四是組織考試促動學法?！八奈濉逼辗ㄆ陂g,街辦共組織四次學法考試,黨委書記、街辦主任帶頭，通過以上的形式，確保了領導干部學法的落實；提高了街辦依法行政、依法管理、依法決策的能力和水平。五是規范機關干部學法活動，統籌安排，采取集中學習與自學相結合的方法組織干部學法，五年來共組織機關干部學法11次。做到了學法有資料、有筆記，學法時間達到了100學時以上。

2、精心組織，確保分類培訓落實。根據農村普法對象難于集中、時間難于安排、內容難于達到一致等特點，如果一刀切，采取上大課的方法難以收到好的效果，為了解決這一難題，我們采取了多層次、分類培訓的辦法抓好普法落實。一是街辦培訓骨干，2002年、2003年進行了兩次培訓。二是利用每年的黨員春訓進行一次黨員法律知識培訓。三是各居（村）的骨干培訓；各居（村）每年對黨員、骨干進

行為期一天的學習培訓，請街辦司法所、法律工作者講解群眾關心的、與生活生產聯系緊密的有關法律法規知識，做到一戶有一個法律明白人，每個組有一個法制能人。

3、想方設法攻難點，確保農民普法的落實。我街辦農民普法對象占應普對象總人數的95%以上，不但人口多，而且居住分散、文化程度偏低，是普法工作的一大難點，能否完成農村普法任務，是“四五”普法工作關鍵，為了攻克這一難點，街辦每年把普法依法治理工作同經濟工作同部署，把農村普法納入社會治安綜合治理責任狀。2004年起把普法依法治理納入了街辦年度目標考核。一是堅持每年在各居（村）干部黨員、村民代表中進行一次法制講座活動。五年來，共在居（村）上法制課共計30余場，受教育的群眾達2400余人次。二是利用居（村）法制宣傳陣地，辦法制宣傳專欄，并將辦法制專欄制度化，街辦普法辦規定每季度辦一期專欄，并認真抓落實，五年來各居（村）共辦專欄92期，主要宣傳了《人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收條例》、《農村土地承包法》、《傳染病防治法》、《刑法》、《社會治安管理處罰條例》、《進入出境動植物檢疫法》、《行政許可法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《信訪條例》以及法律知識普通讀本的十法一例等法律法規知識。三是結合社會熱點、難點，開展法制宣傳。街辦在農業稅費改革、殯葬改革、防治“非典”和防禽流感期間，認真組織有針對性的法律知識宣傳；2005年結合依法完善農村土地二輪延包工作和《信訪條例》頒布實施，為了使廣大群眾進一步了解《農村土地承包法》和《信訪條例》的內容，街辦組織了“法律進萬家”送法下鄉活動，在每個居（村）進行了法制宣傳講座，受教育黨員、居（村）民代表和群眾達1000多人。五年來共制作橫幅80多條，張貼標語500余份，宣傳畫200多張，發放各種宣傳資料、公開信等共計15000余份，保證了宣傳內容進村入戶，受教育群眾達5000余人次，收到了較好的效果。四是充分發揮農村文化中心戶的作用，開展上小型法制課的方式，宣傳與人民群眾生產生活相關的法制知識，如虎牙居委會文化中心戶胡xx，高家店村文化中心戶王xx利用自己所掌握的法律知識，給群眾講法律知識，幾年來受教育的群眾達1000多人次。

4、加大對外來人口的管理，確保流動人口法制宣傳教育的落實。幾年來，街辦普法辦與街辦計生辦加強合作，規范居（村）外來人口的登記，并對其進行法制宣傳教育。一是按照計生辦的要求，對育齡人員進行了《人口與計劃生育法》宣傳，發放計生法規資料，并認真登記造冊。二是結合項目建設，搞好外來人員的法制宣傳教育，街辦針對xx高速公路建設單位多、人員復雜的特點，依靠xx高速公路xx段項目部xx路橋公司，認真落實了施工單位和施工人員的法制宣傳教育，并針對施工單位與群眾發生矛盾這一問題，二00三年對轄區xx、xxx兩村進行了專項整治，同時開展了法制宣傳教育，重點宣傳學習了《刑法》、《社會治安管理處罰條例》以及民事法律知識。工區內辦專欄5期，拉宣傳橫幅20條，收到了較好效果。施工隊與村民之間的矛盾糾紛明顯下降，保證了施工順利進行。三是根據外出打工和外來打工人員多的特點，積極配合勞動保障服務站，維護打工人員的合法權益，發放外出務工人員法律服務指南3000余份，深受外出和外來打工人員的歡迎。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

