市國土資源局工作總結

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今年，我局根據省國土資源廳、市民主評議政風行風工作領導小組辦公室的工作部署和市政府糾風工作會議精神，按照“爭創一流業績、提供一流服務、建設一流隊伍”的目標，以正確履行職責為核心，以維護群眾利益、轉變機關作風為重點，以群眾滿意為標準，標本兼治、糾建并舉。全面開展以民主評議為載體的政風行風建設工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，推進黨風廉政建設的深入開展。現總結如下：

一、主要做法

（一）精心組織部署，做好基礎工作

1、加強領導，建立機構。調整充實了行評工作領導小組，由局長袁仁旺任組長、紀檢組長李榕任常務副組長，同時將成員擴大到局機關二層領導、局屬事業單位負責人。領導小組下設辦公室，配備專職工作人員，具體抓好日常業務工作。

2、制定方案，確定主題。根據市行評辦工作部署，鑒于國土資源系統的窗口直接面向社會、面向群眾,如何能公正、嚴格、文明執法，如何能為群眾提供熱情、周到、便捷的服務，人民群眾感觸最深、最直接。因此，經局黨組研究，決定2008年民主評議政風行風的評議內容，在總體要求基礎上，把選題評議確定為“創建文明和諧窗口，做好確權發證工作”。并將行評主題公布在局對外公開欄上，接受社會各界群眾的監督。同時將行風建設納入機關日常工作,同部署、同落實、同檢查。為了強化對行評工作的領導，明確責任，狠抓落實，今年對九個縣（市）局的行評工作繼續實行局領導分片掛點制度。

3、聘請監督員，進行監督指導。我局今年聘請了楊祖敏等七位同志為我市國土資源系統民主評議行風監督員，請他們對國土資源系統的行風建設工作進行監督指導，確保我局行評工作扎實、深入、有序、有效地開展。

4、宣傳發動,營造氛圍。一是領導高度重視。今年春節后上班第一天，就召開全體干部職工大會。會上，黨組書記、局長袁仁旺對機關效能、政風行風工作提出三點要求，即加強機關效能建設、加強素質建設和加強黨建、精神文明建設等三項建設。紀檢組長李榕就今年國土資源系統行風建設進行了全面部署。二是在局機關大門口懸掛“竭誠歡迎社會各界對國土資源系統效能行風建設提出寶貴意見”的橫幅，并以不同形式加大宣傳力度。三是認真編發《行評工作簡報》，寄發給市行評代表、局聘行評監督員、有關領導，以便他們及時了解我局行評工作情況并提出寶貴意見。目前已編發簡報4期。四是積極向市行評辦、市直機關黨工委、省廳行評辦、《海峽資源報》投稿，采用8篇，營造濃厚的行評氛圍。

（二）開展調查研究，廣泛征求意見

1、領導主動下訪調研問題。健全完善局領導掛點聯系基層制度和重點項目制度，各級國土資源局領導利用各種機會，結合規劃修編、礦山整合、土地整理、用地報批、執法監察等業務工作，帶頭深入所掛點的縣市、鄉鎮、重點企業開展調查研究，聽取他們對國土資源管理及服務的看法和意見。李榕紀檢組長深入直屬延平分局、順昌、建陽、武夷山等19個鄉鎮國土資源所有針對性地做了一些基礎性的調研。傾聽基層同志們的心聲，共同探討研究如何認真貫徹落實十七屆三中全會提出的土地新政，破解工作難題和對策，轉變作風，為服務農民、服務新農村建設充分發揮前沿陣地作用。同時，也為各級領導指導鄉鎮國土資源所規范化建設提供有價值的參考依據。游詩祥副局長多次深入各縣（市）指導礦山整合、礦山安全生產和地質災害防治工作，促進各項治理措施落到實處，確保人民群眾生命財產安全。松溪縣國土資源局開展“服務提升年”活動，由局領導班子成員帶隊，到各鄉鎮現場辦公，送政策、送點子，“主動上門”服務，從“企業要我服務”變“我要為企業服務”，積極為基層和企業解決實際問題。行評期間，市、縣兩級國土資源局班子成員下基層調研，都離不開也少了不行風建設和評議主題。

