旅游局總結及方案

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年，我市旅游工作在市委、市政府和市旅游局的堅強領導下，以黨的十七大、十七屆四中和五中全會精神為指導，以建設文化旅游休閑勝地和新興的旅游目的地為目標，以促進經濟發展方式轉變為主線，以改革開放和創新突破為動力，抓住機遇，攻堅克難，扎實開展“世博旅游年”、“旅游服務質量提升年”、“項目突破年”和“招商引資‘一號工程’”等活動，使我市的旅游業保持了持續科學發展的良好態勢。為推進旅游產業的轉型升級，促進我市的經濟社會科學和諧發展，發揮了應有的積極作用。年全市共接待國內外游客515萬人次，旅游收入達到41.5億元，分別比年增長14.5%和18.2%。較好地完成了年初確定的全年工作目標任務。

一、牢牢堅持政府主導地位，在優化旅游科學發展環境上有新突破

（一）繼續加大產業支持力度。年初，市委、市政府聯合下發了《關于加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的若干政策意見》，我局抓緊制定出臺了貫徹實施辦法，分別就鼓勵新辦旅游項目、加快旅行社發展、加強旅游景區（點）建設、提高賓館（飯店）接待水平、鼓勵發展“農家樂”和農業休閑觀光旅游基地、開發特色旅游商品、提高旅游服務能力、強化旅游形象宣傳和促銷等方面加大了政策激勵力度，并修訂完善了《市外旅行社組團來姚旅游獎勵辦法》，擬定了《市重點旅游項目規劃經費補助細則》等文件，為我市旅游業的健康持續發展提供強有力的政策支持，引起了省市旅游部門和旅游業界的強烈共鳴。同時，積極探索創新工作機制，成立了四明山旅游開發建設辦公室和牟山湖休閑旅游度假區管委會，加強了市旅游營銷推廣中心、四明山旅行社、市旅游投資公司、市旅游咨詢服務中心的建設，有效地提高了管理服務效能。

（二）大力推進旅游重點項目建設。完成了《市“十二五”旅游業發展規劃》的編制及《四明山古村落保護與利用模式研究》工作，啟動了《河姆渡遺址文化旅游總體規劃》編制工作。全面開展“項目突破年”活動，推進旅游重點項目建設。全年共有15個億元以上重點旅游項目開工建設或進入前期，計劃總投資312億元。其中：名人館、四明山山門景觀、仰天湖會所等項目建成并開放開業；四明湖度假村改造提升工程進展順利，土建即將完成；陽明溫泉山莊一期裝修全面展開，預計年后可竣工試營業；河姆渡綜合配套服務區項目（包括古渡口建設等）完成方案設計，遺留問題處理基本完成，已開展立項報批；越龍莊（四季山莊）政策處理工作基本結束，一期350畝用地準備掛牌；梁弄紅色旅游二期建設項目用地指標已落實；四明山風景廊道滸溪線景觀節點工程已進行方案評審。

（三）全面實施招商引資“一號工程”。年，全市4個重點旅游功能區共儲備和推出12個重點旅游項目，包括環牟山湖旅游綜合開發、前溪湖休閑旅游度假區、鸚山湖國際婚紗攝影度假基地、河姆渡文化旅游區、四明山（蜻蜓崗）運動休閑基地、四明山（東崗）森林休閑度假區等項目，總投資額近百億元。會同貿易局、規劃局、招商局、經發局等相關部門，組織參加市政府在、上海、香港、北京等地舉辦的投資項目推介會。其中前溪湖休閑旅游度假區、牟山湖休閑度假區、田螺山旅游風情小鎮等3個項目簽訂意向協議，蜻蜓崗國際航空體育公園等多個項目正在進一步洽談中。同時，積極做好關注項目的跟進和后續服務工作，建立全國旅游項目管理系統（）及全市招商信息庫系統（旅游項目）。

（四）進一步加強旅游品牌建設。深入開展各類創建活動。四明山休閑旅游基地成功創建市首批休閑旅游基地。四明山鎮成功創建浙江省旅游強鎮，四明山鎮大山村、鹿亭鄉曉云村成功創建省旅游強村。中國裘皮城申報國家4A級旅游景區通過公示。丹山赤水景區、天下玉苑景區通過4A級景區復核，四明山國家森林公園通過3A景區復核。

