市環境保護發展規劃

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“*”時期是我市全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是加快豫北區域性中心強市建設、構建和諧安陽的關鍵時期。加強環境保護是落實科學發展觀的重要措施，是全面建設小康社會的內在要求，根據市委、市政府關于國民經濟和社會發展第十一個五年計劃編制工作的總體部署和要求，結合我市實際，特編制《安陽市“*”環境保護發展規劃》。

一、“十五”環保計劃完成情況

“十五”期間，我市以實施環?！笆濉庇媱潪橹骶€，全面推進水、大氣污染防治，開展生態保護工作。經過各級政府、各有關部門的共同努力，“十五”計劃得以有效落實，全市環境質量在經濟快速發展的同時沒有同步惡化，整體環境質量保持穩定，主要污染物排放總量基本得到控制，重點區域、流域環境治理不斷深入，部分區域、流域環境質量有所好轉。

（一）環境質量指標

1、環境空氣

城市環境空氣質量有所提高?！笆濉逼陂g城市環境空氣中主要污染物年均值：二氧化氮達到二級標準；二氧化硫保持穩定，仍超過二級標準；可吸入顆粒物雖超過二級標準，但逐年下降。環境空氣質量達標天數逐年增加。具體數據見表1。

表1安陽市城市環境空氣質量監測結果匯總單位：mg/m3

類別2000年2001年2002年2003年20042005年2006年目標

二氧化硫0.0310.0880.0900.1050.0930.075≤0.06

二氧化氮0.068＊0.0480.0490.0470.0490.041≤0.08

可吸入顆粒物－－0.2250.1870.1430.115≤0.10

達標天數占全年比例(%)－－30.544.665.380.8－

注：＊代表氮氧化物監測結果；環境空氣質量監測方法不一樣，2000年為連續監測。

2、水環境

全市地表水環境明顯改善，*年地表水主要控制斷面化學需氧量（COD）監測結果比2000年有明顯提高，有81.2%斷面達到“十五”期末目標值。具體地表水監測情況見表2。城市集中式飲用水源地水質全部達標。

表2安陽市地表水斷面化學需氧量監測結果匯總單位：mg/L

斷面類型控制斷面所屬河流*年2000年*年目標值*05年達目標情況

省控斷面南士旺洹河16.803920達到

東柴村洹河22.6710640達到

馮宿橋洹河20.978740達到

彰武水庫洹河5.001915達到

湯河水庫湯河25.44630達到

五陵衛河119311100未達到

省目標

責任斷面黃花營淇河5.0012<15達到

元村集衛河137未測200達到

大寒橋金堤河172714300達到

省城考斷面【2】彰武水庫洹河ⅠⅣ類Ⅱ類達到

南士旺洹河Ⅲ劣Ⅴ類Ⅲ類達到

東風橋洹河Ⅲ劣Ⅴ類Ⅳ類達到

東柴村洹河Ⅳ劣Ⅴ類Ⅴ類達到

市目標

責任斷面黃花營淇河5.0012<15達到

橫水(丁家溝橋)洹河10.45130達到

大寒橋金堤河172714300達到

南士旺洹河13.83920達到

元村集衛河137未測200達到

雙石橋湯河44.4/100達到

黃河流域規劃監控斷面孔村橋黃莊河173326200達到

大寒橋金堤河172714300達到

海河流域規劃監控斷面北莊湯河128.39880未達到

張固衛河123292120未達到

辛村洹河17.59140達到

*注明該項所有數字表明該斷面目標值為化學需氧量值

3、聲環境質量

城市聲環境質量較好。*年城市晝間功能區測點達標率范圍為96.9—100%，夜間測點達標率范圍25—87.5%；道路交通噪聲平均等效聲級為67.7分貝，低于國家標準；區域環境噪聲平均等效聲級為57.3分貝，低于城市環境綜合整治定量考核水平。

（二）主要污染物控制指標

按照“十五”計劃目標，*年，全市廢水中COD排放量、工業固體廢棄物綜合利用率完成目標值，工業廢水中重金屬、氰化物、石油類等污染物得到有效控制，危險廢物得到安全處置。二氧化硫、煙塵、工業粉塵、氨氮等主要污染物排放總量均未完成“十五”計劃目標值，市區和林州市二氧化硫控制區的二氧化硫排放量均超過“十五”計劃目標值。