2、召開座談會征詢意見。行評期間，市、縣兩級國土資源部門普遍邀請了企業代表、人大代表、政協委員代表、鄉鎮（街道）代表、派代表、基層國土資源所代表等對象召開座談會，通報近年來國土資源工作情況，面對面地征詢他們對國土資源管理工作的意見和建議。據初步統計，全系統共召開各類座談會23場，目前社會上反映較多的問題是土地征用政策變化較大，被征地農民的權益維護和用地業主的征地成本矛盾加大，土地嚴控后的審批程序繁雜，環節較多，周期較長。耕地保護只有義務，沒有補償權利；土地執法監察不夠到位等。

3、敞開大門征求意見。設立意見箱、咨詢點，公布舉報電話、參加“政風行風熱線”，向社會各界廣泛征求意見和建議，了解和傾聽基層和企業的訴求和愿望。我局共向社會、企業、群眾和工業園區發放征求意見表85份，已收回52份，滿意、基本滿意率達100%。光澤縣局采取座談走訪、問卷調查、開通監督電話、設立征求意見箱等形式向社會廣泛公開征求意見，向鄉鎮、縣直單位、基層服務對象、人大代表和政協委員，發放問卷調查表120份，收回83份，在此基礎上開展對照檢查，找準存在的問題。

4、自我查擺尋找差距。各級國土資源局積極從信訪件、上訪件、領導指示件等一些苗頭性和個別反映的事件中，組織相關業務科（股）室人員對照檢查，分析原因，努力尋找在服務基層和服務企業過程中還不夠到位的環節和地方，增強全體干部職工服務發展的意識和能力。如發現屬干部作風引發的問題，堅決做到嚴肅處理、決不姑息遷就。閩北經濟開發區分局對入駐開發區企業實行專人全程服務，跟蹤用地報批，全面提高服務質量。

5、通報2007年度考評結果。3月，我局在《閩北國土資源》上通報了市本級和各縣（市）局2007年政風行風評議結果，2007年度全系統民主評議政風行風工作整體情況良好，順昌、松溪、光澤、政和局等考評結果較往年均有所提高，其中浦城局在當地74個參評單位中被評為先進單位。要求各縣（市）局認真查找2007年政風行風評議中存在的問題，制定整改方案，及時整改。

（三）規范行政行為，提高工作透明度

1、全面推行辦事公開和政府信息公開，規范行政行為，提高工作透明度。堅持設立宣傳欄、政務公開欄、告示板、電子顯示屏，將窗口承辦業務的服務指南、工作流程、審批環節、辦事時限、稅費標準、重要事項、內部重大業務會審結果等進行公示。編制《南平市國土資源政府信息公開目錄》和《南平市國土資源局政府信息公開指南》，做到分類清晰、體系完善、全面系統。設立國土資源管理網站以及借助報紙和電視新聞媒介等方式手段加強政務信息公開，不斷完善政務公開制度。

2、認真落實效能建設各項制度。強化各項效能制度的督查，促進崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、否定報備制、失職追究制、效能考評制、一次性告知制等八項制度的落實，切實轉變機關作風，讓服務對象滿意。要求基層國土所把效能建設各項制度制作上墻，使群眾一目了然，擴大社會監督面，將政風行風工作的監督面延伸到最基層。今年共組織3次明察暗訪，主要了解機關作風、窗口人員服務態度，察看去向牌、監督臺、個人工作牌、崗位職責、收費欄、辦事程序等情況。延平分局對2名當事人進行了嚴厲處罰，扣發當月考勤獎。2名分管領導和2名科室負責人實行連帶責任。以強化機關管理，嚴明工作紀律。我們還先后對邵武、建甌等六個縣(市)國土資源局在參加全國國土資源系統黨風廉政建設工作電視電話會議上的會風情況進行通報，要求兩個縣(市)局寫出書面整改意見，再次強調“會風即作風”。

