民政局三院管理小結

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一、以人為本，把保障五保對象生活水平作為“民生工程”的重點來抓

1、加大財政投入，不斷提高供養標準。我縣先后從2004年到2009年，多次提高五保供養標準，將集中供養標準由每人每年800元提高到1860元，分散供養標準由每人每年600元提高到1260元，同時，建立了供養標準的自然增長機制。今年4至5月份，用1個月的時間，對全縣五保對象進行了一次全面核查，核減和新批了一批五保對象，全縣五保人數由2003年的2420人增加到3432人,實現了“應保盡?！薄Ｇ袑嵓訌娰Y金管理，確保五保供養資金專款專用，財政部門在“財政社會保障基金專戶”下開設“農村五保供養資金分戶”，資金實行封閉運行。

2、大力發展院辦經濟，不斷提高集中供養五保對象的生活質量。各鄉鎮把發展院辦經濟擺上敬老院自我保障、改善老人生活的重要位置，大多數敬老院做到了“雞、鴨、魚、肉、蔬菜”基本自給自足，并向規?；洜I方向發展。有的敬老院通過自辦加工企業、場地出租、發展規模養殖基地等辦法多種經營，增加院辦經濟收入。2008年，全縣敬老院庭院經濟純收入達到66.3萬元。通過大力發展院辦經濟，全縣五保集中供養對象的生活水平普遍提高，基本做到了“天天有葷素菜，月月有零花錢”。

3、完善“三院”各項配套措施，不斷滿足五保對象的生活需求。在保障老人基本生活的同時，我們不斷完善各項配套措施，滿足五保對象醫療、娛樂、體育等方面的需求。在開展農村醫療救助工作時，重點解決農村五保對象看病難的問題。全額資助五保對象參加新型農村合作醫療，采取“提前介入、住院救助、出院結算”的辦法，取消醫療救助起付線，實行全額救助，有效緩解了五保對象看病難的問題。為了豐富老人的精神文化生活，大部分敬老院添置健身、娛樂設備，組織老人開展唱歌、跳健身操、棋牌等文體活動。如珠田敬老院組織了老年樂隊，年過花甲的老人紛紛登臺表演，展現了良好的精神面貌。

二、形成合力，把敬老院作為新農村建設的亮點來抓

1、政府重視，群策群力，確保“三院”整體水平上規模。為了改變我縣敬老院建設與五保對象集中供養需求不相適應的狀況，讓五保對象充分享受到經濟發展和社會進步的成果。縣委、縣政府十分重視五保敬老事業發展，把“三院”建設列入政府“民生工程”的十件大事來抓，并列入鄉鎮年度目標考核?？h政府先后出臺了《關于加快發展養老服務業的意見》、《關于貫徹實施<農村五保供養工作條例>的意見》、《縣“敬老工程”實施辦法》和《縣農村敬老院“十一五”發展建設規劃》等一系列加快發展養老服務業的文件。在“三院”規劃建設中，我縣充分挖掘潛力，因地制宜，加大投入，從2004年開始，組織實施了五保供養“敬老工程”，有重點、分批次地新建、改（擴）建敬老院。我們采取向省市爭取一點、縣鄉財政配套一點、社會捐助一點、相關部門扶持一點、民政部門補助一點的辦法，多渠道籌集建設資金。近幾年共投入建設資金3000多萬元，先后新（改）建鄉鎮敬老院25所，新（改）建院民樓建筑面積近25000平方米，新增床位1600個。敬老院居住條件的改善，使五保集中供養率有了大幅度的提高，由2003年的23.5%提高到2008年的86%，、、集中供養率達100%。

2、合理規劃，精心設計，確保辦院規模上臺階。為了保障敬老院的可持續發展，我們按照敬老院建設“九個一”的總目標（即一塊菜地、一個果園、一口魚塘、一籠雞鴨、一欄生豬、一片綠地、一個活動室、一個醫務室、一個服務隊），五星級敬老院又增加了一個曬衣場和一個沼氣池。各鄉鎮政府也按照總目標，無償劃撥土地、山林、水田給敬老院。目前，全縣敬老院總占地面積500多畝，其中生產基地300多畝（包括耕地、山林、魚塘、果園、茶園等）。新建和改建的敬老院統一添置了新的家具和生活用品，許多敬老院還配備了空調、電扇、電冰箱、電視機、消毒柜等。通過對敬老院實施綠化、美化、亮化，為老人們提供了舒適的生活環境。

