教育局提升年活動總結

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市委、市政府部署“全面提升年活動”以來，市教育局高度重視，立即部署，結合教育系統實際，扎實開展“全面提升年”活動，取得了明顯效果。

一、高度重視，精心組織，干部職工參與熱情高漲

（一）認識到位，行動迅速。

市委、市政府將2010年確定為“全面提升年”。市教育局認識到這是在2007年“謀劃年”、2008年“落實年”、2009年“項目突破年”的基礎上，根據新形勢新任務的要求，經過認真研究做出的重要決策。全面提升是加快建設生態型強市名城的迫切需要；是打好轉方式、調結構這場硬仗的迫切需要；是搶抓重大發展機遇的迫切需要?！叭嫣嵘辍被顒?，事關經濟社會的全面發展。因此，市委、市政府“全面提升年”活動動員會結束后，當天下午市教育局便組織召開了副科級以上干部會議，傳達市委、市政府動員會議精神，認真學習聊發〔2010〕4號文件，研究部署在教育系統開展全面提升年的有關工作，要求全體干部職工盡快投入工作狀態。隨后，機關黨支部、各科室、市直各學校、各縣（市、區）教育系統又層層召開動員會議，進行廣泛宣傳發動，充分調動全體干部職工參加該項活動的積極性，把握“全面提升年”活動這個機遇，努力做到遵循規律，開拓創新，全面推進，務求實效，以實現我市教育科學發展新突破。

（二）加強領導，落實責任。

成立了全市教育系統開展“全面提升年”活動領導小組，由張聚傳同志任組長，其他黨組成員任副組長，市教育局副縣級督學、市直學校黨政一把手、各縣（市、區）教育局局長為成員。領導小組設在市教育局辦公室，負責活動的組織領導、督促協調。教育系統各單位也都成立了領導小組和相應機構，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（三）結合實際，明確載體。

制定了《市教育局開展“全面提升年”活動實施方案》及《全市教育系統開展“全面提升年”活動實施方案》。明確了教育系統開展“全面提升年”活動的指導思想，確立了全市教育系統開展“全面提升年”活動的“3338”工作思路：第一個“3”，即大力主攻“提高辦學水平、推進素質教育、實現均衡協調發展”三大目標；第二個“3”，即努力實現“思想觀念、思路方法、作風效能”三大提升；第三個“3”，即繼續深化“教育示范鄉鎮創建、教師大培訓、構建和諧師生關系研究”三項活動；“8”，即扎實做好八項重點工作。一是整體提升學校的辦學水平，努力推進義務教育均衡發展；二是大力發展學前教育和高中段教育，提升幼教和職教發展水平；三是切實搞好教師隊伍建設，提升教師隊伍整體素質；四是大力深化教學改革，提升素質教育的實施水平；五是深化教育引導，提升教育管理水平；六是扎實搞好教育督導，提升教育行風建設水平；七是大力開展體制、機制和措施創新，提升教育整體工作水平；八是實施多項安全穩定措施，提升教育系統安全保障水平。在實施方案中，明晰了活動實施步驟，即“動員部署、目標制定、目標落實、考核驗收”四個階段以及每個階段的時限。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。

教育系統充分發揮自身優勢，利用各種資源開展形式多樣的宣傳教育。通過在信息網開辦“全面提升年”專欄、懸掛標語、辦板報等形式，廣泛宣傳開展“全面提升年”的意義，提高全市教育系統廣大干部職工的思想認識，積極營造良好的氛圍；通過編發《全市教育系統開展“全面提升年”活動簡報》，及時交流推廣教育系統各單位開展“全面提升年”活動的好經驗、好做法。

二、制訂目標，分解任務，狠抓工作落實

根據開展“全面提升年”活動要求，結合《實施方案》中的重點工作提升目標，將《市2010年教育工作要點》按科室職能，進行了逐項細分，明確任務、落實責任，使各項任務工作具體到分管領導、責任科室、責任人，形成目標明確，時間具體，人人有任務，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。各科室把工作任務細化分解到月份，增強了時效性和可操作性。

