村換屆選舉工作總結

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一、基本情況

截止6月30日，景寧縣應換屆的221個行政村全部完成黨支部和村委會換屆（庫區鄉鎮順延）。共選舉產生村兩委干部1806名，其中支部865人，村委941人，書記218人，村委主任214人。全縣有160名村黨支部書記連任，占73.1％；有110名村委會主任連任，占51.6％。通過換屆選舉，一大批素質優良、干事創業、群眾公認的雙強型人才進入村兩委班子，基本實現本次村級組織換屆選舉工作的預期目標。

1、結構更加合理。一是女委員大幅增加。全縣共選舉產生黨支部女委員98人（書記6人），比上屆增加10人，占總數的11.3%；村委會女委員204人（主任5人），比上屆增加181人，占總數的21.6%，全縣總共有206個村兩委班子中有女干部，基本實現村村有女委員的工作目標。二是交叉任職得到提高。全縣共有69個村實現村兩委交叉任職，其中書記、主任“一肩挑”1個村，交叉比例為31.2%。

2、素質得到提升。一是干部隊伍的文化素質有所提升。全縣1806名村兩委干部，高中（中專）以上文化程度302人，比換屆前增加23人，其中大學以上學歷31人。二是干部年齡有所下降。村黨支部成員平均年齡42.4歲，村民委員會成員平均年齡40.9歲，全縣共有35周歲以下的年輕干部244名，都比上一屆有了較大改善。

3、選舉形式多樣。在村黨支部換屆中，221個村全面實行“兩推一選”，其中8個村實行“公推直選”。在村委會換屆中，有62個村實行有候選人選舉，69個村實行無候選人直接選舉，88個村實行自薦海選。共有679個非黨代表參加黨外推薦，183名“自薦”報名人接受“認同度測評”。5個鄉鎮實行書記、副書記人選提名黨委“票決”制。

4、競選有序激烈。一是選民參選熱情高漲。村黨支部選舉中，黨員參選率達97.3％（其中67個村的黨員參選率達到100%）。村委會選舉中，選民參選率達94.7%（英川、葛山等外出黨員、群眾60%回鄉參加選舉）。二是候選人競爭激烈。在本次換屆中，全縣所有的村基本上的崗位都有2人以上競爭，沒有出現往屆無人參選的局面。同時，組團選舉、自薦海選等形式被廣泛的采用。

5、創業氛圍濃厚。在換屆準備階段，所有老一屆村兩委成員都參加了屆末述評，為換屆選舉工作營造了濃厚的創業氛圍。在換屆過程中，全縣所有的參選者都進行了創業承諾競選演說，接受群眾的挑選。選舉結束后，各鄉鎮全面推進創業承諾上墻工作，促使當選者兌現創業承諾。到目前為止，已有7個鄉鎮80余個村制作了創業履職承諾榜。

二、主要做法

1、高度重視強化領導，政策精神貫徹到位。整個村級組織換屆選舉工作過程中，景寧縣始終高度重視強化領導，縣委武昌書記多次專題聽取村級組織換屆工作匯報?？h委常委會2次召開會議對全縣村級組織換屆選舉工作進行專題研究?？h委專門成立由分管副書記任組長的換屆選舉工作領導小組，并抽調相關業務骨干組成辦公室負責日常工作，切實強化對換屆工作的領導。在全縣村級組織換屆選舉工作動員大會上，縣委武昌書記親自作動員報告。選舉中期，武昌書記親赴鄉鎮召集相關領導召開選舉工作分析會、情況匯報會，切實解決選舉工作中的難點問題。至換屆工作開始，縣委常委、組織部長金曉偉就全程參與，親自指導工作人員制定村級換屆選舉工作指導意見、深入到大部分鄉鎮指導選舉工作，破解選舉難題。同時，縣委規定副處以上領導必須聯系一個以上的鄉鎮，聯系部門必須聯系到鄉、村，全程參與和指導，包干到底。鄉鎮黨委書記、村黨支部書記是選舉工作的第一責任人，全縣上下形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面，換屆選舉的精神、政策得到全面貫徹、落實。