1、地表水主要污染物排放情況

*年，全市廢水排放總量18199萬噸，與2000年相比減少29.4%。廢水中化學需氧量排放總量50000噸，與2000年相比減少32.67%，低于“十五”計劃目標。廢水中氨氮排放總量5250噸，與2000年相比增加2.92%，超“十五”計劃目標28.05%。

2、大氣主要污染物排放情況

*年，全市煙塵排放量80779噸，與2000年相比增加4.68%，超“十五”期末目標值16.31%；工業粉塵排放量68808噸，與2000年相比減少2.13%，超“十五”期末目標值8.74%；二氧化硫排放量113636噸，與2000年相比增加74.98%，超“十五”期末目標值118.8%。

3、固體廢棄物

*年，工業固體廢棄物綜合利用率達到68.6%，完成“十五”期末目標值。醫療廢物集中焚燒處置場已經完成前期準備工作。

（三）城市環境保護指標

“十五”期間，我市加快了城市集中供熱、供氣、生活污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，取得一定效果。具體見表3。

表3城市環境保護指標完成情況一覽表

項目*年現狀“十五”目標完成情況

城市集中供熱面積366萬平方米536萬平方米未完成

城市天然氣使用量55000萬立方米>30000萬立方米完成

城市氣化率達到97.86%>92%完成

垃圾無害化處理率100%100%完成

城市污水處理率23.5%>60%未完成

機動車尾氣排放達標率80.7%>90%未完成

（四）生態保護指標

*年，全市林木覆蓋率為24%，低于林木覆蓋率達到25.3%的目標。城市建成區綠化覆蓋率達到34.49%，與目標值35.5%還有一定差距，綠化覆蓋面積2633.4公頃，人均公共綠地5.40平方米。*年全市已治理水土流失面積2051平方公里，達到年均完成水土流失治理面積50平方公里目標；已建成國家級、省級自然保護區各1個。

（五）農村環境保護指標

*年，集中式飲用水水源地水質基本達到環境質量標準；農作物秸稈綜合利用率達到70%，秸稈農機還田面積占可機械還田面積的79.6%；農業灌溉用水基本達到農田灌溉水質標準，農產品質量和安全水平全面提高。

（六）能力建設指標

“十五”期間，全市環境保護機構進一步加強，相繼成立了安陽市重點水域管理站、市環境信息中心、市輻射環境監督管理站等機構，市監測中心站升格為副縣級單位，所有縣（市、區）成立了單獨的環境保護局和環境保護辦公室等機構，全市的環境保護隊伍得到發展壯大，干部職工人數達到635人。

已建成市區環境污染應急監測網；生態環境監測能力得到進一步加強；市環境監察支隊和市環境監測中心站已完成標準化建設；全市監測數據信息網絡中心正在建設，逐步加強各縣（市、區）與市環保局的聯網建設。

（七）環境保護投入指標

*年，全市環境保護投資為86084萬元，占同期國內生產總值的1.55%,達到環保投入占同期國內生產總值1.3－1.5％的目標。

二、當前的環境形勢

（一）有利條件

黨的“十六大”提出了全面建設小康社會的宏偉目標，將生態環境良好和可持續發展定為小康社會的重要標志之一?！按罅嵤┛平膛d國戰略和可持續發展戰略，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子?！边@充分體現了黨和國家對做好環保工作、改善環境質量、搞好生態保護和建設的信心和決心。特別是國務院了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，這是指導我國經濟、社會與環境協調發展的一份綱領性文件，是新時期環保工作的行動指南。加強環境保護，有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變，實現更快更好地發展；有利于提高全社會的環境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量；有利于維護民族長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發展空間。因此，必須用科學發展觀統領環境保護工作，把環境保護擺在更加重要的戰略位置。

我市是全國113個環境保護重點城市之一，污染防治任務很重，這既是一種壓力又是一項使命。按照國家要求實現城市環境空氣穩定達標，這將是今后我市環保工作的重中之重，市區和林州市二氧化硫控制區內的二氧化硫排放總量要大幅度削減，任務也相當艱巨。