我局將開展“全面提升年”活動與推進各項工作、實現全年任務目標結合起來，融為一體，相互促進。建立了周安排、月調度、半年考核制度，充分發揮教育綜合督導和專項督導的作用，加強對機關各科室和各縣（市、區）教育局工作落實情況的督導檢查，發現問題及時整改。把開展“全面提升年”活動作為推動各項工作的動力，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗開展“全面提升年”活動的成效。

三、改革創新，建立目標提升新機制，成效明顯

科學發展觀的核心是堅持“以人為本”。在教育就是以廣大師生為本。我們一方面加強黨建工作，改進工作作風，健全民主決策制度，重大事項全部由領導班子集體研究決定。另一方面，注意引導廣大干部，從思想上真正樹立對廣大師生負責、面向基層、狠抓管理教學、不斷提高教學質量的思想，立足自身崗位，整改與科學發展觀不吻合的辦法措施。

（一）加強黨員干部職工思想教育，全面提升意識明顯增強。

積極開展“創先爭優全面提升爭做水城先鋒”活動、“紀律作風集中整頓”活動，加強基層組織建設，通過集體學習、上黨課、談話、會議討論等措施，全局上下對于全面提升形成共識，積極參與制定規范化管理有關制度，為規范化管理建言獻策、主動糾正不規范的行為尉然成風。進一步整理完善了機關管理的各項制度并編印成冊，建立了解放思想、干事創業的長效機制。大家自覺按規定按制度辦事，接待、車輛管理、辦公用品購置、財務報銷、教輔材料的編寫征訂等越來越規范。機關運轉秩序趨好，干部職工熱情高漲。

(二)團結協作意識進一步增強，工作和發展環境得到改善。

班子團結、上下團結、內外團結的局面正在形成，在機關內部大家心往一處想，勁往一處使，團結協作，相互配合。人事、計劃、物價、規劃、衛生、公安、工商、勞動、建設、國土、糾風辦等各有關部門主動支持參與教育工作，為教育事業營造了良好的外部發展環境，農村中小學校舍維修改造長效機制建設、治理教育亂收費，加強學校安全，落實救助政策等工作進展順利。

（三）改變重義務教育、高中教育，輕學前教育、職業教育的思想，建立教育均衡協調發展的新思路。

前幾年，由于“普九”和高考升學率的影響，各級對九年義務教育、普通高中教育高度重視，從資金投入、校舍改造、儀器配備、師資培養等各方面都給予大力支持，中小學教育發展較快，讓孩子有學上的問題得到解決。黨的十七大提出了科學發展觀，在教育上就是以人為本，促進教育全面協調可持續發展，關鍵是要統籌各級各類教育的協調發展，統籌城鄉教育、區域教育和校際教育的協調發展，統籌公辦教育與民辦教育的協調發展。在市教育局“1338”工作計劃中把“實現均衡協調發展”列為三大目標之一。

（四）創新工作載體，積極推進義務教育均衡發展。

市教育局把2010年定為學校標準化建設和規范化學校創建年，大力推進規范化學校建設。截至到10月份，2010年全市中小學校舍安全工程大修和維修項目基本完工，重（新）建144個項目，開工123個，實際建筑面積13.73萬平方米；繼續實施了農村中小學儀器更新工程，按招標法的要求，采購了260萬元的儀器設備；啟動“綠色班班通”試點工作，24所首批試點學?！鞍喟嗤ā惫こ踢M展順利。

（五）改變學前教育以民辦為主的體制，建立學前教育以公辦為主體，社會辦園為補充的辦園體制。

近幾年來，我市學前教育發展較快，幼兒園如雨后春筍迅速增加。但存在的問題是社會力量辦園過多，追求經濟利益，不注重教育質量，管理不規范，教育不科學，有小學化傾向。

針對這些問題，市教育局提出“加強公辦幼兒園建設，規范社會力量辦園”的指導思想。狠抓公辦幼兒園的建設，把擴大公辦幼兒園作為考核縣（市、區）的重要指標。積極引導各級政府增加投入，擴建、新建幼兒園，利用中小學布局調整后的閑置資源改建幼兒園，引導資源相對富余的農村中小學加辦幼兒園，鼓勵企事業單位興辦幼兒園。在強化公辦幼兒園的同時，結合對幼兒園的重新登記注冊，狠抓社會力量辦園的規范化，取締了15所不合格幼兒園，對809所幼兒園下達了限期整改通知書，得到了人民群眾的好評。

