政權力公開透明調研總結

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最近，我到**省**市，對推進行政權力公開透明運行工作進行了調研。總結其經驗，主要有以下五個方面：

一、清權確權，依法行政

依法行政是依法治國的重要環節。針對一些部門職權分類不清、權力底數不明、權力歸屬不清、職能交叉等問題，**市從廓清政府權力、核準授權依據、劃清職權范圍、明確執行主體入手，結合行政審批制度改革，依照《行政許可法》等法律法規，對行政權力進行了清理。

本著“職權法定、程序法定”的原則，**市對行政權力進行清理，逐項登記，編制行政職權目錄。實行一表一圖一件一盤“四要件”，每個單位上報一套完整的行政權力目錄表，每項權力附一張權力運行流程圖和一份行使該項行政權力的依據文件，每套材料附帶一份電子文檔，分門別類后，建立“**市行政職權目錄數據庫”。為確保行政職權核定的準確性和權威性，由法制部門最后審核把關，逐項核實各級各部門依法擁有的權力事項和應該履行的責任，廢止已經取消但仍在執行的權力項目，澄清不屬于行政權力的商業行為項目，糾正職權不清、互相扯皮的問題。如市質監局將“定量包裝標識備案”等一些不屬于行政許可的事項列為行政許可，市勞動局把“職業介紹機構審批”等一些屬于行政許可的事項列為非行政許可，都被依法糾正；市公安局“拍賣特種行業許可權”等事項已被國家廢止，但仍在執行，被依法取消；市水利局與市公用事業局“取水許可權”交叉等職權不清問題，本著“一事一部門”的原則，依法劃歸市水利局。

通過清理，**市共取消市政府本級和市直70個單位的行政權力266項，占總數的10%；最終將行政權力確定為12大類、2515項，全部編入職權目錄，并逐項注明行使依據和責任主體。通過清權，使權力事項與執行主體一一對應，界定了權限，明確了責任，避免了政府管理越位、缺位和錯位問題的發生，夯實了行政權力公開透明運行的基礎。

二、再造流程，規范行政

**市各級政府及其部門不僅把自身的權力事項公之于眾，而且對行政權力全部編制了“運行流程圖”，在每個環節都標明“誰來辦”、“怎么辦”、“什么時間辦結”，以此規范權力運行過程，被當地群眾形象地稱為“權力運行說明書”。如市規劃局制作的“建設工程規劃行政許可流程圖”，從窗口受理到要件初審分送，從職能處室審核到啟動聽證程序，從投訴舉報到落實反饋，行政許可全過程均在公開透明的環境中運行。申請人遞交相關資料后，可以在自己的電腦上登錄，查看申報事項運行的狀況。市稅務局繪制的“稅務行政處罰流程圖”，設定了簡易程序、一般程序及聽證程序三種程序，在各個程序中明確了持證上崗、兩人以上執法、調查取證、聽取陳述申辯、罰繳分離以及各環節的期限等必備要素，同時明確了不服處罰的申訴渠道，切實維護了行政相對人的合法權益。

權力運行流程圖的推廣使用，結合信息技術，固化了權力運行的程序和軌道，強化了“無程序即無行政”、“程序違法、處罰無效”等理念，加強了對行政行為的規范，有效遏制了隨意行政和濫用權力等問題，使權力運行不以執行人的變換而改變，不以執行人的主觀意愿而改變。

**市還對行政許可事項、政府采購、建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、專項資金管理、產權交易、公務員錄用、城市規劃等8個重點權力部門的權力運行，通過計算機程序設置進行流程再造，對決策、執行、結果等進行全程公開。針對政府采購過程中容易滋生腐敗的問題，**市重點在四個環節進行了程序設計：在發標環節，通過政府采購網招投標信息，吸引更多的供應商參與競標，確保每個標段形成充分有效的競爭，解決發標信息受眾面窄、信息不對稱的問題；在選擇評標專家環節，由計算機隨機抽取評標專家并自動告知，采購方、供應商、政府采購部門均無法提前獲取評標專家信息，減少人為影響，杜絕相關人員互相串通；在評標環節，通過手機屏蔽系統和獨立評標打分系統，創造相對封閉的評標環境，解決評標過程中信息泄露和外部因素干擾影響等問題；在監督環節，采取全程錄像的辦法，確保招投標過程能夠追溯，發現問題可以追究。2005年，共辦理政府采購847批次，節約資金1055萬元。這些程序化流程設計，為權力運行過程設定了一個固定的軌道，強化了剛性制約，同時也方便了群眾監督，從制度設計上保證了“不能不作為，不能亂作為”。

