抗震辦設計處工作總結和工作計劃

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*年全市勘察設計行業在黨的十五屆五中全會精神指引下，按照全市建設工作會議的工作部署和目標責任制的要求，緊緊圍繞行業管理的重點工作，站在推動建設事業發展，為經濟增長服務的高度上，抓住固定資產投資力度增強的良好機遇，從抓市場準入、建立施工圖審查制度和政府強制性監督入手，規范市場行為，確?？辈煸O計質量；以建立行業信息網為基礎，實現科學管理，清理隊伍資質；以體制改革為中心，調整隊伍結構，推動行業發展，實現全行業經濟效益的顯著增長。現將今年全行業的總體運行狀況，全年完成的主要工作，和明年工作計劃匯報如下：

一、*年行業總體狀況

*年我市勘察設計行業的整體狀況是：以建立適應社會主義市場經濟需要的勘察設計體制和經營模式為中心，在積極穩妥地推進體制改革工作的同時，隊伍結構得到進一步調整，壓縮長線專業，發展新興產業，使行業發展與社會需求更加適應，經濟效益明顯增長；施工圖審查工作全面開展，政府對質量監督的力度進一步加大，勘察設計市場秩序和質量得到了有效控制；對市外市場的開拓成效顯著，以設計為龍頭的工程總承包項目占市外任務的8成以上，使我市設計專業門類齊全，專業設計技術儲備深厚的優勢得以釋放，有力地帶動了全行業的效益增長。

具體表現為：一是行業改革的意識普遍增強，對改革的緊迫性及目標的認識更加明確，對本部門、本單位未來的改制方案和經營模式的研究已經變為普遍的自發行為。沈陽市政院等20多個院完成了改制方案的論證起草工作，有30多個院長報名參加了建設部組織的改制研討會，有100多位院長參加了我處組織的全市改制實施意見修改論證會及座談會。雖然我市勘察設計單位的改制工作還沒有全面啟動，改制面只有5%左右，但全行業已由對改制的等待觀望，轉變為積極響應和參與，勘察設計單位對改制工作的心理準備已趨成熟，為明年全行業的改制工作墊定了基礎。二是加大了市場整頓力度，一大批運行不規范，設計人員不足，有私拉亂招行為等不合格單位或違規單位被清出市場，隊伍結構得到有力地調整，壓價競爭，拉人設計等現象得到了有效制止，為優秀企業經營增收，積極改制，創造了寬松的市場環境。在去年的建筑設計單位換證和資質年檢中，對27家不再符合國家分級標準要求的建筑設計單位資質予以降級，對63家管理不規范，質量保證體系不健全的單位予以年檢不合格，并限期整改。三是工程勘察設計質量得到有效保證，各級管理人員和工程技術人員質量意識普遍增強。按國務院建設工程質量管理條例精神，我市進一步健全和完善了施工圖審查制度，頒布了審查管理規定，批準了14個市級和一個縣級市施工圖審查單位資質，考核了142名施工圖審查人員，啟用了施工圖審查批準書，使施工圖審查制度法規更健全，辦事程序更規范，并已進入基本建設必備審批程序。四是行業經營狀況明顯好轉。今年以來，全市工程勘察設計行業受國家固定資產投資強勁的牽動，任務普遍增多，而且壓價比率減少，經營態勢看好。按我處對14個市不同行業和規模的72家勘察設計單位進行的調查測算，平均完成合同額較去年同期增加11.2%，較年初預測高3.2個百分點。今年全行業總產值可望達到17.4個億（1999年15.6億），人均勘察設計收入產值可達到3.6萬元左右（1999年人均3.3萬元）。更為可喜的是市外收入和主業外收入分別較去年同期增長5.1%和6.5%，分別占總收入的15%和24%。說明經過2年多的努力，我市勘察設計單位開拓市外市場和業務范圍的外延工作已初見成效，專業門類齊全、技術人才密集的優勢開始得以發揮?？辈煸O計市場推行準入制度、方案競選制度、施工圖審查制度，全社會質量意識進一步增強，在壓價競爭受阻以后，市場競爭依靠技術水平成為主流，優勝劣汰現象開始顯現，致使一些技術力量弱、經營管理差的中、小建筑設計單位運行不景氣。此類企業被技術、質量、管理的綜合競爭擠出市場已成必然。與此形成鮮明對照的是勘察設計行業存在的問題也十分突出：一是石化、輕工等專業設計院受國家投資方向的影響，空有大量人才和技術，沒有市場，形勢十分嚴竣。二是建筑設計市場壓價競爭嚴重，私設計掛靠設計仍然存在。三是工程勘察質量令人擔憂。

