資源交管辦全年工作總結

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2012年，我辦以科學發展觀為指導，在市委市政府的堅強領導下和相關部門的密切配合下，圍繞建設統一、開放、競爭、有序的公共資源交易平臺，堅持強化監管和提升服務兩手抓，公共資源交易運作制度進一步完善、交易行為進一步規范、市場競爭秩序進一步健全，更好地服務于我市經濟社會又好又快發展。

一、優化公共資源市場配置，統一進場交易項目范圍進一步拓展。

2012年，共完成公共資源交易事項303宗，交易總額達45.12億元，增收節支金額10.1億元，經濟效益顯著。其中：建設工程招投標項目153宗，成交金額達19.81億元，節約造價資金1.90億元；完成政府采購88宗，成交金額6347萬元，節約資金649.9萬元；國有土地使用權出讓32宗，成交金額24.38億元，超過起始價8.11億元；完成產權及其它類交易30宗，成交額2997元，增收195萬元。

按照《市公共資源市場化配置拓展目錄》，目前我市拓展的目錄，主要有資產類包括國有產（股）權整體或部分轉讓、公車、經營性用房等閑置資產出售出租等，資源類包括采礦權采沙權有償出讓、土地整理、農業綜合開發、廣告經營權出租等，服務類包括保潔服務、城區除四害服務、教學器材設備采購、市政綠化養護、車輛定點維修和定點保險、社會中介服務定點、溪口景區開發及經營權承包等，并按照項目性質歸并到四大類中，在應進必進的基礎上，進場交易業務范圍進一步拓展。

二、強化部門溝通協調，統一平臺綜合監管能力進一步提高。

按照交管辦履行綜合監管職責，發改、財政、建設、水利、交通、國資、國土等行業部門履行專業監管，紀檢部門負責執法監督的公共資源監管模式，各部門協調意識很強，工作互相配合、群策群力。今年，我辦共牽頭組織相關部門召開聯席會議24次，其他非正式交流溝通40余次，積極落實好綜合監管職能，各部門加強統一協調，部署工作思路，達成會議紀要13篇。今年僅受理城東大成區塊拆遷安置用房工程投訴1起，較去年明顯下降，在投訴受理后由我辦召集業主、發改、監察等單位組成的調查組馬上赴西安調查取證，經查實無違規行為發生。

會同有關部門起草或修訂了部分規定，如經營性用房租賃、有形市場交易證、評標專家業績考核等制度。我市自04年以來實施以來的《行政事業單位經營性用房租賃管理暫行規定》，對杜絕單位“小金庫”、促進國有資產保值增值方面起得很好效應，但近年來我們也發現了一些新問題，如租賃期限短導致裝修成本高、租戶間的惡意競爭等問題，在廣泛征求出租單位、承租人意見建議的基礎上，我辦與國資、監察、財政等四部門聯合對該規定進行了修訂，兼顧部門經濟效益和社會效應。

切實加強考察調研工作，不斷改進工作方式和工作手段。組織行業招標辦考察市建設工程交易中心電子招投標項目開發及運作情況，對標書編制和開評標系統進行了細致全面的了解，該系統實了現全過程無紙化操作，減少人為主觀因素的干擾，運作計算機手段有效遏制圍標、串標現象。為進一步推進和規范我市鎮(街道)小型公共資源交易平臺建設，吸收借鑒其他地區好的經驗和做法，組織各鎮（街道）小型平臺工作人員赴余姚示范小型平臺低塘鎮招投標中心學習考察，提升小型平臺整體建設水平，促進小型平臺全面發展、均衡發展。

三、加強交易工作檢查考核，規范運作水平進一步提升。

（一）開展工程領域專項治理，規范招投標有形市場秩序。圍繞市委市政府“抓內需促增長、抓調整促轉型、抓民生促和諧”中心工作，深入開展以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點的工程建設招投標領域突出問題專項治理，分二個階段進行排查，第一階段是2008年至2011年11月份計99宗項目，主要通過查看項目檔案資料、施工現場檢查等方式進行；第二階段是2011年11月至今計28宗項目，主要通過實時督導、嚴格把關等形式，做到邊排查、邊規范。通過項目建設單位自查自糾，再由我辦會同相關行業行政部門進行排查，排點主要包括進場交易、招投標、標后管理等三個環節和內容，在招投標環節未發現違法違紀問題，對個別項目設計、監理項目未經批準直接發包、標后監管不到位的情形，我辦責成相關單位落實整改措施，逐一整改到位。通過開展工程建設領域招投標環節突出問題專項治理工作，各部門和招投標當事人的法律意識、規范意識、責任意識進一步增強。

（二）規范政府集中采購，提高政府采購工作質量和服務水平。以開展省政府集中采購機構考核為契機，對政府采購工作從機構建設、制度建設、業務建設、隊伍建設等四個方面逐項進行自查，并向采購人、供應商、有關部門發放考核評估表。通過認真、嚴格的自查分析，發現了一些薄弱環節和工作不到位的問題，如未簽訂采購委托協議、操作監督制約機制有欠缺，并對上述問題進行了整改落實，為促進政府采購工作納入法制化、規范化軌道發揮積極作用。同時，完善了政府集中采購工作流程，細化采購每個環節要求，進一步提高了采購工作質量和服務水平。