三、整合資源，高效行政

為了方便群眾，提高工作效率和降低行政成本，**市改變原來的“一個單位一套院，一個領導一間房”的傳統辦公模式，對行政資源進行有效整合，設立政務大廳，實行集中通透式辦公。政務大廳內設有電子觸摸屏，群眾可隨時點擊查詢，各部門的辦事指南、工作權限和工作流程一目了然。工作人員實行持證上崗、掛牌服務，在辦公桌上設置照片和電話，并建立了電子信息監察系統，對廳內人員的工作行為、運轉狀態、行政效率等情況，進行及時、全程和自動監控，發現問題，隨時查糾。

政務大廳以實施行政許可為主要內容，重點提供投資項目許可、工商注冊登記、前置許可、行政服務四個工作平臺，首批篩選了25個部門的281項行政許可、146項行政服務事項進駐大廳，廳內劃分為25個工作區，一個區為一個行政局，每個局由一名局長或副局長帶隊值班，一個綜合協調處成建制進駐，一枚“行政許可專用章”行使該局的審批許可權力。這個被稱為“一區、一局、一長、一處、一章”的“五個一”辦公模式，較好地解決了審批事項體外循環和辦事效率低下等問題。如**市建設局原有負責行政審批的處室20多個，用于行政審批的公章30多枚。實行大廳集中辦公后，30多枚公章全部廢止，一個綜合協調處和一枚行政許可專用章，就可以辦理全局的所有行政許可事項。據統計，該市納入大廳的25個部門共廢止用于行政許可的公章104枚，平均辦理一個許可項目僅需要7個工作日，比原來減少了18個工作日。

四、深化服務，為民行政

**市本著“公共權力行使到哪里，公開透明就延伸到哪里”的原則，把權力公開向基層推進、向社會事務拓展，不斷提高社會管理服務的質量和水平。在橫向上，主要是把涉及群眾切身利益的社會公益性事務納入公開范疇，進行全方位、多視角公開。探索“一卡通”收費模式，避免多頭交費，切實方便企業和居民。開通“三農信息頻道”，整合農業信息資源，使農民可以通過電腦或電話點播“三農”信息節目，免費查詢各項惠農政策、農業法規、致富信息和實用技術，供求信息。

在縱向上，主要是把行政權力公開透明運行向縣（市、區）、鄉鎮（街道辦事處）推進。結合建設社會主義新農村，把創新農村政務公開與有效解決群眾最關心、最直接的問題結合起來，寓政務公開于服務之中。如涉縣把權力公開透明運行同村務公開工作結合起來，將與農民群眾生產生活密切相關的行政權力服務事項、權力流程、服務承諾等在“村民中心”公示，讓群眾知道辦什么事到什么部門，怎么辦，該不該交費，交多少費及辦理時限等。這種基層的行政權力公開透明運行，既公開各類政務、村務、居務信息，又為群眾提供多種服務，因地制宜、量力而行，使權力公開透明運行更深入基層、更貼近群眾。

**市還整合各種政民溝通渠道，建立了政民互動大廳，設置了24條網絡（電話）熱線和數據資料庫，形成政府與群眾的網上互動和雙向溝通。政民互動大廳將受理窗口、督辦機構、職能部門連為一體，形成一個投訴、受理、督辦、反饋、監督“閉合式”工作流程，做到了統一受理、及時督辦、網上監督。據統計，2005年3月—2006年6月，政民互動平臺共受理群眾咨詢、投訴、建議4.6萬余件，信息量平均每天2000多條。全市19個縣（市、區）全部建起了公眾信息網站，200多個鄉鎮和街道辦事處設立了群眾事務辦理中心，解決了一大批與群眾利益密切相關的水、電、氣、暖、吃、住、行等問題，促進了社會和諧。

五、強化監督，廉潔行政

根據經濟條件、地域環境、行政對象的差異，**市采取了靈活多樣的公開形式。一方面，堅持政務公開欄、電子觸摸屏、市報專欄、辦事指南、政情通報、明白卡（紙）、聽證制度和意見征集制度等傳統的政務公開形式，使群眾能夠及時、方便、充分地獲得公開信息。如在扶貧專項資金使用中，**市抓住關鍵環節實行“三級四次公開”：扶貧項目申報前，在村級公示；省專項資金撥付到市后，將下撥資金及項目情況在全市行政權力公開網絡和新聞媒體公開；資金到縣后，通過公開欄公示；下撥到村后，通過村務公開欄就資金具體使用情況進行公開，接受群眾監督。

