陽光工程工作總結

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三都地處貴州省東南部，毗鄰榕江、荔波、丹寨、都勻、獨山等縣市，是一個人多田地少的山區縣，全縣總人口32萬人，其中農業人口約30萬人，勞動力資源約12萬人，農民人均擁有耕地不足0.5畝。由于人口眾多，耕地面積少，農村中富余著大批的勞動力。近年來，我縣每年外出務工的農民達4—5萬人，勞務輸出已成為我縣農民收入增加的重要來源之一，許多農村的機動交通工具以及新房子就是靠農民外出務工掙來的錢購置和建起來的。

為提高農村勞動力的綜合素質和就業技能，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，實現農村穩定就業和增加農民收入，推動城鄉經濟社會協調發展，加快全面建設小康社會的步伐，2005年，我縣重點以實施陽光工程項目為載體，抓好全縣農村勞動力轉移培訓工作。在陽光工程的實施過程中，我縣堅持“政府推動、培訓基地主辦、農業部門監管、農民受益”的原則，認真按照農業部等六部委制定的《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法》的要求，切實抓好陽光工程的組織實施和項目管理工作，通過精心組織、周密部署、嚴格管理、并強化一系列有效的措施，使我縣農村勞動力轉移培訓陽光工程項目得到了順利的實施，并帶動了全縣農村勞動力轉移培訓工作的全面開展。

一、我縣農村青年勞動力總體狀況

1、我縣農村青年的規模與結構。根據全面統計，2004年我縣14—35歲農村青年6.6萬余人。其中男性占53.5％，女性46.5％。17—40歲外出務工青年占40％左右，

2、我縣農村青年轉移狀況與特征。從總體上看，我縣農村青年轉移具有以下基本特征：

特征之一：農村青年轉移數量增加。近幾年，我縣農村青年外出數量呈現上升趨勢，部分外出青年返回到本地，仍然從事二三產業，農村青年向非農業轉移，已成為我縣農村的一道“風景線"。

特征之二：農村青年轉移以初中及以下文化程度為主。在農村青年的轉移中，具備初中文化的青年農民唱主角，是主力軍,占到8O％以上。這些人頭腦靈，接受新事物快，到外面闖蕩見世面、學技術的欲望高，去外地謀求職業的機會大。

特征之三：工業、建筑業、制造業、商業、飲食業和服務業仍是農村青年轉移的主要行業。在2004年，農村青年轉移的行業集中在勞動密集型行業、生產建設第一線和低層次的商業飲食服務業，主要流向為深圳、東莞、廣州、上海、福州、北海等發達地區，占到70％以上。

特征之四：我縣青年轉移具有明顯的兼業性。這些外出務工的農村青年絕大多數還保留著對土地的承包權，每年除在外務工外，農忙季節都要回家從事農業生產。

3、農村青年轉移的積極作用。農村青年向非農產業的大轉移，對緩解農村就業壓力，增加農民收入，繁榮縣域經濟，促進農村經濟乃至整個國民經濟發展發揮了積極的重要作用：

第一，農村青年以其工資要求低、就業期望值不高、勤勞能干、能吃苦等特點，增強了在城市就業的競爭性，這對促使我縣勞動者就業觀念的轉變，推動勞動就業制度的市場化改革具有積極的作用。

第二，農村青年在城市從事的大多是臟、苦、累和城市人不愿干的工作，而提供的是城市居民生活中迫切需要的家政、醫護、環衛、建筑等特殊服務，對方便城市人民生活，適應社會化服務需要等起到了非常重要的作用。

第三，農村青年向城鎮的轉移，是城鄉之間勞動要素相互吸引和互動過程，更多地表現為追求在城市擴大視野、增長見識、掌握技術等人力資源積累，通過城市經濟的“擴散效益”，為農村的城市化、工業化發展注入更多資金、技術、信息，對推動農村經濟的發展起到了非常重要的作用。

第四，農村青年向非農業轉移，是解決農村剩余青年就業以及增加農民收入的有效途徑。據調查，外出農村青年的年平均純收入為3000元左右，比全縣農村居民的收入水平大約高出1500元左右。同時，外出青年返回農村，又將城市的生活方式、觀念及有關信息帶回農村，對于縮小城鄉生活差距，改變傳統生活方式，提高消費水平與生活質量也起著潛移默化的影響，客觀上為開發農村消費市場做了觀念和物質的準備。

二、主要措施

(一)統一思想，提高認識。我縣縣委、縣政府十分重視農村勞動力轉移培訓陽光工程的實施工作，把其作為貫徹中央一號文件，提高農村勞動力素質和就業能力，加快農村勞動力轉移，促進農民增收的一項重要舉措來抓緊抓好，并多次召開專題會議對陽光工程實施工作進行研究部署，要求有關部門要從事關農村改革、發展、穩定大局的戰略高度，充分認識搞好農村勞動力轉移培訓工作的重要性和緊迫感，做到統一思想，齊抓共管，密切配合，通力協作，形成合力，共同把這項惠及廣大農民的民心工程抓好抓實抓出成效。