同時，狠抓園長和幼兒教師的專業培訓，提高管理和教學水平，開展了“家園共育”工作，全面提高幼兒家長的綜合素質和科學的育兒理念，不斷轉變家長教育觀念，提高家長參與幼兒教育的主動性和有效性，充分調動幼兒園和幼兒家庭對幼兒教育的兩個積極性，形成了學前教育合力。

我市學前教育機構由2006年底的1709處整合為1507處，其中城區222處、農村1285處；政府辦園27處、教育機構辦園807處、企事業辦園15處、村街道辦辦園113處，公辦和集體辦園已達幼兒園總數的64%。全市在園幼兒由2006年底的12.9萬人增長到了13.9萬人，學前一年入園率達98.9%，學前三年入園率達71.2%。今年10月27日，在莘縣實驗幼兒園召開了全市學前教育工作現場會，展示了學前教育優秀成果，收到了良好效果。

（六）整合職業教育資源，改變多而小的辦學模式。

職業教育是為地方經濟建設培養實用型人才的就業教育，多年來由于受多種因素的影響，我市職業教育發展比較緩慢。存在的主要問題是，職業學校多，規模較小，管理體制不理順，政出多門，各自為政，各學校之間專業重復設置，資源不集中，不能形成強勢學校和優勢專業，招生，就業缺乏統一管理，競爭激烈，辦學都非常困難，嚴重地影響了職業教育的發展。

為了從根本上解決職業教育發展問題，市教育局組織人員對全市中等職業教育進行了大規模、深入細致的調查研究，借鑒濰坊、濟寧等地經驗，在教育廳領導和有關處室領導的大力支持下，提出了“以資源整合為突破口，大力發展職業教育”的建議。經市委、市政府研究通過，將市直13所職業學校進行了整合，組建了高級財經職業學校和高級工程職業學校。目前，兩所學校建設項目的可行性研究報告，環境影響評價報告，市級重點項目立項，專戶開設，建設計劃及實施方案等均已完成，學校建設已進入規劃、征地、拆遷的關鍵時期，規劃方案已通過市規劃委員會審批。學校建設土地分兩期供給，今明兩年各供600畝。根據今年下達的用地指標，征用土地的立卷整理已完成，并上報省國土資源廳。新增建設用地使用費、管理費、社?；鸬纫牙U納完畢，土地審批手續即將辦理完畢。

各縣（市、區）也采取合并、重組、劃轉、置換等有效措施，進行了職業教育布局結構調整。莘縣將6所職業學校合并整合為莘縣職業中專學校，先后投資3000多萬元，改善了職業教育的辦學條件。冠縣將4所職業學校合并整合為冠縣職業教育中心，新校區占地220畝，總投資8000萬元。高唐、陽谷、東阿也建立了高標準的職教中心。目前，全市職業學校在校生達到8萬多人，職普比例達45：55，職業學校畢業生就業率達98%。

（七）啟動教育示范鄉鎮創建工作，進一步完善“以縣為主”管理體制。

實行“以縣為主”教育管理體制，是我國農村義務教育管理的一項重大改革，也是對縣市發展農村教育一次重大挑戰。實行“以縣為主”的教育管理體制后，鄉（鎮、辦）政府對農村學校的管理責任相對減弱，支持教育發展的積極性受到很大程度的影響。如不及時構建新的教育教學管理運行機制，將影響農村義務教育水平快速提高。

為進一步強化鄉鎮政府履行教育職責，不斷提高鄉鎮教育水平，促進城鄉教育、區域教育均衡發展，市教育局提出啟動市級教育示范鄉鎮創建工作，并以此為抓手，推動各縣（市、區）省級教育工作示范縣（市、區）創建工作。自創建活動開展以來，這項工作就成為了各地方黨政領導實施教育發展戰略的具體抓手和政府工程，形成了黨委政府主要領導親自過問、分管領導靠上抓的工作格局，優先發展教育，創建示范鄉鎮，實實在在列入了地方黨委、政府重要議事日程。據不完全統計，僅2009年申報的20個鄉鎮累計增加投入400余萬元資金用于教育。