3、成建制入駐行政服務中心，實行一站式服務。根據市委、市政府的要求，依照“需進必進”的原則，我局將涉及地籍、用地、規劃、礦產和測繪五個職能科室共19個審批項目進行整合，成立審批科成建制進駐市行政服務中心，實行一站式服務。辦證窗口始終堅持以“服務科學發展、服務和諧社會、服務民生”為宗旨，提出“廉政、勤政、務實、高效”的工作方式，從收件、審核、審批到發證實行全網絡化管理，對進駐中心的審批服務項目重新編排流程進行“流程再造”，進一步優化需繳費、現場勘察等審批項目的辦事程序。同時局里還和入駐窗口簽訂了授權書，對進駐的19個審批項目進行了明確授權，賦予窗口對辦理事項行使審批權，對確定退回件、補辦件行使決定權等，實現一個窗口受理，“一條龍”辦結。自今年5月19日正式入駐南平市行政服務中心運行以來，國土資源窗口共受理各類申請2562件，辦結2546件，沒有一件超過承諾期限，提前率和滿意率均達100％。

4、認真開展創建“服務發展最佳科室”活動。近年來，我局始終堅持以"創建服務發展最佳科室"為龍頭，帶動全局的窗口建設，進而轉變作風，增強服務意識，努力塑造便民高效的服務型政府部門形象。創建服務發展最佳科室已成為推動各項工作的平臺載體和橋梁紐帶，形成了“機關為著窗口想，窗口圍著群眾轉，窗口帶著全局走”的良好格局。

今年選送入駐行政服務中心國土資源窗口和土地開發整理服務中心申報創建“服務發展最佳科室”，切實做到領導重視，措施有力，成效明顯。（1）入駐行政服務中心后，窗口辦理建設項目用地預審31宗；辦理劃撥補辦出讓14宗；辦理建設項目及個人建房用地審理報批30宗；辦理各類采礦權登記23宗。接待企業、群眾來訪咨詢上千件次；調處解決各類土地糾紛、歷史遺留問題200多宗。（2）土地整理服務中心在人員少、任務重的情況下，2008年全市土地開發整理項目立項64個，項目規模65214.6畝,預計可新增耕地8625.3畝。完成并通過驗收16個項目，項目規模40075.2畝，實現新增耕地3588.93畝。省級補助資金8059.73萬元,現已到位6204.33萬元。正在實施項目28片，項目規模42894.11畝，可新增耕地6637.9畝。2008年省廳下達我市補充耕地指標19000畝，我市完成補充耕地面積22384.29畝。建甌市被列為全國基本農田保護示范區，光澤縣被列為省級土地整理示范區。為閩北農業發展、基本農田保護打下堅實基礎，也為全省實現耕地占補平衡做出了突出貢獻。僅今年收到錦旗5面,感謝信3封。

5、認真開展規范行政自由裁量權工作。大力開展宣傳教育活動，提高對規范行政自由裁量權工作重要意義的認識。9月份我們在國土系統網絡平臺上組織收聽收看了省行政管理學院李海亮教授關于“打造法制政府，陽光規范行政自由裁量權”的講座。參加了市紀委組織的漳州考察和順昌觀摩會。我們還結合國土資源系統實際,在行政許可、行政處罰、行政征收、行政時限上自由裁量權被濫用的后果進行討論，深刻認識到：行政自由裁量權被濫用就會扭曲市場準入的門檻，行政處罰的自由裁量權被濫用就會損害公平公正發展環境，行政征收權被濫用就會加重企業和農民群眾的負擔，行政辦事時限的自由裁量權被濫用就會貽誤發展機遇和商機。必須自上而下，形成共識，建立制度約束，規范行政自由裁量權有利于社會穩定和發展、有利于政府誠信形象、有利于遏止腐敗和特權。我局先后制定下發《行政處罰裁量權參照執行標準（試行）》、《規范行政處罰自由裁量權實施意見（試行）》，建立《行政自由裁量權公開制度》、《行政執法案卷評查制度》、《行政處罰責任追究制度》和《處罰案件集體討論決定制度》等項制度，并經政府公開。為我市國土資源系統在行使土地行政處罰工作時建立了統一的處罰標準，防止發生倚輕倚重、人情案、關系案的發生，進一步提升政府高效公平的形象。

