國民經濟發展計劃

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為全面貫徹落實中共中央**精神，依據《****市國民經濟和社會發展**規劃綱要》，制定《**市國民經濟和社會發展**規劃綱要》。綱要確定了**-2010年**市經濟和社會發展的指導思想、奮斗目標、發展戰略和主要任務，是**期間**市經濟社會發展的宏偉藍圖，是組織和動員廣大干部群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷開創經濟建設和社會事業新局面的行動綱領。

第一章發展基礎與環境

一、發展基礎

**期間，**市經濟社會發展取得了輝煌成就，是歷史上發展最好的時期之一，五年來，師市黨委和人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結帶領廣大干部群眾深入學習和貫徹十六屆三中、四中全會精神，按照“強化農業基礎地位，突出工業主導地位，拓寬搞活服務業，大力發展非公有制經濟，集中力量做大做強經濟技術開發區”的工作思路，團結拼搏,開拓進取,經濟社會發展取得顯著成就。國民經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強。**年，預計完成生產總值53.64億元（當年價，下同），年均增長12.4％（可比價，下同），其中第一產業增加值4.75億元，增長4.8％；第二產業增加值24.33億元，增長15.3％，其中工業增加值19.52億元，增長17.3％，建筑業增加值4.81億元，增長9.3％；第三產業增加值24.56億元，增長11.6％；人均生產總值1.6萬元；實現地方財政收入4.5億元，年均增長18.7%，財政支出5.2億元，年均增長19.32%；固定資產投資完成28.25億元，年均增長13.6%，五年累計投資116.25億元。結構調整不斷推進，產業結構不斷優化。按照“調高調優農業、做大做強工業、拓寬搞活服務業”的思路，現代農業取得長足發展，養殖業及果蔬業比重上升，農業逐步向種植業、養殖業、果蔬園藝業三足鼎立方向發展；重化工業取得歷史性突破，支柱產業地位進一步加強，建成了全國最大的節水器材生產基地；服務業開始由傳統行業向旅游、社會服務、保險、信息服務、房地產等各個行業拓展。經濟體制改革取得重大突破，農村改革穩步推進，國有企業改革步伐加快，資產管理、監督、運營框架和國有資產出資人制度初步建立。積極推行財政管理改革，行政事業單位實行“收支兩條線”管理，成立了市機關會計集中結算中心和國庫集中支付中心。醫療保險改革穩步實施，覆蓋面逐步擴大。對外開放成效顯著，招商引資碩果累累，**經濟技術開發區成為自治區及兵團經濟發展的一大亮點。固定資產投資快速增長，項目建設成效顯著。城市建設邁上新臺階，基礎設施進一步改善，承載能力得到加強。小城鎮建設及危舊房改造使城鄉面貌發生了巨大的變化，6300戶城市低收入居民遷入新居。生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷提高。社會事業全面發展，職工生活水平明顯改善，社會保障體系進一步健全，服務日趨完善。就業崗位持續增加，職均工資性收入預計達到1.3萬元，收入水平和生活質量普遍提高。職工群眾思想道德和科學文化素質得到提高，精神文明建設邁上新臺階。

二、發展環境

**時期，是我國全面建設小康社會的重要歷史時期，也是**市實現經濟和社會加速發展的重要戰略機遇期。站在新起點，**市已具備進一步發展的條件和優勢。一是中央高度重視新疆的發展與穩定工作，明確了新疆是西部大開發的重點，做出了“穩疆興疆，富民固邊”的重大戰略決策，自治區繼續大力發展天北經濟帶及兵團做大一個墾區的戰略部署，為**市加快發展提供了良好的政策保障。二是我國產業結構升級和高科技產業發展速度加快，部分加工、制造業開始由沿海地區向中西部地區轉移，為**市優化經濟結構、加快工業化進程帶來了新的機遇。三是新疆加強了與中亞等周邊國家的經濟技術合作，向西開放橋頭堡的作用將進一步顯現，為**市加快發展拓展了新的市場空間。四是新一輪以重化工業為主導的工業化進入高速發展期，將帶動新疆油、氣、煤等資源的新一輪開發，為**市實現重化工業新的突破提供了良好契機。五是**市經過**的快速發展，經濟實力明顯增強，集中力量建成了一批重大基礎設施和重大項目，自我發展能力顯著提高，奠定了加快發展的基礎條件。