今年5月21日，在臨清召開了全市創建教育工作示范鄉鎮暨專任教師“人手一機工程”現場會，對鄉鎮教育工作進行動員和部署，進一步加快了我市農村教育現代化進程。在這次現場會上，市教育局專門下發了《關于在全市中小學實施專任教師人手一機工程的意見》，并將實施“人手一機”工程作為創建教育示范鄉鎮的重要條件之一。規定在2013年4月底之前，完成為每位專任教師配備一臺微機的任務?！叭耸忠粰C”工程的實施將進一步改善學校的辦學條件，推動城鄉教育的均衡發展。

（八）改革師生評價機制，全面推進素質教育。

素質教育能否順利開展，關鍵在于導向機制。以往學校追求升學率，評選先進以分數為依據，應試教育屢禁不止。全省大力推進素質教育以來，我市改革學生評價機制和招生制度，從學生的道德素養、學習能力、交流與合作能力、運動與健康、審美與表現、創新與實踐能力等六個方面，進行基礎性發展目標評價。考試不排名次，不單純以考試成績作為評價學生和教師的唯一標準。規范整頓了普通高中招生秩序，統一組織考試錄取，防止了提前招生亂拉生源的現象。在此基礎上，規范作息時間，開全課程，開足課時，深化課程改革，素質教育穩步推進。

加強德育和思想政治教育，啟動了“熱愛中國、唱響和諧”青少年讀書教育活動，舉辦了全市中小學生演講、講故事比賽。進一步規范辦學行為，嚴格執行學籍管理、招生管理制度，科學調整學段培養內容，積極落實“開齊開全開好”規定課程的要求。繼續推廣杜郎口中學、一中教學改革經驗，深化課程改革，深入持久地開展“構建和諧師生關系研究活動”和“創建高效課堂活動”，積極探索建立適應課程改革要求的教育教學管理制度，4月30日在臨清召開了構建和諧師生關系研究活動現場會，進一步推動了活動深入開展。強化體藝教學，在全市中小學開展了“4312體藝普及活動”，力爭在三年內全面普及四操、三球、一跑、二藝。5月28日在茌平召開了“4312體藝普及活動”現場會，對如何確?；顒由钊氤志玫亻_展提出了新要求。

（九）以培訓為抓手，提高校長和教師隊伍素質

提出了“教師興教”的口號，明確近五年（2009?2013年）教師教育工作的基本思路，對2010年度需要落實的十五項重點工作出臺多項保障措施。投資50多萬元開辦了教師教育網。深入持久地開展“教師大培訓活動”。今年以來，組織第二屆水城名師赴華東師范大學進行高級研修；開辦了第二批農村中小學校長素質提高培訓班；開展了第四批名師送教下鄉活動，切實幫助農村中小學教師提升教育理念和執教能力。部署了暑期中小學教師新課程遠程研修工作，共有5644名高中教師、2583名初中教師參加為期10天的遠程研修，涉及全市193所學校、21個學科。啟動了第五批農村義務教育實習支教“雙提高”工程，9月3日，由大學數科院、文學院、外語學院、美術學院的594名學生組成的支教隊伍分赴東昌府區、臨清、莘縣和開發區四個縣（市、區）的136個支教點參加頂崗支教實習。

（十）加強制度建設，提升學校規范化管理水平

一是規范辦園行為。為確立先進的辦園理念，制止小學化傾向，規范辦園行為，對城區部分幼兒園進行了規范辦園行為檢查。采取實地察看、調查問卷、座談、反饋等方式，對幼兒園存在的問題給予現場指導，有效地規范了幼兒園的辦園行為。

二是進一步完善中小學經費保障機制。免除義務教育階段學生雜費，農村中小學課本費，補助農村貧困家庭、城市低保家庭寄宿生生活費。落實好普通高中、職業學校、高等學校獎勵和資助政策。提高義務教育階段生均公用經費標準，實行城鄉統籌、統一標準，城鄉中小學均執行初中生均600元、小學生均400元的公用經費標準。

