以科學的發展觀推進工作思路

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200*年政府工作的總體要求是：以*指導，認真貫徹黨的十7大和中央經濟工作會議精神，落實省第七次黨代會和省委七屆五次、六次全會的部署，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性。著力構建三條戰略通道，繼續實施項目帶動戰略，加快縣域經濟和中心城市發展，推進工業化、城鎮化進程，鞏固農業基礎地位，調整經濟結構，轉變增長方式，改善人民生活，維護社會安定穩定，努力建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區。

200*年全省經濟和社會發展的預期目標是：全省國內生產總值增長9%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長10%；外貿出口增長10%；實際利用外商直接投資與上年持平；財政總收入增長10.5%,其中地方級財政收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長4%－5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。

實現上述目標，我們必須扎實做好以下工作：

（一）擴大內需，調整結構，努力保持經濟較快增長

加快農業和農村經濟發展。加強農村基礎設施建設，計劃投資55億元分5年實施千萬農村人口飲水、千座水庫保安、千萬畝農田節水灌溉、千萬方山地水利、千萬畝水土流失治理、千里河道清水等水利建設“六千”工程，建設大中型蓄水工程、跨區域調水工程，優化水資源配置。計劃投資140億元分7年實施“年萬里”農村路網工程。切實加強耕地保護，穩定基本農田，抓好中低產田改造、土地整理。穩定糧食播種面積，對種糧農民實行訂單補貼，保護和調動糧農生產積極性。增加糧食儲備，搞活糧食流通，完善糧食安全預警應急機制，保障糧食安全。在保持土地承包關系長期穩定的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，進行土地承包經營權流轉，推進優勢農產品的適度規模經營。引導農民按市場需求調整種養結構，大力發展畜牧業，加快發展速豐林基地和毛竹基地，繼續抓好特色農產品生產。積極發展海水養殖、海洋捕撈、水產品加工業。鼓勵工商企業投資發展農產品加工和營銷，壯大農業產業化龍頭企業，逐步形成與農民共擔風險的利益共同體。推進鄉鎮企業技術改造、產品升級。完善科技、信息、金融、流通、勞務、法律、專業合作組織等農村社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度。做好重大動物疫情預防工作，健全農產品檢驗檢測體系，推進農業標準化生產。

著力培育產業集群。不斷推動產業集聚，形成一批由龍頭企業帶動、關聯企業集中、協作配套緊密、規模效應顯著的區域性加工制造中心，增強創立自主知識產權、國產知名品牌的能力，提升制造業水平。依托新興產業發展產業集群，電子信息產業重點發展數字化大屏幕高清晰彩電、數字移動通信設備、計算機及網絡設備、高分辨率彩色顯示管和顯示器以及相關配套產品，推動沿海電子信息重點企業增資擴產，不斷開發新產品，拓展新市場；機械工業重點發展汽車、船舶和工程機械制造業，加快實施華擎發動機、戴克輕型客車、泉州船廠、廈工機械工業園等骨干項目，提升行業整體素質，推動汽車產業成為全省制造業的龍頭，促進造船業實現跨越式發展；石化產業要加快煉化一體化項目建設，推進湄洲灣聚氯乙烯、海滄對二甲苯、石獅精對苯二甲酸等項目前期工作，延伸中下游項目，不斷完善產業布局。運用高新技術發展產業集群，以福州、廈門兩個國家級高新技術產業開發區和5個省級高新區為載體，重點在軟件及集成電路、醫藥及生物工程、新型材料、環保、光機電一體化等方面加大先進技術自主開發和引進吸收力度。提升傳統優勢產業發展產業集群，積極采用高新技術、先進適用技術改造傳統產業和老工業基地，提高冶金、建材、森工、輕紡等產品技術含量和附加值。發揮信息化在產業集群中的重要作用，推進“數字福建”應用項目建設，在產品研發、制造、營銷、管理等環節廣泛運用網絡技術。增加煤炭等能源儲備，加強電力調度，科學調配運力，保障生活生產需求，提高經濟運行質量。

