資源辦全年工作總結

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2012年，我辦在市委、市政府正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，結合開展“三思三創”主題教育實踐活動，解放思想、轉變作風、開拓創新，繼續深化公共資源市場化配置改革，著力提升公共資源交易統一平臺工作效率和服務水平，各項工作取得新進展，為“十二五”開好局、起好步作出了應有的貢獻。現將今年來的工作總結如下：

一、發揮部門整體合力，優化公共資源交易市場秩序。

2012年，市平臺共受理公共資源交易項目1203宗，交易總額達55.98億元，增收節支金額3.86億元。其中：建設工程招投標項目158宗，成交金額達37.01億元，節約造價資金3.23萬元；政府采購970宗（其中協議采購857宗），成交金額2.54億元，節約資金0.29億元；國有土地使用權出讓37宗，成交金額15.72億元，超過起始價3030億元；產權及其它類交易38宗，成交額0.71億元，增收0.03億元，在增收節資、源頭反腐上取得了較好的經濟社會效益。另外，鎮（街道）小型平臺共受理項目160宗，成交金額14879.35萬元，增收節約資金1490.61萬元，其中村級項目74宗，成交金額3849.44萬元。受理開發區新城公司空調設備采購有效投訴1宗，由于采購單位有定向采購意圖，導致《招標文件》中的部分內容帶有明顯的傾向性，投標人反響強烈，投訴后相關部門查明事實，做出重新采購的決定，并對評標標準進行科學、合理設計。最終，在采購需求沒有變化的情況下，采購人的意向供應商在降價40萬元的情況下仍然沒有中標。

（一）梳理出臺規范性文件。為構建鎮（街道）小型平臺統一的運行模式、交易規則和程序內容，經市府辦轉發《關于進一步規范鎮（街道）公共資源交易中心運作的通知》，促各鎮（街道）加強組織領導，形成整體合力，加大制度執行力度。協同市監察局出臺《市村級工程建設項目招標投標管理暫行辦法》，針對村級項目監管“盲區”，明確村級項目審核備案、民主決策、招標方式及程序等內容，保障農村各項公共事業順利開發，推進社會主義新農村建設。另外修訂了投標保證金繳付須知、工程招標下浮率指導性區間、招標（采購）業務費收費標準等規定。編印發放了100冊《市公共資源交易文件匯編》，將近年來實施的工程建設、政府采購、產權交易、土地出讓及鎮（街道）平臺建設等有關的規范性文件進行匯編用于指導公共資源交易工作。

（二）強化部門間協調配合。明晰部門職責劃分，理順部門關系，群策群力，充分發揮交管辦綜合監管和行業招標辦專業監管的力量。我辦共組織“3+X”聯席會議39次，印發會議紀要8篇，開展部門間其他非正式交流溝通數十次。組織相關部門負責人考察南京建設工程“e路陽光”電子招投標系統，開展鎮（街道）小型示范平臺考察，下鎮（街道）小型平臺調研指導15批次，另外還邀請全市公共資源交易中心負責人來召開座談會，加強溝通交流，互相借鑒經驗，取得了較好的成效。

二、創新交易機制，破解交易領域熱點難點問題。

結合“三思三創”主題教育實踐活動，我辦拓寬思路，創新交易方式方法，以制度、技術手段，深入破解存在于公共資源交易領域的熱點、難點問題，遏制借資質、串標圍標行為，減少人為因素影響，提高招投標工作質量。

（一）完善工程項目招投標措施。一是實施建設工程標后評估工作。為進一步規范建設工程招標評標活動，監督約束專家的評標行為，提高評標質量，我辦借鑒市建設工程項目標后評估制度，組織相關部門制定印發了《關于推廣實施建設工程標后評估制度的通知》，并于11月7日對市公共租賃房與人才公寓二期工程監理項目，邀請7名資深標后評估專家組織評估委員會進行標后評估，專家們作出了“基本通過”以上的評估標準。標后評估工作的實施，意味著我市建設工程招投標由注重標前防范和標中監管向標前、標中、標后全過程監管延伸，監管幅度進一步拓展，今后我們將把此項制度作為一項經常性工作來抓。二是應用工程量清單電子招投標系統。為提高房屋建筑和市政工程招投標效率和評標公正性，減少人為因素影響，經過前期的需求調研、設計、開發和測試，10月1日后在全市全面推行工程量清單招標控制價（標底）編制及招標方式。工程量清單電子招投標系統開發應用是我辦在“破解難題專項行動中”的創新舉措，對提高招投標文件編制質量和評標公正性、遏制借資質、串標圍標等“頑癥”發揮積極作用。三是簡化200萬元以下小型施工項目的評標程，由業主單位提出經行業招標辦備案同意，直接由業主代表、招標等專業人員組成項目評審小組進行評審。四是對標段招標價在2000萬元以上的政府性投資工程建設項目在招標時，規定業主應在招標文件中設置“法定代表人到場的投標單位總得分另加1分”的條款。五是探索農居小區BT招標方式，由房地產企業和建筑企業組成聯合體進行投標。

（二）理順政府采購管理體制。為理順政府集中采購機構職能，交管辦、采購辦、交易中心進一步明確了具體工作要求，包括集中采購項目一般由交易中心受理，對采購項目特殊，交易中心實施有困難的，由采購辦委托采購機構進行采購；由交易中心受理的集中采購項目或委托中介機構的采購項目的采購文件，須經市采購辦審核備案；評標專家由采購人提出組建申請，經采購辦核準，由交易中心專家選聘室負責抽取。通過采取一系列措施，我市政府采購管理體制進一步完善，促進監管有力、集中采購機構運行有效方面提供了保障。

