國民經濟工作計劃

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第一章**時期經濟社會發展成就

**期間，地委、行署堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以經濟建設為中心，帶領全區各族人民，深化改革、團結奮斗，不斷加大經濟結構調整和基礎設施建設力度，國民經濟持續快速健康發展，精神文明建設和各項社會事業取得長足進步，全面實現了**計劃確定的奮斗目標。全地區經濟發展、社會進步、民族團結、政治穩定，各族人民生活水平顯著提高。

經濟綜合實力明顯增強。到**年，地區生產總值達到112.01億元，五年平均增長11.6%（下同），人均GDP超過1.2萬元；地方財政一般預算收入6.98億元，年均增長20.3%；固定資產投資44.2億元，年均增長17.2%；產業結構進一步優化，三次產業結構由**年的40：25：35調整到**年的31：29：40。工業化進程和經濟結構優化升級步伐加快。

區域經濟特色初步顯現。烏蘇市、沙灣縣依托棉花等支柱產業和區位優勢，大力發展棉紡、油脂和石油化工等工業經濟，成為地區經濟發展的強區；和布克賽爾縣、托里縣依托煤炭等礦產資源優勢，構建礦業開發產業體系，努力打造以能源化工為主的特色工業區；**市、額敏縣和裕民縣依托豐富的水土資源和口岸優勢，大力發展優勢農產品生產和精深加工，努力構建外向型綠色經濟區。

優勢資源轉換步伐加快。水資源得到有效開發和利用，有效灌溉面積達到483萬畝，比“九五”末增長6%（下同），節水灌溉面積達到288萬畝，增長32.7%；礦產資源開發力度加大。整合組建三大煤炭集團，“關小建大”取得實質性進展，煤炭回采率提高至40%以上，煤炭生產能力大大提高；一批礦業開發企業落戶**，使地區建材、冶煉和化工工業跨上新臺階；農產品資源深加工能力進一步加強，形成了烏蘇—沙灣棉紗、油脂和番茄醬等產品加工區和**盆地糧油、肉品和糖料等產品加工區，初步改變了原料輸出型農業經濟狀況。

基礎設施保障能力明顯提高。固定資產投資累計達到160億元。水利基礎設施得到加強，增加水庫庫容1.09億立方米，固定灌溉渠道總長達到8800公里；城鎮基礎設施建設水平進一步提高，城鎮供水能力達到18.9萬噸/日，污水處理能力達到7.3萬噸/日，集中供熱面積達到450萬平方米；交通的“瓶頸”制約因素得到緩解，地區內國道、省道全部達到二級以上標準，縣鄉道路改造速度加快，農村道路明顯改善，公路總里程達4666公里；電力設施建設加快，電源總裝機達到94.7MW，110KV輸電線路總長度達到792公里，實現“雙回路”或“環網”供電，農村電網全面得到改造；生態環境得到明顯改善，森林覆蓋率由4.8%提高到6.27%，全地區基本實現了農田林網化。退牧還草860萬畝，草場“三化”趨緩。

改革開放穩步推進。企業改革與發展取得明顯成效。企業改制任務全部完成，國有工業占全部工業的比重由12.9%下降到4.4%，股份制企業所占比重由8.9%上升到44.5%。獨立核算工業企業的總資產由29.7億元增加到42.4億元；積極穩妥推進農村稅費改革，全部取消了農牧業稅，建立了減輕農民負擔長效機制；招商引資工作取得較大成績，一批大企業集團落戶地區，為經濟發展注入了強大活力；對外開放不斷擴大，對外貿易快速增長。

各項社會事業全面發展?？萍汲晒D化能力提高，高新技術產業開始起步。教育事業快速發展，全面實現“兩基”目標，取得歷史性的重大成果。醫療衛生事業快速發展，疾病控制、婦幼保健工作取得成效。就業和社會保障事業取得新進展，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，社會保險覆蓋面不斷擴大。人口數量得到有效控制，人口自然增長率持續穩定在10‰以內。文化廣播體育事業快速發展，廣播電視覆蓋率分別達到91.3％和85.1％。

精神文明建設取得新成績。以裕民精神為代表的地區精神進一步發揚光大，精神文明建設和公民道德建設深入人心，城鄉居民的文化生活更加豐富多彩，文明意識和內在素質有了新的提高。認真實施“穩疆興疆、富民固邊”戰略，切實增強民族團結，努力維護社會穩定。以反分裂、反恐怖、反邪教斗爭為重點，堅持嚴厲打擊“三股勢力”不動搖，繼續深入開展“嚴打”和集中整治斗爭，降低刑事犯罪發案率，維護社會穩定，營造公正、高效的法治環境。

人民生活水平明顯提高。城鄉居民收入大幅度增加。**年，城鎮居民可支配收入為7044元，年均增長5.9%；農牧民人均純收入4655元，年均增長8.6%；解決了10843名特困人口溫飽問題；18637名低收入人口實現脫貧。

第二章**時期加快發展的緊迫性及環境條件

第一節加快發展的緊迫性

**期間，地區經濟社會發展取得了令人矚目的巨大成就，與全國人民同步進入小康社會。但與全國比較，尚屬于落后地區；與全疆比較，也屬于不發達地區；與周邊地區比較，還有很多差距。發展是解決一切問題的關鍵，**地區經濟具有明顯的追趕型特征，必須奮力直追、跨躍式發展，才能逐步縮小同發達地區的差距，實現與全國、自治區同步進入全面小康的奮斗目標。

本世紀頭二十年是全國發展的重要戰略機遇期，**時期是承前啟后的時期，也是**地區加快發展的關鍵時期，必須緊緊抓住機遇，應對挑戰，加快發展，實現新的跨越，開創社會主義經濟建設、社會建設、科技教育建設的新局面，為后十年順利發展打下堅實基礎。

第二節有利條件

三大機遇為加快發展提供了堅強的政治保障。一是中央十分重視新疆的發展與穩定，決定實施“穩疆興疆、富民固邊”戰略，為加快發展提供了重大政治機遇；二是中央決定加快少數民族地區發展、明確新疆是西部大開發的重點區域，繼續實施國資委及中央企業援助**工作，為加快發展提供了難得的歷史機遇；三是中央決定大力發展非公有制經濟，自治區決定加快現代畜牧業建設和推進新型工業化進程，為加快發展提供了良好的政策機遇。

三大比較優勢為加快發展提供了豐富的資源條件。一是得天獨厚的大農業資源優勢，適于發展綠色優勢農產品，這既是現有產業體系的資源支撐，也是加快發展的資源依托；二是豐富的石油、天然氣、煤炭和具有區域優勢的金屬非金屬礦產資源，是地區最具開發潛力和市場前景的優勢資源，在全國性生產要素重組及產業向資源富集區轉移速度加快的大環境中，更加凸顯比較優勢；三是向西開放的地緣優勢，**市是國務院批準的沿邊開放城市，有國家一類口岸，有國家級邊境經濟合作區，歐亞大陸橋橫貫烏蘇市、沙灣縣，有五個縣（市）環繞“克拉瑪依—獨山子石油石化工業園區”，這都為利用兩個市場和兩種資源、實施向西開放戰略提供了便利條件。

經濟建設的巨大成就為加快發展奠定了堅實的物質基礎。農牧業生產連年豐收，成為自治區主要的農副產品生產基地；工業經濟逐步壯大，初步形成了煤炭、電力、建材、紡織、食品、化工和礦產開采等工業生產體系；基礎設施建設得到進一步加強，一大批公路、水利、電力工程相繼竣工，將有力支撐地區經濟快速發展。

改革開放的不斷深化為加快發展提供了強大的動力保證。進一步轉變政府職能，使企業真正成為市場主體；深化經濟體制改革，將進一步優化經濟結構、提高經營活力和競爭實力；深化農村綜合改革，將進一步激發農民積極性，加快推動現代農業建設；深化社會領域改革，將為經濟發展提供更多的服務產品和更好的服務質量。

昂揚向上的精神狀態為加快發展提供了強大的精神支撐。**人創造并發揚了“自力更生、艱苦奮斗、求真務實、開拓創新、苦干不苦熬”的裕民精神，積極塑造富有時代特征的文明、誠信、和諧的人文精神，將進一步增強各族人民的凝聚力和創造力。

安定團結的政治局面為加快發展營造了良好的社會環境。**地區各族人民團結友愛、和睦相處、社會穩定，邊防鞏固，兵地、油地融合發展邁出新步伐，加快發展的社會環境良好。

第三節制約因素

區域城鄉發展不平衡。南北區域發展差距較大，北部發展領域不寬。城鄉二元結構矛盾突出，難點在農村。

產業發展層次低。第一產業中種植業尚未改變粗放經營的局面、傳統畜牧業仍占較大比重；第二產業發展滯后，尤其是工業化水平低；第三產業層次低，與經濟快速發展的要求不相適應。

農村經濟仍然是重點和難點。農業基礎設施薄弱的現狀仍然沒有得到根本性的改變，農民增收渠道不寬?！叭r”問題仍然是今后經濟和社會發展的重點和難點。

工業經濟規模效益不高、創新能力不強。農副產品加工深度不夠；金屬非金屬開發加工尚屬起步階段；高技術產業化工業所占比重較少。

社會服務體系不健全。社會保障、勞動就業、醫療衛生、科技教育、文化體育、扶貧濟困等社會發展事業與構建和諧社會的要求還有較大差距。

水資源短缺，生態環境脆弱。工程性缺水和資源型缺水的矛盾并存;土地沙化、水土流失和草場“三化”的趨勢尚未得到根本遏制。

第三章指導思想、發展思路和發展目標

第一節指導思想和發展方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神和自治區黨委部署，按照樹立和落實科學發展觀的要求，圍繞大幅度增加農牧民收入、增強集體經濟實力和大幅度增加財政收入、增強綜合經濟實力兩大核心目標，突出加快發展這個主題，大力實施優勢資源轉換戰略，堅定不移走農業穩區、工業強區、科教興區的特色發展道路，努力實現新農村建設、新型工業化、外向型經濟和經濟增長方式轉變的新突破，促進社會進步，確保和諧穩定，推動地區經濟和社會又快又好地發展。

**時期，要突出貫徹以下重要發展方針：

——堅持加快發展。**經濟必須快速發展，努力提高增長的質量和效益；注重投資對經濟增長的拉動作用，增強消費和培育出口的拉動作用；提高地區綜合實力，不斷縮小同先進地區的差距。

——堅持科學發展。以實用技術和優良品種的引進、消化、吸收、推廣、創新和資源合理開發利用為重點，改造傳統農牧業，提升傳統加工制造業；以引進大企業集團為載體，提高集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，為發展知識密集型和技術密集型產業創造條件。

——堅持協調發展。堅持把“三農”問題作為各項工作的重中之重，實行工業反哺農業，城市支持農村，建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展。因地制宜地發展區域經濟，實現南北優勢互補，地方、兵團和石油共同發展。

——堅持和諧發展。按照以人為本的要求，發展社會事業，注重社會公平，保障社會安全，推進民主法制建設，維護安定團結的大好局面。

第二節發展思路

**時期，以推進農業產業化，提升第一產業；以建設新型工業化，強化第二產業；以發展外向型經濟，壯大第三產業，加快地區經濟發展，促進社會事業進步，營造文明誠信環境，弘揚團結愛國精神，推進民主法制建設，強化公共安全體系，維護社會穩定，提高各族人民生活水平，努力構建社會主義和諧社會。