我市絕大部分地區屬于海河流域。海河流域水污染防治工作已被列入國家“33211”工程，這必將帶動我市以小流域、河流綜合整治為主的全市地表水環境綜合治理工作。要全面貫徹實施海河流域水污染防治規劃，加大海河流域污染的治理力度，不斷改善和提高地表水環境質量。

另外，南水北調工程的實施將會有效緩解我市水資源短缺問題；西氣東輸工程的實施將有助于改善我市能源結構問題。

（二）不利因素

1、產業結構不合理形成的結構性污染將長期存在，工業污染防治任務仍十分艱巨

一是我市資源型、能源型工業比重較大，主要為能耗高、污染重的冶金、化工、建材、電力、造紙、制藥和印染等工業。二是產品結構仍以初級產品和原材料加工為主，規模小，數量多，治理難度大。三是調整工業結構、淘汰落后工藝步伐較慢，企業難以穩定達標。四是工業布局不合理。

2、環境質量近期內難以明顯改善

“*”期間，隨著我市人口繼續增加，經濟總量翻番，資源、能源消耗持續增長，整個城市排污總量將會逐步加大，環境保護面臨的壓力越來越大。地表水徑流小，自凈能力差，水污染問題仍很突出。我市具有雨量小、綠地少、揚塵多等北方城市的特征，大氣中總懸浮顆粒物環境背景值偏高，以煤為主的能源消費結構在短期內難以改變，城市環境空氣質量近期得到顯著改善的壓力很大。

3、企業違法排污行為還有其存在的基礎和根源

隨著市場經濟的發展，企業更多的是追求經濟效益的最大化，因而重經濟、輕環保、企業違法超標排污現象還不可避免。一是一些企業污染防治設施擅自停運，污染物嚴重超標排放。二是一些企業治污工程處理能力不足。三是一些企業治理工藝不符合國家環保技術政策要求，導致不能穩定達標排放。四是一些企業環保建設工程質量差，難以達標排放。

4、城市規劃布局不合理

隨著我市經濟、社會發展和人口的增長，市區以老城為中心不斷向外擴展，原來處于城市外圍的工業企業隨著城市規模的擴大逐漸進入市區，形成了商業、工業、居住混雜的局面。雖然隨著城市規劃布局的不斷調整，形成了幾個相對集中的工業小區，但城區內還零散分布著一些工業企業。另外，市區西部的安鋼、電廠、東部的安陽縣電廠，市區東北的安陽熱電廠等幾個大的污染源分布在市區周圍，對市區環境空氣質量造成了一定影響。

5、城市環境基礎設施建設滯后

由于我市在城市發展中基礎設施建設的不配套和不完善，致使城市環境基礎設施建設滯后，集中供熱、供氣、生活污水、垃圾處理等基礎設施建設達不到城市發展的要求。

三、“*”環境保護指導思想及目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持污染防治與生態保護并重，突出重點流域、區域的環境綜合整治，積極履行環保部門各項職能，加大對環境違法行為的打擊力度，加強環保自身能力建設，提高環境管理水平，確保我市城鄉整體環境質量明顯改善，努力實現經濟社會發展和人口、資源、環境相諧調的環境保護目標。

（二）總體目標

*年—2010年，我市以建設豫北區域性中心強市為目標，按照全面落實科學發展觀，構筑和諧社會的要求，堅持環境保護這一基本國策，在發展中解決環境問題，努力做到讓人民群眾“喝上放心的水、呼吸新鮮的空氣、享受潔凈的土地”，創造一個安全、舒適、潔凈的工作和生活環境。

到2010年，要使工業和城市污染得到有效控制，農業面源和農村環境污染得到初步整治，保障城鄉飲用水源地安全，城市環境質量有所改善，有效控制地下水超采，生態環境惡化趨勢得到初步遏制，重要生態功能區得到保護，全面開展城市環境綜合整治，提高城市的綜合競爭能力，區域環境質量全面達標，確保輻射環境安全，全民環境意識明顯提高，實現經濟社會發展和人口、資源、環境相協調的可持續發展，為創建國家環保模范城市打下堅實基礎。

