舊村改造指揮部工作計劃

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一、**年工作總結

一年來，在省、**市和市委、市政府的正確領導下，在人大、政協的關心下，在市主要領導特別是在趙樂強副書記、周明濤副市長的高度重視和親自指導、策劃下，在各成員單位的大力支持和配合下，經過精心部署，扎實工作，有序推進，我市舊村改建與環境整治工作在全市開展新農村建設的大環境下進一步順利推進，并取得了一定的成績。一年來舊村改造工作，得到了上級領導的肯定和鎮、村干部及群眾的贊許?，F將有關工作總結如下：

**年全市啟動舊村改建和環境整治村158個，3年累計啟動598個，超額完成省定5年啟動370個村的任務數，達任務數的162%；完成**市3年任務總數261個村的229%。同時還整治了主要景觀線67km。**年又有11個村被評為省級“全面小康建設示范村”（累計21個村）；有12個村被評為**市級“全面小康建設示范村”（累計24個村）；有57個村被評為樂清市級“全面小康建設示范村”；有105個村被評為**市級“村莊整治合格村”（累計214個村），有143個村被評為樂清市級“村莊整治合格村”（累計266個村）。近年來，我市分別連續獲得浙江省“縣級村莊整治建設工作優勝獎”和**市“千百工程”先進縣市稱號。實踐表明，“舊村改建與環境整治”工程是我市歷史上范圍最廣、影響最深、效果最為明顯、群眾最歡迎的農村村莊整治建設活動，也是推進“新農村建設”的重要抓手和龍頭工程。

（一）注重組織協調，確保政策資金到位。

一是加強組織領導。積極主動為市委、市政府決策提供參謀，力促市委、市政府將“舊村改建與環境整治”工程列入**年為民辦實事的十大實事之一。在市委、市政府的重視下，我市建立了市領導掛鉤聯系舊村改造示范村、重點村等制度，市四套班子領導先后多次到各自聯系的鄉鎮、村加強督查、指導和現場辦公，及時解決村莊建設中遇到的困難和問題。各成員單位積極配合、大力支持舊村改建與環境整治工程，為工程的順利實施創造了良好的環境。二是政策資金到位。我們結合樂清實際，制定出臺了《關于加快舊村改建與環境整治工作的實施意見》和《關于加快舊村改建與環境整治工程建設步伐的若干意見》，使各村建設有章可循。主要在用地政策、財力、規費減免、規劃技術指標及審批手續等方面給予優惠、支持。出臺《樂清市舊村改造建設專項資金管理辦法》，積極落實舊村改造專項資金。**年全市總投入6.5億元，其中樂清市財政專項資金投入1700萬元，**市“千百工程”以獎代補資金228萬元，省“千萬工程”以獎代補資金246萬元，鄉鎮投入5048萬元，村級、社會資金投入5.778億元。**年全市落實計劃用地指標25畝，爭取省專項用地指標27畝，共52畝。

（二）注重龍頭帶動，順利完成規劃編制任務。

我們高度重視村莊的規劃編制工作，把它作為指導村莊建設的依據和工作成敗的關鍵。按照“撤并自然村、縮減行政村、加強中心村”的思路，指導各村分新建型、改造型、規劃控制型三種基本類型因地制宜編制規劃。在編制村莊規劃時，我們注重與土地利用總體規劃、城市和城鎮總體規劃的銜接；同中心村集聚、周邊村建設、山區村遷移和村莊撤并的結合；與環境保護、生態建設相協調，力求做到與自然環境和諧共融。各改建村、整治村根據本村的實際情況編制規劃，按照一次規劃、分步實施原則，確定不同建設規模和形式；在實施過程中實行一村一策，分類指導，切合實際搞建設。在我們與規劃局的共同努力下，**年又完成了18個村的規劃編制。目前已全部完成了全市應編制的498個村莊的規劃編制任務。