緊抓一個要務：緊緊抓住發展這個第一要務，堅持以經濟建設為中心，創新發展模式，實現加快發展、科學發展，推進經濟體制和經濟增長方式的轉變，提高經濟增長質量和效益。

實現兩大目標：努力實現大幅度增加農牧民收入、增強集體經濟實力和大幅度增加財政收入、增強綜合經濟實力兩大核心目標。

發揮三大優勢：充分發揮綠色農產品、礦產資源、地緣區位三大比較優勢，實現新農村建設、新型工業化、外向型經濟和經濟增長方式轉變的新突破。

實施三大戰略：實施優勢資源轉換、開放帶動、科教興塔三大戰略。

建設五大工業基地：優化提升傳統產業，培育新型主導產業，輻射帶動相關產業，加強完善基礎產業，著力抓好綠色農產品加工、煤電能源、石油下游產品加工、金屬非金屬礦業開發、出口商品加工等五大工業基地建設。

第三節發展目標

到2010年，地區綜合經濟實力和人民生活水平顯著提高，社會各項事業蓬勃發展，城鄉面貌得到明顯改善。

保持經濟快速健康發展。按**年價格計算的地區生產總值達到210億元，年均增長13%以上，比**年翻一番半以上，人均GDP超過2萬元；地方財政一般預算收入達14.7億元，年均增長16%；累計完成全社會固定資產投資300億元。

產業結構進一步優化升級。三次產業結構調整到21:42:37；工業增加值占生產總值的比重提高到30%以上，首次超過一產。

城鄉建設取得顯著成效。按照建設社會主義新農村的要求，農村面貌明顯改觀，城鎮化率提高到40%以上，初步形成新型城鄉發展格局。

對外開放水平進一步提高。外貿進出口總額超過10億美元，年均增長10%以上；五年累計利用外資超過1億美元，年均增長10%以上。

可持續發展能力明顯增強。森林覆蓋率達到6.9%，城市建成區綠化覆蓋率達到35%以上，人口自然增長率控制在11‰以內，萬元生產總值能耗下降幅度力爭達到全疆平均水平，農業畝均灌溉用水降低13%。

社會事業蓬勃發展?？萍荚诮洕l展中的貢獻份額顯著增加；“兩基”成果得到鞏固提高；就業和社會保障體系基本健全，城鎮登記失業率控制在4%以內；城鄉福利和救助體系基本建立、醫療體系趨于完善、人口和計劃生育工作進入依法治理的軌道；文化體育事業邁上新臺階；廣播電視傳輸和服務水平明顯提高。

精神文明進一步加強。精神文明創建活動氛圍濃厚，公民道德建設扎實推進，文明、誠信、和諧的人文精神得到弘揚，人民精神面貌健康向上。

人民生活更加富裕。城鎮居民可支配收入達到10000元，年均增長7%；農牧民人均純收入達到5900元，年均增長5%。人民生活質量和健康水平顯著提高，精神文化生活更加充實。

第四章統籌區域協調發展推進城鎮化進程

第一節統籌縣（市）經濟協調發展

依據各縣（市）資源優勢和區位條件，合理布局，建立烏沙天山北坡、**盆地沿邊、托里、和布克賽爾縣礦產資源開發三大經濟帶，科學定位，找準突破點，大力培育并加快形成地區經濟增長中心。

烏－沙天山北坡經濟發展帶。烏蘇市、沙灣縣緊充分發揮天山北坡經濟帶的區位優勢，有效承接烏昌一體化、天山北坡經濟帶加快發展和自治區扶持發展克－獨石化基地的巨大商機，在做強做大“一紅（制醬番茄）一白（棉花）”產業的基礎上，大力發展黑色（石油、煤炭）產業，確保以16%以上的速度率先發展，輻射帶動全地區國民經濟快速增長。

烏蘇市突出發展棉紡、能源、石化等產業，建成新疆輕紡基地、北疆能源基地，融入獨—克大石化工業基地，打造成為奎—獨—烏金三角地區的經濟支柱。

沙灣縣突出發展綠色食品加工、棉紡、石油化工、旅游等產業，建成新疆重要的綠色農產品集散中心、石化工業區和集醫療保健與自然景觀為一體的特色旅游區，爭創西部經濟強縣。

**盆地沿邊經濟發展帶。依托盆地內豐富的農業資源優勢和巴克圖口岸優勢，確保以12%以上的速度加快發展，加快綠色農產品基地建設和外向型經濟發展步伐。

**市發揮巴克圖口岸和物種多樣性的優勢，突出發展綠色食品、邊境貿易和旅游業，建設開放程度高、機制活、政策優的口岸和出口產品加工區，努力擴大優勢品種規模，建成新疆最大的農副產品出口基地，真正發揮地區政治、文化中心的作用。

額敏縣充分發揮地處**盆地中心、農業資源豐富和兵地融合的優勢，突出發展特色農產品加工和建材等產業，建成中國最大的紅花生產加工集散地和**盆地經濟中心。

裕民縣依托豐富的大農業和旅游資源，積極發展紅花、巴什拜羊、打瓜、旅游等優勢產業，努力建設紅花系列產品深加工重點區、新疆旅游觀光和生態園林縣。

和－托礦產資源經濟開發帶。和布克賽爾縣、托里縣依托資源優勢，大力實施優勢資源轉換戰略，確保以18%以上的速度快速發展，重點建設優質畜牧養殖基地、煤電能源基地、金屬非金屬礦產開發加工基地，促進縣域經濟跨越式發展。

和布克賽爾縣充分依托豐富的礦產資源優勢和交通優勢，加快發展能源、化工、建材等產業，重點培育以煤電一體化、綜合化工和水泥等為主的工業區，建成北疆重要的煤電和化工基地。

托里縣充分依托豐富的礦產資源，大力發展煤、鉻、鐵、金等礦產加工業，重點建設以煤電一體化、金屬和非金屬加工為主的工業區，建成北疆重要的能源基地、金屬和非金屬開發加工基地。

第二節加快推進城鎮化進程

以推進城鄉經濟社會共同發展為目標，繼續加大區域中心城市、次中心城市建設，不斷加大建制鄉鎮建設力度，通過鄉鎮建設發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，努力改變城鄉二元結構，逐步建立以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、優勢互補、整體發展的新型城鄉經濟發展格局。

形成合理的城鎮化體系。繼續強化**市、烏蘇市兩個區域中心城市功能，依托口岸優勢和天山北坡經濟帶的區位優勢，發揮其對全地區經濟發展的輻射和帶動作用；重點發展沙灣縣城、額敏縣城、和什托洛蓋等三個城鎮，逐步建設成為設施完備、集聚和輻射能力較強、各具特色的**地區南部片區、**盆地及東部片區的次中心城市（鎮），帶動區域經濟的快速發展；繼續發展柳毛灣鎮、哈圖布呼鎮、鐵廠溝鎮、安集海鎮等具有一定規模、基礎設施較為配套、區位條件較好、經濟實力較強，對周邊鄉鎮、農村有較強輻射帶動能力城鎮的發展;適度發展一般鄉鎮，使其成為逐步改變城鄉二元結構的橋梁、紐帶和容納農村富余勞動力的重要基地，通過加快城鎮公用設施、人民防空和社會化服務設施建設，完善城鎮功能，逐步形成以縣城為基礎，以小城鎮為依托，層次分明、功能互補的城鎮體系。

加快城鎮基礎設施建設?？h（市）城關鎮基礎設施建設要堅持“先規劃、后建設”的原則，合理規劃城市交通設施，完善城市道路，提高城市道路通行能力；加大**市、裕民縣、和布克賽爾等縣城供水能力建設，使城市（含縣城）自來水普及率達93%以上；努力完善縣城所在地的污水處理、生活垃圾處理設施，使污水處理率達85%以上，縣（市）城關鎮實行生活垃圾無害化處理；繼續實施**市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾縣的縣城集中供熱工程，使供熱普及率達70%以上；加快**市、沙灣縣、額敏縣等縣城的天然氣入戶工程建設，城市天然氣覆蓋率達到50%以上。重點小城鎮基礎設施做到統一規劃、綜合開發、配套建設，多渠道增加投入，加快供排水、道路、照明、綠化等配套基礎設施建設，大力發展商業網點、集貿市場和各類服務設施，合理規劃建設城鎮圖書館、文化館等公共設施，發展文化產業，豐富文化生活，強化小城鎮的文化中心功能，不斷增強小城鎮輻射帶動能力。重點小城鎮自來水普及率達85%以上，污水處理率達45%以上，供熱普及率達50%以上。

堅持以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化。把開發區和各類工業園區的建設與優化城市空間布局結合起來，科學規劃，有序建設，完善各類開發區、工業園區與產業和城市發展相適應的功能。把發展工業與加快基礎設施建設結合起來，統籌重大基礎設施和重大工業項目規劃和建設。

消除城鎮化的體制和政策障礙。堅持市場化的改革方向，充分發揮各級政府財政性資金的導向作用，逐步放開城市基礎設施建設領域，降低門檻，擴大準入，拓寬多元化投資渠道，鼓勵和引導各類資金參與城鎮公用事業、投資基礎設施建設和經營城鎮基礎設施；強化國土資源管理，逐步建立土地收購儲備制度和市場配置土地資源的體制。以發展普通商品住房為主，實現住房社會化和商品化，建立和完善住房保障體系，通過新建、購買、置換和實施抗震安居工程等方式，改善城鎮居民居住條件，為富裕農民進城、農村勞動力轉移創造必要的物質條件。積極培育和完善以消費市場、農貿市場、文化市場、科技市場、人才市場為主的小城鎮市場體系，發展文化、科技、教育、衛生、體育設施等相互配套的小城鎮社會化服務體系。落實各項戶籍改革政策，提高服務質量，形成有利于人口合理有序流動的管理體制。

第三節加快融合經濟發展

充分利用轄區內各縣市、駐地兵團及國家大型石油石化企業的豐富資源，推進縣（市）際、油地、兵地的融合發展。解放思想、更新觀念，打破自我封閉、地方保護、條塊分割等各種壁壘，破除行政、行業、所有制等各種有礙發展的界限，以股份制為主要的聯合形式，建立定期不定期的會商制度和發展規劃、利益分配協調機制，實現優勢互補、互惠互利、共同發展。

加強縣（市）際融合。整合各類資源和生產力要素，統籌兼顧，合理規劃產業布局，促進地區優勢產業協同發展。

積極促進油地融合。圍繞“克拉瑪依-獨山子”石油石化工業區雄厚的資金、人才、技術等優勢，開展多種形式的經濟協作和技術合作。有條件的縣（市）要大力發展石油下游產品的開發，延長產業鏈。為克拉瑪依、獨山子提供豐富的優質農副產品，建成后勤保障基地。

加強與駐地兵團協作。共同開發利用好水土、草場等資源，在基礎設施、基礎產業和工程項目上實現共建共贏，避免重復建設和資源浪費，充分發揮兵地雙方資源效能，逐步建立產業聯結、利益相融的區域經濟新格局。

第五章強化農業基礎地位，建設社會主義新農村

第一節優化布局，大力發展優勢農產品

堅持以質取勝，實施政策傾斜，打造名優產品，合理配置生產要素，重點培育在市場上有較強競爭力的10種綠色優勢農產品，形成20個具有鮮明特色的優勢產區，做強做大一批具有區域競爭力的農產品產業帶，形成合理的區域布局和專業分工，建設全疆最大的綠色農產品生產基地，顯著提高**地區農產品競爭力。