（三）主要規劃指標

1、環境質量指標

環境空氣質量：2010年，城市環境空氣中主要污染物濃度年日均值達到國家規定的環境空氣質量二級標準。市區環境空氣質量二級標準天數達標率大于80%，即二級標準天數達到292天以上。具體數據見表4。

表4安陽市環境空氣質量目標

年度*年現狀（mg/m3）2010年目標(年日均值)（mg/m3）

類別PM10：0.115PM10：≤0.10

SO2：0.075SO2：≤0.06

NO2：0.041NO2：≤0.040

注：本目標值為暫定值，可根據上級要求和我市實際情況進行調整。*表明該斷面本年度未監測。

水環境質量：全市地表水環境質量基本達到功能區劃要求，全市境內消除劣Ⅴ類水質，城市市區地表水達到Ⅳ類水質；海河流域、黃河流域水污染防治實現規劃目標，水庫水質不低于現狀功能；城市集中式飲用水源地水質達標率在98%以上，農村飲用水水質有明顯提高。轄區內所有地表水考核斷面的水質達到省、市規定的水質目標要求。具體數據見表5。

表52010年安陽市地表水環境質量目標

水體名稱所在區域功能區名稱控制單元控制斷面*年現狀水質目標

洹河林州段工農業用水區丁家溝（橫水）以上丁家溝ⅤⅣ

安陽縣西段飲用水源保護區（兩庫一泉）彰武水庫彰武水庫ⅡⅡ

市區段漁業水域彰武水庫出口-南士旺南士旺>ⅤⅢ

景觀娛樂用水區南士旺-小屯小屯>ⅤⅣ

小屯-于嘈溝于嘈溝>ⅤⅢ

安陽縣東段農業用水區于嘈溝-辛村辛村>ⅤⅣ

萬金渠市區段工業用水區王邵村以上王邵村ⅣⅣ

農業用水區王邵村-大西門大西門>ⅤⅤ

環城河段東南城角>ⅤⅤ

北萬金渠(北關水所-南漳澗)南漳澗>ⅤⅤ

南萬金渠(東南城角-聶村橋)聶村橋*Ⅴ

洪水河市區段農業用水區六孔橋以上六孔橋>ⅤⅤ

茶店坡溝市區農業用水區茶店坡溝茶店坡溝>ⅤⅤ

淇河林州市飲用水源保護區黃花營以上黃花營ⅠⅠ

淅河林州市飲用水源保護區弓上水庫-河口河口*Ⅱ

湯河湯陰縣工業用水區湯河水庫湯河水庫ⅤⅣ

農業用水區湯河水庫出口-古賢橋古賢橋>ⅤⅤ

農業用水區古賢橋-雙石橋雙石橋>ⅤⅤ

雙石橋-北莊北莊>ⅤⅤ

永通河湯陰縣飲用水源保護區琵琶寺水庫琵琶寺水庫ⅣⅡ

農業用水區琵琶寺水庫-伏道橋伏道橋>ⅤⅤ

漳河林州市飲用水源保護區東垴以上東垴ⅢⅡ

岳城水庫飲用水源保護區岳城水庫岳城水庫ⅠⅡ

衛河內黃縣農業用水區五陵以上五陵>ⅤⅤ

五陵-元村集元村集>ⅤⅤ

金堤河滑縣農業用水區東揚莊以上東揚莊*Ⅴ

東揚莊-大韓橋大韓橋>ⅤⅤ

黃塔橋以上黃塔橋斷流Ⅴ

黃塔橋-大韓橋大韓橋>ⅤⅤ

孔村橋以上孔村橋>ⅤⅤ

孔村橋-大韓橋大韓橋>ⅤⅤ

聲環境質量：城市聲環境質量按功能區穩定達標。

2、主要污染物總量控制指標

按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，到*年，全市COD排放總量控制在4.63萬噸以內，在*年的基礎上削減0.37萬噸，削減率7.5%；到2010年全市二氧化硫和COD排放總量，分別在*年的基礎上削減13.5%和10%,即二氧化硫和COD排放總量分別控制在9.8萬噸和4.5萬噸以內；煙粉塵和氨氮排放總量比*年減少10%，即煙粉塵排放量控制在13.46萬噸，氨氮排放量控制在4725噸。