三、加大監督力度，提高招投標公平公正性。

（一）深入開展工程領域突出問題專項治理。針對我市工程建設招投標領域存在的借資質、串標圍標、規避招標等“頑疾”，我辦進一步建立健全專項治理長效機制，組織做好“回頭看”工作，召開動員部署工作會議，明確任務、落實責任，確保專項治理工作的落實。針對省委巡視組提出的工程領域招投標存在的三個方面問題，我辦深入分析原因、組織調研，梳理了當前破解這些難題采取的一些做法，并進一步提出了其他具體整改意見，逐步落實各項工作任務，有效地提高了工程建設管理的規范化和科學化。

（二）加強監督檢查。嚴格落實每年一度的工程建設招投標和政府采購專項檢查，重點徹查鎮（街道）小型平臺“七統一”工作落實情況和項目實施單位標后檢查驗收工作，通過專項檢查以及日常督促指導，各單位照章、依法辦事的意識有所增強，但還是存在一些普遍性問題和薄弱環節，我辦會同相關部門對這次檢查情況進行了分析并擬定了解決問題的相應措施。抓好評標專家和招標動態考核機制，加強日常監管，做好對機構和從業人員日常記錄，打擊違法違規行為，維護公平、公正的市場秩序。

四、加強培訓指導，提高人員業務素質。

（一）加強人員教育培訓。制定年度培訓計劃，增強培訓工作的指導性、針對性和操作性，把學習培訓作為工作任務抓緊抓好，堅持工作與學習相結合、學習和工作、生活分配好的原則，積極組織各類學習活動，提高黨員干部自身素質。嚴格落實單位內部每周一上午工作例會和每周四下午集中學習制度，學習政策法規、交流工作經驗，實現探討式、互動式交流學習方式，實現從要我聽到我要講的轉變，提高學習的積極性。堅持“請進來、走出去”的原則，組織參加招投標業務培訓10批次，確保內部黨員干部每年培訓不少于3次，行業部門監管人員、招標、評標專家等招投標相關當事人不少于1次，把參加培訓情況作為動態考核的重要內容之一，今年培訓內容涉及工程量清單、電子招投標系統、招標（采購）法規實務等。

（二）推行鎮（街道）小型平臺統一運作模式。推進鎮（街道）小型公共資源交易平臺規范化建設，是加強落實基層廉潔工程、陽光工程的重要舉措。去年底，我辦調研實施“七統一”運作模式，并在江口街道試行，1月份經市府辦發文正式全面推行。6月份，我辦與市紀委協同組織了一次全市各鎮（街道）小型平臺分管領導和具體負責人會議，進一步統一思想認識，走訪各鎮（街道）進行實地指導，提高業務人員的實踐能力。通過推行此模式，努力在各鎮（街道）建立完善統一、規范的鎮（街道）小型項目交易的運作模式、交易規則和操作程序，提高工作效率，方便群眾辦事，取得了較好的運行效果，招投標交易當事人比較滿意。出臺了規范農村“三資”交易管理的文件，切實加強農村“三資”交易管理，具體運作把好“四個關”，即資料審核關、信息公開關、標的評估關和現場運作關，通過深化農村“三資”交易規范化管理，推進基層廉潔工程建設，保障村級各項公共事業的順利開展，推進我市社會主義新農村建設。

五、強化內部管理，提升隊伍整體素質。

（一）圍繞開展“三思三創”主題教育實踐活動，發揮思想先導作用，深入開展解放思想大討論，對照“五找八問”要求，強化黨員干部全局意識、責任意識、創新意識和服務意識，切實克服存在于隊伍中的求穩怕難、多做多錯心態，樹敢于創新、勇于實踐的風氣。開展破解難題專項活動，讓黨員干部充分了解公共資源交易領域存在的熱點、難點、特別是廣大招投標當事人關注的問題，增強危機意識，穩中求進，不斷創新公共資源交易方式方法。嚴格執行“干事對賬”制度，嚴格落實工作責任制，獎勤罰懶，切實提高服務效能，讓當事人滿意，讓群眾放心，不斷提高公共資源交易平臺的社會公認度。

（二）深化廉政風險防控機制建設。公共資源交易領域是腐敗多發領域，要切實發揮公共資源交易統一平臺源頭反腐拒變功能，首先要從自身抓起。按照全面推進廉政風險防控機制建設意見要求，我辦以崗位為點、程序為線、制度為面全方位開展廉政風險防控機制，建立健全廉政風險預警制度、教育制度和防控措施，查找單位風險點6項、科室風險點11項、個人風險點21項，通過明確責任對象，制訂權力流程圖，加強對權力約束，促進權力規范運行，最大限度降低廉政風險，確保公共資源交易平臺規范、廉潔、高效運行。

雖然我市的公共資源交易工作取得了較大進展，但與上級部門的要求還有一定的差距，主要是鎮（街道）小型項目監管有待加強、工程建設招投標領域還存在一些借資質、串標圍標的不良行為，需要加大治理力度，軟硬件設施有待改善。下一步，我們將繼續抓好三方面工作：一是繼續加強標后監管，增強企業自律誠信意識，自覺抵制不良行為；二是繼續加強對招投標隊伍、當事人的職業道德和業務技能教育培訓，切實加強對機構和人員的考核；三是繼續拓展項目進場交易，對已進場交易的項目完善管理辦法和操作規程。