計生委藥械市場細化管理總結

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為規范計劃生育藥械市場經營秩序，切實整治計劃生育藥械生產、流通、使用環節中存在的突出問題，按照“國人口發〔〕20號”文件要求，以及全市計劃生育藥械市場專項整治行動電視電話會議精神，區通過切實加強領導、細化工作目標、明確工作責任、加強部門協同，大力開展專項整治工作，取得了階段性成果，現將有關工作情況總結如下：

一、領導重視，部署及時

全市電視電話會議結束后，副區長提出“細化工作目標、明確工作責任、加強部門協同、確定時間步驟、保證整治效果”的工作要求，并責成此次整治行動的牽頭單位區人口計生委抓緊時間制定詳細的行動方案，并報經區人口和計劃生育工作領導小組討論。5月20日，我區在區人口計生委會議室組織召開了區計劃生育藥械市場專項整治行動動員大會，區人口計生委、公安局、衛生局、工商局、質監局、食藥監局、海關等部門分管領導和職能科室負責人參加了會議，副區長進一步強調要“加強領導，落實責任；密切配合，聯動協同；突出重點，嚴肅執法；標本兼治，健全機制”，我區專項整治行動由此緊鑼密鼓地全面展開。

二、機構健全，保障到位

為強化專項整治行動的力度，我區成立了以區政府副區長為組長，區政府副秘書長、區人口計生委主任成為副組長，各相關部門分管領導為成員的區計劃生育藥械市場專項整治行動領導小組，領導小組辦公室設在區人口計生委，由區人口計生委副主任喻洪安兼任辦公室主任。為切實加大領導力度，提高各相關部門的重視程度，我區要求七個相關部門分別成立了專項整治行動工作領導小組。為保證整治活動有序進行，由區人口計生委負責專項整治行動的組織和協調工作，并對整治行動期間各部門所需人員、車輛、經費等問題進行了綜合平衡。

三、目標明確，責任落實

為嚴格依法整治計劃生育藥械市場，切實規范市場秩序，建立健全部門聯動工作機制、社會輿論與廣大群眾積極參與的監督機制，我區制定了《區計劃生育藥械市場專項整治行動實施方案》，確定了整個行動的目標任務和工作內容，明確了各部門的具體職責。在全區專項整治行動中，各相關部門認真履行相應職責。區人口計生委起草了行動方案，協調、推進相關工作，組織、協調各部門聯合展開清理整治行動，收集、匯總并上報相關信息、數據和報表，協調并負責向市專項整治行動領導小組匯報工作進度和向社會相關信息，定期公布專項整治行動取得的成果、典型案件的查處情況，并查處了一些藥品經營店將國家免費供應的避孕藥具有償銷售的行為。區食藥監局對全區計劃生育藥械生產、經營、使用企業及個體店的相關資質情況進行了核查。區質監局對計劃生育藥械的質量進行了核查。區衛生局對全區各醫療診所的執業許可情況進行了查處，對計劃生育藥械的使用情況進行了清理整頓，對醫療機構醫務人員使用終止妊娠、促排卵藥品等行為進行了規范。區工商局對生產、銷售成人“性用品”的證照情況進行了核查，對計劃生育藥械和技術廣告進行了查處。海關切實加強了對計劃生育藥械、成人“性用品”進出境的監管，對相關商品進出口情況進行了督查。區公安局先后3次派出專門工作人員協同開展計劃生育藥械專項執法。在此次專項整治行動中，區人口計生委、公安局、衛生局、工商局、質監局、食藥監局、海關等部門既分工又協作，推動了我區專項整治行動的順利開展。

四、工作扎實，措施到位

1．基礎工作扎實。在全區專項整治統一行動開始之前，區人口計生委召集城區11個街道人口計生辦工作人員進行了業務培訓，傳達了相關文件和會議精神。全區在5月上旬前完成了對城區所有對象戶的摸底調查登記工作，共登記到涉及計劃生育藥械產品經營、使用的對象戶483家（我區無生產廠商），為部門聯動、協同執法提供了可靠的依據。