優質專用小麥主產區。重點沿塔額公路兩側至額敏河上游主要農耕區、裕民縣井灌區集中布局50萬畝以新冬18號為主的優質小麥商品生產區。

玉米主產區。重點在塔額公路以南至庫魯斯臺草原農耕區、烏沙區沿312國道以南農業耕作區和裕民縣井灌區，發展50萬畝以新玉9號為主的加工、飼用和青貯型玉米基地。

優質棉花主產區。重點在烏蘇市、沙灣縣312國道以北農耕區，和布克賽爾縣察和特農業綜合開發區，發展120萬畝以新陸早9號為主栽品種的優質棉基地，逐步擴大彩棉面積。

紅花主產區。重點在**盆地塔爾巴哈臺山以南山前農業生產區，裕民縣哈拉布拉河灌區，發展100萬畝以裕民縣無刺紅花、新紅4號為主的優質紅花基地。

番茄主產區。重點在烏蘇市、沙灣縣、塔額公路沿線，集中發展18萬畝以里格87-5等優勢品種為主的加工番茄基地。

蔬菜主產區。重點在**盆地建設10萬畝果蔬型出口蔬菜基地，在烏蘇市、沙灣縣集中發展10萬畝綠色蔬菜基地。

甜菜主產區。重點在塔額公路沿線北部農業耕作區，以額敏縣城郊鄉為主，發展15萬畝高糖、高產甜菜基地。

打瓜主產區。重點在環**盆地的塔爾巴哈臺山、烏日可夏依山、巴爾魯克山山前旱作農業區發展40萬畝高品質打瓜基地。

特色果品主產區。重點在**市、額敏縣淺山逆溫帶區域，集中發展5萬畝蘋果、酸梅、黑加侖等特色果品基地。

牛奶主產區。重點在**盆地沿塔額公路、烏沙區域沿312國道建立2個牛奶優勢產區，發展13萬頭優質荷斯坦牛養殖基地。

肉牛、肉羊主產區。重點在**盆地塔額公路沿線北部區域、庫魯斯臺草原、和布克賽爾縣發展10萬頭褐牛、50萬只肉用細毛羊、60萬只巴什拜羊養殖基地。

第二節大力發展現代農業

現代農業建設要從加大農業和農村基礎設施建設投資力度入手，優化農業生產布局，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。加強畜牧基礎設施建設，轉變生產經營方式，發展現代畜牧業；以大力發展設施農業為重點，努力提高種植業生產水平，創建優勢品牌，提高單產和綜合效益；加快推進農業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，開展工業反哺農業的試點工作。

到2010年，全地區畜牧業增加值達到17億元，畜牧業收入占農牧民人均純收入的比重達到50%以上，牲畜年末存欄達到560萬頭（只）；種植業增加值達到21.3億元，總播面積600萬畝；建設規模以上產業化龍頭企業20個，發展國家和自治區級重點龍頭企業5家；農牧民人均收入中來源于產業化的收入占80%以上。

畜牧業：以“畜牧業基礎設施建設年”活動為工作中心，緊緊圍繞培育壯大牛奶、肉用牛羊2個優勢產品，強化畜牧業基礎設施建設。以牧民定居為中心，重點做好牧民定居點建設、草畜平衡保障、牲畜棚圈、畜牧業防災安全、牧區水利工程，經過3-5年的努力，牧民定居比例達到90%以上，新增牧草種植面積55萬畝，牲畜越冬損失降低到0.5％以下；通過草原生態保護工程，使全地區草原綜合治理面積達到30%以上，天然草原植被蓋度和牧草產量分別提高20%以上；實施牲畜良種工程，良種及改良牲畜比例提高到80%；畜產品動物防疫和安全保障工程，全面提高產地、市場、運輸、屠宰檢疫覆蓋面，有效控制五號病等重大疫病，使豬、牛、羊、禽的疫病發生死亡率分別降低到5%、1%、3%和12%以下；實施養殖基地工程，因地制宜建設高起點、高質量、高水平的規模化、專業化畜產品生產基地；通過科技支撐體系工程，使鄉鎮站專業技術人員比例達到85%以上，強化農牧民科技培訓，逐步轉變農牧民傳統生產觀念，牲畜出欄率、商品率提高到70%、75%，飼草加工率由目前的30%提高到85%。充分整合畜牧資源優勢，發展區域化、規?；藴驶?、無公害和外向型畜牧業，全面提高市場競爭力，把畜牧業建設成農村經濟的支柱。

種植業：以加強基礎設施建設為重點，大力發展設施農業，在**市、額敏縣、烏蘇市、沙灣縣優先扶持引導農民集中發展設施農業；建設棉花、小麥、玉米、紅花等主要作物種子工程，保證良種覆蓋率達90%以上；抓好改良土壤、治理農藥、地膜污染、保護農田生態環境的沃土工程，完成面積360萬畝；建立多渠道信息、農產品預測和進行網上交易為重點的金農工程；實施集病蟲害監測預警與控制、技術指導與服務為一體的植保工程，建立3個農作物重大有害生物預警控制中心，2個農田鼠害應急防治站；大力開展陽光工程，農村勞動力實用技術培訓總數65萬人次，科學種田普及率達85%；積極推廣以農村戶用沼氣池建設為重點的生態家園富民工程，新建農村戶用沼氣池5000個。完善農村服務體系，建立完整的良種工程體系，加強耕地環境監測預警和保護機制，健全質量標準體系，提高農產品質量安全水平，綜合服務面積360萬畝以上。培育區域優勢農產品品牌，在全區建成7-15個設施農業科技示范園，15-20個認證綠色無公害基地，5-10個綠色農產品品牌，10-15個優質農產品專業生產鄉（鎮）。全面提高農業綜合生產能力。

農業產業化：堅持用現代工業的理念發展農業，通過農產品的加工增值，提高農業的綜合效益，把龍頭企業的引進、培育作為推進農業產業化的著力點，龍頭企業帶動基地達到360萬畝，帶動農牧民45萬人。制定農產品收購的地方標準，推進供銷體制改革，規范產銷合同，建立風險基金，實行最低收購保護價，實現龍頭企業與農戶的訂單全部由鄉級協會統一簽訂。加快培育農民經紀人和運銷大戶，建立國家級農民合作經濟組織試點單位5-8個，全地區每個鄉(鎮)至少成立1個專業協會，每個村成立1個合作經濟組織，農村合作經濟組織和經紀人帶動基地面積240萬畝，實現銷售總額5億元。實施名牌戰略，加快形成優質牛肉、巴什拜羔羊肉、紅花、優質小麥等名牌農產品，在烏蘇、沙灣、**、額敏、和布克賽爾等縣（市）擴建和新建6-8個農產品批發市場。

第三節千方百計增加農牧民收入

進一步拓寬促進農牧民增收的思路，創新工作機制，采取綜合性措施，切實增加農牧民收入。

挖掘農業內部增收潛力。進一步調優農牧業生產結構，發展節本增效農業，擴大設施農業、畜牧養殖、果蔬等勞動密集型產品和綠色食品的生產規模，加大勞動力投入，變勞動力“包袱”為財富。到2010年，帶動農牧民人均增加收入800元。

推進農業產業化經營。延長農產品加工產業鏈，培育區域支柱產業，加快農產品轉化增值，實現以工業反哺農業，帶動提高農產品附加值和綜合生產效益，促進農牧民增收。到2010年，全區產業化龍頭企業通過利潤回流和增加農村人口就業，帶動全區農牧民人均增加收入150元。

促進農村勞動力轉移。進一步加強農村勞動力轉移的組織領導，發展鄉鎮企業，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動縣域經濟和小城鎮發展，提高農牧民進城就業的能力，切實改善農牧民進城就業環境，大力發展農村二三產業，增加農牧民務工就業崗位。到2010年，轉移農村勞動力10萬人，勞務創收帶動地區農牧民人均增加收入300元。

切實貫徹執行中央關于減輕農牧民負擔的各項政策規定，建立健全減輕農牧民負擔的長效機制，采取必要措施，控制農資價格上漲過快，堅決遏制亂集資、亂收費、亂罰款，嚴厲打擊違法行為，切實維護農牧民權益。

堅持以造血式扶貧開發為方向，通過整合社會各類資源，加大扶貧投資力度，整村推進，加快貧困地區生產生活基礎設施建設；通過加大實用技術培訓力度，拓寬低收入貧困人口增收渠道，全面提高貧困地區自我發展能力。到2010年，全面提高5萬低收入貧困人口的收入水平和生活質量，使貧困人口人均年增收達到7—8%，脫貧率達80%，返貧率控制在10%以內。

第四節建設社會主義新農村

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，加快農業基礎設施建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，進一步增強農業綜合生產能力，推進社會主義新農村建設。

加大爭取國家、自治區投資力度，完善農業和農村基礎設施建設。重點加大草原牧區基礎設施建設，健全良種、防疫、防災設施，提高牧區設施保障能力。加強農田水利建設和農業綜合開發，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業機械化水平，加快農業標準化建設，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。加快鄉村道路建設，進一步提高農村公路的等級和通達程度；發展農村通信，加快通信網絡建設；繼續完善農村電網，全面解決76個無電村的用電問題；加強農村飲水安全工程建設，逐步解決農村20萬各族群眾飲水的困難和安全問題；全面推進抗震安居工程建設，積極實施牧民定居工程建設。加強教育、衛生、文化、福利設施建設。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。

全面深化農村改革。全面貫徹落實國家家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，逐步開展自愿、有償、合法的土地流轉經營，發展規模經營。鞏固農村稅費改革成果，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和鄉財縣管鄉用管理體制等改革任務。規范發展農村金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。

大力發展農村公共事業。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。加強基層組織建設力度，構建和諧的干群、村民關系，使農村“五好”建設有新的發展，使農村的生活環境不斷改善，農牧民的生活質量不斷提高。

第六章實施優勢資源轉化戰略，加快新型工業化進程

抓住國家推進新型工業化發展的大好機遇，充分發揮資源和區位優勢，走符合地區實際、具有區域特色的、科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源能得到充分發揮的新型工業化路子，突出抓好四大工業區和五大工業基地建設;通過積極引進大企業集團，用先進的技術和裝備加強資源的開發與轉化，提高自主創新能力，大力實施名牌戰略，優化提升傳統工業，培育新型主導工業，加強完善基礎工業，輻射帶動相關產業，到2010年，按**年價格計算，地區工業增加值達到65億元，年均增長25%以上，工業經濟總量占地區生產總值的比重超過30%，經濟運行質量和效益顯著提高。

第一節優化工業發展布局

以工業園區為平臺，以引進大企業集團進行資源整合為突破口，提高入園企業的整體素質和市場競爭力，充分發揮園區積聚效應和輻射帶動能力，提高產業集中度，形成集約化機制下的專業化生產格局，推動地區經濟快速發展。**期間，建成一個國家級經濟合作區和烏蘇、沙灣、和什托洛蓋三個自治區級工業開發區，構筑地區工業發展的新格局。

烏蘇--沙灣石化工業區。充分利用自治區規劃建設獨山子——克拉瑪依石油化工基地的有利時機，依托當地油氣、煤炭、棉花、綠色農產品和畜產品資源，以石油化工、冶煉和生物工程等高新技術產業為支撐，以綠色食品加工、棉紡、建材等科技含量較高的產業為重點，形成北疆重要的石油下游產品加工基地和主要的綠色食品加工基地，輻射帶動全地區經濟快速發展。到2010年，工業增加值達到35億元，占全地區工業增加值的54%。

額敏—鐵廠溝綜合工貿能源工業區。依托豐富的大農業和礦產資源優勢，以礦業開采、冶煉加工、煤電一體化等產業為支撐，以綠色農副產品加工為重點，形成北疆重要的煤電能源基地和金屬非金屬礦業開發加工基地、綠色農產品加工基地。到2010年，工業增加值達到18億元，占全地區工業增加值的28%。