（四）創建文明和諧窗口，做好確權發證工作

1、依法維護群眾的土地權益，完善基層所的檔案管理。地籍檔案管理是基層中日常、平凡、瑣碎而十分重要的工作，做好地籍檔案管理工作對維護保障群眾依法登記的土地權益，促進鄰里和睦相處、社會和諧穩定都有重要意義。特別是當前農村新形勢、新任務的要求，村級地籍檔案信息尤為重要。延平西區國土資源中心所為完善基層所地籍檔案管理，有效保障土地使用權人的合法權益，針對中心地籍檔案存在零散、雜亂的堆積現象，克服了人員少、缺少相關軟件的被動局面，由中心工作人員自已動手，設計了符合中心管理平臺的“西區服務中心地籍檔案數據管理系統”，使查訊和變更檔案資料更為便捷，而且增強了檔案管理的保密程度，規避了一戶多宅的重復審批現象，工作效率和工作質量大幅度提高。通過半年多的努力，共完成裝訂和歸檔9000余宗。

峽陽鎮由于所處集鎮人口多，地籍檔案的管理工作量大，用地情況復雜，國土所本著“群眾利益無小事”的原則，將發證檔案裝訂成冊，按村（街）分類存放在檔案室；然后將每個村（街）的地籍檔案按地籍號進行編號，并制作索引目錄表，形成一套完整的地籍檔案管理辦法，確保地籍檔案保存的完整、有序。在其后的集體土地使用權發證工作中，堅持做到確權發證后，對檔案及時進行裝訂歸檔。自1990年開始在集鎮試點發證到目前為止，共計發放7500余宗的土地使用權證。在2002年和2006年的火災重建過程中，地籍檔案發揮了極大的作用。國土所以檔案為依據，到現場進行核對、丈量每個受災戶的用地面積和四至范圍，重新確定了54個受災戶的重建用地面積和位置，有效地平息了村民的爭議和糾紛。

2、依法解決權屬糾紛，維護群眾合法權益。本著“群眾利益無小事”的原則，認真調查土地權屬糾紛，妥善解決歷史遺留問題，切實維護土地權利人的合法權益，耐心細致地解答群眾的信訪件，依法調查處理群眾信訪。建立局長信訪接待日、領導包案、領導約談和每月信訪通報等制度，維護穩定大局。今年受理各類國土資源信訪件115件，已經辦理反饋105件；接待上訪群眾25批，共75人，對他們提出的問題全部進行了答復反饋。信訪問題解決的過程，就是政府與群眾加強溝通的過程。為此，各級國土資源部門對因征地拆遷工作引發的群眾信訪，堅持做到快速反應、不推不托、不攔不躲，實事求是地看待群眾信訪問題，扎扎實實地督辦每一宗來信來訪案件。建立了一整套信訪受理臺帳、信訪通報、季度分析、重點信訪案件督辦督查和整改落實反饋制度，對信訪問題采取現場辦公、信訪聽證會等形式有效地爭取群眾對征地拆遷工作的理解和支持，盡量解決他們的合理訴求。特別是反映被征地農民利益被侵的信訪問題，我局都能盡最大努力深入一線了解情況，穩控大局，保證了此類信訪量站在全省低位，反饋率達100%。省監察廳、國土資源廳等部門多次聯合督查，檢查評價結果較為滿意。國土資源系統率先在全市鋪開國土資源行業性人民調解工作。做到有機構、有人員、有制度、有場所，有效化解群眾矛盾糾紛在基層在源頭。力爭做到件件有回音，事事有落實，維護好社會的和諧穩定。

3、維護被征地農民合法權益。嚴格執行征地拆遷程序，完善征地拆遷補償安置辦法，全面加強對征地拆遷補償費用分配和使用的監督檢查，積極處理征地拆遷信訪，認真解決征地拆遷中損害群眾利益問題，切實維護被征地拆遷群眾的合法權益。去年以來，全市獲省上批準97個批次286個項目，面積1206.19公頃，涉及農轉用面積755.22公頃。南平市本級（含延平區）經省以上人民政府批準的各類建設用地的總面積為225.10公頃，其中：征收集體土地面積215.70公頃，使用國有土地面積12.99公頃。征地補償費用總額6344萬元，其中：直接發放補償費1902萬元，通過征地資金專戶發放4442萬元。經自查，所有征地項目程序合法、標準符合要求，未發現違法違規征地的個案。