（三）注重重心下移，深入基層指導各村抓好建設。

為面對面地幫助村里解決遇到的難題，理清建設思路，我們經常到村開展調研，進行現場指導。一年來，市舊村改造指揮部全體人員專題下鄉解決問題30余人次，共累計下村調研、檢查、指導工作800余人次。對需要機關部門單位協同解決的問題，我們及時邀請市領導到村進行現場辦公，較好地解決了一些實際問題；專題向市人大常委會、市政協委員會報告舊村改造工作情況，得到市人大、市政協充分肯定。同時，我們加強對基層的宣傳力度，通過組織下村調研、外出考察學習，召開鎮村干部座談會、業務培訓會，設置村內宣傳牌、宣傳欄、新農村旗幟，開展圖片巡回展出、舉辦知識競賽、體育邀請賽等各種形式，大力宣傳“舊村改建與環境整治”工作。一年來，我們分別舉辦了2次鄉鎮分管領導、村鎮辦主任培訓會，村干部業務培訓2次。4月份，在市晨沐廣場開展全市建設口法律、法規暨成果展覽，積極宣傳舊村改造有關政策法規；5月份在市政府宣傳櫥窗專題展出宣傳；6月份制作了近50個展板到全市各鄉鎮巡回展出全市舊村改造建設成果。通過宣傳，村民的建設意識大大提高，一些政府行為逐漸轉變成群眾的自覺行動，形成了齊抓共管的良好的工作氛圍。

（四）注重典型示范，有序推進村莊建設。

一年來，我們注重以示范引路、以點帶面推進工作。狠抓了示范村建設，并做到點線結合、有序推進，取得了一定成效。如北白象鎮前西岑村、石帆鎮前林村、嶺底鄉仰后村、虹橋鎮溪西村、象陽鎮四板橋村、淡溪鎮黃塘村、柳市鎮長虹村等10個省級示范村利用其示范效應，來帶動和影響其他村莊開展建設。另外，如石帆鎮前林村、白石鎮鳳凰村等鎮邊村有序地建設，來推動村容村貌的改變；樂成鎮土墩塘村、南塘鎮楊州村結合水利工程建設推動舊村改造；嶺底鄉張莊村、雁湖鄉尚古山村等山老區村積極籌資開展村莊整治建設；虹橋鎮溪西村以工業區建設推動改造建設；柳市鎮長虹村、北白象鎮白塔王村、樟灣村等鎮中村通過改造建設商業區和商業店面開發，來增加集體經濟收入，促進經濟發展；湖霧鎮外林村、嶺底鄉泉路村完善移民村基礎設施建設，來加快山區村向平原移民步伐；象陽鎮四板橋村、淡溪鎮黃塘村大力開展文化、體育建設，營造濃厚的人文氣息，以精神文明建設來促進村莊的整體發展；白石鎮岐元村、大荊鎮大橫浦村以辦公綜合樓的建設，強化基層組織的設施建設和推進民主管理工作。

（五）注重點線結合，整體推進整治建設。

一是由單個村莊向全鄉鎮推進。實施舊村改建與環境整治中，注重豐富拓展舊村改造建設的內涵與外延，從單個村莊的改造建設或環境整治，擴大到連片整鄉（鎮）的改造建設或環境整治，對一般村實行先整治后改造，先單個村莊，后連片整鄉（鎮）進行，做到點線結合，片鄉（鎮）相連，整體推進。如黃華鎮的金棚頭村、華山村等9個村，天成鄉的萬澤后、萬澤前等12個村；象陽鎮四板橋村、田垟村等7個村的連片整治建設，這些村在當地鄉鎮起到了示范作用，其他村紛紛以這些村為榜樣開展環境整治，推進了全鄉鎮的聯片環境整治進程?，F在已經推開聯片整治的鄉鎮有天成鄉、蒲岐鎮、黃華鎮、象陽鎮等4個鄉鎮。二是開展多元整治。按照新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，對每個村提出“勤勞、自立、文明、和諧、發展”，大力發展經濟的同時，建設好生態休閑村、農家旅游觀光村、文化特色村、衛生示范村、體育示范村等；**年共完成17個村的污水處理工程、開展23個鄉鎮試點、完成40個村的垃圾集中運輸處理工程。同時狠抓“兩沿線”周邊的環境整治工作，較好地完成了上級下達67公里的整治任務。三是做好“結合”文章。實施舊村改建與環境整治工程與“先鋒工程”、“文明百村行動”、“萬里清水河道工程”、“鄉村康莊工程”及“文明村”、“生態示范村”、“綠色示范村”、“文化示范村”、“衛生示范村”、“體育示范村”、“科普示范村”和“六城聯創”等創建活動相結合，促進各項工作全面發展。