和什托洛蓋能源及礦業開發區。依托豐富礦產資源，以煤電一體化、鹽化工為支撐，以金屬非金屬加工、煤化工為重點，形成北疆重要的煤電能源基地和金屬非金屬礦業開發加工基地。到2010年，工業增加值達到10億元，占全地區工業增加值的15%。

**市邊境經濟合作區。依托巴克圖口岸優勢，把合作區建設成為地區向西開放、拉動地區外向型經濟發展的重要平臺，充分利用區內外資源優勢，以綠色農產品出口加工為支撐，以輕工、建材為重點，形成自治區最大的農副產品出口加工基地。到2010年，工業增加值突破2億元，占全地區工業增加值的3%。

第二節優化提升綠色農產品加工業

進一步優化提升畜產品加工、棉紡、糧油等傳統工業，培育麻紡、化纖、裝飾等新興工業，輻射帶動特禽、打瓜、綠色蔬菜等特色加工業，引進先進工藝，提高產品檔次，延長產業鏈，創建知名品牌。**盆地重點發展畜牧、紅花、甜菜、糧油等食品加工業，積極開發酸梅、黑加侖、藥材等區域特色加工業；沙灣縣重點發展糧油、棉花、番茄、乳制品等加工業，建成北疆最大的糧油加工批發集散地。到2010年，綠色農產品加工基地完成工業增加值17億元，占工業經濟的26%。

（一）畜產品加工業：烏蘇、沙灣、額敏三個縣（市）重點發展乳品加工業，突出抓好烏蘇海川、額敏金牛等項目建設；**盆地四縣（市）積極發展肉品加工業，開發生化制品等下游產品，拉長產業鏈。到2010年全地區乳品日加工量達到360噸以上，形成年加工20萬只羊、200萬只家禽、10萬頭肉牛的生產能力。

（二）食用油品加工業：發揮地區獨特的紅花資源優勢，積極支持中糧集團等大企業整合紅花資源，組建紅花產業集團，積極研發亞油酸、紅色素等高科技產品，擴大生產規模，提高紅花系列產品的綜合開發、加工營銷能力。重點抓好沙灣天海、瑞隆、烏蘇康瑞等項目建設，形成規模經營，延伸和帶動相關產業發展。到2010年油品生產能力達到18萬噸，其中紅花油品3萬噸以上。

（三）紡織工業：棉紡工業重點加快引進大企業集團，對現有軋花和棉紡企業進行整合和技術改造，提高產品檔次，提升整體技術裝備水平，擴大生產規模；加快發展印染、針織、服裝等相關產業步伐；積極發展棉漿粕、棉籽蛋白等新興產業，進一步延伸產業鏈，最大限度的提升棉花加工深度，提高資源的轉換增值率。到2010年，棉紡年生產能力達到70萬錠、織布**萬米、棉漿粕10萬噸、棉籽蛋白6萬噸。

毛紡工業積極引進國內外有競爭力的企業集團，參與整合和開發地區毛紡資源，壯大金塔毛紡有限責任公司，重點發展山羊絨深加工，開發高檔、高支、混紡紗產品，提升產品檔次，實施品牌戰略，實現產業升級。到2010年，毛紡達到1萬錠，毛條1000噸。

麻紡工業充分依托地區亞麻資源，扶持壯大**金鷹、額敏金田等亞麻企業，積極開發麻紡、化纖、裝飾類產品，加快亞麻由初加工向深加工發展，延伸產業鏈。2010年，亞麻紗達到6000噸，亞麻條7000噸。

（四）糧食加工業：以沙灣縣、烏蘇市、**盆地面粉加工企業為龍頭，以優質小麥為原料，大力發展小麥專用粉加工業，形成集專用面粉、面食為主的糧食加工生產體系。積極發展淀粉、工業酒精等糧食深加工轉化產品。到2010年，全區年加工標準粉達到30萬噸以上。

（五）區域特色產品加工業：烏蘇市、沙灣縣、**市、額敏縣、裕民縣堅持引進、新建與技術改造并重的原則，在番茄、甜菜、酸梅、黑加侖等系列特色產品的深加工上做文章；積極開發特禽、打瓜、枸杞、野巴旦杏、中草藥等高營養、低脂肪、無公害、環保型綠色食品，提高產品科技含量，創立品牌。形成年產15萬噸番茄制品、日處理1萬噸甜菜、年加工150萬只特禽和1萬噸打瓜制成品的生產能力，枸杞、黑加侖、酸梅制品加工能力力爭達到萬噸以上。

第三節重點發展煤電能源工業

以烏蘇、沙灣、托里、和布克賽爾縣的煤炭資源為依托，利用大企業集團在資金、技術、人才方面的優勢，加快資源開發轉化步伐，提高回采率，新建壯大對整體工業經濟起基礎性支持作用的煤電能源產業。到2010年全地區煤炭生產能力達到1000萬噸以上，煤電能源業完成工業增加值9億元，占工業經濟的14%，經過5－15年的努力，把**地區建成全疆重要的能源基地。

拓寬籌資渠道，加快煤炭資源地質勘探步伐。采取政府出資、地方煤炭企業參與、招商引資等方式，拓寬勘探投資渠道，加大地質勘探投入，增加煤炭資源后備儲量，為規模開發提供資源保證。到2010年，煤炭精查儲量超過12億噸。

整合地區煤炭資源，實現規模化經營。以“建大、關小”為原則，以內引外聯為手段，積極引進區內外大企業集團，合理配置現有煤炭資源，全面提升煤炭技術裝備水平，優化煤炭產業結構。加快發展中部鐵喇礦區，擴大加強北部和布克賽爾礦區，穩定提高南部烏、沙礦區，改變煤炭產業弱、小、散的局面，增強企業抗風險能力。到2010年，單井生產能力全部達到30萬噸以上，新、改建的煤井達到60萬噸以上。

重點發展煤電一體化及煤化工項目。按照以電帶煤、以煤促電的發展方針，提高煤電轉化率。積極加強與魯能集團的合作，開工建設和什托洛蓋坑口電廠一期工程，加快二期工程和烏蘇四棵樹坑口電站、鐵廠溝電廠（二期）前期工作步伐，力爭在2010年前開工建設。

加大10億噸以上整裝大煤田的勘探力度，完善交通、電力等基礎設施條件，加快項目前期工作步伐，適時啟動煤化工項目，提高產品附加值，最大限度的延長產業鏈，增強地區煤炭工業的可持續發展能力。

堅持以人為本，提高煤礦安全生產水平。進一步加強煤礦安全質量標準化建設，加大對煤炭企業的安全生產監管力度，構建煤礦安全生產的長效機制，到2010年，百萬噸死亡率力爭降到2以下。

第四節加快發展石油化學工業

緊緊抓住獨山子建設1000萬噸煉油和100萬噸乙烯工程的大好機遇，圍繞石油石化下游產品加工及相關配套產業，科學規劃、確定重點，實現石化工業新突破；加快地區煤炭、鹽業資源的轉化利用步伐，發展煤化工、鹽化工。到2010年，完成投資額億元以上項目20個，完成工業增加值12億元，占工業經濟的18.5%，真正使石化工業成為地區經濟實現跨越式發展的主導產業。

烏蘇市抓住自治區建設獨-克石油化工基地的有利時機，以獨-克大煉油、大乙烯提供的丙烯、芳烴、渣油等中間原料為重點，以聚乙烯、聚丙烯等最終產品為基礎，加快發展精細石油化工、建筑材料和裝飾材料等產品，形成以丙烯酸系列產業鏈為核心獨具特色的石化工業園區。

沙灣縣加快編制石化產業規劃進度，加大前期工作力度，盡快列入自治區級石化工業區之中。依托當地豐富的油氣資源，以天然氣為原料，加快發展甲醇、醋酸、聚醋酸乙烯、聚乙烯醇等系列產品，延長產業鏈，形成以醋酸乙烯系列產業為核心、獨具特色的石化工業園區。

和什托洛蓋依托豐富油氣、煤炭、鹽業資源，加快發展石油下游產品，適時啟動煤化工、鹽化工項目，最大限度的延長石化產業鏈，形成以石油化工、煤化工、鹽化工和煤電能源為一體的綜合工業園區。

第五節大力發展金屬非金屬加工業

以托里、和布克賽爾縣為主，依托豐富的礦產資源和現有工業基礎，發展礦產開發加工業，形成地區工業經濟增長新亮點。到2010年，完成工業增加值18億元，占工業經濟的27.7%。

以鐵、鉻、黃金、膨潤土、花崗巖等優勢礦業為重點，按照“誰勘探，誰開發，誰受益”的原則，積極引進國內大型礦業集團參與地區礦業勘查，加快礦產勘查步伐；應用先進開采設備和工藝，提高采選回收率，有效地保護利用好礦產資源，實現從初級產品向高附加值產品的轉變，初步形成礦產資源開發及加工利用產業群。

金屬加工業，依托山西太行鉻鐵冶煉有限公司，積極開發鉻鐵合金系列產品；以山東招金和上海復星集團為龍頭，加快黃金資源開發利用項目，有效整合黃金資源；以紅山礦業為龍頭，盡快開工建設生鐵冶煉項目，提升產品檔次，擴大生產規模。到2010年，鉻鐵合金產量12萬噸、鉻礦石10萬噸、鐵球團50萬噸，黃金產量達到4000公斤以上。

非金屬加工業，進一步擴大屯河沙灣、額敏水泥公司生產規模，提高市場占有率；加快和布克賽爾雪山水泥與四川嘉華水泥公司合作，開發特種水泥等高科技產品。以北京遠大、華威陶瓷為重點，參與新型裝飾裝修材料和墻體材料的開發；依托中國材料科工集團開發膨潤土高科技產品，形成加工體系；引進重組現有的花崗巖板材生產企業，加快開發步伐。到2010年，形成年產水泥220萬噸、花崗巖板材加工30萬平方米的生產能力。

第六節積極發展外向型出口加工業

充分發揮巴克圖口岸和**市邊境經濟合作區優勢，引進培育5-10家上規模的出口加工企業集團。到2010年，地產品出口額500萬美元，年均增長20％以上，出口加工業增加值突破5億元，占工業經濟的7.7%。

農副產品出口加工，以**盆地為重點，以**市為突破口，積極培育和支持一批民營企業，加快開拓中亞市場，擴大以果蔬為主的農副產品出口加工規模，輻射地區其他縣（市）和周邊團場，年加工出口農副產品達到1萬噸以上。

特色產品出口加工，以烏蘇市、沙灣縣和額敏縣為重點，加快建設以番茄、機制糖、特禽為主的特色產品出口加工基地。

建材輕工產品出口加工，以額敏縣、托里縣、沙灣縣為重點，建設以陶瓷、陶粒、編制袋、塑料等為主的建材、輕工產品出口加工基地。

來料出口加工，依托哈國石油、天然氣、礦產、木材等資源，積極爭取石油、天然氣配額，培育一頭在外或兩頭在外的加工貿易型企業，建設石化下游產品加工、建筑裝飾材料、木材綜合加工為主的來料出口加工基地。

優化工業產業布局，形成以四大工業區域為框架，五大工業基地為支撐的工業發展新格局，輻射帶動地區現代物流、綜合服務、信息中介、包裝等相關產業的發展。

第七章拓寬領域，提高水平，積極發展服務業

第一節健全完善綜合服務業

依托區位優勢發展現代流通業，重點抓好流通市場建設，不斷加快現有市場結構調整和優化布局，合理布置商業網點，努力擴大經營規模；充分發揮商貿流通業的輻射作用，建立統一開放、公平競爭、規范有序的市場流通體系，促進房地產業、社區服務業、信息中介和保險服務業的規范有序發展。