(二)加強部門協作，整合培訓資源，推進農村勞動力轉移培訓。

2004年，縣委、縣人民政府在縣農業局設立了“陽光工程”辦公室，配置了相應的工作人員專抓此項工作，制定了培訓計劃和方案，對培訓專業、人數、時間、方法提出了具體要求，做到了年有規劃，月有安排，有底數的步步推進。今年，縣委政府召開了人事、財政、教育、城建、扶貧、職教中心等部門座談會，要求相關部門各施其職，在培訓過程中的各種情況要相互反饋，及時協調解決。就業辦、職教中心兩個培訓基地要安排足夠的師資力量和教學設備，以確保培訓順利進行；財政部門要及時撥付培訓資金；農業、扶貧部門要隨時加強監管，如在某一環節出了問題，追究負責這一環節的部門領導人責任。

(三)、狠抓培訓基地建設，提高培訓質量。

為將我縣陽光工程項目實施好，工程領導小組認真對縣內的教育培訓機構進行審核，通過對師資力量、教育教學設施、培訓經驗的對比，認定三都縣勞動就業辦和三都縣民族職業教育中心為我縣培訓基地，這兩個培訓基地有一定的培訓經驗、培訓硬件設施和師資力量，能提高培訓人員素質，保證受訓農民的轉移就業。得到認定后，這兩個基地及時地安排人員，成立了項目實施小組，購置了相應的教學設備，確保了農村勞動力轉移培訓工作的順利開展。今年，縣職業教育中心在去年所開設課程的基礎上增加了酒店管理、縣就業辦增加了沼氣池建設等課程，進一步拓寬了培訓課程，增大了農民工的就業面。

(四)、認真調研，有的放矢搞好培訓

近年來，我縣每年都要采取問卷調查、走訪、座談等方式，對農村青年思想狀況進行調查。從近年來的調查結果來看：廣大農村青年致富成才的愿望更為強烈，60％以上農村青年認為增收無門路，其原因，67％的農村青年認為缺乏技術，37％的農村青年認為缺乏資金，他們普遍認為外出是解決技術和資金問題的有效途徑，所以60％以上

青年希望外出務工。

(五)實行訂單培訓，提高就業率。

我縣采取整合社會資源，借機發展的方式探索出了一條培訓與就業結合的培訓形式。與企業的培訓基地聯合，由企業出就業崗位，出培訓設施設備，出技術力量，就業辦負責招生、教學和管理，共同建立集吃、住、教學于一體，同時容納幾十人的培訓基地，如由東莞市石排鎮金飛達電子廠、深圳運發集團等企業提供就業崗位，創辦了技工技術培訓班，取得了多名大齡農民工集體就業的好成績。這種培訓方式是我縣與外地一些規模較大、實力較強的公司、企業合作的碩果，我們借助這些公司的技能設備和師資力量舉辦培訓班，實施農村勞動力轉移培訓，由我縣培訓基地教師和企業培訓教師共同承擔教學任務?，F東莞市石排鎮金飛達電子廠已招收300名農民工。

(六)加強培訓管理，搞好跟蹤服務。

搞好農民工轉移就業跟蹤服務是轉移農村青年剩余青年的重要環節，在實際操作過程中，結合實際不斷充實完善，每個月都進行就業培訓跟蹤服務。首先是搞好信息服務，一是與企業建立了信息聯系制度，經常性地了解輸送的農民工的工作、生活情況，二是加強與鄉鎮就業指導站聯系，引導廣大青年合理流動，與法律服務站共同維護外出務工青年合法權益，提供法律幫助等。其次，是協調黨政及有關部門為農村青年外出務工或在家領辦項目提供政策、資金、物資幫助。再次，營造氛圍，對外出務工青年典型、青年星火帶頭人、返鄉創業的青年典型進行大力表彰和在報刊、電視臺等媒體上對轉移農村剩余勞動力的政策措施、辦法等進行大力宣傳，從而營造一個為轉移農村剩余青年勞動力服務的好環境，解決好他們的后顧之憂。

(七)多方聯動就地輸出。

對于愿意離土，但難以離鄉的農村富余勞力，立足于“短”、“平”、“快”，著力于整體聯動，“就湯下面”，就地轉移。一是開發本地就業資源。目前，縣內正在加強各項基礎設施建設，如民用建筑、農村沼氣建設、道路改造、堤壩施工、酒店管理等需要大量的熟練技術工人，針對這一情況，縣就業辦、職教中心聯合城建、能源、水利等部門，召收了部分具有一定經驗的農村勞動力進行相應的技術培訓，并就地轉移從事民用建筑、沼氣池建設和酒店管理工作；二是培訓促動。建立多層次、適用型、較靈活的培訓網絡，拓寬培訓領域。鼓勵培訓基地發揮各自的特長，實施培訓就地轉移，著重培訓農村困難戶子女，培訓一人，轉移一人，脫貧一家；幫助務工農民適應打工崗位，促進培訓與轉移對接，供求與需求對路，勞力與崗位對口。