積極推進重點建設。今年計劃安排省重點項目103個，總投資1051億元，年度投資300億元；省預備重點項目77個，總投資2218億元。爭取新增高速公路里程300公里，實現九個設區市全部貫通高速公路，加快京福福建段、漳龍等高速公路建設，推進泉三、浦南、永武、寧邵高速公路等項目前期工作；新增鐵路干線里程160公里，加快贛龍鐵路建設，開工建設溫福鐵路，推進福廈、龍廈、漳潮鐵路前期工作；新建港口碼頭吞吐能力3000萬噸，加快福州港、廈門港、湄洲灣港及三都澳港建設，完善沿海港口布局；新增電力裝機容量100萬千瓦，加快南埔電廠、尤溪街面電站建設，開工建設液化天然氣總體項目、龍巖坑口電廠、寧德洪口電站，推進可門、寧德、江陰燃煤電廠和仙游抽水蓄能電站等電源項目前期工作，加快電網建設，確保電網安全。擴大民間投資，采取直接投資、股份融資、信托投資、多方委托貸款等多種形式，吸納更多社會資本投資各類項目。繼續舉辦第二屆中國福建項目成果交易會，促進更多項目生成落地。

努力擴大消費需求。進一步改善消費環境，發展新型消費方式，培育新的消費增長點。把服務業作為促進消費增長的重要途徑。培育發展現代物流業，規劃建設福州、廈門、泉州現代物流中心，扶持一批物流企業，帶動物流配送、連鎖經營，促進三次產業的緊密銜接。積極發展覆蓋廣、多層次、便利化的社區服務業。大力發展會展、會計、律師、咨詢、金融、保險、電信等服務業。整合旅游資源，發掘潛在優勢，突出地方特色，打造旅游精品，拓展旅游市場。促進房地產市場持續健康發展。大力開拓省外市場，提高閩貨的市場占有率。

做好財稅金融工作。結合產業發展，培植新財源，逐步建立財政收入穩定增長的機制。進一步調整支出結構，保穩定、保運轉、保安全、保改革、保重點，新增財力向“三農”和欠發達地區傾斜，省對縣（市）一般轉移支付一定五年不變。嚴格財經紀律，加強財政監督和審計監督，推進縣鄉政府債務清理工作，嚴禁超財力辦事，實現收支平衡。金融工作要以發展為共同點、以誠信為結合點、以服務為切入點、以創新為突破點，調整優化信貸結構，密切銀企、銀農、銀貿、銀校合作，重視保險、信托、證券業的發展，發揮好經濟命脈的作用。

（二）深化改革，銳意創新，為加快發展提供新動力

農村改革要有新進展。推進農村稅費改革，按照“減輕、規范、穩定”的方針，降低農民稅負水平，搞好減人、減事、減支等配套改革，及時研究解決改革后可能出現的新問題，確保農民負擔減輕后不反彈，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要。改革和完善征地制度，依法及時給予農民足額補償，積極探索就業安置、社會保險、征地補償費入股等補償方式。探索改革淺海灘涂使用權和小型水利產權制度。完善林權制度改革措施。創新農村工作機制，總結推廣“重心下移、高位嫁接、互動聯動、一體運作”的經驗。

民營經濟發展要有新提升。落實和完善促進民營經濟發展的各項政策措施，允許民營資本進入法律法規未禁入的行業和領域，在投融資、稅收、價費、土地使用、對外貿易、勞動保障和財政性扶持資金使用等方面享有平等待遇。引導民營企業建立現代企業制度，推進技術、制度和管理創新，實行集約和規模經營。營造良好氛圍，提供有效服務，保障合法權益，提升社會地位。通過民營經濟的快速發展，推動經濟體制的完善、運行機制的創新和政府職能的轉變。

產權制度改革要有新作為。加快發展混合所有制經濟，力爭用兩年左右時間把地方國有企業改制成多元投資主體的股份有限公司。加大省屬授權經營公司和省屬企業改革重組力度，做強一批優勢企業，改造一批弱勢企業。依法保護各類產權，發展產權交易市場，推動產權的有序順暢流轉。組建省、市國有資產管理機構，依法履行出資人職責。建立健全國有資產管理監督體制，完善國有產權管理辦法。推進集體企業改革與發展，積極發展多種形式的集體經濟。

現代市場體系建設要有新對策。加快商品市場與要素市場建設。整頓和規范市場秩序，加強市場監管，嚴厲打擊走私、制假售假、商業欺詐、涉稅等經濟違法犯罪行為。繼續治理餐桌污染，建設食品放心工程。規范和發展各類行業協會、中介服務機構和招投標市場。改進政府采購辦法。加快建立信用服務體系，健全信用監管和失信懲戒機制。加強政府信用建設，發揮倡導、組織、表率作用。提高企業信用水平，增強全社會信用意識，營造誠信的社會氛圍。

社會領域改革要有新突破。發揮市場機制作用，促進公用事業和公共服務領域形成多元投資、公平競爭、規范經營的發展格局。打破部門所有，加快事業單位分類改革步伐，對公益性事業和經營性產業實行不同的管理體制。經營性單位要加快向企業化轉制，面向市場，自主經營。公益性事業單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，增強活力，改善服務。