（五）完善服務措施，促進躍升發展

全市各級國土資源部門圍繞南平市委、市政府推動閩北躍升發展的戰略部署，針對基層和企業的意見和建議，進一步完善服務的具體措施、辦法和制度，千方百計解決基層和企業在發展中遇到的困難和問題，營造共同推動發展的氛圍，優化發展的環境，提升國土資源保障發障的能力。

1、強化耕地保護。認真落實耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用基本農田，杜絕非重點項目占用基本農田。加強土地利用計劃管理，嚴格建設項目用地預審，充分發揮土地供應的宏觀調控作用。大力實施土地開發整理，認真分解落實省上下達的1.9萬畝補充耕地指標，目前已完成2.1萬畝，確保全市耕地特別是基本農田面積穩定，為全省耕地占補平衡做出突出貢獻。為促進南平市委、市政府加快推進中心村鎮建設的工作部署，我局在來舟鎮游地村開展舊宅基地復墾試點，新增耕地100多畝，為建設社會主義新農村提供了典型經驗。順昌縣嵐下鄉嵐下村村民為感謝我局積極為他們爭取災毀耕地復墾項目，實現新增耕地77畝，解決了農民的承包地問題，還特意送來“推進土地整理、服務新農村建設”的錦旗。

2、強化用地服務。根據國民經濟和社會發展的建設需要，積極保障各項建設特別是國家級、省級重點建設項目和產業項目對土地的合理需求。對具備用地報批條件的建設項目，我局對社會承諾，絕不因用地報批問題而影響項目開工建設。對全市重點項目，實行主動服務、超前服務、上門服務、全程服務，做到早介入、早計劃、早安排，積極指導項目用地報批，全程跟蹤項目用地報批進度，力爭在第一時間內完成用地報批。截至10月10日，全市獲省上批準25個批次71個項目，面積3575.8畝，其中涉及農轉用2218.7畝（耕地817.7畝），有效確保閩北科學躍升發展用地。南平市重點企業----福建南平太陽電纜股份有限公司為擴大生產規模，急需建設500KV超高壓交聯電纜生產線和耐水特種中壓交聯電纜生產線，用地面積約324畝。分管用地的張佳勝副局長獲悉后，及時與企業溝通，宣傳工業用地新政策，認真指導企業準備用地報批材料，在該項目獲省上批準后又及時組織掛牌出讓，為企業生產贏得了時間。為服務該企業改制上市，負責土地辦證的工作人員加班加點，從外業調查到內業審核、辦證，僅用了2天時間，以優質的服務營造了良好的發展環境，受到企業的高度好評。為加快寧武、松建、龍浦三條高速公路用地報批工作，我局都派出了最得力的業務骨干全程服務，還召開有關縣市國土資源局用地報批專題會進行部署，并積極與省廳協調，允許對報批材料實行邊審理、邊補充、邊完善。

3、強化市場建設。實施土地大收儲戰略，積極開展南平中心城市重點城建項目的土地收儲工作。堅持工業和經營性用地招拍掛制度，“5.13”成功拍賣3幅經營性土地，面積334.67畝，成交地價款2.75億元；1-10月市本級公開掛牌出讓工業用地7宗，面積155畝，成交價款1735.51萬元。積極推進礦業權市場建設，1-10月市本級辦理采礦權登記發證11宗，劃定礦區范圍1宗，采礦權網絡審查18宗；全市延續協議出讓采礦權26宗，收取價款319.39萬元。成功拍賣3宗探礦權，價款991萬元，超出底價858萬元。