另一方面，不斷創新公開載體，提高公開效果。按照“公開政務的重要載體，群眾辦事的快捷路徑，溝通社會的在線渠道”的定位，對**市公眾信息網重新進行優化整合，建立起聯通全國、覆蓋市縣的電子服務平臺，省、市、縣不涉密的文件實現了網上閱覽下載，信息咨詢、信息、項目推介、投資引導、項目融資、股權和產權交易、社會服務等多項業務網上運行。建立政務公開視頻互動系統，運用有線電視技術，將職權目錄、流程圖、辦事程序以及群眾關心的熱點問題錄入網絡和電視、電話系統，讓群眾在家里就可以直接收看到政務公開的內容。

**市推行行政權力公開透明運行，把權力置于陽光之下，變事后監督為全過程動態監督，遏制了亂收費、亂攤派、亂罰款和暗箱操作、權力尋租、吃拿卡要等消極腐敗現象，較好地發揮了預防腐敗的屏障作用。2005年以來，進駐市政務大廳的單位未發生一起違規操作、違法違紀案件，全市行政投訴案件下降了13%。參與**市建設工程招投標的企業普遍反映，規范透明的招投標方式，打破了城市建設項目的壟斷局面，暗箱操作招投標等違規行為不再靈驗。

**市開展行政權力公開透明運行工作，有四點啟示：

一是行政權力公開透明運行是對政務公開工作的深化，也是行政管理體制改革較好的切入點。**市推進行政權力公開透明運行工作，是行政審批制度改革和政務公開工作不斷深化與規范的結果，對提高政府威信，鞏固黨執政的群眾基礎具有十分重要的意義。通過為民服務，便民監督，取得群眾信任，改善黨群關系，有利于民主政治的發展和社會安定有序，促進干群和諧、社會和諧。群眾反映，“現在政策公開了，權力透明了，群眾明白了辦事程序，辦事也方便了，對政府也多了一份理解和信任。”要針對經濟發展、改革深化、社會變革過程中出現的新情況新問題，把推進行政權力公開透明運行作為體制創新的載體，使公開信息、公平交易、公正管理成為一種剛性約束，建立與社會主義市場經濟相適應的行政管理體制。

二是以行政許可權力公開透明運行改革帶動行政決策、行政執法等方面權力公開透明運行的改革?？偟膩碇v，**市推進的行政權力公開透明運行，主要還是行政許可方面的權力運行改革。要以此帶動行政決策、行政執法等權力運行改革。他們所采取的一些權力公開透明運行的方法值得借鑒，尤其是把執政為民的理念貫穿于所有的行政行為之中，從制定政策、權力運行到監督監察，始終貫穿“立黨為公、執政為民”的要求，把行使權力的過程變成為人民服務的過程。

三是行政權力公開透明運行工作要不斷增強針對性和實效性。行政權力公開透明運行工作不能自我封閉，要動員群眾廣泛參與，成為推進社會主義民主政治的過程。要緊緊圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，進一步深化行政權力公開透明運行工作，繼續拓展它的廣度和深度。權力公開是基礎，透明運行是實質；公開是手段，公平、公正行政是目的。要把握實質，不搞花架子，不圖虛名，為加強黨風廉政建設和為民用好權，作出實實在在的貢獻。

四是行政權力公開透明運行工作中一些較為成熟的經驗成果要及時總結推廣。比如，大力推進電子政務工作，對提高效率、規范服務和加強監督等都能起到較大作用。再如，通透式辦公方式，也可以積極穩妥地推進。把這些好的經驗成果推廣開來，堅持下去，依法行政、廉潔從政就能變為黨員干部的一種自覺行為。當公開、廉潔成為習慣的時候，權力不公開就無法運行，而相應的權力運行體制也就得到健全。

總之，**市以公開透明為主線，遵循依法、規范、高效、便民原則，按照系統工程思路，運用信息技術方法，突出關鍵環節，統籌謀劃推進行政權力公開透明運行。**市的實踐，對加快行政管理體制改革，加強黨風廉政建設等，都具有一定的借鑒意義。