行政管理體制改革要有新成效。穩步推進政府機構改革，改善政府經濟調節和市場監管職能，強化社會管理和公共服務職能，增強提供公共服務的能力。加強經濟社會發展中長期規劃研究工作，完善統計管理體制，健全經濟運行監測體系。深化行政審批制度改革，提高審批效率，清理不符合法律規定的政府規章和規范性文件。建設功能完善、安全可靠的全省電子政務網絡。深化投資體制改革，建立健全政府投資決策和項目法人約束機制。

（三）擴大開放，加強合作，不斷拓寬發展空間

構建開放型經濟發展新格局。充分發揮福建作為兩岸三地和兩個三角洲聯結點的區位優勢，拓寬山海協作、對內聯接和對外開放通道，通過項目帶動，著力推進與長江三角洲、珠江三角洲的產業對接、市場對接、基礎設施對接，吸引和暢通人流、物流、資金流和信息流，集聚生產要素，優化資源配置，拓展經濟腹地，加快建設海峽西岸制造業基地；著力提升與臺港澳合作水平，使我省成為兩岸三地經貿合作、科技文化交流的重要地區，進一步提高我省在區域經濟發展中的競爭力，促進海峽西岸經濟區的發展。

進一步開拓國際市場。鞏固傳統出口市場，提高對發達國家市場的開發深度，加大對新興市場開拓力度。辦好首屆中國福建出口商品交易會。鼓勵企業調整出口產品結構，推動加工貿易轉型升級，培育一批科技含量高和發展后勁強的出口主導產品，繼續擴大高新技術產品和機電產品出口。認真落實扶持措施，積極做好出口退稅機制改革的各項工作，促進出口穩步增長。針對國際貿易壁壘，積極引導和支持企業獲得國際產品質量、環境管理和安全標準認證，重視知識產權保護，健全反傾銷應訴快速反應機制，提高處理國際貿易爭端的能力。推進“大通關”建設，提高口岸通關速度和效率。做好加入世貿組織過渡期大部分保護措施即將到期的應對工作。壯大一批民營外貿出口企業，促進外貿經營主體多元化。引導各類企業特別是民營企業開展跨國經營，建立健全我省優勢產品的境外生產和營銷網絡。推進對外工程承包，加強對外技術勞務合作。

更多更好地利用外資。拓寬沿海外向型經濟增長帶，增強對內地的輻射帶動作用。加強利用外資的項目儲備，圍繞產業布局和主導產業培育，推動產業鏈群招商，促進外商投資企業與省內企業的有機連接；擴大服務貿易領域的對外開放和利用外資，引導外資以并購方式參與國有企業改組改造。加強招商引資的載體建設，繼續舉辦第八屆中國投資貿易洽談會和200*年海峽經貿洽談會等重大經貿活動；增強各類開發區的招商功能，發揮中介招商、網上招商等新型招商方式的作用。落實項目責任制，做好重點國家、重點地區、重點外企、重點項目的招商引資，提供更為規范、透明、快捷、便利的服務，提高項目的履約率和到資率。

增進閩臺港澳僑經濟合作。發揮我省對臺優勢，繼續辦好臺商投資區和海峽兩岸農業合作試驗區，吸納臺灣的石油化工、機械電子、紡織服裝、農業和現代服務業等產業向我省轉移，擴大利用臺資規模。推進福州、廈門與高雄海上試點直航，擴大沿海地區與金門、馬祖、澎湖地區的人員和貨物直接往來，發展閩臺經貿、科技、文化合作與交流，推動兩岸直接“三通”，為促進祖國統一做出貢獻。發揮閩港、閩澳經濟合作促進會的作用，把握內地與港澳建立更緊密經貿關系安排的機遇，努力在物流、金融、保險、旅游等領域取得新的合作成果，更多地引進資金、技術和擴大出口?；I辦首屆世界閩商大會。做好外事、僑務工作，充分發揮閩籍華僑華人的積極作用。