2．輿論宣傳到位。通過電視報道、報紙宣傳、發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳專項整治行動的重要性、必要性以及各階段的目標任務，切實擴大宣傳覆蓋面，為整個整治行動營造了良好的宣傳輿論氛圍，全區共發放各類宣傳資料6000多份。

3．整治行動周密。全市電視電話會議以后，我區及時進行安排部署。一是經區人口計生領導小組仔細研究，確定了我區專項整治行動的《實施方案》，為整治行動確立了工作方向。二是根據上級要求以及整治行動中發現的問題，先后8次專題研究行動方案和處理意見，出臺實施方案及專門文件14個。三是從各部門共抽調專門的執法人員7名，負責整治行動的組織、協調和執法檢查。從5月中旬到9月底，全區先后4次召開會議研究執法程序和處理意見，共開展了3次聯合執法整治行動，邀請了電視臺、《三峽都市報》等新聞媒體對執法過程進行了全程監督和報道，受到群眾的一致好評。四是各相關部門還結合各自工作職責，把計劃生育藥械專項整治行動貫穿在每月的部門執法檢查工作當中，堅持月月有人對經營、使用計劃生育藥械的藥品經營企業、個體藥店、私人診所、性保健品店和計劃生育技術服務機構等進行清理、抽查和專項督查。

4．執法程序規范。堅持亮證執法、文明執法，嚴格規范執法行為和程序，先后檢查了對象戶經營、使用所涉及的必需的證照辦理情況，查閱了相關的產品進貨臺帳建立情況，抽查了產品的包裝、批準文號、生產日期、有效期以及產品的使用說明書等。針對清理整治過程中發現的證照過期、經營項目不完善、備案資料不齊全等問題，都按照相關法規對經營戶進行了政策性指導，對檢查出的超范圍經營、貨源來路不明、“三無”產品、國家免費供應的藥械以及過期產品等問題，均給予了警告、責令產品下柜、停止銷售等處理意見。通過連續執法整治，市場經營秩序明顯好轉。

五、取得的成效

此次專項整治行動，涉及經營避孕套、避孕藥的企業和個體戶420家，使用計劃生育器械的單位63家，合計483家，實際完成清理、督查442家，清理督查率為92%。整個專項整治行動共發現無證經營戶19戶。對檢查中發現的突出問題，分別下達督查意見19家，警告77家，責令改正72家，責令產品下柜并暫停營業8家，沒收過期避孕套200只、違規銷售的避孕套100余只、藥膜15袋，收繳已經停止使用的計劃生育部門定點銷售標牌2塊。通過宣傳和清理，檢查中未發現藥品經營企業經營或銷售假冒偽劣生育調節藥物行為；未發現違法經營銷售終止妊娠、促排卵等藥品的行為；未發現醫療器械經營企業經營無產品注冊證書、無合格證明、過期、失效、淘汰的妊娠控制類醫療器械；未發現計劃生育藥械經營企業出租《藥品經營許可證》或允許他人掛靠經營等違法行為；未發現計劃生育技術服務機構、醫療機構使用假冒偽劣藥械的行為。絕大多數經營、使用單位和個人，都能夠通過正規渠道取得貨源，實行亮照經營，產品擺放、陳列規范，質量合格，對于檢查中提出的整改意見，能夠及時予以整改落實，市場秩序總體正常。

六、存在的主要問題

一是證照不齊、超范圍經營。為了帶動生意、追求利潤，絕大多數個體性保健品店都只有個體營業執照，在沒有《藥品經營企業許可證》和《食品經營許可證》的前題下，超范圍經營避孕藥和保健類食品。二是貨源混亂。不少私人藥店和絕大多數個體性保健品店經營的避孕套品牌、貨源混亂，尤其是性功能器具，絕大多數都屬于“三無”產品，質量問題令人堪憂，但目前又缺乏有效的監管機制和手段予以杜絕。

七、有關建議

1．生產計劃生育藥械產品、性保健品的企業，國家應實行嚴格的準入制度，以保證產品質量。

2．計劃生育藥械產品、性保健品的供應、銷售，應實行法定部門專管。