（六）注重建管并重，抓好長效管理。

村莊環境整治是一項長期的工作，整治是手段，管理是過程，只有通過經常性的管理，才能鞏固整治成果，才能使廣大農民群眾長期得到實惠。我們在整治過程中一手抓整治建設，一手抓長效管理。2004年起在全市各改建村、整治村中開展了“星級村”評選活動，按照各村工程進展情況，分五個星級標準進行評選，并與市財政年度“以獎代補”資金掛鉤。評選以年終實地檢查考核為準，每年進行一次復評。對工作有進展，村容村貌長期保持整潔的村予以升級或保級，對工作松勁、整治成果倒退的村予以降級或退出星級村范圍。**年度經過評選，現有四星級村10個，三星級村16個，二星級村76個，一星級村87個。通過該項活動，建立了長效管理機制，既給村里一定的壓力、動力，同時也鼓勵、督促了各村的工作干勁，對村容村貌的保潔起到了長效管理作用。

（七）注重制度管理，抓好機關自身建設。

建立健全機關內部管理制度，嚴格執行《工作人員守則》、《干部考勤與請銷假制度》等工作制度，注重黨員干部教育管理，堅持每月一次的學習教育制度，努力創建學習型機關；抓好文明創建工作，積極創建市級文明單位，已通過市文明委的初步驗收；出臺優惠政策，簡化辦事程序，提高辦事效率，樹立便民高效務實的政府形象。

一年來，我們在市委、市政府的關心支持和省、**市部門領導的悉心指導下，做了一些工作，在村莊整治方面也取得了初步成效，但離上級的要求，與先進的兄弟縣市相比，還有一定的差距，存在許多的問題和不足。

二、存在的主要困難和問題

回顧**年的工作，由于受各種因素的制約，工作中也確實存在一些問題有待于解決，主要有以下幾點：

（一）發展不平衡。一是受經濟條件影響。由于我市東、西部地區經濟狀況差異帶來建設檔次不同；二是受鄉鎮、村干部的重視程度的影響。鎮、村干部重視程度越高的，舊村改造建設進展就越快，反之則慢；三是受地域影響。鎮邊村開展快些，鎮中村、邊遠村開展則慢些；四是受基礎差異的影響，有些村自身基礎條件較好的則快，基礎差的則慢；五是部分村還存在“等、靠、要”思想。

（二）土地指標緊張，制約了舊村改建與環境整治工程開展。全市有12個改建村和68個環境整治村急需土地指標，因土地指標的缺少難以深度建設。

（三）資金緊缺。因村集體建設資金缺乏，難以承擔村內公共項目建設和村民的房屋拆建投入，而且阻礙了有一定規模的上檔次有深度的建設。從今年資金投入總體情況來看，全市總投入6.5億元，絕大部分靠村級籌資取得，鄉鎮財政投入較少，市政府財政投入的1700萬元“四兩撥千斤”作用很大，但數額還遠遠不夠（瑞安市每年財政投入2000萬元、溫嶺市5000萬元）。

（四）改建型村特別是四大集鎮的鎮中村的啟動建設遇到資金、土地指標和政策性問題等等問題。

三、**年工作打算

**年是我市“舊村改建與環境整治”工程抓鞏固、出成效的關鍵一年。我們將進一步貫徹落實中央、省、市關于建設社會主義新農村的部署，進一步深入貫徹落實省“千萬”、**市“千百”工程部署精神，圍繞全面建設農村小康社會、提前基本實現農業和農村現代化的總目標，按照以規劃建設為龍頭，以示范村建設為重點，以環境整治為抓手，以政策措施為保障，全面推進舊村改建與環境整治的工作思路，深入實施“千村環境整治”工程和“清潔鄉村行動”，加大工作力度，加強部門協作，加快建設步伐，不斷改善我市農村生產生活環境，全面推進我市城鄉一體化進程。主要抓好以下幾項工作：