3、樹立典型，全面推進，確保星級管理上檔次。為整體推進全縣敬老院規范化管理工作，轉發了省、市有關星級管理實施方案，并專門制定了《2009年全縣“三院”規范管理考評細則》，召開了全縣“三院”規范化管理流動現場會。通過樹立珠田、巾石、雙橋、南江、枚江、湯湖等敬老院硬件建設典型，宣傳萬安縣敬老院管理服務的好經驗，起到“一花引來百花開”的效應，在全縣掀起了敬老院建設與管理的熱潮。各鄉鎮紛紛將敬老院建設納入政府重點工作統一研究、部署和考評，按照新農村建設規劃要求，做到高起點、高標準規劃設計。近兩年一大批“選址生態化、布局人性化、格調民俗化”的敬老院在全縣開花，成為新農村建設中一道靚麗的風景線。通過實施規范化管理，我縣的珠田敬老院被省廳評為五星級敬老院，雙橋、南江敬老院被市局評為四星級敬老院，其他敬老院都上升到三星級敬老院。

三、建章立制，把強化服務作為加強敬老院建設的著力點來抓

1、完善制度，提高管理水平。民政局下發了《縣規范化敬老院建設實施辦法》、《縣創“星級”敬老院實施方案》和《全縣“三院”規范化管理考評細則》，對敬老院的基本建設、院務管理、供養服務、庭院經濟、等級評審等提出了具體要求。各鄉鎮采取積極措施，從建班子、立規章、抓培訓、搞獎懲等措施入手，狠抓了敬老院的內部管理，建立健全各項規章制度和崗位責任制，著力推進管理的規范化建設。

2、創新機制，提高服務水平。大力推進服務親情化，精心安排膳食菜譜，提高伙食營養標準；制作老人生日表上墻，組織全院人員為老人祝壽；與鄉鎮衛生院建立密切聯系，做好在院老人日常疾病的預防的診治工作。建立院務管理和服務人員目標管理考核制度，廣泛開展了“星級敬老院”和“優秀服務人員”評比表彰活動，切實增強服務人員的工作責任心和服務意識。完善服務人員養老保障機制，把敬老院院長的工資待遇與工作成績掛鉤：一是采取績效工資制。在保證工作人員原定工資待遇的基礎上，將工作人員工資與年終考核績效掛鉤，視考核情況增發工作人員100—200元/月績效工資，由縣民政局一次性核發；二是對敬老院實行年度目標考核，年終根據考核情況進行評先，前6名的院各獎勵5000元項目資金；三是將鄉鎮敬老院院長的基本養老納入社會養老統籌管理。對積極推進規范化建設，且達到規范化建設要求的，年度考核95分以上的敬老院院長，縣局同意其繳納基本社會養老保險，其中單位繳交部分可以在院辦經濟創收資金中支付，對推進規范化建設不到位，年度考核不稱職或者院內院民兩次信任測評達不到75%以上的鄉鎮敬老院院長要進行調整和解聘；四是對發展庭院經濟作出貢獻的工作人員及供養人員實行獎勵，按庭院經濟純收入的20%作為獎勵資金，年終考核后一并計算兌現。通過上述一系列措施，大大激發服務人員的工作積極性，提高了工作人員的服務水平。

3、改進方式，提高隊伍素質。為切實推進敬老院規范化建設工作，配強配優敬老院管理人員隊伍，增強管理人員的責任感和事業心，我局改革敬老院用人制度，采取公開招聘方式，按照年輕精干，文化素質較高，熱心敬老院工作的要求，按比例重新招聘了76名鄉鎮敬老院管理人員。為了提升管理人員的綜合業務素質和服務水平，我局先后組織部分鄉鎮敬老院長分三批參加省市民政部門舉辦的“三院”管理培訓班，并安排跟班學習先進管理敬老院的管理經驗。使敬老院管理服務人員的素質普遍得到較大提高，為全面提升敬老院和五保供養工作水平奠定了基礎。