二、*年完成的主要工作

(一)以改革工作為重點，積極穩妥地推進行業體制改革，在反復論證的基礎上起草了《遼寧市工程勘察設計單位體制改革實施意見》并完成了市直10個部門的會簽工作。

國務院《關于工程勘察設計單位體制改革的若干意見》下發以后，針對本市的具體情況，經過認真調查研究，先后組織了11次有各類設計院、勘察院和市直部門參加的改制研討會、論證會和征求意見會，起草了《遼寧市工程勘察設計單位體制改革實施意見》，并送市直9個有關部門征求意見。在及時召開各部門溝通意見會，宣傳行業特點的基礎上征得了大多數部門的理解和支持，使《意見》的會簽工作正在順利完成。同時，按照“樹立行業改革意識，明確改制模式，支持成熟的先改，外部不行內部管理機制改”的思路，積極宣傳和推動行業的改制工作。經過一年來的廣泛宣傳和學習交流，改革的意識已經深入到全行業，大家對改制的必要性和緊迫性有了充分的認識，對改制目標、改制方式有了較深刻的理解。全行業心理準備充分，改制目標明確，相信實施意見出臺后我市的改制工作將會全面啟動。

(二)加大資格管理力度，凈化市場環境，推動行業效益增長

在積極改革的同時，全行業全力推動行業經濟運行質量的提高，促進行業經濟效益的增長。按年初制定的“壓縮隊伍長度，打擊壓價競爭；調整隊伍結構，扶持裝修、智能；指導出市設點”的工作設想，具體開展了3個方面的工作。一是嚴肅資質年檢，加大市場清出力度。對管理規章不健全、人員設備不足、拉人掛靠的單位堅決予以清除或降低了資質等級，使隊伍過多，力量分散，壓價競爭狀況得到了有效控制，設計實收費率開始提高，保證了行業的整體經濟利益。上半年結合全國換證工作通過嚴格審查，完成了全市建筑設計新資質證書的換發工作。通過換證審查使全行業建筑設計單位數量壓縮20%。同時認真把好市場入口，除批準申請升級之外，不受理新辦建筑設計資質。二是積極發展裝飾設計和智能建筑設計隊伍，扶持設計院利用人才密集的優勢，從單一經營范圍向新興產業和高新技術產業拓展，引導一部分設計人員和被清出單位尋找新出路，實現新的經濟增長點。經我處組織審查和報建設部審批，今年全市新發裝飾設計資質29家，建筑幕墻設計資質14家，系統集成商資質9家。僅幕墻設計資質和系統集成商資質二項，就可以為我市十幾家鋁業公司和集成公司開拓近億元的市外市場份額。三是指導市內有實力、專業技術力量較強的院所到市外設點，成立辦事處，開拓市場，減輕市內競爭壓力，創造境外收入。根據專業設計院的特點，扶持確有專長的工業院搞以設計為龍頭的總承包，實現經營模式的轉變。7月份我廳組織10多個設計院參加了市政府赴新疆新聞會和烏洽會，布置9延長米的展臺，并成功地簽定了2項合作意向。同時在企業辦理出境證明和介紹信時給予全力支持。遼河油田院在新疆，沈陽華新院在蘇州，東北院在廣東、福建、河北，沈陽黎東在河北、重慶，沈陽華新院在江蘇等都有較大的設計項目。市紡織院以消化引進技術為依托，在市外承攬了數項無紡布廠總承包項目，較好地帶動了行業經營效益的增長。

(三)認真貫徹國務院《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》精神，切實抓好質量工作。

1、建筑工程施工圖設計文件審查制度基本健全，并有效運轉年初，我廳頒布了《遼寧市建筑工程施工圖設計文件審查暫行規定》，并印制了全市統一的審查批準書。按建設部的統一要求，批準了14個市級施工圖審查資質（7個甲級建設部審批，7個乙級市審批），考核認定142名施工圖審查人員，全市14個市均成立了獨立的審查機構，使我市的施工圖審查工作進一步法規化和規范化。全年共審查住宅項目1881項，報審率95%，公建項目560項，報審率73%，勘察報告1841項，報審率78%。5月份的全國施工圖審查工作座談會及9月份的全國設計質量工作會議上，我處兩次應邀做了施工圖審查制度建立情況的經驗介紹。

2、針對勘察質量管理的薄弱環節，加快技術立法，強化質量培訓，使工程勘察質量管理狀況明顯改善。針對工程勘察存在的質量通病和管理問題，我市組織專家編制了《遼寧市工程勘察報告編寫規定》、《遼寧市工程勘察成果質量評定標準》和《遼寧市工程勘察單位土工實驗室管理暫行辦法》，并于12月份對全市所有取得勘察資質單位的總工程師和院長進行了質量培訓，實際培訓人數達210多人。