三、學用結合，普治并舉，有效推進依法治處工作。

1、加強內部管理，完善管理機制，確保依法決策，依法管理的落實。一是街辦完善了內部管理制度，規范了機關內部管理，“四五”普法期間先后制定完善機關管理制度10項，使機關管理走上法制化、制度化軌道。二是依法管理社會事務和經濟事務，在計劃生育管理上，街辦社會事務辦認真制定計劃，分類管理，規范了計劃生育月報制，育齡婦女學習制度。在廣大育齡婦女中廣泛宣傳《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《湖北省人口與計劃生育條例》、《社會撫養費征收管理辦法》，并對全處育齡婦女進行了計劃生育法律法規知識考核，使街辦計劃生育工作走在全區的前列。同時社會辦在低保申報過程中嚴格依法辦事，做到了應保盡保，不符合條件的堅決不辦，對群眾舉報經調查屬實的堅決予以取消。2003年xx居委會對低保對象有意見，舉報到街辦，街辦社會事務辦接到群眾舉報后，經核實后對六名不符合條件的人員取消了低保資格，受到群眾好評。在經濟管理上，街辦與各居（村）簽訂了安全管理責任狀，把安全生產、森林防火、鄉鎮船舶管理作為依法治理的重點，做到制度化、經?；Ｍ瑫r在全處企事業單位廣泛開展《安全生產法》的宣傳活動，收到了較好效果。

2、以創建“民主法制示范村”為龍頭，扎實推進街辦依法治理工作。街辦以創建“民主法制示范村”為契機，大力加強基層依法治理工作，根據區依法治區領導小組下發的實施方案，2003年9月，街辦下發了“民主法制示范村”創建方案以及考核目標。同時成立了“民主法制示范村”創建工作領導小組，在街辦6個居（村）委會全面開展基層依法治理活動。通過采取建立“民主法治示范村”領導機構，重點培育，全面創建，檢查考核，深入推進的方式，在街辦開展以推進農村基層民主，完善村民自治為主題，以加強“四民主、兩公開”為重點，以法制宣傳教育為載體的“民主法治示范村”創建活動，有力地推動了街辦基層民主法制建設。一是居（村）依法建制，以制治村。街辦所轄6個居（村）委會依據相關法律法規和政策，圍繞“四民主、兩公開”，制定和完善了《居（村）民委員會自治章程》并上墻。2004年，街辦以全區在xx居委會召開“兩公開”現場會為契機，全面規范各居（村）“兩公開”制度，并認真抓好落實，使全處依法治理工作進一步得到了深化。二是堅持民主管理，突出依法治理的核心。第一是完善村民議事懇談會制度。2003年，街道辦事處下發了《關于完善居（村）民議事懇談會制度的通知》，規范了居（村）級村民議事制度。第二是完善民主理財制度，街辦經濟辦農村會計服務中心結合各居（村）的財務管理現狀，根據有關法律規定制定了《居（村）集體經濟組織財務管理暫行辦法》，并印發到居（村），使居（村）財務管理走上制度化、規范化軌道。第三是認真落實民主評議干部制度，保證居（村）民行使當家作主的權力。街辦各居（村）每年在“七一”前夕廣泛開展了黨員評議居（村）支部委員和村民代表評議居（村）委會干部活動，有力地促進了黨支部、居（村）委會班子的工作。

3、普治并舉，切實注重四個結合。依法治理是一項立體的系統工程，為了把普法依法治理工作不斷引向深入，街道辦事處在平時工作中注重四個結合。

(1)依法治理與促進農村經濟發展、加快居（村）民致富奔小康有機結合。促進經濟發展，加快全處居（村）奔小康的步伐是我們依法治處的根本目的所在。街道辦事處黨委在認真分析了全處情況以后提出：只有發展企業，搞好招商引資，抓好農村結構調整才是唯一的出路。全處六個居（村）根據各自居（村）的特點和優勢。大力發展經濟，如xx委會在xx水泥廠和xx化工廠兩個項目落戶后，共解決300余人的勞動力就業問題，每年創收20多萬元。同時利用緊靠318國道的有利條件大力發展第三產業，居民的生活水平得到了全面提高。xx居委會積極促使xx鋼鐵和xx重汽落戶該居，使已沉寂多年的閑置資產復活，帶動了居委會經濟的發展，同時大膽開發農家樂項目，為農民致富開辟了新路子。

(2)、把依法治理與為群眾辦實事相結合。xx街辦是全區面積最大的街辦,山多條件差。對此，街辦黨委圍繞路、電、水、通信等群眾急需解決的實際問題，一是從2001年到2003年用3年時間分階段對轄區的主要鄉村道路進行路基改造，從而實現村村通硬化路、組組通硬化路或晴雨路。特別是2003年農稅改革后，在居（村）經費很緊的情況下，xx、xxx、xxx、xx村經過居（村）民代表大會討論通過，分別投資30萬元、75萬元、40萬元、50萬元，對居（村）的道路進行改造和硬化。保證了全處10000畝水果基地、3000畝蔬菜基地產品源源不斷地銷往外地，創造了良好的運輸條件。二是積極協調，幫助各居（村）解決生產生活急需的一些問題。如，xx居委會原用電是xxx船廠轉供電，很不方便，為徹底解決這一問題，街辦積極與供電分局聯系協調，抓住農網改造的時機，徹底解決了村民用電難的問題。三是地處后山的xx、xx兩村，還存在通信難的問題，街辦積極協助兩個村與各家電信部門聯系，在村設機站，架設通信電纜，解決了通信難的問題。

