計生委文明執法工作總結

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為深入貫徹落實中央和省兩個《決定》及全國人口和計劃生育系統基層文明執法專項活動電視電話會議精神，深入推進依法行政和便民維權，切實規范人口和計劃生育行政執法行為，全面提升我州人口計生依法行政水平，根據省人口和計劃生育委員會《關于開展人口和計劃生育基層文明執法專項活動的通知》（云人口發[]37號）精神，我委在全州人口計生系統組織開展了基層文明執法專項活動。我們的主要做法是：

一、加強領導，健全組織

開展基層文明執法專項活動是國家人口計生委在全國發起的一項專項活動。其目的是切實解決人口計生工作中群眾反映強烈的粗暴執法、損害群眾利益、亂收費、亂罰款、違規實施手術損害群眾健康、行政不作為、慢作為、亂作為、政策不落實等問題。這是貫徹落實科學發展觀、促進社會和諧的需要，也是人口計生和諧的需要。因此，我委給予了高度重視。一是將組織開展基層文明執法專項活動工作納入工作的重要議事日程，成立了州人口計生委基層文明執法專項活動工作領導小組，同時，將基層文明執法專項活動列入委黨組責任目標，主任任組長，為第一責任人，對基層文明執法專項活動工作負總責。同時成立專項活動辦公室并指定專人負責指導和檢查；二是結合我州實際制定下發了《州基層文明執法專項活動實施方案》；三是在6月21日召開全州基層文明執法專項活動動員大會。委黨組書記、主任李蘭花就開展基層文明執法活動作了動員和具體安排部署。

二、扎實抓好四個環節的工作

一是認真抓好學習討論。在學習動員階段，廣泛組織縣鄉學習討論活動，認真學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進依法行政實施綱要》及人口計生的相關的法律、法規、規章和政策。要求做到“四個一”。即溫習一遍相關法律法規和執法紀律；寫一篇學習心德；開展一次“查執法理念、比執法作風、看執法行為”的討論與交流活動，撰寫一篇文明執法情況分析材料。通過學習討論，廣大計生干部充分認識依法行政、執法為民的重要性，端正執法目的，樹立正確的執法理念。

二是認真抓好問題查找。在自我分析階段，我州主要突出“三個重點”。即：查執法理念、比執法作風、看執法行為。組織縣鄉從人口計生職能職責出發，采取自我對照檢查、公開征求意見、發動群眾查找、內部進行評議等方式，深入查找在行政執法過程中是否存在八個方面突出問題。主要查有沒有有法不依、有令不行、有禁不止等問題；有沒有吃、拿、卡、要的問題；有沒有亂收費、亂罰款、亂攤派的問題；有沒有門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題；有沒有消極應付、互相推諉、久拖不辦的問題；有沒有作風粗暴、以權謀私、徇私枉法不作為、慢作為和亂作為的問題；有沒有不學習、不鉆研業務、工作能力低下造成工作和服務質量不高的問題；有沒有工作不規范或服務不到位。通過“八查”，切實找出、找準存在問題。

三是認真分析問題原因，扎實抓好整改提高。在整改落實階段，針對查找出來的問題，提出明確的整改措施和整改時限，認真加以落實。同時將整改措施向群眾公開，自覺接受社會各界的監督。

四是建立健全規章制度。通過建立健全行之有效的工作制度，從而保證“依法行政、執法為民”，做到人口計生工作制度化、規范化、長效化。

三、認真做到“三個堅持”

在開展基層文明執法專項活動過程中，我州始終堅持做到：

一是堅持學習教育與推進日常工作相結合。各縣鄉在信息化建設時間緊、工作任務重及日常工作多的情況下，堅持把學習教育、信息化建設、日常工作與規范執法行為、提高執法水平統籌結合起來。白天開展信息化工作采錄、處理日常工作，晚上組織開展學習討論，切實做到學習教育、信息化建設、日常工作“三不誤”、“三促進”。

二是堅持開門整改和查擺到位。一是在《報》報上刊登了基層文明執法活動專項活動信息，讓社會各界和群眾了解專項活動基本內容，積極參與專項活動；二是堅持查擺到位。查找問題采取自查和檢查相結合、內評和外報相結合的辦法。一方面，召開民主評議會，自查單位和個人在文明執法方面存在的共性和個性問題，開展批評和自我批評。另一方面。將專項活動公告張貼于信息欄、公示欄、計生服務所，把標準交給群眾，向群眾公開文明執法承諾，全方位接受監督。各縣還就群眾對行政執法是否滿意問題開展了調查問卷。通過自查、檢查、民主評議和群眾反映，行政執法工作中存在的服務態度差、行政行為及法律文書不規范、自由裁量隨意性大等問題一一被查找出來。