3、城市環境保護指標

提高城市集中供熱、供氣、生活污水處理、垃圾處理等基礎設施建設速度，進一步完善城市基礎設施建設。到2010年，市區集中供熱面積達到1130萬平方米；多方爭取天然氣氣源，提高居民天然氣使用普及率；提高城市生活垃圾處理能力，垃圾無害化處理率達到100%；城市生活污水集中處理率達到60%以上；機動車尾氣排放達標率90%以上。區域環境噪聲低于國家城市環境綜合整治定量考核標準。城市集中式飲用水水源地水質達標率98%。

4、固體廢棄物防治指標

做好固體廢物污染防治和綜合利用工作，全市工業固體廢棄物綜合利用率達到70%以上；加強危險廢物和醫療廢物處理處置；加快城鎮生活垃圾分類管理，建設高標準城鎮垃圾處置設施。

5、生態環境保護指標

完成本轄區重點礦區生態恢復治理規劃和區域生態創建計劃、規模化畜禽養殖企業限期治理計劃，建成規模化畜禽養殖污染治理和無公害農產品基地示范工程，符合省定規模的畜禽養殖企業的畜禽糞便和污水達到無害化處理和資源化利用要求；全市森林覆蓋率達到26%；年均完成水土流失治理面積80平方公里；礦產資源開發生態破壞恢復治理率達到30%以上。

6、農村環境保護指標

完成本轄區基本農田化肥與農藥過量使用控制規劃、農村沼氣建設規劃。城鎮集中式飲用水水源地水質達標率在98%以上；秸稈禁燒率達到100%；化肥、農藥、農膜的面源污染治理率達到30—40%。

7、環境監督能力建設指標

市級環境監察、監測、信息、宣教能力達到標準化水平，儀器裝備達到標準配置水平；加強環境監測自動監測能力建設，市區新增環境空氣自動監測子站1—2座，各縣（市）建成1—2座環境空氣自動監測站；主要河流控制斷面建成水質自動監測站；重點污染源建成在線自動監控系統，重點污染源自動在線監控率大于80%；建成全市環境污染應急監測網；加強生態環境監測能力建設；加強排污許可證管理，重點污染源排污許可證發放率大于90%；輻射安全許可證發放率達到100%；繼續強化環境保護機構建設，切實解決各縣（市、區）環境保護機構和人員經費問題。

8、環境保護投入指標

環保投入達到同期國內生產總值的1.5—2.0％，“*”期間，相應環保投入累計應達到58.7億元。

四、“*“環境保護主要任務

“*”期間，全市環保工作主要集中在工業污染防治、城市環境保護、生態環境保護和城鎮、農村環境保護等領域。以飲用水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治；以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治；以防治土壤污染為重點，有效地改善農村環境；以強化污染防治為重點，加強城市環境保護；以促進人與自然和諧為重點，強化生態保護；以實施規劃項目和工程為重點，推動解決突出的環境問題。推廣循環經濟發展模式，建設循環經濟示范園。加強輻射源和噪聲源監管，確保輻射環境安全和防止噪聲擾民；嚴格實施總量控制和排污許可證制度，實施環境保護重點工程；建立突發環境事件應急預案，做好突發環境事件的應急處置工作；加強環境能力自身建設，提高環境管理水平；加大環境保護投入，建立完善的環境保護投入機制。走新型工業化道路，推行循環經濟及清潔生產理念，倡導發展循環經濟，樹立節約觀念，努力實現污染物排放減量化、資源化和無害化。

（一）工業污染防治

1、深化工業污染防治，加強環境綜合治理

“*”期間，要繼續強化工業污染防治，爭取所有企業能夠穩定達標，認真履行省市政府簽定的環境保護目標，實施環境容量總量控制，凡是不能穩定達標的企業一律停產治理或關閉；全面完成“*”各項污染防治項目。