3、開展了全市工程勘察質量專項檢查。11月份在各市組織自查基礎上，抽調專家對全市近2年完成的勘察報告進行全面質量抽查，共抽查項目近100項，合格率90%多。此次檢查最大的特點是不以處罰為主，而是檢查組到每個市都針對查出的質量通病舉辦技術座談會，進行技術交流，使檢查活動發揮了較大的技術傳播作用，也深受基層單位的歡迎。

(四)建立勘察設計咨詢行業信息管理系統，開通網站，全面提高管理水平。

去年7月份“遼寧市工程勘察設計咨詢業信息網（藍圖網）”全部建成并正式開通。目前全市所有勘察設計單位均報名入網，日訪問人次已接近200人次，并與上海、深圳、安徽進行互聯。網站建成后突出地顯現了三個效應。一是實現了技術人員的全程化管理、杜絕了資質審查中的掛名問題，對行業內設計單位技術人員摸清了底數，可隨時分類統計，實現了管理科學化的目標。二是明顯加快了設計單位以及工程技術人員獲得法律法規文件和了解行業動態的時效，新文件3天之內就可以看到，效率是傳統方式的10倍左右，許多設計院長一致反映良好，幾乎天天上網。三是擴大了市內設計單位的宣傳空間。與外市市的鏈接更加有利于推介市內的企業向外拓展市場。建設部9月份曾專門派人來我廳座談網站建立及運行情況。

(五)進一步鞏固資質整頓成果，完成了*年度的年檢工作

6月12日到7月8日我處對全市的所有勘察設計單位進行了年檢。，抽調10多人次對全市817個單位逐個審查年檢，對27個不合格單位予以降級，吊銷不合格資質13個，對63個年檢不合格單位予以限期整改。年檢內容包括3個方面：一是按新的分級標準復核資質；二是確定符合換證條件的單位并予以換發新資質證書；三是辦理入網手續。今年年檢的結果為：年檢合格單位727家，占全行業單位總數的90%，年檢未通過單位63家，占7%，吊銷資質27家，占3%。所有吊銷的資質均經過了慎重的審查程序，在市建設行政主管部門同意，原單位無歧義的前提下辦理吊銷手續。

(六)認真做好全市抗震工作

1、*年經各市建設行政主管部門推薦，市抗辦主任聯席會議評議確定生命線工程加固項目16項，向市財政申請加固經費200萬元。在加固項目安排時，特意向遼南地震區傾斜，偏嶺、孤山各安排一個小學教學樓，震區安排加固資金近90萬，占總盤子的40%多。震區的教學樓加固項目按市政府要求，按時竣工，保證了學生復課，在10月份的現場會中得到了政府的肯定。為保證有限的資金發揮盡可能大的作用，取得應有的社會效益，確保加固項目的真正實施，建立了全市抗辦主任聯席會議制度，各市申請項目互審制度及檔案資料歸檔制度。使資金使用更趨合理，辦理程序更科學。

2、全面推進市轄市的抗震防災規劃和設防區劃的編制工作，盤錦市的抗震設防區劃已通過建設部審查批準，正式頒布實施。沈陽市的設防區劃前天通過專家審查，報建設部待批。同時，按國家新頒布的強制性標準強化了對超規范項目的設計管理，不再審批超規范住宅項目，有效地控制了超規范設計勢態。

3、組織進行了全市“十五”期間待加固生命線工程的普查，通過普查使我們對全市城市重要基礎設施的抗震現狀有了概括的了解，使今后5年加固任務目標清晰化，也為我們向政府爭取加固資金提供了依據。據統計我市仍有220項、53萬平方米生命線工程需要加固，約需加固資金8000萬元。

(七)做好協會、學會工作，發揮好兩會的作用

市土木建筑學會10月份組織召開了*年全市土木工程結構學術大會。300多名工程技術人員參加了本世紀未的市級大型學術會議，會議收到論文200多篇，大會交流140篇并編輯出版9月份在大連承辦了中國建筑學會團體會員換屆會。今年我市活躍的學術活動使市土木建筑學被中國建筑學會評為“優秀地方學會”。市勘察設計協會在協助政府資質審查，推動行業改革等方面也做了大量的工作并得到會員單位的認可。

三、今年工作計劃

今年勘察設計管理工作思路是：深入貫徹黨的十五屆五中全會精神和全國勘察設計工作會議精神，按照今年全市建設事業工作目標要求，全面推進勘察設計體制改革，大力推進技術創新，設計創優，加快建立勘察設計市場體系，加強抗震和地下空間開發利用管理，進一步提高工程勘察設計水平，更好地為我市工程建設、城鄉建設和經濟建設服務。今年的工作重點是：