到2010年，實現社會消費品零售額40億元，發展連鎖店和超市網點500個，實現銷售額5億元。

現代流通市場。抓緊完善有形市場建設規劃，重點抓好**市、額敏縣、沙灣縣、烏蘇市等農副產品批發及綜合市場建設，不斷提升地區重點流通企業的交易和經營管理水平，打造一批實力強、規模大的商品流通企業。

房地產業。加強城鎮住宅建設。按照“統一規劃、綜合開發、配套建設”，加快城鎮住宅小區建設，加強住宅小區管理，不斷完善城鎮居住功能，改善城鎮居住條件。

社區服務業。以服務為主題，以民生為目標，以創新為動力，創建管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

中介服務業。加強對中介機構的指導和服務，實現政府統一監管、行業協會自律管理、中介機構依法自主執業；推進專業化，形成專門人才執業，專業服務齊備、分工協作密切的專業服務體系；引導和支持中介機構采用聯合、兼并等方式進行優勝劣汰，推動中介機構聯合與重組。

第二節積極發展信息服務業

以“統籌規劃，國家主導，統一標準，聯合建設，互聯互通，資源共享”為指導方針，以信息網絡設施建設為基礎，以信息技術應用為導向，以電子政務建設為重點，大力推進信息技術在工業、農業、第三產業等方面的應用。提高城鎮通訊質量和服務水平，大幅度提高農村電話普及率，到2010年，形成覆蓋全地區、高速可靠的通訊網絡，建成覆蓋全地區的政府內部信息網和公眾信息網。

大力建設基礎網絡體系。以實現全地區信息自由交換、信息資源共享為目標，充分利用和整合政府資源，加快政府網站建設，實現無紙化辦公，建成“一站式”公眾信息網，向公眾提供政府公告、辦事指南等一系列政務信息。

重點建設財稅、農業綜合、教育、醫療衛生、計劃生育、社會保障、人才資源、土地資源管理和氣象服務等信息系統；建立企業上網統一平臺，鼓勵企業發展電子商務，開發網上業務，建立企業數據庫、信用信息網、經貿信息，為電子商務提供良好的環境。

進一步培養多層次的信息技術人才，使受教育人數達到總人數的20%以上，80%的黨政機關工作人員能夠熟練操作計算機；開通新疆農村黨員干部現代遠程教育網站輔助教學平臺，所有的行政村農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點建設率達到100%。

加大基礎測繪投入，擴大成圖區域，完成空白區和重點發展區域1：1萬比例尺地形圖；加大1：5千、1：2千、1：1千等地形圖基礎測繪工作，提高基礎測繪覆蓋率，基本滿足地區對測繪成果資料需要；建立和完善數字化測繪生產和管理服務體系；加強測量標志保護維修；建立1：1萬基礎地理信息數據庫，為地區經濟和社會發展提供地理信息支撐。

第三節培育壯大旅游業

依托旅游資源優勢，以基礎設施建設為突破口，全面提高旅游服務水平，最大限度地將旅游資源優勢轉化為經濟優勢，加快旅游業發展，使旅游業成為第三產業的支柱。到2010年，接待游客120萬人次，旅游總收入3.2億元人民幣，上級別旅行社達到6家，星級賓館達到25家，形成較為完整的旅游服務體系，創建優秀旅游城市1—2個。

突出特色，抓好景區建設，開辟精品旅游線路，突出口岸、民俗、歷史、自然風光、特種旅游等五大特色；努力創建沙灣縣、烏蘇市、裕民縣、**市四個旅游城市；積極開辟烏魯木齊市—沙灣縣—烏蘇市——伊犁北絲綢之路線；喀納斯——和布克賽爾縣——烏蘇市——伊犁康療、休閑、度假專線；喀納斯——和布克賽爾縣——額敏縣——**市---裕民縣——托里縣——博州草原文化線（紅色旅游線）等三條精品旅游線路。規劃建設20個旅游區，重點建設沙灣縣天山北坡、烏蘇市泥火山、溫泉、氣泉、裕民縣塔斯特、**市巴克圖口岸、和布克賽爾縣蒙王府、額敏縣探險狩獵場等六大景區的建設。

充分挖掘旅游資源，開發旅游產品。依托巴克圖口岸優勢，爭取口岸互免簽證開放，開拓國際旅游市場；充分挖掘哈薩克、達斡爾、俄羅斯等少數民族的歷史文化資源，增強旅游文化底蘊，加快特色濃郁的民族風情園建設步伐，打造旅游精品；加大宣傳力度，擴大**地區旅游知名度；發揮**盆地天然物種資源豐富、種類繁多的優勢，結合城市建設和改造工程，打造具備西部特色的多物種生態觀光園；加快旅游商品、紀念品的開發，努力打造具有地方特色的沙灣縣餐飲大盤系列、紅花、駝絨、巴什拜羔羊肉、根雕藝術系列產品等旅游商品，積極引導民族手工藝品向規模化、市場化方向發展。

建立完善的旅游管理體系，全面提高服務水平。實施旅游服務標準化、系統化、規范化管理體系，積極進行國家A級景區的申報和星級賓館的評定工作，加大培訓力度，加強旅游管理，提高旅游業人才隊伍水平和素質，建立與地區接待能力相配套、高質量的接待體系。加強部門協調和地區間的合作，有效整合“行、游、住、食、購、娛”等相配套的軟、硬設施建設，力爭使**市、烏蘇市、沙灣縣達到接待自治區專業會議的能力。

第八章全方位推進對外開放，加快外向型經濟發展

充分發揮巴克圖口岸、歐亞大陸橋、**邊境經濟合作區的優勢，以**市邊境經濟合作區為發展平臺，以農副產品、林果業生產、加工、倉儲、出口為主線，加大招商引資力度，積極吸引內地企業。大力培育和壯大優勢出口產業和龍頭企業，充分利用好“兩個市場、兩種資源”，不斷拓寬優勢資源轉換戰略的實施空間，加快地區外向型經濟發展。到2010年，實現外貿進出口總額10億美元，增長10.8％；其中出口6億美元，增長10％；地產品出口500萬美元，年均增長20％；建成3-5家大型外貿龍頭企業，農副產品（地產）出口達到3萬噸以上，利用外資突破1億美元，年均增長10％以上。

營造良好環境，加快建設西部物流通道。進一步轉變政府各職能部門工作作風，強化服務意識，簡化辦事手續，提高透明度，大力營造良好的政策環境、法制環境、行政環境和市場環境，完善督促和監察機制，增強地區招商引資的競爭力；加強城市建設和改造，加快興建較高水準的醫療衛生、教育培訓、文化娛樂、旅游設施，同時加大巴克圖口岸和**邊境經濟合作區的基礎設施建設力度，努力把巴克圖口岸建設成為新疆面向哈薩克斯坦及中亞國家的重要商品物流大通道。

延伸優勢資源產業鏈，重點圍繞兩大市場，加快出口商品基地建設。首先，以**市為主，逐步建設**盆地10-15萬畝符合出口標準的綠色蔬菜基地。在加大基地建設的同時，充分利用內地豐富的果蔬資源，大力發展深加工、倉儲業務，延伸產業鏈，向精加工、高附加值發展，力爭3-5年將**盆地打造成新疆最大的農副產品生產、加工、出口基地；其次，以額敏縣為主，建設陶瓷、空心墻體建材制品出口基地。以周邊國外市場的需求為導向，制定對外發展戰略，調整產品結構，擴大生產規模，提高產品質量，積極利用周邊國家中國產品展銷會，加大產品促銷力度，實現規模出口;第三，按照現代畜牧業發展的要求，以額敏、裕民、托里為重點，不斷發展壯大巴什拜羊養殖規模，大力實施品牌戰略，建設以巴什拜羊肉為主的畜產品出口加工基地。

以**市邊境經濟合作區為重點，建設出口工業加工區。利用國家賦予新疆進口木材加工復出口試點的優惠政策及中亞、俄羅斯豐富的木材資源，建設木材出口加工區。有針對性地引進內地農機加工企業，建立農機裝配廠。依托巴克圖口岸，強化進出口加工、物流和商業服務等功能，真正把邊境經濟合作區建成地區向西開放、拉動地區經濟發展的重要平臺。

繼續加大培育重點企業，抓好重點商品，保住重點市場的力度，依托地區地緣優勢和資源優勢，在加大對三寶公司、西部公司和**市國際商城、綠源公司等外貿企業支持的基礎上，廣泛吸引區內外的力量共同參與出口基地建設，重點培育扶持3-5家大型出口龍頭企業，進一步增強壯大我區外經貿實力。

繼續實施“走出去”發展戰略和市場多元化戰略。積極鼓勵我區有能力的企業走出去發展，將我國成熟產業的技術和機械設備打出去，建立生產線，開發礦產資源，進口國內短缺的資源性產品。在鞏固哈薩克斯坦傳統市場的基礎上，逐步拓展俄羅斯、中亞市場，積極開發東歐、南亞、西亞等新的國際市場，加快實現貿易市場的多元化。

加大招商引資力度，實現利用外資的新突破。繼續實施招商引資“一把手”工程，建立目標責任制，完善考核體系，加大考核力度。不斷創新招商方式，實行以外引外、以商引商、網上招商、會展招商等各種形式，逐步形成政府引導、企業為主的招商格局。充分發揮援疆干部的橋梁紐帶作用，瞄準中央企業和大型民營企業集團，組織開展專題招商活動。加強招商引資項目的調研和論證工作，編制出一批高質量具有特色、有吸引力的招商項目，不斷充實和完善項目庫。進一步優化招商引資環境，認真落實各項優惠和獎勵政策，營造良好的政策、法制和市場環境，不斷改進服務手段，提高服務水平。在積極吸引國內資金的同時，認真研究國家利用外資政策和申報程序以及外債的投向，積極探索建立以企業為主體利用外資的機制，進一步加大引進外資的力度，實現利用外資的新突破。

第九章加快基礎設施建設步伐，提高綜合保障功能

第一節加快水利設施建設

針對全地區資源性和工程性缺水的特點，以適應產業結構調整為主線，以建設骨干水利工程為依托，以節水灌溉為重點，全面實施額敏河、四棵樹河、金溝河、和布克河四大流域綜合開發治理工程，通過重點河流開發、灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固、中小型農田水利、鹽堿地改良、牧區水利、農村飲水安全等工程建設，促進水資源的優化配置、合理利用，加快建立與經濟、社會、環境發展相協調的水資源有效供給、水生態環境保護和防洪抗旱減災三大保障體系，提高水利服務經濟社會發展的綜合能力。

到2010年，新建、擴建和除險加固水庫20座，新修防滲渠2500公里，新建高標準節水灌溉面積50萬畝，完成大型灌區和部分中小型灌區續建配套和節水改造，共增節水量3.5億立方米。

加大前期工作力度，積極爭取國家資金的投入，完成額敏河、四棵樹河、金溝河、和布克河流域規劃和專項規劃，抓好白楊河引水工程、吉爾格勒特水庫等重點項目前期工作。

加強防洪基礎設施建設，實施**市、烏蘇市、額敏縣城市防洪應急工程和喀浪古爾河、四棵樹河、金溝河等重點河段的防洪工程建設，使重點城鎮和水利、交通等重要基礎設施防洪標準達到30-50年一遇，河流沿岸受洪水威脅較為嚴重的鄉村居民點和基本農田所處的重要河段防洪標準達到20年一遇。