二、緊緊圍繞世博旅游主題，在加強旅游形象推廣和市場營銷上有新進展

（一）大力加強旅游形象宣傳造勢。推出世博旅游主題口號“看上海世博，游美景”。制作《旅游風景大典》等十余種旅游宣傳資料，攝制播放《心動》、《傳奇》等旅游推介宣傳片。加入旅游市場營銷聯合體，與上海的優游網和優游匯合作開展網上營銷，建立中英文旅游網站，與上海旅游網合作進行世博旅游網絡終端宣傳營銷。市領導作客東方網。在高速公路、市內及外地客源市場投放的戶外旅游宣傳高炮廣告達46個。梁弄北斗灣漂流景區投放了5條線路的公交車體形象廣告。在東方衛視投播旅游形象宣傳片，與中國移動合作建立旅游導游系統。組織“長三角旅游電視媒體行”大型宣傳活動，組團赴上海開展為期5天的旅游推介活動。舉辦旅游風光影畫展、旅游精品線路宣傳進社區、中國楊梅節新聞會等大型旅游咨詢活動。分別同南京電視臺《旅游真好》欄目、北京旅游休閑雜志、北京電視臺合作拍攝景區。聯合象山、奉化、鄞州、慈溪、江北等縣市區赴蘇南五城市開展促銷活動，參加旅游節長三角導游大會。舉辦省“全國百城世博旅游宣傳推廣周”（·分會場）啟動儀式暨大型廣場宣傳推廣活動。在各類各級新聞媒體上發表旅游信息，編刊《旅游報》和《日報·旅游專版》。積極參加各種旅游交易會展活動。其中在浙江（上海）旅游交易會暨世博旅游主題展上獲省優秀展臺獎、市最佳組織獎。

（二）借機拓展旅游客源市場。七千年前的城市雛形（•河姆渡）成為長三角“世博主題體驗之旅示范點”，包裝推出了“河姆渡文化之旅”和“四明山生態之旅”兩條世博主題體驗精品路線。參加了5項由市旅游局組織的世博專題促銷活動，組織開展了2項由我市市政府領導帶隊組織的世博專題促銷活動，舉辦了8項旅游節分會場活動。加強區域合作，完善滬、杭、甬等地的旅游專線，開通至上海世博直通車。緊密聯系上海、、嘉興、杭州等地一級旅游市場，繼續拓展金臺溫、蘇州等地二級市場，積極開拓舟山、福建等三級市場。重點借助王陽明、朱舜水在日本的影響力，推介文化修學旅游線路，與日本柳川市結成旅游文化交流城市。以建設中國（四明山）自駕車基地為抓手，大力發展自駕游、文化游、山地運動游等旅游新興業態。上海世博游客數占游客總數的比例明顯上升，團隊規模和游客總量大幅增加。其中“千人團”達到15個。發送市民“世博一日游”近6萬人次，創歷年市民外出旅游新高。

（三）精心舉辦節慶主題活動。成功申報七千年前的城市雛形（·河姆渡）成為長三角“世博主題體驗之旅示范點”，包裝推出了“河姆渡文化之旅”和“四明山生態之旅”兩條世博主題體驗精品路線。組織“看上海世博、摘楊梅”、“參與上海世博、體驗休閑旅游——四明山清涼避暑采摘之旅”等主題旅游活動。成功舉辦第二屆“人游”、黃宗羲事跡展覽，以及中國四明山紅楓櫻花節、“神奇大嵐”茶文化旅游節、中國楊梅節、四明山清涼避暑節、丹山赤水柿子節、四明山旅游節、牟山湖大閘蟹節、中國裘皮服裝節等特色旅游節慶。邀請36個國家的70余位國際友人走進河姆渡遺址，舉行“觸摸七千年前的城市雛形”主題旅游活動。在上海世博園館舉辦“端午楊梅掛籃頭”——“楊梅日”活動，組織500多名南京游客乘坐動車赴楊梅觀光區舉行“看世博，游，摘楊梅”動車體驗之旅。結合第六屆四明山清涼避暑節，推出“四明山漂流日”、四明山漂流嘉年華、清涼避暑納涼故事會等活動，結合臨山葡萄節，推出“漂流+采摘”等旅游線路，帶旺了暑期旅游市場?！爸袊鴹蠲饭潯北皇泄潙c聯合會評為“市節慶成就獎”，被中國節慶聯合會評為“中國最具地方特色”節慶，榮獲全國優秀節慶城市、中國節慶產業大獎。