三是建立健全校園安全穩定長效機制。結合學校安全形勢和市政府安排的“安全檢查月”活動，在學期初學校安全大檢查的基礎上，開展了安全大檢查“回頭看”活動；先后兩次下發通知要求各縣（市、區）教育局、各學校高度重視學校安全保衛工作，進一步加強學生在校期間的安全防護，嚴格落實門衛、值班、巡邏等制度；廣泛開展平安和諧校園創建活動，對68所獲得“市級平安和諧校園”榮譽稱號的學校進行了評估驗收。

四、存在的主要問題

目前，全市教育進入一個全新的發展階段，但也還存在許多問題。讓孩子有學上的問題已經得到初步解決，上好學的問題成為突出矛盾；各級各類學校的數量和規模問題已經初步解決，質量和結構的問題成為突出矛盾。

（一）城鄉辦學條件不均衡。

一是農村辦學條件差。據統計全市還有40多萬平方米的危房，而且有相當數量的學校是薄弱學校，水、電、暖條件不具備，音、體、美、電子信息等器材不具備。

二是校長、教師隊伍不適應發展需要的問題。部分校長管理理念落后，管理水平低。全市中小學教師隊伍總體數量缺編，學科結構性缺編，年齡結構不合理。農村小學普遍缺乏英語、科學、音樂、體育、美術、信息技術等專業教師。有數的專業教師要擔任多個年級、多個班的課，教學任務繁重，教學效果不理想。甚至很多學校的像美術、科學、品德與生活等課程由語文或數學教師兼任，達不到相應的教學目的。農村教師缺乏的另一方面，是缺少年輕教師。目前，大部分農村小學教師隊伍老化，年齡偏大。部分老教師知識陳舊，課改意識不強，教育理念滯后，課堂缺乏活力，嚴重抑制學生主動性和創造性的發揮。市縣兩級缺乏教師培訓機構和基地。

三是城區教育資源嚴重短缺。大班額嚴重，教學設施缺乏，教學手段落后。近幾年來，城市規模迅速擴大，但學校規模沒有相應增加。目前城區教育資源難以保障城區學生的就學要求，城區小學平均每班達80人，初中達70人，嚴重超過規定班額。城區子女入學成為當前非常嚴重的社會問題，6月28日，30多名學生家長因孩子不能入學到市教育局上訪。7月8日，市教育局行風上線過程中群眾熱線反映最多的問題也是城區孩子上學難的問題。

（二）全市中小學校舍安全工程進程緩慢。

項目資金保障方案不到位。部分縣（市、區）的資金保障方案沒有明確到具體項目，項目的資金來源不明確，縣級資金籌措額度和安排的項目沒有總體安排。

（三）幼兒教育仍比較薄弱。

幼兒教育違背教育規律小學化現象比較突出。原因是家長對學前教育的認知有誤，而許多民辦幼兒園迎合家長心理，過早地傳授文化知識；民辦幼兒園硬件條件比公辦幼兒園優越，而公辦幼兒園由于收費標準低無力改善條件，師資待遇低導致人才流失，辦園非常困難。我市目前公辦省級實驗幼兒園、市級實驗幼兒園收費為90元/生?月，濱州2008年已達到270元/生?月。而我市社會辦園收費高達800元/生?月。

五、下步工作打算

國家和省教育工作會議召開，為教育提供了新機遇，下一步市教育局將繼續扎實開展好“全面提升年”活動，凝心聚力繼續實施“1338”教育工作計劃，全面提高教育發展水平。

（一）改善辦學條件，解決城鄉資源不均衡的問題。

推進標準化學校建設，完善校舍改造長效機制，力爭三年基本消除現有危房。完成2010年度70個農村中小學建設項目，啟動城區3個中小學改擴建項目；扎實搞好高級財經職業學校和高級工程職業學校新校區建設；實施農村中小學儀器更新工程、中小學教師人手一臺計算機工程。