加快塔斯提調水工程、阿不都拉水庫、鐵廠溝水庫等控制性水利樞紐工程建設及加音塔拉水庫擴建，提高工農業的供水能力和保證率。

以節水為重點，完成喀浪古爾灌區、四棵樹灌區續建配套與節水改造工程，開工建設額敏河北部灌區、察和特南部開發灌區、老沙灣灌區，搞好防滲渠和高新節水灌溉工程。

加強病險水庫除險加固工作，完成庫爾拜、克孜布拉克、千泉湖水庫等十一座小型病險水庫除險加固工作。

搞好牧區水利工程建設，以保護為重點，以自我修復為手段，以結構調整為措施，新增加50萬畝飼草料基地保灌面積，改善牧民生產條件。

加大農村飲水安全工程建設力度，解決全地區農村20萬各族群眾飲用水標準總體不高，高氟、高砷、苦咸水、污染水等問題，提高農牧民的生活水平和質量。

第二節加快交通道路建設

交通運輸業要以增加運能為重點，擴大網絡，完善布局，加強交通樞紐和主要干線網絡建設，健全以公路為主體，航空、鐵路為補充，快捷、高效、安全的綜合交通運輸網，促進與周邊地區的聯系和交流。

到2010年，新建、改建二級以上高等級公路400公里，達到2200公里；新建、改建三、四級縣道760公里，達到980公里；新建、改建鄉道2300公里，達到3500公里。公路總里程將達到7300公里，公路密度達到6.9公里/平方公里。民航開辟新航線，增加班次；鐵路完成克-塔鐵路前期工作。

公路建設以新建、改建連接國省道的干線公路為主，重點建設和改造經濟效益好、交通量相對較大的資源開發公路、旅游公路和貧困地區聯片開發公路；積極實施“通達計劃”，逐步提高主要縣道公路的技術等級，基本聯通具備建設條件的不通公路的鄉鎮、行政村的公路，逐步消滅縣鄉公路中的“斷頭路”；配合城鎮化建設進程，重點抓好縣城、鄉鎮政府所在地周圍行政村的公路水泥化(黑色化)的工作。形成以鐵廠溝鎮為軸心的一縱兩橫骨架公路網結構，國道、省道干線全部為二級以上高等級公路，縣鄉道路全部為三級以上公路，鄉村道路達到三級或四級。

民航要加強機場基礎設施建設，重點完成**民航機場跑道延伸工程，開辟**—伊寧、克拉瑪依、阿勒泰航線，積極開通**至周邊國家國際航線，適應區際交流及旅游事業發展的需要。

加快鐵路前期工作進度，選定線路走向，加強與自治區的溝通聯系，力爭將修建克拉瑪依－**鐵路建設項目前期工作列入自治區鐵路**前期工作計劃，繼精—伊—霍鐵路竣工使用和奎—阿鐵路開工建設后，啟動克拉瑪依—**鐵路前期工作，爭取早日開工建設。

第三節完善配套電力設施

積極穩妥地推進城市和農村電網改造，堅持電源建設與電網建設齊頭并進，不斷完善優化電網結構，提高供電可靠性和電能質量，確保電力供應適應地區的發展和城鄉居民生活需要。到2010年，地區裝機總容量達到1000MW，成為北疆重要的電力基地。

電源建設以確保發電裝機容量穩步增長為重點，加快建設火電，擇優發展水電，積極開發風電、太陽能等綠色電力。

火電建設，盡快開工建設和豐魯能電廠，加快鐵廠溝電廠三期、烏蘇坑口電廠、沙灣坑口電廠的前期工作步伐，為早日開工建設創造條件。抓住國家實施城市集中供熱改造工程的有利時機，重點實施**、烏蘇、沙灣等縣（市）熱電聯產項目。

水能資源開發，加快烏蘇四棵樹河石門子一、二級水電站的建設速度；盡快開工建設喀浪古爾水庫、沙灣金溝河水電機組，通過水電建設提高電力系統的調峰能力，降低供電成本。

風電建設，加快老風口風場風力資源數據分析整理，2010年前完成風力發電場的前期工作。

太陽能建設，積極做好上規模太陽能工程的前期工作，盡早開工建設。

電網建設以**、烏蘇、沙灣與和什托洛蓋四個骨干電源為中心，以220KV為主網架結構進行建設。增容擴建和什托洛蓋、**、額敏、恰夏110KV變電所；新建鐵廠溝、額敏220kV變電站；建設鐵廠溝—額敏、鐵廠溝——和什托洛蓋鎮220KV輸電線路，**—裕民吉也克110KV聯絡線及兩側間隔等，擴大主電網覆蓋范圍。

第十章加強生態建設與環境保護，實現可持續發展

第一節抓好生態環境建設

堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原等自然資源的生態保護。以森林資源保護體系、林業生態體系、“三北”四期防護林體系建設為重點，實施重點生態環境綜合治理、退牧還草、水土保持等工程，治理超載過牧等人為因素造成的新的水土流失和森林草地破壞，遏制土地沙化、荒漠化、鹽漬化趨勢，穩步提高生態環境質量，實現人與自然和諧發展。

到2010年，新增森林面積179萬畝；治理水土流失面積100萬畝；森林覆蓋率提高到6.9%。完成人工造林86萬畝；封山（沙）育林68萬畝；飛播造林25萬畝。建設防護林90萬畝，經濟林12萬畝，用材林10萬畝，林業增加值達到0.5億元。

重點抓好以盆地生態環境綜合治理三期為主的生態工程，鞏固和提高退耕還林工程、國家重點公益林和地方公益林森林生態效益補償及“三北”四期防護林體系建設，積極開展野生動植物保護和自然保護區、速生豐產用材林基地建設工程，通過林業、生態重點工程建設帶動，加快綠洲邊緣沙漠化防治、綠洲內部荒漠化治理和林果業基地建設的步伐。

加強庫魯斯臺草原治理和退牧還草工程建設，大力實施人工種草、飛播種草、改良草地、圍欄草地，加大牧民定居力度，逐步改善草原生態環境。

水土保持要結合小流域綜合治理和重點河段防護開展，與防洪工程建設相結合，解決以河道侵蝕為主的水土流失；結合牧區水利建設，恢復天然草地的水土保持功能，其它地區采取封育，充分發揮自然修復能力，加強對生態脆弱流域的綜合治理和保護。

加大中低產田鹽堿和漬害治理力度，以鹽堿地改良、中低產田改造為主攻方向，在重點區域實施鹽堿地改良工程，實行灌排一體化的工程措施，改造中低產田，科學施肥和用藥，狠抓肥、水、藥、膜等技術措施的安全環保使用和檢驗監測，改良土壤和水質，建立耕地環境監測預警和保護機制，從源頭上阻止土壤鹽漬化。

第二節加強環境保護

以促進人與自然的和諧、可持續發展為目標，以工業區、重點企業、城市和鄉鎮綜合整治和環境建設為重點，加大環境保護力度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。按照環境建設、經濟建設、城鎮建設同步規劃、同步實施、同步發展的要求，提高生產技術水平和“三廢”處理能力，全面實施環境污染物總量控制；加強環境監督管理制度建設，嚴格環保執法程序；努力實現經濟效益、社會效益與環境效益的統一。

到2010年，二氧化硫排放量力爭控制在5.9萬噸；煙塵排放量控制在3萬噸；工業粉塵排放量控制在3.4萬噸；工業固體廢物的排放量控制在40萬噸。列入自治區考核城市的空氣質量達到國家二級標準。

全面實施環境污染物總量控制，提高生產技術水平和“三廢”處理能力。加快城市垃圾、污水處理及危險廢物、醫療廢物處置設施的建設，實現廢物無害化處理達標排放。

加強環境監督管理制度建設，嚴格環保執法程序。著重開展額敏河改造、**市五條河流等縣城城鎮區域內河道治理工作，以及污染企業搬遷工作，改善縣城環境面貌。

第十一章加大節能降耗力度，建設節約型社會

堅持開發與節約并重、節約優先的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能、節水、節材和節地，大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源，加快發展循環經濟，提高資源綜合利用效率，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，加快建設節約型社會。

通過采取各項有力措施，到2010年，萬元生產總值能耗力爭達到全疆平均水平；實現工業取水量“微增長”，農業用水量“零增長”、城市生活人均取水量實現逐步下降；新增主要耗能設備能源效率達到或接近自治區先進水平。

第一節大力節約能源

電力工業優化電源結構，發展30萬千瓦及以上機組，采用高效、潔凈發電技術，改造在運火電機組，提高機組發電效率；加快建設水電、風力發電項目，適時發展熱電聯產、熱電煤氣聯供項目。到2010年，火電供電煤耗由**年的554克標準煤/千瓦時降到400克標準煤/千瓦時。采用先進的輸、變、配電技術和設備，逐步淘汰能耗高的老舊設備，降低輸、變、配電損耗，輸變電損耗由**年的12.48%降到11%。

煤炭工業逐步淘汰技術落后、效率低、浪費資源嚴重和污染環境的小煤礦，建設大中型現代化煤礦，實現高產高效。采用新型高效通風機、節能排水泵，對設備及系統進行節能改造，完善煤炭綜合加工體系，提高煤炭利用效率，到2010年，煤炭回采率達到60%以上。

水泥行業積極發展新型干法窯外分解技術，提高新型干法水泥熟料比重，逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產工藝，到2010年，水泥綜合能耗由**年的230千克標準煤/噸降到150千克標準煤/噸。

建筑陶瓷行業積極推廣應用新型墻體材料以及優質環保節能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應用比重，加快推廣輥道窯技術，盡快淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，改善燃燒系統。到2010年，建筑陶瓷綜合能耗由**年的13千克標準煤/平方米降到9千克標準煤/平方米。

推進節能型交通運輸。加快淘汰高耗能的老舊汽車，積極發展柴油車、大噸位車、專業車和集裝箱運輸；及時進行公路路面整修，改善道路質量，推進運輸企業集約化經營，優化運輸組織結構，減少單車單放空駛，提高運輸效率；優先發展大運量、快速度城市公共交通系統，鼓勵購買低油耗汽車，推廣CNG汽車。到2010年，汽車（乘用車）平均油耗降到8升/百公里以下。

推行建筑節能。推廣節能門窗、新型墻體材料等，推動新建住宅、公共建筑節能和現有建筑節能改造，加快太陽能、地熱等可再生能源在建筑上的利用。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯供技術。到2010年，新型墻體材料產量占墻體材料總量的比重達到55％以上，建筑應用比例達到65％以上。

引導商業和民用節能。推廣節能環保型空調、冰箱等家電產品，降低待機能耗。在公用設施、賓館商廈、居民住宅和全社會推廣采用節能照明產品。

第二節積極開展節水工作

推進農業節約用水。加快大中型灌區改造和配套，提高節水灌溉面積比重，鼓勵發展管道輸水、結構優化設計等技術，提高輸水效率；因地制宜的發展和應用噴灌、滴灌、微灌、小畦灌溉等田間灌水技術，提高灌溉水利用率；積極推廣深耕、深松等蓄水保墑和抗（耐）旱、優質農作物品種等生物措施和農藝技術，提高水分利用率和水分生產率；鼓勵研究開發農村家庭用水計量設備和節水型用水設施，提高村鎮節水。到2010年，新修防滲渠2500公里，渠系利用系數由0.45提高到0.6，全區新增高新節水灌溉面積達到50萬畝以上。