2、嚴格新建項目審批，控制新污染

做好工業發展規劃中的環境保護工作，工業發展規劃、經濟社會發展規劃，都要考慮環境容量和水資源保證能力。要采取措施，鼓勵和實施無污染、少污染的建設項目，替代資源消耗高、環境污染重的項目，提高產業競爭力。要嚴格執行有關產業發展政策，不得新上禁止的工藝和產品，嚴格控制限制的工藝和產品。

3、積極推行清潔生產，大力開展循環經濟示范區建設。

認真執行國家有關法律法規，配合區域經濟結構調整，抓好清潔生產制度的實施，促進企業在工藝、技術、裝備等方面達到清潔生產的要求。鼓勵、引導循環經濟示范園區建設，開展循環經濟試點工作，積極推動企業開展ISO14000環境管理系列標準和環境標志認證工作。

（二）城市環境保護

1、以建設豫北區域性中心強市為目標，深化城市環境綜合整治，全力提升城市綜合競爭力。加強城市環境管理，促進城市經濟結構和產業結構的戰略性調整，建設一批高標準的城市基礎設施，加快城市供熱、供氣能力建設，提高城市集中供熱率、燃氣普及率和城市綠化率。

2、加快城市污水處理廠建設，建成西區和宗村污水處理廠；完成東區污水處理廠和市政污水處理廠脫氮設施建設。

3、建立健全固體廢棄物處理收費機制，加快固體廢棄物處理設施建設，構建城市市容環境衛生公共安全機制。

“*”期間，根據《安陽市環境衛生規劃》（*—2010），確保完成新建垃圾處理場建設，實施垃圾綜合處理場垃圾滲瀝液達標排放工程、垃圾填埋氣收集與醫療廢物焚燒、發電等綜合利用工程和高溫堆肥工程、垃圾山沼氣導排、覆土整形、封山綠化工程等設施建設，確保垃圾綜合處理場科學、規范地運行。根據國家有關政策，盡快建立健全城市生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物、危險廢物等固體廢棄物處理處置收費制度，促進固體廢棄物處理處置市場化運營。

4、全面實施安陽市大氣環境質量達標工作，切實改善城市環境空氣質量。

控制煤煙塵及二氧化硫污染。加大城鎮人口稠密區域工業企業的“關停并轉遷”的力度，使工業區與居民區適當分離，依法劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區域，整治燃用高污染燃料的設施。推行集中供熱，推廣清潔能源，有針對性地加強市區及重點區域污染治理和環境監督管理。所有電廠必須按時完成脫硫設施建設。

控制城市揚塵污染。結合創建國家衛生城市活動，開展道路揚塵、建筑施工揚塵及露天堆場揚塵污染整治行動。市區主、次干道機械化清掃率要達到50%；生活垃圾、建筑垃圾日產日清，清運率達到100%；市區建筑工地等單位的渣土、渣場、料堆及其他物料全部實施覆蓋措施。

綜合整治機動車尾氣污染。市區機動車尾氣抽檢率超過10%，優先發展城市公共交通，進一步推動公交車及出租車改用液化石油氣等清潔能源，加強對油品質量的監督管理，提高清潔能源的使用率。

提高城市綠化覆蓋率。合理規劃城市綠化，擴大綠化面積。建成區內規劃部門規劃為綠地而未建成綠地的由園林綠化部門綠化；建成區存在裸露土地的，要全部進行綠化或硬化，單位庭院、居住區、街坊路、單位門前等處的小塊裸地應由區政府督促相關單位進行綠化；對市區內道路綠化分隔帶和行道樹缺株斷檔由園林處綠化，人行道存在裸露土地的，要全部進行綠化或硬化。加快實施城市周邊綠化及防風林帶建設。按照《安陽市城市綠化規劃》及市區周邊防風林帶建設規劃完成綠化任務。