2、高度重視前期準備，基礎工作到底到邊。一是調研工作扎實深入。從07年6月起，縣委書記，分管副書記、組織部長等領導分別帶隊，深入全縣20多個鄉鎮80多個村，就我縣的村級組織現狀、干部群眾的思想動態、影響換屆選舉的因素等情況，實地調查了解，聽取意見建議，分析解決問題，全面方位摸清換屆底子。二是問題村整頓嚴格規范。在摸清底子的基礎上，根據市組部的要求、景寧縣直面矛盾和難題，落實工作責任，采取有力措施予以破解，各鄉鎮嚴格按照一村一策的要求，采取村級組織自我整改、群眾主導參與整改、民主管理推進整改、嚴肅紀律強制整改等舉措，對問題村進行全面攻堅，全縣17個問題村都得到比較徹底地整頓，為全縣村級組織換屆有序推進奠定基礎。三是財務審計、矛盾糾紛解決、屆末述評等工作真抓實干。在整個村級組織換屆過程中，景寧縣始終堅持先審計后換屆的原則，結合村級民主管理集中性規范化活動，大力推進黨務、村務、財務公開和審計，堅決防止村干部帶“病”上崗。全縣共解決歷史遺留問題和各類糾紛256起，參加屆末述評718人，為村級組織換屆選舉工作理順情緒。三是試點工作成果豐碩。在整個試點工作中，景寧縣認真把握當前農村民主政治建設的新要求和農村經濟社會發展所處階段的特點，圍繞十個方面目標要求，研究新情況，解決新問題，探索新辦法，大膽創新，通過推行“三優先”、實施“三認同”、把握“三關鍵”，為全縣面上推開村級組織換屆工作提供了經驗借鑒、具體的政策要求和操作規范。

3、高度重視氛圍營造，保障措施扎實管用。一是抓輿論營造氛圍。全縣上下充分利用標語、橫幅、板報以及廣播電視等群眾喜聞樂見的形式，全方位做好宣傳發動工作。據統計，全縣共印發選舉指導手冊2000余冊，宣傳資料3000多份，張貼標語1500余條?？h委組織部和縣電視臺聯合制作換屆選舉宣傳片《神圣的一票投給誰》并刻錄成光盤，下發給各支部。組織部、民政局專門設立村級組織換屆專線服務電話，為基層釋疑解惑。二是抓選舉法律、政策學習。各鄉鎮通過巡回宣傳、網上指導、送法進村等方式，大力開展《中華人民共和國村民委員會組織法》、浙江省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法及《浙江省村民委員會選舉辦法》的宣傳。通過深入細致地工作，群眾的關注程度、參與積極性明顯提高。三是抓業務培訓?？h里專門舉辦換屆選舉骨干培訓班，集中兩天時間對各鄉鎮分管領導、工作骨干進行業務培訓。各鄉鎮通過學習會，現場會、業務考試等形式，切實抓好農村工作指導員、住村干部和村選舉工作人員的業務培訓。縣、鄉兩級共計培訓人員2400余人次。四是抓督查指導。專門從組織、紀檢、人大辦、民政、信訪等部門抽調多名工作骨干，組成縣村級組織換屆選舉工作指導小組辦公室，分成綜合指導、政策保障、宣傳發動、信訪接待等工作小組，統一負責業務指導、突發事件處置等工作。五是抓制度建設。先后建立村級組織換屆選舉巡回督查制度和換屆選舉工作周報等制度，規范選舉過程運作。組織人員對鄉鎮開展4次工作巡回檢查。