4、強化礦產管理。加快推進礦產資源開發整合，目前已完成整合8個礦區、20個礦山，關閉40個礦山，其余4個礦山、9個礦區的整合工作正緊鑼密鼓地進行。積極實施礦山生態環境恢復治理保證金制度，目前全市395家已建礦山企業，已有165家完成礦山生態恢復治理方案的編制，129家礦山生態恢復治理方案通過審核認可，收繳礦山生態環境恢復治理保證金1371.49萬元（其中市本級398.99萬元）。

5、強化地災防治。開展建設用地地質災害危險性評估68項（市本級26項），村民建房地質災害危險性簡易評估62戶。今年新發生地質災害3起，未發生人員傷亡事件。2006年省級補助的500戶搬遷安置戶，現已完成搬遷安置498戶，在建2戶，拆除舊房470戶；2007年省級補助的587戶搬遷安置戶，現已完成搬遷安置582戶，在建5戶，拆除舊房582戶。2006-2007年省級掛牌督辦的16處重大地質災害危險點已治理完成10處，有效保障群眾的生命財產安全。

6、強化執法監察。為有效扼制重點項目區違法行為多發的勢頭，我局重新整合執法力量，實行分片包干，建立“三道防線”。一是在重點城建項目區如黃墩片區、東坑片區、水曲垅水南里片區等3個潛在的土地違法高發區域設立執勤點，各派駐一名執法人員進行每天巡邏，若發現違法行為，及時予以制止，并立刻報告市局監察支隊進行處理。二是重新整合監察支隊力量，組建一支業務能力強、反應迅速的執法巡查隊伍，對轄區內的重點項目區域和熱、難點區域進行每周不少于三次的動態執法巡查，并對3個定點執勤點進行督察，發現問題及時處理。三是針對節假日違法偷建、搶建行為，將監察支隊執法人員分成兩組，在雙休日（節假日）輪流交替巡查轄區的違法建設行為，努力將違法搶建、新建等違法用地行為消除在萌芽狀態。今年以來，市本級立案處理國土資源違法案件47宗，涉及土地面積17953.63平方米，處罰拆除面積1896.3平方米，罰款19.29萬元。

7、強化基礎工作。土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃修編順利推進。第二次全國土地調查已完成農村部分土地利用現狀調查，城鎮地籍調查全面鋪開?；A測繪工作取得新成果，市本級完成南平市規劃區約300公里航空攝影，配合省測繪局完成112鄉鎮地形圖和52個中心村地形圖的測制。嚴把土地登記發證關，對超容積率建設房地產項目和超面積建設農村個人建房，一律按規定處罰并補辦相關手續后才予以受理。市土地登記發證中心以創建“青年文明號”、“創建巾幗文明崗”為載體，經常開展“辦證進社區”活動，堅持急事急辦、特事特辦，受到服務對象的普遍好評。目前市本級（含延平區）共辦理國有土地使用權證4805本，集體土地使用權證364本，抵押登記113宗，為企業減免各類土地辦證費用20多萬元。對40多家急需貸款企業在受理當天就為他們辦好土地使用權抵押登記，受到企業的一致好評。今年10月27日，福建佳祥啤酒有限公司因為企業發展，急需用土地使用證向銀行申請抵押貸款。按照正常情況辦理土地使用權抵押登記手續需要三個工作日，但由于該筆貸款期限已至，如不及時辦理，銀行將收回貸款。在了解這一情況后，國土資源窗口工作人員決定特事特辦，加班加點，當天就為該企業辦理好土地使用權抵押登記手續，使該企業順利貸到了這筆款。事后該企業總經理張曉輝特意來到南平市行政服務中心，給國土資源窗口送上一面“辦證及時高效，服務熱情周到”的錦旗。

8、強化隊伍建設。繼續開展“優秀國土干部”評選活動、機關黨建“三級聯創”活動、黨員示范崗活動、服務發展最佳科室評選活動，營造爭先創優氛圍。對一些年老、體弱、傷殘等特殊對象，堅持實行上門服務、延伸服務，進一步方便群眾辦事。家住南平市馬站巷的76歲老人羅冬妹因房屋轉讓需辦理劃撥補出讓的手續，用地科工作人員考慮到她行動不便，開辟了“綠色通道”，在手續齊全、合法的情況下，一次性為其辦理好了相關手續，其子女還在交完土地出讓金手續后特意到用地科表示感謝。