(3)、把依法治理與落實社會治安綜合治理相結合。依法治理工作是促進社會治安綜合治理的重要保證。為此，街辦始終把依法治理工作與落實社會治安綜合治理、維護社會穩定相結合，及時化解農村的各種矛盾糾紛，促進了農村社會治安穩定和良好的社會風氣的形成。如xx高速公路在轄區建設，土地糾紛增多，外來流動人口突猛增加，給管理帶來了相當大的壓力，治安形勢變得更為復雜。街辦及時通過法制宣傳教育，配合區、xx公路協調指揮部一起開展環境整治，及時搞好矛盾糾紛排查。將各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態，確保建設順利開工。五年來確保街辦實現了“四無”目標。

(4)、依法治理與班子建設，建章立制的有機結合。居（村）級組織是否健全、班子是否有戰斗力、能否民主決策、居（村）民自治制度是否完善是依法治居（村）工作能否得以很好開展的關鍵。因此，街辦在開展依法治理活動的同時，注重加強各居（村）黨支部和居（村）委會兩委班子的教育學習，注重發揮班子成員的作用，并認真組織每個班子成員學習有關法律知識和《村民委員會組織法》，在思想上提高對依法治居（村）的認識，并結合居（村）實際認真制訂各種規章制度，目前我街辦各居（村）都相繼完善了居（村）民主自治章程。

四、取得的成效

五年來，通過街辦、居（村）共同努力，街辦的“四五”普法工作取得了明顯成效，概括起來有以下幾個方面：

1、轄區公民的法律素質明顯增強?；具_到了“四五”普法提出的“兩個轉變、兩個提高”目標。通過“四五”普法教育，廣大干部群眾依法行使權利，參與民主管理，履行法定義務的意識更濃了，運用法律解決問題和依法維護自身合法權益的能力明顯增強了。主要表現在：一是領導干部依法決策，依法辦事的自覺性提高了，居（村）領導干部決策前能夠想到法律，決策中能夠咨詢法律，辦事中能夠依照法律。全處6個居（村）委會有4個居（村）委會有常年法律顧問，重大事項始終有法律顧問參與。xx居委會多年來堅持依法辦事，依法決策。五年來，居委會在發展經濟上，充分發揚民主，決策前征求廣大群眾意見，決策中充分發揮代表作用。如xx市場的建設，居委會在決策前充分發揚民主，征求群眾、代表意見，有部分人反對，有部分人贊同，根據這一情況，居委會反復論證，經多次討論，最后決定建設，通過五年來的經營，證明這一決策是正確的。同時，xx居委會在征地、拆遷中嚴格依法辦事，不與群眾爭利，在國家大型建設征地、拆遷補償過程中，請區公證處監督，并進行公證。保證了近千萬元的補償資金發放到群眾手中，無一人鬧事，保護了農民的利益。再如xx居委會專門聘請德勝律師事務所的陳xx律師作為常年法律顧問，在解決遺留問題、債務糾紛上，充分發揮律師的作用，為居委會挽回了幾十萬無的經濟損失等等。二是廣大群眾運用法律武器保護自己合法權益的素質明顯提高。遇到問題找法律在人民群眾中已相當普遍，“民告官”的官司明顯增多，民事權利義務公證明顯增多都說明了這一點。如xx村原九組村民xxx、xxx，在合村并組期間，九組群眾以合村并組為名，采取少數服從多數，強行分了當事人承包的柑桔園，因合同還未到期，xxx、xxx沒有與群眾發生糾紛，而是通過法律采取為自己付個說法，保護了自己的合法權益。再如，胡xx、胡xx因占地補償問題與村委會發生糾紛，將村委會告上法院，最終保護了自己的合法權利等等。

2、基層民主政治建設得到了明顯加強。隨著“四五”普法依法治理工作深入開展，轄區100%的居（村）開展了創建“民主法治示范村”活動，有力促進了街辦“三個文明建設”，在民主選舉上，各居（村）全面實行“二推一選制”，有效保障了全體選民的選舉權、知情權、參與權和監督權。在民主管理上，各居（村）委會制定了一系列村規民約，以制度管人，以制度管事。在民主決策上，把涉及村級經濟發展、稅費改革、完善土地二輪延包等重大事項以及群眾關心的救災救濟、低保對象評定等熱點、難點問題提交村民代表會議討論決定，實現了民主決策。在民主監督上，成立了民主理財小組，在財務開支上實行群眾監督機制。在“兩公開”上，制定了公開、公示制度，設立了公開欄。

3、保障了中心工作順利完成。街辦普法辦緊緊圍繞黨委政府中心工作開展普法和依法治理工作，先后為農村基層建設、項目建設周邊環境整治、農業稅費改革、防非典、防禽流感、殯葬改革，依法完善農村土地二輪延包工作提供了有力的法律保障，為轄區的政治穩定、經濟發展創建了良好的法治環境.