4、高度重視選舉程序，操作嚴格依法依章。一是嚴格規范選舉規則。景寧縣始終嚴格按照法律法規以及有關政策規定，制定合理的選舉辦法，重點對選舉方式、特殊人員的選民資格認定、委托票的處置、競選活動的組織及投票方式等作出明確規定，同時以村選舉辦法的形式加以規范。二是嚴把操作細節。黨支部選舉注重從優化班子年齡、文化、素質、能力等方面入手，經過黨員、群眾推薦推選出初步候選人，鄉鎮黨委考察后確定為正式候選人交黨員大會選舉。村委會換屆以營造公平公正的競選氛圍為著力點，抓好候選人資格確定、自薦人的認同度測評、規范競選行為以及名單公布等環節，力求候選人和自薦人產生過程民主、科學。三是嚴格推薦選舉方式。黨支部換屆全面實行“兩推一選”，村委會換屆廣泛推行自薦海選。四是精心組織正式選舉。為了規范投票方式，嚴格限制流動票箱使用。同時對候選人的競選活動進行了規范，競選演說和公開承諾必須通過村民選舉委員會審議。選舉期間不得以捐贈承諾的形式參與競選，不得向選民個人捐贈錢物等規定，規范了工作程序，維護了選舉秩序。

5、高度重視維護穩定，妥善處置信訪事件。景寧縣高度重視維護換屆選舉期間社會穩定，縣紀委和組織部聯合發出《關于嚴肅村級組織換屆選舉紀律的通知》，縣法院、檢察院、公安局、民政局聯合發出《關于維護村民委員會換屆選舉秩序的通告》，全力維護村級組織換屆選舉工作的嚴肅性，教育和引導黨員群眾正確認識與處理民主和法制的關系。各鄉鎮黨委、政府高度重視妥善處理好換屆選舉中的熱點和難點問題。對在村級換屆選舉中的違法違紀行為，依法依章進行嚴肅處理。對買賣選票，搶砸票箱，搶奪選票，沖擊選舉會場和以暴力威脅投票人或污辱、打擊候選人，及在選舉過程中打架斗毆等嚴重擾亂換屆選舉的，依法予以嚴懲。對影響穩定的重大問題、重要情況，堅持研究在鄉，解決在村，把問題消滅在萌芽狀態。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂等違法手段破壞選舉的，由公安機關依法進行了嚴肅查處。同時，妥善處置信訪事件，各鄉鎮黨委、政府做到早發現、早部署、早行動，采取了預防措施，有效防止了干擾破壞選舉的違法行為，保障了村民的合法權利。對待每個信訪群眾、信訪電話，信訪案件，都進行熱誠接待，認真登記，耐心解釋，曉之以理，動之以情。認真落實信訪工作責任制，按照信訪涉及的內容實行相關鄉鎮、部門包案制，對復雜的問題和老大難問題處理結束后，組織人員進行回訪，掌握上訪人和處理對象的思想動態，做深入細致的思想工作，防止出現新的上訪。對信訪工作不負責任、失職瀆職造成越級上訪、產生不良社會影響的有關人員，進行批評教育。到目前為止，縣選舉辦共收到信訪件35件，到市里信訪3人，其中27件得到妥善處理，已經息訪，6件正在處理中，沒有發生群體性重大事件。

6、高度重視探索創新，力破難題選好人。在換屆選舉中，我們針對實際情況，在四方面進行了創新，努力促進群眾對選舉結果滿意。一是在組織保障上：縣人大、紀檢委、組織部、民政局等部門密切配合，建立了既分工不分家，合作順暢的指導體制。二是在黨支部換屆中，全面實行黨外推薦票“三優先”、“支部書記、副書記候選人黨委票決制”、“黨支部書記考驗期”、設立紀檢委員崗位等做法。三是在村委會換屆選舉中，實行自薦人“認同度測評”，創新“組閣海選”，多措并舉推行“專職專推專選”，明確規定村委會中必須單獨設立婦女委員崗位，確保村村有女委員。四是在資格審查中，有的鄉鎮在總結經驗的基礎上，以群審、自審、公審、專審、職審的“五審”方式嚴格審查競選人的資格。