三、切實按照品質主題要求，在推進鄉村休閑旅游品牌建設上有新成效

（一）積極營建良好的發展環境空間。啟動我市農家樂鄉村休閑旅游業發展規劃編制。結合市農村環境整治，開展水源地農家樂休閑旅游項目環境整治和保護，加強黃金周農家樂安全生產。大力加強政策扶持力度。按照市委、市政府下發的年3號文件精神，對符合條件的“農家樂旅游服務點”免收登記類、證照類的各項行政事業性收費，對達到二至五星級的“農家樂”經營戶，分別給予0.2-1萬元的獎勵，對新評為省級“農家樂”特色點和特色示范村分別給予3萬元和5萬元的獎勵。全市有117家星級農家樂、6個省級農家樂特色村（點）共獲得市財政獎勵55.1萬元。

（二）不斷推進品牌化規模發展。全年全市農家樂共接待游客183萬人次，直接經營收入19130萬元。經營戶總數達到224戶，直接從業人員2306人，比上年增加176人;經營戶總餐位達17090個，比上年增加1140個;總床位與去年底持平共1670張；農家樂整體投資規模達29927萬元，比去年底增加投資6450萬元。新增三星級農家樂2家，二星級19家，全市三星級以上農家樂總數達到26家，二星級112家。臨山鎮味香園葡萄示范園被評為省級休閑觀光農業示范園，并申報全國休閑農業與鄉村旅游四星級示范區。重點培育省級農家樂精品項目1個，申報省級農家樂特色村1個、特色點2個，成功創建市級農家樂示范點3個。全市共有省級農家樂特色村3個、特色示范點4個，市級特色村3個，示范點8個，國家工農業示范點1個。

（三）進一步加快產業發展升級步伐。按照“一村（鎮）一品”要求，啟動實施梁弄鎮紅色新農村農家樂旅游休閑項目，打造梨洲街道南廟餐飲特色一條街。包裝推出了6條特色旅游街區并被評為“市商業特色街”。舉辦了最具特色旅游商品評選活動。積極調整產品結構，推出九龍灣生態、泰夫昌農莊特色養生等主題餐廳。充分利用“浙江農民信箱”、“農家樂網”、“旅游網”、“生活網”等網絡平臺，做好農家樂鄉村休閑旅游信息的收集與宣傳推介展示，參與市網絡文化嘉年華活動，評選出網友心目中的十佳“特色農家樂”。繼續加強培訓，進一步提高農家樂從業人員的職業道德素質和服務技能。對接省旅游職業學院送教下鄉，組織農家樂業主和特色村負責人、大學生村官參加培訓或考察，舉辦市“鄉村廚娘”培訓班。全年培訓總人次達1500余人。

四、大力加強服務質量管理，在提升旅游行業品質品牌上有新舉措

（一）大力加強行業品質品牌建設。完成了年度星級飯店復核、復評以及經濟型酒店的評定工作。2家五星級飯店的通過復核，南苑E家評定為四花經濟型酒店。實行星評工作提前介入，四明湖度假村酒店、陽明溫泉山莊、雍和宮大酒店等在建旅游項目單位順利完成了初評。開展新一輪旅行社品質等級評定工作。浙東航空旅游、中青旅等2家旅行社完成四星評定，大江南旅行社完成三星評定。開展了導游人員評佳評優工作。繼續開展最佳飯店、旅行社和優秀飯店、旅行社評比工作。完成年度評比工作，太平洋大酒店獲得最佳飯店稱號，賓館和河姆渡賓館獲得優秀飯店稱號，國旅和河姆渡旅行社獲得最佳旅行社稱號，浙東航空旅游、春秋旅行社和中青旅獲得優秀旅行社稱號。全面啟動年度評比工作。引進一批國內著名品牌企業經營管理技術、設立分支機構和開展項目合作，鼓勵市內企業在外設立直銷中心和連鎖經營網點。認真開展城市公共文明指數測評工作。