（三）城鎮、農村環境保護

1、加快城鎮污水處理廠和城鎮垃圾處理場建設。

*年底前，各縣（市）必須建成管網配套的城鎮污水處理廠并保持正常運行；*年，縣級城鎮污水處理率不低于30%；2010年，縣級城鎮污水處理率不低于50%。

*年，安陽縣水冶鎮垃圾處理場開工建設，林州市垃圾處理場建成投運；*年，安陽縣水冶鎮垃圾處理場建成投運。

2、解決農村飲水安全。

對盡快解決因水污染造成的人畜飲水困難問題，按照省市政府要求，確保人民群眾飲水安全。

3、大力發展生態農業，加強農村面源污染綜合整治。

大力推進農村生態示范區建設，促進農業傳統產業結構的調整；重點抓好畜禽污染治理，在流域內選擇一批有條件的規?；笄蒺B殖場，開展污染治理示范，主要采用沼氣、堆肥等技術綜合治理畜禽養殖污染，鼓勵和支持有條件的地方積極開展有機肥加工利用。

（四）生態環境保護

實施安陽市生態保護規劃，有計劃地實施好退耕還林、還草，封山育林工作，營造并形成良好的區域生態環境，提高農業生產的科技含量，帶動和推進無公害農業、綠色農業發展，增強農業的競爭力，加強自然保護區開發與保護。

（五）加強輻射環境管理，保障人民健康

在全市范圍內，對輻射源進行全面普查，確保本轄區輻射環境質量控制在國家標準之內；制定并完善輻射事故應急響應預案，建立輻射事故快速反應隊伍。逐步建立和完善放射源的長效監管機制，對放射源的生產、銷售、使用、運輸、退役等全過程實行規范化管理；對歷年來產生的廢舊閑置放射源進行安全處置，對關停倒閉企業放射源進行強制處置，處置率達到100%。輻射環境監測管理系統要基本實現“組織網絡化，管理科學化，技術規范化，方法標準化，裝備現代化，質量保證系統化”的要求，健全輻射安全監管體系。

（六）規范執法行為，加大執法力度，打擊各種環境違法行為

五、環境保護能力建設

（一）環境監督能力建設

加強環境監管能力，提高對污染源的監控能力。完善污染源在線監控、水質監測及網絡建設、城市空氣質量自動監測站建設；加強環境功能區劃的監督管理，加強對環境功能區的監測，并制定相應的監管辦法；提升儀器配置水平，加強監控手段，提高對重點河流水質同步監測頻次，強化重點流域、河流監督管理能力；建立突發性污染事故預警和應急方案，建立環境污染突發事件報告和信息通報制度；加強輻射環境的監督管理；加強對“兩庫一泉”的保護，設立明顯標志、界樁；進一步加強環境監察及環境監測的標準化建設，配置高標準監督、監測儀器裝備。

（二）環境保護自身能力建設

1、環境保護機構建設

“*”期間，為適應環境保護工作的發展，建立相應的環境保護監督機構來加大對新的環境污染問題的監督和管理。一是為加強全市輻射環境的監督管理的力度，有關縣市設立輻射監管機構；二是為加強對機動車尾氣污染控制，在市區設立汽車尾氣監管機構。

2、環境監測能力建設

按照創建標準化監測站規范，全面加強縣級監測站的能力建設，各縣級監測站通過環境監測站標準化建設驗收。推進環境監測計量認證工作，配置或更新常用儀器設備、快速監測裝備，全面提高監測能力，確保監測結果質量。各縣（市）監測站通過計量認證工作。

加強環境污染應急監測能力建設，配置應急監測車，提高對突發性環境污染事件的快速反應能力，為妥善處置污染事件提供技術支持。

建設環境監測信息體系，定期向社會環境監測信息。

完成環境監測大樓建設，改善環境監測工作環境。

3、環境監察能力建設

“*”期間，環境監察部門要按照國家標準化建設要求達到一級標準。以提高環境執法能力建設和機構建設為目標，以“12369”指揮中心建設為中心，以污染源在線監控系統、環境監察應急系統、辦公自動化系統、排污申報登記系統建設為基礎，以標準化建設為契機，積極推進環境監察隊伍標準化建設，提高全市環境監察能力和水平，提高執法效能。各縣（市）環境監察部門按國家要求完成一級或二級標準建設。

4、輻射監管能力建設

“*”期間，對輻射監管、監測人員進行崗位培訓，提高輻射監管、監測水平；市級輻射站要通過計量認證工作；建立放射源管理動態檔案和數據庫；建設輻射環境應急系統，制定并完善市級輻射事故和突發事件應急預案，建立輻射事故快速反應隊伍。