(八）完善制度，狠抓管理，保證補助資金落實到每一個學員

我們通過建立制度，狠抓管理，做到陽光工程實行陽光管理，堅決杜絕弄虛作假行為。嚴格按照公示制度、“第一節課制度”、臺帳制度、工作月報制度執行。

三、取得的成效

(一)培訓與轉移工作穩步推進

今年到目前為止，我縣共培訓4期429人，占培訓任務的53.5%，其中就業辦共轉移培訓400人，職教中心共轉移培訓29人，主要是就地轉移就業和轉移到深圳市、東莞市等，培訓專業有沼氣池建設、酒店服務與管理、電工電子、機械制造、民用建筑等，計劃10月底完成培訓任務800人。

(二)經培訓農民工就業穩定、收入增加

目前轉移的429名農民工，有100名在縣內從事沼氣池建設，29名從事酒店服務與管理，300名轉移到深圳從事電子設備制造，勞動強度相對較輕，而薪酬卻相對高一些，農民工反饋的信息，他們的月工資在800—1000元左右，就業環境相對穩定，用工單位反饋的信息還表明，參加過技能培訓的農民工，就業更容易，更能適應新的工作崗位，其掌握的技能與勞務收入成一定的正比關系。

(三)農村勞動力轉移取得明顯轉變。

一是由低收型向高收型轉變。打工收入，成為農民收入的重要組成部分；二是由季節型向常年型轉變。人多地少的先天不足，驅使勞務輸出，打工經濟的比較效益，吸引農民打工。資料顯示，一年有半年以上在外務工的占63%；三是由體能型向技能型轉變。幾年來，縣委、縣政府組織加大先培訓、后輸出，再培訓、再輸出力度，技能型勞務輸出比例大幅提高，去年比歷年提高26%。在他們看來，自覺鉆專業，學技術是“必修課”，主動爭技術崗，干技術活，吃技術飯是新時尚；四是由打工型向創業型轉變。精明、文明、勤勞、肯干的三都“打工仔”、“打工妹”，用自己辛勤勞動和聰明才智，努力實現由“藍領”向“白領”過渡和轉變，涌現出了班組長、車間主任、部門經理等；五是由無序型向有序型轉變。前些年，親戚帶朋友、熟人帶老鄉，自然輸出十分普遍。隨著各級黨委、政府重視農村富余勞力輸出工作，政府引導、部門組織、中介參與、職業培訓，一個有組織、有計劃、有針對性的輸出格局逐漸明朗；六是由個體型向整體型轉變。個人外出，帶動舉家外遷。主要有兩種：一種是因父母外出務工，攜帶子女全家外遷。據各鄉鎮反映，農村土地二輪延包以來，全縣已有幾十戶農戶外出打工后舉家外遷。另一種是經培訓輸出的農家子弟，大都跳出了“農門”。輸出一人，盤活一家，影響一片的農村勞力轉移鏈，正在帶動子女在外就業安家，父母隨之料理家務的連鎖效應。

(四)效益

1、經濟效益

由于采取了系統的培訓，所輸送的農民工市場意識、競爭意識、工作能力有了顯著提高，目前輸送的429名農民工全部得到就業，月工資比自行進廠就業或自尋職業的工人高15O元左右，月純收入若按最低600元計算，430名工人每年收入將達250萬元左右。這可進一步改善農民工及家庭的生產生活條件，對促進家鄉的經濟發展起到了積極的作用。

2、社會效益

一是提高了我縣農民的整體素質。我們實施陽光工程項目的過程中，通過引導性培訓、技能培訓和農業科技培訓，大大地提高了農民的整體素質；二是黨和政府的優民政策更加深入民心。近年來，黨中央和國務院對“三農”問題日益關心，各種優民政策不斷出臺?？倳?、總理等中央領導多次指示要改善農民工的待遇，提高農民工的素質。特別是通過農村勞動力轉移培訓陽光工程的實施，使廣大農民不斷享受到黨和政府的溫暖關懷。廣大的農民對黨和政府更加貼心、更加愛戴。所以陽光工程真正成為一項民心工程，德政工程。

四、存在的問題

在實施陽光工程近一年多的實踐中，我們積累了許多好的經驗和做法，同時也發現了農民和培訓基地反映的一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是財政的補貼資金不足，對農民學員的吸引力不大。

二是轉移就業學員流動性大，大量跟蹤服務比較困難。

三是培訓的時間較短，學的技能不精，就業壓力大。

四是培訓計劃下達宜早不宜遲，越早對招生越有利,希望早下達計劃，便于制定招生計劃。