（二）圓滿完成世博安保任務。全面實施上海世博會“環滬護城河”工程。成立“環滬護城河”安保工作領導小組，制定實行世博旅游《安保工作方案》、《突發事件應急預案》、《安全管理規定》和《團隊管理及安全工作方案》。組織市局和旅游企業近600人赴滬參加“4·25”世博預展演。加強指導旅游企業消防安全“四個能力”標準建設。開展了行業消防安全應急預案演練，舉辦了4期旅游從業人員世博安保緊急救護培訓。設立汽車西站和裘皮城兩個安檢點，基本做到所有赴滬旅游團隊和散客包車全員安檢。在世博期間的五一小長假、臺風季節、國慶黃金周等重點時段，扎實開展了排查治理安全生產隱患、開展“安全生產月”活動、加強臺風防御和汛期旅游安全、做好國慶期間旅游安全等世博安保工作，并聯合有關職能部門，對全市旅游景區、星級飯店開展了安全檢查，排除事故隱患，實現了全年旅游企業及從業人員無重大違法違規行為，無重大安全責任事故和重大旅游投訴事件發生。

（三）全面推進行業服務質量提升。成功創建市級“青年文明號”2家、市級“巾幗文明示范崗”1家。河姆渡旅行社被評為市“三八紅旗集體”。聯合有關單位舉辦首屆“職工進步周”校企服務技能大賽。舉辦全市第二屆導游比賽。組織參加市導游選拔賽，2名選手獲得三等獎，其中1名代表局參加省賽，并獲得優秀獎。太平洋大酒店和賓館代表市參加全省星級飯店服務技能大賽。舉辦了2期導游人員年審培訓班、1期導游業務培訓班、8期“飯店高級員工培訓班”、3期“旅游飯店主管、領班崗位培訓班”、1期“景區管理人員培訓班”，共有1378人次參加培訓。建立和健全旅游企業質量管理網絡。完善管理制度，建立內審員制度，規范受理投訴流程。加大旅游市場的監督力度。開展全市旅行社服務質量專項檢查、《旅行社條例》貫徹實施情況執法檢查和世博旅游市場專項檢查等活動。組織開展3.15消費日維權和旅游安全知識宣傳活動。指導旅游企業按期完成國家旅游局旅行社業務管理系統、省旅游統計系統各類業務統計報表及市統計局下放的限額以上旅游企業財務和統計工作等。完成市局布置的國內旅游抽樣調查工作。

（四）扎實開展節能減排和綠色環保工作。進一步落實節能減排的工作任務和具體措施。與全市30家星級飯店簽訂了年度節能減排責任書，確定各星級飯店萬元產值能耗降低率5.5%的目標。指導旅游企業通過嚴格執行空調溫度控制標準、鼓勵企業使用清潔型能源或設備、建立健全節能降耗的動態管理機制、建立完善企業用能報告制度、加強節能減排宣傳教育和培訓、建立完善節能減排信息專報制度、營造節能減排溫馨服務環境等措施的落實。實現各項節能降耗工作目標，我市旅游飯店年節能減排萬元產值能耗降低率的平均值達18.06%。引導企業開展綠色飯店創建工作，太平洋大酒店成功創建成為金葉級綠色飯店，并榮獲浙江省首屆“綠色低碳經濟標兵企業”稱號。召開節能減排工作經驗交流現場會，組織旅游企業參加中國（）節能環保技術與產品博覽會。

年工作思路

年，是我國全面實施“十二五”規劃的開局之年，也是我市“十二五”旅游發展的起步之年。做好明年旅游工作十分重要。

年我市旅游工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會和國務院《關于加快發展旅游業的意見》精神，按照市委、市政府和市旅游局的戰略部署和工作要求，牢牢把握科學發展主題和轉型升級、改善民生主線，按照深化“六大行動”、推進“六大突破”要求，進一步完善城市旅游功能，豐富旅游產品，拓展旅游客源市場，提高旅游接待水平和服務質量，更好地服務于經濟社會科學和諧發展。