加強工業和城市節水。積極推廣節水設備和器具應用，加快供水管網改造，到2010年，自來水管輸漏失率由**年的10%減少到5%以下。加大工業用水回收處理和重復利用設施的投入，擴大再生水使用范圍，推進廢水循環利用和中水回用工作，力爭工業用水重復利用率提高到70%。

第三節節約和集約利用土地

加強土地管理，積極推進“金土工程”，做好土地利用總體規劃修編工作；以“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”為原則，嚴格按照規劃和土地利用年度計劃，科學合理的利用土地；積極開展農村地籍調查，完成地籍信息系統建設；嚴格耕地保護制度，特別要加強對基本農田的保護；加大土地市場建設力度，積極推進土地收購儲備工作，建立和完善土地市場動態監測體系。

加強土地開發整理工作復墾工作，加大中地產田改造，提高耕地質量，增加耕地有效面積。嚴格限制毀田燒磚，加快墻體材料革新，到2010年，地區全面禁止使用實心粘土磚。

第四節大力節約原材料

對礦產資源實行保護性開發。應用適合地區礦產資源特點的深加工技術，防止采富礦棄貧礦，提高資源綜合開發利用率；采取先進的礦山開采工藝技術，提高回采率和綜合回收率，延長礦山壽命；大力推進尾礦、廢石的綜合利用。

節約木材，開發木材代用品。加快原料結構調整步伐，逐步降低木材在建筑裝飾材料、家具、包裝材料等領域的應用比重，積極尋找其他代用材料。加大對廢舊木材的回收和循環利用，減少對新鮮木材的需求。

第五節大力發展循環經濟

抓好循環經濟示范和創建活動，著力推進循環型經濟創建工作，探索重點行業、重點領域和城市循環經濟發展模式，以經濟效益不斷提高，生態環境不斷改善為前提，在重點農副產品加工和礦產資源開發行業，率先發展循環經濟，示范帶動相關行業。以“減量化、再利用、資源化”為原則，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費。促進企業實施清潔生產，從源頭減少廢物的產生。

第十二章加快發展科技教育事業，建設高素質人才隊伍

第一節積極推進科技進步

繼續實施“科教興塔”戰略，圍繞地區產業體系，加快引進、推廣適用先進技術，促進科技成果轉化和科技進步，提高集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。加大科技投入，加強科普宣傳工作，為地區經濟社會快速發展提供科技支撐。到2010年，主要行業技術裝備水平達到自治區中上水平。

加快農業科技進步，促進農業產業化和現代化。重點在**盆地、烏蘇市、沙灣縣建立四個科技園；加快建設畜禽、棉花、紅花、糧食等七大種子基地；努力抓好良種牛胚胎移植、疫病防治和草原生態保護等十項技術的推廣應用。重點抓好牛胚胎移植、寬膜播種、膜下滴灌高產機械化技術、草原生態保護等項目的建設。

科技興工抓好關鍵性、共性技術的開發、引進、配套及創新，提高產品的技術含量和附加值，提高企業競爭力和經濟效益。重點抓好紅花、氨基酸、棉籽蛋白、小麥胚芽、膨潤土深加工等高新技術項目的建設。

加快高新技術的應用開發，積極推進傳統產業和主導產業技術進步。大力引進、推廣農業高新技術，以新品種培育、高效種養技術、農業生物技術和農產品深加工技術的開發為重點，力爭培育5-10個技術含量高的產品新品牌；加強農業和工業常規技術與高新技術的結合，提高農業和工業的綜合生產能力。

第二節加快發展教育事業

繼續深化教育體制改革，堅持教育創新，優化教育結構，合理配置資源，改革培養模式，提高教育質量和管理水平，全面推進素質教育，推動學習型社會建設，促進人的全面發展。到2010年，進一步提高和鞏固“兩基”成果，復盲率控制在5%以下，使16%的適齡人口接受高等教育，初步形成終身教育體系。

強化基礎教育地位，大力推進素質教育，不斷提高教育質量。使全地區人口受教育平均年限由目前的7年提高到10年；擴大高中招生規模，使高中在校生達到3萬人左右，高中普及率達到85%以上。進一步完善中小學校布局調整，加強學?；A設施建設，使85%以上的學校實現“八配套”建設。積極推進少數民族“雙語”教學，提高少數民族教育教學質量。重點抓好農村中小學危房改造、寄宿制學校、民漢合校和骨干幼兒園等項目的建設。

積極發展職業、成人、廣播電視、信息技術教育，提高教育普及程度。加快職業教育的結構布局調整，使職業學校在校生達到2600人左右，鼓勵縣（市）新辦職業技術學校與現有黨校、行政學校等進行聯合辦學，充分利用教育資源。進一步合理配置中等專業學校的教育資源，盡快完成對**電大、師范、農校、衛校的布局調整任務，加強基礎教育、職業教育、成人教育的統籌工作。大力發展信息技術教育，全面實施遠程教育工程，實現教育資源共享。重點抓好地縣（市）信息化中心、職業技術學校等項目的建設。

加強隊伍建設。積極探索建立中小學校長培養新機制，努力造就一支具有先進辦學理念與辦學行為規范的校長隊伍。認真執行教師繼續教育制度，加強教師培訓的針對性和實用性，優化教師隊伍結構，建設一支高素質的專業化師資隊伍。

改革基礎教育管理體制。繼續鞏固和完善“以縣（市）為主”的管理體制，建立和完善農村中小學投入保障機制，確保學校的正常運轉。規范農村義務教育經費投入機制，確保農村義務教育經費投入逐步增長。

第三節加強人才隊伍建設

圍繞人才強區，努力壯大人才隊伍，大力提高人才素質，合理調整人才結構，建立健全人才管理的科學制度和激勵機制。加強人力資源建設，實施人才培養工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才，促進人才事業與經濟社會協調發展。

到2010年，具有大專以上學歷或專業技術職稱的各類人員達到6萬人以上，其中：專業技術人員達到1.5萬人以上，各類人才占社會總人口比例達到6%左右；人才在產業、地區、城鄉間的分布趨于合理；在各類人才中具有大專以上學歷的達到99%左右。重點建設地區人才培訓中心。

加強人才工作領導，建立健全人才管理體制和機制。重點做好制定政策、營造環境、整合力量、提供服務的工作。進一步完善人才評價機制，更新人才評價標準，建立人才評價指標體系和選拔任用機制。促進人才合理流動，堅決破除阻礙人才流動的體制性、機制性障礙，大力引導人才向基層和生產第一線流動。

建立健全人才激勵機制。積極探索和建立與社會主義市場經濟體制相適應，與工作業績緊密聯系，鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制。采取有效措施，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，營造優秀人才脫穎而出、建功立業的良好環境，為人才隊伍建設提供優質服務。

第十三章堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會

第一節增強公共財政保障能力

調整和優化財政支出結構，增強對社會管理和公共服務的保障能力，努力促進地區經濟持續快速健康發展。到2010年，全口徑財政收入、地方財政收入、一般預算收入分別達到25億元、15億元、14.7億元，年均增長16%。

加大財源建設力度，努力保障重點支出。調整支出結構，集中財力支持經濟和社會發展的重點領域、行業和重點項目。把支持工業化發展作為財源建設的重中之重，加快培育新的工業經濟增長點；加大農業財源的培植力度，以發展現代農業為重點，積極促進農業綜合開發；加快外向型經濟發展的速度，重點支持口岸、經濟合作區、出口產品基地建設。加強社會事業支出，重點支持社會保障、教育、衛生、生態環保等項建設。

依法加強稅費征管。堅持依法治稅，依法征收，確保財政收入應收盡收。逐步規范和加強政府非稅收入管理，不斷完善非稅收入收繳管理辦法，嚴格執行“收支兩條線”規定，加大征繳力度。規范收益分配機制，對行政事業單位利用國有資產對外承包、租賃、抵押等方式所獲得的經營收益，納入財政預算管理。

深化公共財政改革，完善財政管理體制。加強縣(市)政府財政收支責任制的落實；深化預算管理改革，強化預算約束機制；積極推進國庫集中收付制度改革，完善國庫集中支付管理和服務體系；穩步推進支出管理改革，加快機關后勤服務社會化改革步伐；健全制度，加強管理，扎實推進政府采購工作；鞏固農村費稅改革成果，深化縣鄉財政管理體制改革，全面推行“鄉財縣管鄉用”改革。

加強財政法治建設，依法強化財政監督。大力宣傳財政法規，營造依法理財的良好環境；強化財政監督和審計工作，完善財政監督體系；加強會計工作和行業監管，提高會計信息質量；不斷加強對政府債務的監控，提高防范和化解財政風險能力；加大國債項目資金管理和基本建設財務監管力度，規范資金撥付使用程序。

優化信貸結構，提高金融服務質量。金融工作認真貫徹執行國家制定的財政政策、金融政策和貨幣政策，著力優化信貸結構，大力創新信貸服務體系；積極支持和配合財政部門，做好財政體制改革；重點支持有發展前景的龍頭企業，促進地區的工業企業做強做大；為地區中小企業的發展提供優質的金融服務；積極為農牧民提供小額信用貸款。

第二節努力增加城鎮居民收入

以增加城鎮居民收入為重點，采取各種措施，努力增加就業再就業渠道，進一步加大職業技能培訓力度，提高就業再就業能力;建立健全社會保障制度，確保城市低保戶、困難戶的正常生活;促進城鎮居民收入繼續保持穩定增長。到2010年，城鎮居民可支配收入達到1萬元。

采取各種措施，努力增加城鎮居民收入。注重發展就業容量大的第三產業，不斷提升傳統勞動密集型服務業，加快發展科技、文化、民政、法律、會計等社會信息、評估、咨詢中介服務業。大力發展非公有制經濟，通過政策扶持，促進非公有制經濟的發展，提倡和鼓勵城市居民到個體、私營企業就業，努力拓寬城鎮居民的就業渠道。積極引導大中專畢業生轉變就業觀念，創辦各類技術密集型小企業。積極落實好財政資金、小額貸款和社保補貼等優惠政策，加大職業技能培訓力度，提高就業再就業能力，千方百計解決下崗職工和低收入者再就業問題。加快各類企業的改革，實現企業整體效益的提高，增加職工的工資收入；加大對職工最低工資制度執行情況的檢查力度，督促企業按時足額發放工資。加大對低收入階層的收入轉移支付力度，努力提高低收入群體的收入水平，保持社會和諧穩定和經濟的持續快速發展。

第三節加快完善社會保障和救助體系

堅持實施積極的就業政策，完善市場導向的就業機制，千方百計擴大就業，不斷提高就業質量；擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障能力，完善社會保障體系；深化收入分配制度改革，提高勞動者收入水平。建立健全城鄉社會救助體系；加快優撫安置工作制度改革；深入貫徹殘疾人保障法規；全面建立和完善社會保障和救助體系。

到2010年，地區基本養老保險參保人數達6.5萬人、失業保險參保人數達7萬人、基本醫療保險參保人數達10.5萬人、工傷保險參保人數達4萬人、生育保險參保人數達7萬人，城鎮新增就業5萬人。

完善市場導向的就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。充分發揮市場的引導作用，積極發展就業容量大的勞動密集型企業和中小企業。規范勞動力市場秩序，加強職業技能培訓，積極推進素質就業。積極落實就業再就業優惠政策，大力發展勞務派遣組織，加強就業基地建設。消除對進城務工農牧民的歧視政策，逐步建立統一的城鄉統籌就業制度；強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系。完善對困難群眾的就業援助制度。重點抓好地、縣（市）勞動力市場、培訓中心、地區中等職業技術學校和地區勞動保障信息網絡等項目的建設。