同時,加快發展也面臨著一些主要矛盾和制約因素。一是產業層次較低，結構有待進一步調整優化。二是產權結構不盡合理，國有經濟比重較高，現代企業產權制度改革有待進一步深化。三是缺資金、缺技術、缺人才問題突出，制約了經濟的發展。四是農村經濟基礎還比較薄弱，農業生產市場化程度不高，發展不平衡。五是就業再就業壓力較大。

綜上分析，**市既有加快發展的內在動力和外部條件，同時也存在一定的困難和不確定因素。只要我們按照科學發展觀的要求，把握好新階段經濟社會發展方向，利用好新機遇，**市的經濟社會發展必將實現新的突破。

第二章指導思想、總體發展思路和發展目標

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、**精神，兵團黨委和師市黨委五屆七次全委（擴大）會議精神，以科學的發展觀統領經濟社會發展全局,深化改革，擴大開放，調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，大力實施優勢資源轉換、外向帶動、科教興石和人才強石、可持續發展四大戰略，加快農業產業化、新型工業化、城鎮化和構建和諧社會步伐，為在兵團率先實現現代化和全面建設小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎。

二、基本發展思路

圍繞在兵團率先全面建設小康社會宏偉目標，立足兩種優勢資源，全面推進農業產業化、新型工業化和社會主義新農村建設，內抓增量，外抓引資，實現超常規、跨越式發展，努力構建和諧石城。

三、發展目標

（一）綜合實力進一步增強。在推進經濟增長方式轉變和整體素質提高的基礎上，經濟保持較快的發展速度，綜合實力、市場競爭力進一步提高。到2010年，生產總值實現101億元（當年價格水平，下同），年均增長15%（不變價，下同）；第一產業達到5.6億元，年均增長5%,第二產業達到55.5億元，年均增長20%（其中工業48億元,年均增長22%，建筑業7.5億元，年均增長10%）。第三產業達到40億元，年均增長11%,人均生產總值2.4萬元以上,固定資產投資5年累計250億元以上，年均增長19%,進出口總額達到4億美元,年均增長27%,地方財政收入11億元,年均增長20%,人口自然增長率控制在3‰，市區人口達到42萬人。

（二）經濟結構趨于合理。三次產業增加值比重由目前的10：43：47調整為5：52：43。非公有經濟所占比重達到40%以上。以**市為中心的半徑100公里經濟輻射圈基本形成，初步確立**市在自治區北疆的區域中心城市地位。

（三）社會事業全面發展。社會事業蓬勃發展，資源得到合理配置。綜合科技能力顯著提高，普及高中階段教育，文化事業和文化產業進一步繁榮，全民健身活動進一步普及，公共衛生和醫療服務體系日趨完善。

（四）職工群眾生活質量顯著提高。社會保障體系進一步健全，實現應保盡保，人人老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。城市居民人均可支配收入達到12000元，年均增長9%，**鄉人均純收入達到6400元，年均增長4%，城鎮登記失業率控制在3%以下,新增就業4.5萬人。

第三章加強農業基礎地位，建設社會主義新農村

把解決“三農”問題作為經濟工作的重中之重。緊緊圍繞農業增產和農民增收，加強農業基礎設施建設，按照“多予、少取、放活”的原則，以“經濟發展、生活富裕、鄉風文明、環境良好、管理民主”為目標，立足當前，著眼長遠，**鄉要扎實穩步地推進社會主義新農村建設,**市郊的團場要積極推進屯墾戍邊新型團場建設。

一、優化農業經濟結構，發展優質、高效、生態、安全農業

立足城郊優勢，以高效農業、綠色農業為方向，以農工增收、農業增效為目標，大力發展城郊經濟，加快推進農業集約化、設施化、現代化進程，提高綜合效益。穩定糧食生產，做精做強棉花，大力發展奶牛、肉牛、肉羊、漁業及特種養殖，逐步形成區域化養殖、規?；a、社會化服務、一體化經營的養殖業發展格局。積極發展綠色蔬菜生產，穩步發展鮮食葡萄、花卉、蟠桃和醬用番茄生產,形成以名優特色果品生產基地為主體，蔬菜花卉業長足發展，設施園藝業初具規模的果蔬園藝業新格局。逐步實現傳統農業向現代集約化農業轉變；常規農業向綠色、有機農業轉變。積極發展特色農業和創匯農業，進一步提高農業經濟質量和效益。