（一）認真落實書記在全省“千村示范萬村整治”工作現場會上的講話精神，全面深入推進實施“千村示范萬村整治”工程，從實際出發，加大力度，加快進度，豐富內涵，提高水平，從點上推向面上，從面上引向深入，全面推進“八化整治”，建成一批具有鮮明樂清特色、代表樂清新農村建設水平的全面小康的農村新社區，更好地發揮對我市社會主義新農村建設的龍頭帶動作用。

（二）抓農村新社區建設，提高示范水平。對已有的示范村提出更高要求，按照省農辦“八策興村”的思路（即科學規劃建村、特色產業富村、環境整治美村、科技教育強村、先進文化進村、改革開放活村、民主法制治村、時代先鋒帶村），建成一批具有鮮明樂清特色、代表樂清新農村建設水平的全面小康的農村新社區，使其真正起到新農村建設的示范帶頭作用。今年要啟動樂成鎮吳岙等35個村的新社區建設試點。

（三）積極編制農村布點規劃和中心村建設規劃及房屋結構設計，充分體現農村建筑特色。搞好一個鄉鎮的垃圾集中處理場所、40個村的垃圾收集場所、20個村的生活污水處理設施建設，開展南塘鎮的赤膊屋治理；對已列入改造計劃的村積極開展“農村環境五整治一提高”，即整治畜禽糞便污染、生活污水污染、垃圾固廢污染、化肥農藥污染、河溝池塘污染和提高農村綠化水平，促進我市農村環境衛生狀況的明顯好轉。

（四）實行分類指導，確保各鄉鎮建設進度平衡。因村制宜，對鎮中村實行以改建為主兼顧環境整治，對鎮邊村實行先整治后改造，對邊遠村及山區、海島村實行以環境整治為主，圍繞特色做文章，抓好強村作示范，主攻薄弱環節促平衡；同時指導各鄉鎮實行村莊之間整體連片建設，做到點線結合，以點成線，聯片推進。

（五）著重抓好省、**市和本市全面小康示范村和重點村的建設工作。實施柳市垟心、翁垟后西門、北白象前程等3個村的舊村改建，啟動80個村的環境整治，啟動北白象前西岑、樟灣、橋下、石帆前林、柳市垟心、長虹、虹橋溪西、溪淡黃塘等8個村的舊村改造試點；抓好30個村的“農村環境五整治一提高”；完成10個村的村莊規劃編制；力爭將70個村通過**市“村莊整治合格村”考核驗收，90個村通過樂清市“村莊整治合格村”驗收；爭取創建7個省“全面小康建設示范村”，8個**市“全面小康建設示范村”，12個本市“全面小康建設示范村”；超額完成省、**市下達給我市的各項工作任務。

（六）抓好連片整治。啟動和實施天成鄉、黃華鎮、象陽鎮、磐石鎮、蒲岐鎮、南岳鎮、南塘鎮、嶺底鄉等8個鄉鎮的全鎮（鄉）連片環境整治試點，完成1個鄉鎮的連片整治，以面帶片整體推進村莊整治建設，不斷提升農村整體環境，全面推進新農村建設。

（七）積極做好橫向聯系和協調工作，協助做好特色村創建。加強與生態市建設、“先鋒工程”建設、“文明百村行動”、“萬里清水河道”、“鄉村康莊”工程建設相結合；協助做好“文明村”、“生態村”、“衛生村”、“體育村”、“文化村”、“民主法制村”、“科普村”等特色村創建，及與“六城聯創”、“兩沿”整治與“五口”改造等工作緊密結合起來，促進各項工作全面發展。

（八）加大宣傳力度，營造共建氛圍。充分利用各種形式，營造良好的舊村改建與環境整治工程建設氛圍；充分調動村干部自我建設的積極性，充分發揮農民群眾和社會力量各方參與新農村建設的積極性創造性，形成全社會合力共建的強大聲勢和氛圍。

（九）抓好制度建設，提高辦事效率。進一步抓好指揮部機關制度建設，以制度管理干部，不斷提高工作效率；履行好本單位工作職責，優先服務群眾，優先服務農村，方便群眾辦事，按時、保質、高效地完成各項工作任務。