深化社會保障體制改革，加快完善社會保障體系。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人帳戶，提高基本養老保險統籌層次。完善失業保險制度。發展企業補充保險和商業保險。擴大城鎮社會保險覆蓋面。規范農村養老保險，積極探索建立農村社會保障體系。健全社會保障基金的監督管理制度，建立統一的、覆蓋全地區的社會保障信息服務網絡。

進一步深化企業內部分配制度改革，完善以崗位工資為主要內容的基本工資制度和資本、技術等生產要素參與收益分配的辦法；健全最低工資保障制度和最低工資標準調整機制，切實保障職工的合法權益。

完善城鄉社會救助體系，提高社會救助工作水平。進一步規范完善城市居民最低生活保障制度，全面建立農村低保制度，加快地縣（市）養老和兒童福利設施建設，推進社區建設，創建現代新型社區，解決鄉鎮政權和村委會辦公用房困難問題；深化安置優撫工作改革，建立多渠道安置軍轉人員新機制、重點優撫對象補助標準自然增長機制和農村優撫對象合作醫療保險制度；加快老齡事業發展步伐，建立健全老齡事業的正常投入機制和工作體系；進一步加大貫徹實施婦女、兒童發展綱要的力度，依法維護婦女兒童的合法權益；深入貫徹殘疾人保障法規，依法發展殘疾人事業。

第四節豐富人民群眾精神文化生活

以加強文化、體育、廣播電視基礎設施建設為重點，努力建設社會主義先進文化，大力推進全民健身運動，加強以社會公德、職業道德和家庭美德為主要內容的公民道德建設，積極塑造富有時代特征的文明、誠信、和諧的人文精神，提高廣大人民群眾的精神文明素養。

到2010年，基本實現地、縣（市）、鄉、村四級文化網絡，形成一條文化設施配套、城鄉文化活躍、民族特色濃郁的邊境文化長廊，文化（體）站、室建設率達到100%。廣播電視覆蓋率力爭達到100%。

繼續推動文化體制改革，貫徹落實文化產業政策，加大**地區絲綢之路邊疆文化長廊的建設，構建公共文化體育服務體系，實施“文化興邊”戰略，促進文化事業與經濟和社會協調發展。加強地區和各縣（市）中共黨史、地方志的編寫和檔案管理工作，為提高黨的執政能力提供歷史借鑒。努力抓好地區博物館、各縣（市）圖書館、鄉鎮文化站和地縣（市）檔案館等設施的建設。

廣泛開展全民健身活動，大力改善現有的體育設施，推進體育進社區工作。重點抓好地區體育中心和各縣（市）體育館及配套基礎設施建設，為地區體育事業發展打下基礎。

進一步加強廣播電視和新聞媒體的宣傳力度。實現北四縣（市）電視網絡聯播，積極推廣和普及數字化電視，為廣大群眾提供高質量的廣播電視節目；繼續大力實施“村村通”、“西新工程”，實現農村廣播電視全覆蓋。重點抓好地區廣播電視數字化傳輸、無線數字電視發射、地區廣播電視綜合業務設施等項目的建設。

第五節提高人民群眾健康水平

進一步建立和完善城鄉醫療衛生服務、疾病預防控制和急救體系，確保公共衛生安全；深化醫療服務體制改革，大力發展農村衛生事業，不斷提高醫療質量和服務水平。繼續落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，嚴格控制出生人口數量，提高人民群眾健康水平。到2010年，全區人口總數（不含農九師）控制在98萬人以內，年均人口出生率不超過15.5‰，出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的知情選擇；形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新的工作機制。

進一步完善疾病預防控制和醫療救治、衛生監督執法體系建設，構建突發公共衛生事件應急體系，加強應急專業處理隊伍的建設，進一步提高對突發公共衛生事件的應急反應能力。強化對重點傳染病、職業病、地方病和人畜共患病的預防和控制，健全疾病監測網絡，提高重大傳染病預警和處理能力。繼續大力推進計劃免疫接種工作，提高群眾抗御多種疾病的能力。抓好婦幼保健工作，提高婦女兒童的健康水平。積極開展城市醫療服務體制改革試點工作。大力發展中醫藥、民族醫藥事業。深入整頓和規范醫療服務收費和藥品購銷秩序。深入開展艾滋病防治宣傳教育，進一步健全艾滋病檢測監測體系，完善監測網絡，提高監測水平。重點抓好鄉鎮衛生院、牧業醫院、地縣（市）衛生監督所、婦幼保健院、人民醫院等項目的建設。

切實加強農村牧區醫療衛生工作，進一步建立和完善縣（市）、鄉、村三級衛生服務網絡，積極推進農牧區衛生服務體系建設。逐步建立新型農村合作醫療制度。到2010年，新型農村合作醫療制度100%覆蓋農村居民。

開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務，建立健全綜合治理機制，提高綜合治理計劃生育水平。建立和完善計劃生育利益導向機制和激勵機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優惠政策。采取行政、教育、法律、經濟等多項措施并舉，共同做好流動人口計劃生育管理與服務工作。加大對產前性別鑒定等非法行為的查處力度，采取有效措施，不斷改善婦女、兒童的生存環境。加強計劃生育藥具及保健用品市場管理。加快計劃生育系統基礎設施建設，新建、擴建地區及縣（市）、鄉鎮計劃生育服務站、藥具管理和艾滋病預防等基礎設施。

第六節加強民族團結維護社會穩定

牢固樹立“三個離不開”的思想，深入開展民族團結教育活動，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，增強各民族凝聚力。高度重視民族宗教、外事僑務和統一戰線工作，旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力。認真貫徹中央關于新疆穩定的各項重大決策，堅持標本兼治，加強反分裂、反滲透思想教育，增強公民的政治意識、大局意識，嚴密防范和堅決打擊“三股勢力”的分裂破壞活動，切實維護國家安全和社會穩定。

加強社會主義精神文明建設。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的社會氛圍和人際關系。發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的作用，積極開展以創建文明城市、文明村鎮、文明行業為主要內容的群眾精神文明創建活動。進一步增強各民族的凝聚力和創造力，使全地區干部群眾始終保持昂揚向上的精神狀態，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。加強社會主義民主，健全社會主義法制。貫徹依法治國基本方略，全面推進法制建設，深入開展“五五”普法教育工作，提高執法人員素質，加強執法隊伍管理。

加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，加快構建有效預防和及時發現打擊各種違法犯罪活動的社會治安防范體系，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。妥善處理不同利益群體關系，加強矛盾糾紛的調解和處理，認真解決人民群眾最關心的就業、社會保障、扶貧、教育、醫療、環保等利益問題。認真貫徹落實《信訪條例》，加強信訪工作，暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。

把國防建設與經濟建設有機結合起來，按照“平戰結合”、“軍民結合”的原則，進一步完善國防動員體系，加強國民經濟動員、交通戰備、人民防空、民兵預備役等基礎建設，滿足鞏固邊防的需要。

第七節努力保障公共安全

進一步優化政府管理職能，提高政府宏觀調控能力。深化政府機構改革，完善政府機構設置，全面提高政府工作效率。積極推進政務公開，健全科學民主決策機制和監督機制，完善政府重大經濟社會問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。全面推行依法行政和綜合執法，加強對行政執法的監督。

保障人民群眾生命財產安全。認真貫徹《安全生產法》和《消防法》，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，嚴格落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產基礎設施和技術支撐體系建設。切實抓好煤礦、交通等高危行業的安全生產，確保特種設備安全運行，預防和減少重特大事故的發生。加強工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監督、價格等部門的檢查力度，強化對食品、藥品、餐飲衛生等行業的監管，維護市場公共產品安全，保障人民群眾健康安全。繼續嚴格執行建設項目環境影響評價制度，加強公共環境安全。重點抓好安全生產應急救援體系、信息系統建設。

加強各種自然災害預測預報，提高政府防災減災能力。加強重點災害的監測預報、預防和救援體系建設，科學合理編制應急預案，建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，加快應急信息網絡和應急管理隊伍建設，提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力。建立應對特大自然災害物資儲備體系和災民救助管理體系，提高救災工作水平。逐年增加自然災害救濟費，加強救災儲備設施建設，進一步完善救災物資儲備管理制度。

第十四章規劃實施的保障措施

第一節組織保障

加強和改善黨的領導。加強黨的領導是規劃順利實施的根本，必須始終堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和基層黨組織建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的水平。堅定不移的加強黨風廉政建設，糾正行業不正之風，深入開展反腐敗斗爭。進一步增強黨的領導核心作用，在各級黨組織的領導下確保規劃目標的實現。

加強社會主義民主法制建設。進一步做好人大、政協工作，發揮人大監督作用和人民政協的參政議政作用，鞏固發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。鼓勵社會各界積極參與經濟建設和社會發展的熱情，積極推進民主法制建設，規范司法行為、加強司法監督，為規劃實施提供法制保障。

依法行政、科學管理。各級人民政府是實施規劃的主體，要圍繞規劃制定的指導思想、發展方針、發展思路和目標，制定相應的專項規劃和有關政策。有針對性地提出各年度的具體任務和目標，以及可操作的具體措施，確保本規劃的順利實施。

精心組織、認真落實。各行業、各部門要按照本規劃確定的發展思路和目標，結合行業規劃制定具體的發展措施，保證規劃的實施；各縣（市）以本規劃、地區重點規劃和行業規劃為指導，因地制宜的確定本縣（市）的發展目標和具體任務。

第二節機制保障

完善規劃體系。健全以地區經濟社會發展規劃綱要為統領，重點規劃和專項規劃為支撐，縣市發展規劃目標方向一致、內容相互協調、措施相互支撐的規劃體系。

明確審批權限和程序。發展規劃由行署提出，經地委批準、人大審議后實施，實施過程中接受同級人大的監督。規劃的公布按規定程序辦理，擴大廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權，提高規劃和規劃實施的透明度和社會參與度。

建立健全規劃的調整審批機制。規劃實施期內，若遇環境發生重大變化或其他因素，須對規劃進行修編，由行署適時提出，報請地委批準和人大審議后實施。

第三節制度保障

建立年度規劃目標考核體系。各縣（市）、各部門每年要按照規劃和年度計劃進行考核，建立科學指標考核體系，加強統計工作，制定切實可行的考核辦法，檢查年度計劃執行情況。

建立重大事項專家咨詢論證制度。對本規劃確定的重大實施事項，實施前應進行咨詢論證，充分論證其必要性和可行性，努力做到科學行政。

加強規劃目標落實的跟蹤分析。地區每年組織召開多種形式的經濟形勢分析會，對規劃目標的執行情況和計劃目標完成情況進行分析，總結經驗、查找問題，科學制定下一階段工作，保證規劃的實施方向和進度。

第四節經濟和政策保障

加強基礎工作。加強基礎設施建設，是產業發展的基礎，也是**規劃順利實施的基礎。把握好國家資金投向，進一步做好建設項目的上報爭取工作，努力爭取國家更多的資金支持。

做好融資工作。充分調動和發揮各方面的積極性，加大招商引資力度；加強與金融機構的溝通與協調，努力擴大銀行信貸規模；積極爭取外國政府和國際金融組織貸款，促進經濟發展。

用足用活國家政策。認真貫徹落實國家關于扶持新疆發展的各項政策措施，以及自治區出臺的鼓勵地方經濟發展政策，針對政策確定的扶持內容，盡快制定地區、縣（市）經濟發展投資重點，引導廣大農牧民和社會各經營單位把握機遇，積極爭取國家和自治區的支持。