（四）統籌兼顧，注重協調，促進經濟社會的可持續發展

加快發展中心城市。發揮廈門經濟特區的龍頭作用和福州省會城市的帶動作用，以構建福州、廈門、泉州三大城市基本框架為支撐，連接漳州、莆田、寧德，對接三明、南平、龍巖，加快形成我省城市體系的總體布局，更好地統籌城鄉和區域發展。要以城市規劃為龍頭，著眼長遠，做好城市規劃修編工作，提高城市建設水平；以產業發展為基礎，加快生產要素集聚，調整優化城市經濟結構，壯大城市經濟實力；以基礎設施建設為依托，充分發揮港口、高速公路、鐵路、機場等交通樞紐作用，暢通城市內外交通，不斷完善城市功能；以城市管理為重點，依靠法制、注重長效、綜合治理，樹立現代城市形象；以機制創新為動力，加快市政公用設施產業化、市場化步伐，促進城市聯盟，實現資源共享、設施共建、優勢互補、共同發展，積極穩妥推進城市行政區劃調整，合理擴大城市規模；以創造良好人居環境為目的，改善城市居住條件，重視城市生態環境和歷史文化名城保護，挖掘城市文化內涵，凸顯城市特色，提高城市品位。

激發縣域經濟發展活力。各縣（市）要以全面落實加快縣域經濟發展的政策措施為契機，立足本地實際，發揮各自優勢，發展適合市場需求的特色產業，加快工業化、農業產業化、農村城鎮化步伐，促進農民增收、工業增效、財政增長、后勁增強。省和設區市有關部門要強化服務意識，加快職能轉變，創新管理方法，加強分類指導，把賦予各縣（市）更多的經濟社會管理責權的政策落到實處。進一步扶持縣城和重點中心鎮建設，增強其吸納農村人口、帶動經濟發展的能力。做好對口省區幫扶工作。繼續推進山海協作，做好沿海地區和省直部門的對口幫扶和定點掛鉤工作，強化區域經濟發展的互動、聯動效應，促進革命老區、貧困地區、少數民族聚居區、邊遠山區、海島和庫區加快發展，增強欠發達地區的自我發展能力。

實施人才強省和科教興省戰略。牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才和以人為本的觀念，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把發展作為促進人才工作的根本出發點，圍繞發展加強人才資源能力建設，加大人才工作投入力度，在圍繞發展、培養吸引用好人才中推進人才結構調整、機制創新、環境優化，建設規模、結構、素質與發展相適應的人才隊伍。完善以企業為主體，以高等院校、科研院所為依托的科技創新體系，建設一批工程技術研究中心、重點實驗室、科研中試基地和高新技術孵化器。實施一批重大高新技術產業化項目,努力開發具有自主知識產權和市場競爭力的新技術、新產品。加快形成產學研、農科教各方積極參與、利益共享的合作新機制。全面推進素質教育，努力提高教育質量。各縣（市）要切實加強對農村義務教育的管理。投資11.2億元分3年完成207萬平方米農村中小學危房改造任務。建設農村地區現代遠程教育工程。對家庭經濟困難學生實行助學辦法，讓貧困學生普遍接受義務教育。提高素質，穩定隊伍，由縣級政府保證農村教師工資按時足額發放。鞏固“兩基”成果，推進基礎教育課程改革，加快普及高中階段教育。繼續發展高等教育，擴大內涵、提升層次，加強省重點高校和重點學科建設，加快福州地區大學城二期工程、廈門大學漳州校區二期工程等一批高校建設項目的進度，力爭高校招生錄取人數達13萬人。鼓勵發展民辦教育。積極發展職業教育，加快培養適應經濟發展需要的技能型人才。逐步完善終身教育體系，努力構建學習型社會。

提高人口資源環境工作成效。落實各級人口與計劃生育目標管理責任制，完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。繼續推進生態省建設。實行最嚴格的耕地保護制度，加強土地管理，保持耕地占補平衡。加強海洋管理，促進海洋資源可持續開發利用。加強礦產資源管理，做好地質災害防治工作?？茖W有效地利用水資源，合理協調生活、生產、生態用水，加快水土流失綜合治理。深化“五江二溪”等流域水環境綜合整治，進一步治理城市大氣污染、固體廢物污染、聲光污染和近岸海域污染。加強國家級、省級自然保護區和生態示范區建設。抓好環境監測體系建設。采取綜合措施鼓勵全社會節能、節地、節材、節水，推進清潔生產。完善臺風、洪澇、干旱、地震等災害預報預警機制，提高防范、應對、處置各種自然災害的能力。