（二）加快全市中小學校舍安全工程進度。

一是對2010年全市中小學校舍安全工程進展情況進行專題研究，認真分析工程實施中的問題和難點，加強各個部門之間的協調，明確具體責任部門和人員，對未開工的項目盡快開工建設，已經開工的項目加快工程進度。

二是加強資金籌措，明確每個項目的資金保障方案。校安辦組成部門加強協調，做好資金的撥付和管理。做到每個項目的資金來源清，工程進展清、資金撥付額度清，資金缺口清，籌措渠道清，確保項目的順利實施。

三是加強項目管理，確保項目質量和施工安全。根據《全國中小學校舍安全工程實施細則》要求，加強對校舍安全工程的質量監督和檢查，確保所有項目建設質量達到抗震設防和綜合防災標準。

四是做好明年資金預算。根據全市中小學校舍安全工程規劃，2011年新建規劃面積為28萬平方米，為2010年的1.5倍，大修面積19萬平方米，為2011年的2倍，資金籌措難度進一步加大。各縣（市、區）要將校舍安全工程建設資金足額列入年度財政預算，確保明年校舍安全工程順利完成。

（三）進一步加強教師隊伍建設。

一是完善教師補充機制。嚴格按照國家教師資格標準，本著年補充教師人數不低于自然減員人數的原則，由教育行政部門根據學校布局、學科設置及編制標準提出教師招錄計劃和配備方案，會同有關部門組織考試并做好錄用工作。

二是均衡配置教師資源。建立正常的教師流動機制，及時合理地調配教育人力資源，促進教師均衡化配置。推進城鎮教師支援農村教育工作，鼓勵優秀教師到農村中小學任教。鼓勵大學畢業生到農村任教，對到農村任教三年以上的大學畢業生實行學費代償。實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃。實施高校優秀在校生實習支教工程。設立特殊津貼，鼓勵教師在農村長期任教。

三是加強教師培訓基地建設。盡快依托高等院校建立市級中小學教師培訓基地，各縣（市、區）積極整合相關資源，建設一處高標準的縣級教師培訓基地。逐步在全市形成以高等院校為依托，以市級培訓基地為龍頭，以縣級培訓基地為主體，以校本培訓為基點的教師繼續教育體系。

四是加強“雙師型”職業教育教師隊伍建設。建立職業學校教師與企業高技能人才交流制度，鼓勵職業學校教師到企業兼職或階段性任職，聘請企業專業技術人員任教，全面提升職教教師專業水平和職業素質。

（四）加大公辦幼兒園建設力度。

建議借鑒外地做法提高公辦幼兒園收費標準，促進公辦幼兒園健康發展，以規范的公辦幼兒園引導社會辦園逐步規范。

（五）大力發展職業教育。

擴大招生規模，優化高中和中職在校生比例，搞好教師的培養培訓，提升職業教育質量，做好市直職業教育資源整合的后續工作。

（六）扎實推進素質教育。

進一步建立健全素質教育的責任機制和工作機制，為素質教育的深入實施提供穩固的組織保障。繼續規范辦學行為，開齊、開足、開好規定課程，把減輕學生課業負擔作為政府管理教育工作的重要職責，建立監測、公告制度，對違規辦學行為實行問責。不斷創新人才培養模式，根據學生成長的不同階段和特點，在不同學段建立適應素質教育要求、相互銜接的培養模式和教育重點。擴大和諧師生關系研究活動成果，扎實開展“4312”體藝普及活動，建設網上家長學校。

（七）進一步提高學校規范管理水平。

認真落實《省普通中小學辦學管理基本規范》。從加強對學生管理、教師管理、教學管理和后勤管理入手抓管理，促學校管理水平提高。全面落實好義務教育階段免費政策和各學段的資助政策。完善安全管理制度體系，做好校車整治、校舍排查維修、周邊環境治理、食品安全等各項安全工作。嚴密組織考試報名，強化保密措施，確保高考、研究生考試、自學考試等各類考試安全。

（八）加大教育督導考核力度。

對各縣（市、區）年度教育工作進行督導評估，迎接省教育綜合督導，督促各縣（市、區）抓好整改。開展對中小學、幼兒園的督導評估。繼續抓好教育示范鄉鎮建設。