二、下一步工作方向

1、增強服務意識、責任意識，爭創一流。

一是以爭創“四個一流”為目標，即一流服務、一流管理、一流人才、一流業績，努力提高窗口人員的政治思想和業務素質，積極在行政服務中心辦證窗口中開展黨（團）員示范崗和巾幗文明示范崗活動，鞏固市級、爭創省級“青年文明號”，繼續深入開展創建“服務發展最佳科室”活動。二是以政府放心、群眾滿意為工作目標，嚴格執行“首問責任制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”、“服務承諾制”等效能八項制度，努力改進工作作風，進一步提升服務質量和水平，樹立愛崗敬業、誠實守信、廉潔高效的形象。三是進一步完善審批制度改革，簡化審批流程，提高辦事效率，實現一個窗口受理、“一站式”辦結，開辟“綠色服務通道”，全心全意開好服務直通車，為企業、為群眾排憂解難。采取特事特辦、上門、貼心服務等做法，為工業企業項目以及急需辦證的群眾做好服務。切實解決在審批過程中推諉扯皮、責任心不強、服務意識淡薄、工作不落實、政令不暢通等方面的問題，營造良好的投資環境。四是加強窗口制度建設，進一步健全完善崗位職能和目標管理體系，全面推行政務公開及各項公示制度。同時強化監督機制，充分發揮輿論監督和人民群眾監督的作用，實行投訴核實待崗解聘制度，推動工作上新臺階。

2、規范整理歷年沉積的地籍檔案，形成檔案規范管理的長效機制。

國土資源所要從規范國土資源管理、服務經濟社會發展，增強做好檔案管理工作的自覺性和責任感。以為百姓負責、對歷史負責的精神高度重視，加大投入，知難而上、一絲不茍地抓緊清理積存檔案，竭盡全力搶救遺漏、失缺的歷史遺留檔案。配備專門的檔案專柜，內放置樟腦丸、除濕劑、空調等設備，每年將檔案保管所需經費列入財政預算。同時，認真制訂科學有效的管理措施，使檔案管理制度化、規范化，讓它們成為有用、有效的活信息，科學服務社會主義新農村建設。

3、村鎮個人建房未批先建違章行為普遍發生，農村宅基地管理制度改革勢在必行。

近些年隨著中央加大對農村、農業、農民的扶持力度，農民收入提高了，改善生活條件的時機成熟了，但多數建房戶不符合一戶一宅政策，一是合理分戶，但老宅聯建不能拆除造成一戶多宅；二是向中心集鎮集聚解決子女入學、就業等問題私下購買土地或購二手房形成的一戶多宅；三是生活富裕改善居住條件，放棄老宅建新宅拒不拆除老宅，或老宅與他人連建無法拆除形成的一戶多宅。此類建房既得不到合法審批，也做不到依法辦證。這種采取不向村委會申請，不向有關職能部門報批，偷建、搶建住房現象嚴重。

造成這種未批先建泛濫，農村集體土地隱性交易市場混亂，土地糾紛不斷，分析主要原因有三：一是2005年8月國土資源所實施垂直管理，管理部門原先試行的農村集體非農建設用地流轉政策被叫停，新的農村集體非農建設用地流轉政策又遲遲不出臺。二是由于農村完小撤消，村莊學齡兒童全部要到集鎮中心小學念書，為了方便子女入學及就業一些農民通過各種關系私下交易拿到宅基地后到集鎮擅自建房。三是雖然國土所多次下發書面停建通知書不起作用，執法手段偏弱。因此，舊的農村宅基地管理模式已難適應新農村發展需要，利用他村集體土地建房狀況普遍存在，對農村土地管理手段單一，已不適用現在農村建設發展和監管的需求和現狀，必須有所突破，中共十七屆三中全會即將展開的農村土地制度改革，明確提出保護農民的切身利益，就是要通過改革和依法行政維護農民利益，維護社會穩定，對農村這項工作，不能等、不能急，不能亂，待政策制定出臺相關配套措施后，穩步推進，才能使農村土地流轉市場得以健康發展。