（五）擴大就業，加強保障，切實關心群眾生活

多渠道增加就業崗位。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，在統籌發展、結構調整中增加就業，在落實政策、具體運作中促進就業，在轉變觀念、創新舉措中實現就業，爭取新增城鎮就業50萬人，凈增20萬人。對“4050”群體以及家庭人均收入低于城市最低生活保障線的困難職工實施再就業援助。繼續做好高校、高職畢業生就業指導和信息服務。完善和推廣就業、培訓、保障、維權相結合的勞務派遣組織，大力推進多種形式的就業。逐步建立統一、規范的城鄉勞動力市場，取消農村勞動力進城就業的限制性規定和不合理收費，做好農村勞動力外出務工的組織、指導、培訓和服務，加強勞動保障監察執法力度，切實維護農民工合法權益，形成城鄉勞動者平等的就業制度。

加大社會保障力度。穩步推進社會保障體系向農村拓展，全面建立和試行農村居民最低生活保障制度，合理制定保障標準，將農戶年人均收入低于1000元的70.6萬農村貧困人口全部納入低保范圍，爭取實現應保盡保。逐步制定優惠政策措施，對農村低保對象在就業、技術培訓、扶貧項目、子女就學等方面提供扶持或救助。堅持社會統籌與個人賬戶相結合，完善省級統籌體制，不斷擴大城鎮企業基本養老保險覆蓋范圍。積極探索機關事業單位養老保險制度改革。完善失業保險和城市最低生活保障制度。穩步擴大基本醫療保險覆蓋面，加大解決困難企業職工和低收入居民參加基本醫療保險的工作力度。重視發揮商業保險在社會保障中的作用。繼續發展社會福利、社會救濟和慈善事業。

改善城鄉居民生活。努力提高城鄉居民收入。改善城鄉居民住房條件，鼓勵面向城鎮中低收入者的住房建設，不斷提高社區服務水平。繼續實施“造福工程”，加快農村舊村改造、新村建設。加強環境衛生建設。切實安排好城市困難職工、貧困居民和農村貧困人口、受災群眾等困難群體的生活。推進以大病統籌為主的新型農村合作醫療試點。今明兩年投資3.2億元，推進疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、衛生執法監督體系的建設。深化醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革。鼓勵社會資金投資興辦民辦醫院。完善和健全城市社區、農村村級衛生服務網絡,改善基層特別是農村的醫療衛生條件。

（六）繁榮文化，維護穩定，營造改革和發展的良好環境

著力發展先進文化。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，重協調、造氛圍、供保障，充分調動社會各階層和各類經濟主體的積極性、創造性，圍繞共同目標形成合力；加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風尚；普及科學知識，倡導移風易俗，反對封建迷信，繼續開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，不斷提高城鄉文明程度和公民素質，引導群眾形成健康向上的生活方式。逐步完善城鄉文化設施，重視藝術精品創作和藝術人才培養，加強文物和文化遺產保護工作，促進文化事業和文化產業發展。加快社會科學事業發展。繼續做好檔案、地方志等工作。堅持新聞輿論的正確導向，促進新聞出版、廣播影視業的繁榮。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。

加強民主法制建設。以貫徹《行政許可法》為契機，嚴格依法行政，依法規范政府行為。加強政府立法工作，提高立法質量。不斷完善民主決策程序，認真聽取派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，完善專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度以及決策責任制度，促進政府決策的民主化和科學化。加強社區民主建設，健全村民自治，完善各種形式的企事業民主管理制度，進一步推行和規范公開辦事制度。重視群眾來信來訪和人民調解工作。認真貫徹黨的民族和宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務。做好婦女、兒童、老齡和關心下一代工作，支持殘疾人事業發展，切實維護他們的合法權益。繼續實施普法教育，做好司法行政工作。拓展和規范法律服務，積極開展法律援助。

切實做好安全生產和社會穩定工作。進一步落實安全生產責任制和重特大安全事故行政正職責任追究制度。圍繞重點行業、重點領域和重點企業，強化落實、強化責任、強化監管，及時排除隱患，堅決遏制重特大安全事故的發生。建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急反應機制，完善和落實各級經濟社會緊急情況應急處置工作預案，增強社會動員能力，最大限度地減少各類緊急情況造成的危害。建立健全經常性的嚴打工作機制，重點打擊有組織犯罪、暴力犯罪和多發性侵財犯罪，集中整治“六合彩”、偷私渡、涉毒等突出問題。加強社會治安綜合治理，堅持打防結合、預防為主，構建全方位、多層次的社會治安防控體系，積極預防和妥善處置群體性事件，維護社會安定穩定。

深入開展國防動員和雙擁工作。加強國防教育。抓好民兵、預備役部隊建設，扎實做好國防動員工作。妥善安置退伍、轉業軍人和隨軍家屬。支持部隊國防工程建設，加強邊防、海防、人防的建設管理和軍事設施的保護。進一步抓好雙擁共建和優撫工作