7、高度重視善后工作，提升和諧創業本領。一是抓好配套組織建設。全縣各村團委、婦聯、治保調解、民兵等配套組織廣泛建立整。二是抓好總結授印和培訓工作。目前各鄉鎮相繼召開上崗培訓會，對新當選的兩委干部進行了授印和培訓。有的鄉鎮利用外出黨員回鄉參選的有利時機，運用遠程網絡教育平臺抓好黨員教育。三是做好思想政治工作。大部分鄉鎮村已對主動讓賢和退居二線的干部進行了走訪和慰問。四是抓管理嚴防“選舉后綜合癥”的發生?？h委組織部已發出通知，要求加強對村干部的培訓和管理。同時，指導各鄉鎮統一制作村干部履職承諾榜，督促村干部兌現創業承諾，力爭到7月30日前基本實現全縣創業承諾“村村上墻”。

三、存在的問題

1、個別鄉鎮黨委、政府領導村級民主政治建設的能力較弱。主要表現在：有的領導觀念和方法落后，掌控全局能力不足，應對突發事件及危機處置的方法、套路不多，在整個村級組織換屆過程中，存在不敢領導或不善領導，管的過多、統的過死等問題。有的對法律法規、政策規定學習不深、不細、不透，組織選舉不嚴密，沒有嚴格依法辦事甚至出現違法違規操作。有的工作不扎實，工作方法比較簡單，處理問題欠妥當，沒有沉到基層，不善于做好群眾工作，被群眾誤認為是干涉“內政”、干擾民主。

2、一些農村黨支部領導核心作用體現不明顯。主要表現在；一是黨組織換屆選舉受到宗派勢力干擾還時有發生。二是農村黨支部對村委換屆工作的領導能力普遍低下。三是黨支部合適人選難挑，黨支部書記的素質普遍不高。四是與村委會相比，部分黨支部戰斗力低下，主角作用不明顯等問題仍然比較普遍。

3、部分農村黨員黨性觀念淡薄。主要表現在：一是組織紀律觀念淡薄，不帶頭履行義務，對選舉工作不支持、不配合。二是黨員信念動搖，對選舉存在厭倦、排斥心理。三是受經濟利益的驅動，參與賄選和不正當競選。四是不執行上級黨委決定，黨性觀念全無。五是在個人利益與黨的利益、集體利益、群眾利益發生沖突時，往往討價還價甚至抵制。

4、社會轉型給村級換屆工作帶來挑戰。一是人員大量外出，導致參選率難保證、選民資格難確定、委托投票等難規范。二是受利益驅使，干擾、阻撓、破壞選舉等現象頻繁發生。三是各種勢力介入農村選舉，導致競爭手段日趨復雜化、激烈化、隱蔽化。四是賄選的鑒定、處置難度很大。五是宗族、派性勢力依然影響選舉。六是能人難當選現象也時有發生。

三、下步打算

1、要深入總結本次村級換屆工作的經驗和教訓，盡快把好做法和新經驗提升為相關工作的長效制度。一是召開全縣第二季度組織工作例會，對換屆選舉工作進行全面總結。二是要求各鄉鎮撰寫正反典型案例，上報市委組織部。三是理出一批好的工作方法在《基層黨建動態》上予以刊發。

2、要深入分析在換屆過程中現出的各種情況，不斷加強基層黨組織的執政能力建設和黨員、干部的思想、作風、能力建設。一是進一步抓好全縣黨員現代遠程教育，充分發揮學用功能，全面提升黨員干部的素質。二是進一步做好住村聯心工作，不斷改善鄉鎮干部的工作作風。三是進一步加強鄉鎮黨委班子建設，提升領導干部的執政能力。

3、要深入謀劃村級換屆后續工作，認真抓好村兩委干部的培訓管理和創業承諾兌現工作，為推進我縣新農村建設奠定堅實的組織保證。一要全面開展村干部培訓工作。二要全面抓好創業承諾上墻工作。三要適是出臺《農村黨支部書記管理辦法》。