三是堅持檢查指導。為保證基層文明執法專項活動不走過場，取得實效。州基層文明執法專項活動領導小組加強了對專項活動的檢查指導力度，一是在7月12至7月24日，先后深入四縣9個鄉（鎮）和10村委會，對全州四縣基層文明執法專項活動情況進行了檢查；二是在8月23至29日由委主任帶隊，對、貢山兩縣專項活動情況進行檢查；三是縣、鄉每一階段都報告開展活動情況?；顒咏Y束時行政執法人員和服務站所寫出分析及整改材料及總結。

四、活動結果

（一）存在問題。通過學習討論，查執法卷宗，查找出了我州行政執法法律文書不規范、自由裁量幅度隨意性較大、執法資料立卷檔案不規范等問題；通過自查、評查、外報，查找出了部分干部服務意識不強、素質偏低、服務態度差、執法時著裝不整潔、不作為、慢作為等問題。

（二）強化整改和落實。

——針對干部素質偏低，法律文書不規范，加強了干部培訓。為切實抓好干部素質提高，我州于7月17—21日，在昆明舉辦了為期5天的人口計生干部培訓班。各縣人口計生委及各鄉鎮分管人口計生工作的領導、計生辦主任和州人口計生委部分干部職工參加了培訓；8月3——8日，瀘水縣人口計生委在州府六庫舉辦了全縣鄉鎮計生辦主任、村級計生宣傳員培訓班，共174人參加了培訓。貢山縣人口計生委于9月12——14日在縣城舉辦了了計生干部和村宣傳員培訓班，共人參加培訓。

——針對自由裁量幅度隨意性大，及時轉發了《省行政執法自由裁量規定》，規范了自由裁量幅度；

——針對部分服務意識不強、服務態度差、執法時著裝不整潔、不作為、慢作為等問題，進一步建立健全文明執法的長效機制。一是進一步完善了計生行政執法責任制。強化干部責任意識；對出現問題的人員，追究當事人責任；二是大力推進“首問責任制”，強化服務意識，實地黃紅牌預警制，對第一次受到投訴的執法人員，實行誡免談話；第二次受到投訴的實行黃牌警告；第三次受到投訴的待崗學習；三是制定計生行政執法人員職業道德規范和崗位職責規定，進一步規范了執法人員的行為；四是建立進一步推行計生行政執法公示制度。

——加強警示教育，防范于未然。組織干部職工觀看《插翅難飛——胡星受賄案》等教育片，促進廉潔執法。

為期6個月的基層文明執法專項活動，在委黨組的嚴格要求和認真督導下，在全州各縣、鄉黨委政府及人口計生部門的重視支持和全體人口計生干部的共同努力下，整個活動發動深入、程序到位、重點突出、組織嚴密，取得了較好實效。但同時，也仍然還存在了一些不容忽視的問題。一是部分執法人員人員仍存在強調依法行政會削弱計劃生育工作力度，沒有必要過分強調依法行政的思想；二是目前的行政執法隊伍與新時期、新任務的要求還不相適應，個別執政執法人員依法行政意識樹立還不夠牢，工作思路和工作方法仍然停留在過去簡單的行政和命令上，執法行為仍不夠規范；三是部分執法人員的法律知識仍停留在一般層面上，在行政執法過程中往往注重對法律條文的理解，而對相關的法律精神、目的把握不夠；三是行政執法監督機制還不夠健全，對涉及維護群眾合法權益的問題缺乏足夠重視，公開透明、接受監督、群眾廣泛參與的監督機制還沒有真正形成；四是部分鄉（鎮）重視不夠，投入精神不足，查處案件不到位。五是部分干部為群眾服務的意識不強，在群眾辦事時缺乏耐心，這些問題都有待于在下步工作中認真加以解決。

五、今后工作打算

（一）繼續推進“八查一清理”，進一步端正執法理念，堅持依法行政，做到嚴格執法、公正執法、文明執法、做到主體合法、內容合法、程序合法規范。

（二）加強計生干部政治思想和職業道德教育，堅決糾正執法過程中趾高氣揚、態度冷漠、敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等行為；堅決糾正吃拿卡要、以權謀私、故意刁難、辦人情案、關系案等行為；堅決糾正不作為、慢作為行為；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款等行為；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象；堅持杜絕執法不當引發的惡性案件。

（三）進一步規范執法行為，堅持便民維權。建立以教育為主的預警執法制度；進步健全行政處罰自由裁量權,采取對行政相對人權益損害最小的方式糾正違法行為。

（四）進一步完善執法程序，構建和諧人口計生執法關系。