（三）開展工程建設招投標和政府采購情況專項檢查。結合公共資源交易工作目標管理考核要求，我辦會同市監察局、發改局等七個部門對11個鎮（街道）和其他抽查的單位進行檢查，檢點為體制設置、進場交易、規范操作、資料歸檔、工作實績、投訴處理及政府采購等七個方面內容。從檢查情況來看，經過每年一次的專項檢查以及日常督促指導，各單位的公共資源交易管理工作取得了明顯的進步和成效，做到了“零投訴”，但還是存在一些普遍性問題和薄弱環節。我辦會同監察局對這次檢查情況進行了通報并提出了解決問題的相應措施。

（四）加強評標專家和招標考核管理。按照省、市有關評標專家管理規定，制定了《市評標專家考核辦法》和《市評標專家評標紀律若干規定》，健全動態考核機制，對評標專家評標活動的應聘率、履約率、公正性、廉潔自律、保密性、回避、服從相關部門監管等列為考核指標。明確各單位責任，由招標人每次對專家評標行為提出意見，行業招標辦進行具體監督，交易中心負責建立評標專家個人檔案，交管辦根據記錄情況作為考核依據進行具體處理。擬定了《市公共資源交易中介服務機構及人員考核管理暫行辦法》，明確歸口管理部門、業務規則、行為規范和考核等內容，進行一年一度定點入圍招標。

四、創新交易方式，平臺運行效益進一步提高。

一是著力推行房屋建筑和市政基礎設施建設工程、水利工程、公路工程等三份施工招標文件專用本和政府采購范本。首先，采取多種形式和渠道，向招投標當事人大力宣傳使用專用本的目的、意義和條款、內容，提高使用專用本的自覺性和主動性。其次，把推行招標文件專用本工作與提升招標服務質量和加強招投標有形市場監督管理結合起來，把使用情況列入招標機構考核內容，促進招標文件規范編制，即方便行業監管部門有針對性地進行審核，也方便投標人有針對性地投標，提高工作效率。再次，組織分析交流會，收集使用過程中出現的問題和要求，對需要修改的內容進行統一修改，不斷完善專用本。

二是推進市級機關小型建設項目以簡易招標方式承發包。按照“統一進場、定點管理、簡易操作”的原則，將單項合同估算價在10萬元以上50萬以下的施工項目和5萬元以上20萬元以下的咨詢服務項目納入平臺交易范圍。經過公開招標選擇具有相應資質的、信譽好的單位作為定點入圍投標單位，并對其進行管理和考核，考核結果作為下一年度能否入圍的重點內容。通過采用這種方式，最短可在2個工作日內完成交易，共完成交易項目44宗，促進了小型建設項目的方便、廉潔、規范、高效。

五、規范鎮（街道）小型平臺運作，基層廉潔建設進一步推進。

（一）實行鎮（街道）小型公共資源交易平臺“七統一”運作模式，即統一監管模式、統一信息、統一招標文件、統一操作流程、統一合同文本、統一歸檔標準、統一選擇招標機構。按照“七統一”的原則和要求，編制了簡易招標文件范本、合同范本、流程表式等資料，并在江口街道小型平臺進行了先行試點，現已全面推開，逐步把各鎮（街道）交易平臺的運行模式、交易規則和程序內容統一起來，方便交易當事人參與交易活動，自覺接受基層群眾監督，提高辦事效率和服務質量，推進基層廉潔工程建設。

（二）規范農村“三資”項目交易管理。會同市紀委通過調研農村集體資金、資產、資源管理情況，掌握第一手資料，擬定了《市村級工程建設項目招投標管理暫行辦法》，明確了農村“三資”項目交易的職責分配、遵循原則、招標方式和操作程序。同時，對項目信息公開、變更管理、后期管理等關鍵環節嚴格把關，杜絕暗箱操作，促進工程項目規范、廉潔、高效實施，確保工程質量安全和遏制腐敗現象發生。

六、深入開展主題實踐活動，干部隊伍素質進一步提升。

在開展調查研究、創新工作舉措的同時，我辦切實加強對公共資源交易工作隊伍思想理論和業務知識技能的教育培訓和指導，提高工作人員的業務能力和服務水平，通過“請進來、走出去”的方式開展橫向、縱向交流，組織招標師資格培訓、招投標實務培訓、外出學習考察等，借鑒各地先進經驗和特色性工作，著力解決招投標工作中遇到的新情況、新問題。

今年按照市委關于深入開展以學習實踐科學發展觀建設服務型黨組織為主要內容的創先爭優活動的這一部署要求，我辦對照黨組織“五個好”和黨員干部“五帶頭”的標準，圍繞創建“服務型機關”、“學習型機關”和“和諧型機關”，通過理論集中學習、觀看政論片、廉政警示教育、學習先進典型、領導干部蹲點調研、黨員公開承諾等形式，黨員干部的服務意識明顯增強、服務水平明顯提高，主動為服務對象提供優質高效的服務，使交易當事人對滿意度明顯提升，服務業績也更加突出。

綜上而述，我市公共資源交易工作總體情況較好，制度比較完善、運作比較規范，社會公認度較高，但是由于受當前招投標市場大環境影響，掛靠借用資質、圍標串標等“頑癥”依然存在，個別單位還存在虛假招標、規避招標甚至不招標等情形。下階段我辦重點工作，一是加大公共資源交易統一平臺綜合監管力度，把監管重點放在標后管理上，并進一步加強對招標和評標專家的監督考核；二是加快推進公共資源交易信息平臺開發利用，高招投標工作效率，增強公共資源交易活動的公開性和透明度；三是推進鎮（街道）小型平臺規范化運作和村“三資”項目交易管理，深化基層廉潔工程、陽光工程建設。