(一)突出抓好勘察設計單位改制工作，全面推動行業的改革與發展。

爭取在5月份由市政府批轉我市的行業改制指導意見，今年內80%的市屬勘察設計單位完成改制工作，50%的市屬勘察設計單位完成改制或完成方案論證，到20市年底全行業90%以上單位完成改制工作。對符合市場經濟需求的設計企業，扶持他們按國際通行模式經營和發展。結合改制工作，有重點地抓5個工業設計院，從項目總承包做起，逐步向創建國際型工程公司方向發展。加快我市工業設計院尋求經營方向、重新發展的步伐。

(二)優質高效地開展好施工圖審查工作，保證審查制度的健康發展，此項工作已列入市政府的目標責任狀，各市要認真抓好。

要保證14個市施工圖審查報審率達到90%以上，審查批準書發放進入基建審批程序。審查機構要做到資質到位、人員到位。力爭4月份出臺審查收費標準。全年開辦兩期審查人員崗位培訓班，對審查人員進行技術培訓。同時，要健全審查項目的存檔備案制度，要對項目的主要特征進行微機管理，能形成各種統計報表，如本市新建住宅面積、公建面積、節能住宅面積等。

(三)做好資質換證工作，進一步推進隊伍結構的調整。

按建設部的工作布署，開展工程勘察設計單位資質的重新審定和換證工作，年底基本完成甲、乙級單位的換證工作，達到控制總量、調整結構、優化隊伍、提高水平的目的。在壓縮總量的基礎上，初步實現全市資質管理的動態化。文件已發出，各市要認真部署，按時組織報送，對涉及升級、增項、更名等內容的要用建委的正式文件隨材料一起報。

(四)開展勘察設計市場的專項整治。對不執行國家強制性標準、壓價競爭、掛靠等行為進行專項治理，維護市場秩序，保證工程質量。初步定在7-8月份進行，各市也可以根據情況先自行開展。

(五)繼續抓好行業經營狀況，保證整體效益增長

引導隊伍開拓市外市場，扶持裝飾設計、智能系統集成等新興產業迅速壯大，帶動行業整體經濟效益和綜合實力的全面提高。

鼓勵有實力的建筑院和專業院，到市外設辦事處，開拓市場。將裝飾設計建筑幕墻和智能集成隊伍納入勘察設計行業管理系統中，開辦專業學術委員會，參加優秀設計評選，盡快壯大其技術實力和經營規模，使之成為行業結構調整的分流口和經濟增長點。力爭全行業勞動生產率保持7%左右的增長，總產值達到17億以上，人均產值3.8萬元左右。實現市外收入占總產值30%的目標。

(六)面向社會，解決政府和群眾關心的城市美化問題，突出抓好地下空間利用工作，促進設計水平和城市建設水平的提高。

1、繼續結合《城市街路、廣場景觀設計導則》和《城市住區景觀環境設計導則》，推動全市城市街路改造、小區環境建設上質量、上水平，并利用新聞媒體宣傳和普及全社會的建筑環境意識，引導開發商和業主適度投資于環境建設。按市委、市政府的要求突出抓好城市地下空間綜合開發利用工作，出臺《遼寧市城市地下空間利用管理規定》和《地下空間利用規劃編制導則》指導開發利用工作。與人防辦做好工作協調，加快相關管理法規和技術規范的建立，強化審批管理工作。

2、組織好“遼寧新世紀城鄉住宅”設計方案競賽活動，結合城市擬開發地塊和市試點建設小城鎮主要建設項目進行競賽，中選的優秀方案付諸實際建設。同時，編輯出版圖集。3月中旬發競賽通知，5月未評選，6月份全市勘察設計工作會議上表獎。

3、組織開展1999-*年度全市四優評選活動。4月份下文，7月份受理申報，11月份公布評選結果。

(七)加強抗震和地下空間管理工作，加大抗震減震法的貫徹力度，提高抗震減災能力。

繼續抓好已有生命線工程的抗震加固和新建工程的抗震設防審查工作，力爭市加固補助經費200萬元，繼續推動市轄市的抗震防災規劃的修編和抗震設防區劃的編制工作，指導和推動村鎮建設抗震防災工作。

針對我市抗震形勢，要特別加大抗震減災法的貫徹執行力度，重點抓好3件事。一是在去年普查的基礎上，篩選出幾十項重點項目，在市補助的同時，動員社會力量和業主投資進行加固。二是進行全市80年到90年期間建成的建筑抗震設計質量復查，對設計存在問題的要責成業主負責加固。三是組織我市位于遼南、遼蒙兩個國家重點地震監視區的7個縣（鎮）的抗震防災規劃編制工作。爭取啟動市轄市設防區劃的編制工作。

(八)組織開好全市勘察設計工作會議

在全國勘察設計工作會議召開的基礎上，6月份左右組織召開我市的勘察設計工作會議。會議的主要內容是對“九五”期間行業的發展進行總結與回顧，表彰先進，鼓勵優秀設計，部署“十五”行業工作。