根據上述指導思想，年我局工作的基本思路是：圍繞“一個目標”，力求“兩大突破”，抓好“十項工作”。具體為：

一、圍繞一個目標。

以把建設成為長三角地區文化旅游休閑勝地和新興的旅游目的地為總目標。力爭年全市接待國內外游客600萬人次，旅游總收入達到50億元，分別比上年增長16.5%和20.4%。

二、力求兩大突破。

通過資源整合、項目建設和環境營造，努力實現四明山（四明湖）、牟山湖、河姆渡三大功能區塊建設有新突破；繼續鞏固本省和上海市場，進一步擴大江蘇市場，努力開拓福建市場，形成輻射范圍更廣的客源市場群，力求三個客源市場開發有新突破。

三、抓好十項工作。

一是抓好規劃指導。編制完成姚東片區、四明山（蜻蜓崗、東崗山）片區旅游發展規劃；加強對鄉鎮（街道）及重點區域、重點項目旅游規劃的指導管理；重視開展旅游新業態的調查研究。

二是抓好項目建設。抓好蜻蜓崗國際航空體育公園、大隱水上樂園、丈亭桐嶺仙境鄉村度假區、藍天戶外運動基地、浙東小九寨等項目的招商跟進；策劃儲備一批旅游招商項目，選擇北京、上海、廣州、、杭州等地開展小規模項目推介招商活動；抓好牟山湖、前溪湖、越龍莊、田螺山、影視創作基地、四明湖度假村、紅色旅游二期、浙東小九寨和四明山地質公園等一批旅游重點項目建設。

三是抓好品牌創建。啟動“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣（市）”創建；浙東抗日根據地舊址群申報創建國家4A級旅游區；臨山“味香園”爭創“全國休閑農業示范點”；雍和宮大酒店創建四星級旅游飯店。

四是抓好產品打造。依托四明山山門集散功能，開通觀光車，建立聯票制度，充入景點旅游娛樂內容，串珠成線，強化并擴大旅游景區概念（規模），把梁弄四明山山門至丹山赤水段打造成四明山萬里風光帶旅游新產品(山門—抗日根據地舊址—羊額嶺—升仙橋—姚江源頭—蜻蜓崗—丹山赤水)。

五是抓好主題活動。聯辦紀念建黨九十周年全國紅色旅游大巡游活動；承辦第八屆浙江山水旅游節；主辦“第二屆河姆渡國際文化節——中華學子河姆渡文化修學體驗游”、臺灣同胞尋根之旅活動。

六是抓好旅游惠民。承辦市政府“幸福家鄉歡樂游”市民免費旅游活動；聯合有關部門啟動實施“美麗街景”評選。

七是抓好市場開發。整合旅游營銷網點，設立旅游線路專營直銷企業（形象門店）；組織15個千人團、2個萬人團游；支持辦好《中國旅游服務網》，加強旅游電子商務平臺建設；聯合仙居舉辦“辛卯（·仙居）中國楊梅節”，聯辦、協辦四明山櫻花紅楓節、臨山葡萄節、牟山湖大閘蟹節等農事旅游節慶活動；編印《旅游景點民間傳說故事》、修訂再版《導游詞》等旅游宣傳圖書。

八是抓好行業管理。全面推廣旅游安全工作標準化管理；抓好太平洋大酒店、賓館、通用賓館等金葉（銀葉）綠色飯店創建，推動全市旅游行業節能減排工作；聘任一批旅游行業服務質量社會監督員，對行風和服務質量等開展跟蹤（跟團、跟餐）監督；聯合整治旅游用車市場；組織開展旅行社、景區、飯店服務名星公眾評選；開展“旅游人大講堂”定期培訓高級管理人員。

九是抓好鄉村旅游。編制新一輪全市農家樂鄉村旅游總體規劃；開展全市農業觀光旅游示范區認定；探索農家樂公司化運營機制；抓好南廟村、大山村等農家樂精品項目培育；全面實施“購物”計劃，著力打造舜江樓老街和梁弄正蒙街旅游購物集聚區。

十是抓好城市旅游。探索設計雙休日、黃金周鬧市區街舞、器樂、行為藝術表演點，豐富城市氛圍；建立健全社會資源訪問點開放制度。