5、環境信息網能力建設

加強市縣環境信息中心建設，實現環境信息統一管理，實現數據傳輸自動化。擴大信息收集和傳輸容量，更好地發揮信息資源的作用，為環境管理和決策提供良好的技術服務。

6、環境保護宣傳教育能力建設

按照《全國環境保護宣傳教育行動綱要》所提出的目標，建設環保教育培訓基地、環境宣傳專欄，全面提高環境宣傳教育能力和水平，建立環境宣傳教育網站和視聽資料庫。繼續開展創建綠色社區、綠色企業、綠色學校工作。

7、環保科技發展

廣泛開展環境科學研究。重點開展海河流域、黃河流域污染與水環境容量相應關系研究和“兩控區”空氣質量變化趨勢及對策研究，確保總量控制得以落實。大力實施污染治理技術關鍵技術研究，要在新工藝、新材料、新技術、高效低耗的成套實用技術的應用研究上有所突破。通過技術培訓和交流，提高環境保護科研人員工程設計水平。

8、加強環境法制建設，提高環境執法能力。通過加強人員的崗位培訓和專項培訓，切實提高環境保護隊伍的知識水平和執法水平，不斷提高執法效能，提高依法行政意識。

六、“*”環境保護規劃實施的保障措施

（一）全面樹立可持續的科學發展觀

要在全社會樹立全面、協調和可持續的發展觀，用這一發展觀指導各項環境保護工作。正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展；實現全面建設小康社會目標和人與自然的和諧；改變發展模式，走新型的工業化道路；推行循環經濟，實現資源利用的最大化、有害廢物排放的最小化。

（二）堅持依法行政，創造一個良好的執法環境

加強環保規劃和政策的制定，強化法治，加大環境綜合整治力度。堅持依法行政，嚴格執法，加強監督，保證在依法履行人民賦予的權利基礎上，公正、公開、公平執法。

（三）落實環境保護工作領導責任制，保障環保工作的開展

各級政府要把思想統一到科學發展觀上來，充分認識保護環境就是保護生產力，全面落實環境保護工作領導責任制度，抓住制約環境保護的難點和影響群眾健康的重點問題，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。制定并組織實施環保規劃，檢查落實情況，確保實現環境目標。要根據形勢變化，按照環保工作需要，分類指導，突出重點，分階段解決群眾反映強烈的環境問題，改善環境質量。

（四）增加環保投入，保障規劃順利實施

建立完善的環境保護投入機制，引導社會資金參與城鄉環境保護基礎設施的投入，拓寬環保資金投入渠道，建立政府、企業、社會多元化環保投融資機制。加大對污染防治、生態保護和環保監管能力建設的資金投入，要積極推進環保產業化、設備國產化，環保治理市場化。

（五）創新科技思路，保證科技先行

依靠科技，創新機制。提高環境基礎與科技支撐能力，開展環境理論研究與科技攻關、技術開發和應用，為環境管理提供科學依據。加快科技體制的改革，培養環境保護科技帶頭人，創新環境保護科技思路，加強科技隊伍的建設。

（六）加強公眾參與工作，深入開展環境保護宣傳教育

建立完善的舉報制度，加強社會監督；加強環保宣傳教育，弘揚環境文化，倡導生態文明，提高全民環境意識；抓好環境保護文化建設與傳播，以環境補償促進社會公平，以生態平衡推進社會和諧，以環境文化豐富精神文明，促進精神文明、政治文明、生態文明建設。

（七）加強環境保護綜合決策，健全協調機制

建立環境保護綜合決策機制，完善環保部門的統一監督管理、分工負責的環境保護協調機制，充分發揮聯席會議的作用。環境保護行政主管部門作為環境保護的執法主體，會同有關部門健全環境監測網絡，規范環境信息的，經濟綜合和有關主管部門要切實執行國家有關環境保護的財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策。建設、國土、水利、農業、林業等部門要依法做好各自領域的環境保護和資源管理工作，保證規劃的順利實施。