二、加快推進農業產業化

以棉花、果蔬、畜牧、種子四大農畜產品的產業化為主線，以市場為導向，通過政府扶持引導，企業參與，市場調節等手段，全面推進農業生產精準化、農畜產品加工產業化、生產布局區域化、產品銷售一體化和經營管理信息化進程，走規?；洜I、集約化生產、市場化運作、產業化發展的道路，全面提高經濟效益。

以體制創新和機制創新為動力，大幅度改善農業產業化發展的軟、硬環境，引入現代組織管理理念，采取基地加工廠、基地加公司、基地加協會加工廠等多種形式，發展規?；F代化的農、畜產品生產和加工業，延長產業鏈，提高附加值。建成棉花、畜牧、果蔬、種子四大農業產業化體系和與之配套的四大批發市場體系，建立完善農畜產品檢測、檢疫體系。把**墾區建設成為區域特色突出、產業結構合理、科技含量高、輻射帶動作用強、經濟和社會效益顯著，國內領先的農業產業化示范區，建成國內有影響、西部地區最大的綠色、有機農畜產品生產、加工基地，新疆最大的農副產品集散地。

三、發展壯大農村集體經濟

認真貫徹落實各項農村經濟政策，深化農用地產權制度改革，規范土地流轉制度。推進農業經濟組織創新，鼓勵發展農民自愿參加、自我管理、自我服務的專業組織和行業協會。積極調整農業經濟結構，加快發展非農產業，發展壯大農村集體經濟。加大村級干部培訓力度，加強村級組織和陣地建設，做好村務公開和民主管理。

四、不斷拓寬農民增收渠道

加強農業實用技術的推廣應用，加大對農民的培訓力度，依靠科技進步和提高農民素質，增加農民收入。通過新型工業化帶動農業產業化，以工促農，使農業和農民盡可能多地在農業產業鏈的擴展中獲得收益。通過精減機構、壓縮非生產人員等方式，努力減輕農民負擔。進一步加強農村勞動力的組織、引導和技能培訓，促進農民增收。繼續完善對農民的補貼機制，嚴厲打擊侵害農民權益的違法行為，切實維護農民權益。依法保障失地農民的合法權益。

五、推進社會主義新農村建設

改善農村生產和生活條件，加大政府對農業和農村的支持力度，加強農田基本建設，加快農區水利設施建設，全面普及節水灌溉技術。健全農業技術推廣、農資及農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。加強農村飲水安全工程建設，解決飲水安全問題。加強**鄉村規劃建設，提高農區道路等級，開展村莊街道整治，實施硬化、亮化、美化。努力改善農村公共衛生條件，基本建立新型農村合作醫療制度。構建和諧的干群、村民關系，開展“文明村鎮”、“十星級文明戶”等活動，維護農村安寧祥和。到**末，農村公用基礎設施基本到位，衛生室、文化室、活動室等基本健全，大幅度改善鄉村面貌。

第四章突出工業主導地位，大力推進新型工業化進程

加快優勢資源轉換和結構優化升級步伐，集中力量突出發展重化工業，全力推進新型工業化進程。堅持以工業化促進城鎮化和農業產業化，以信息化帶動工業化，以高新技術改造傳統工業，積極發展循環經濟，完善現代質量管理體系。輕化工業與重化工業并重、加工業與制造業并舉，加強資源開發和控制能力，重點抓好園區建設、做強六大產業、建設四大基地，積極培育新型材料、生物制藥、生物飼料及獸藥等有市場潛力的潛導產業。

一、做強六大產業，建設四個基地

**期間，要集中力量、明確目標、擇優扶強、重點突破。加快發展主導產業，突出發展重化工業。以化工、紡織、能源、食品、現代農業機械、建材六大主導產業為重點，實現工業的大突破、大調整、大發展。**末形成以重化工為主干、紡織和食品為兩翼、其他產業為補充的大工業格局。

---大力發展化工產業：加快實施優勢資源轉換戰略，依托原鹽、石灰石、煤炭和天然氣資源，大力發展重化工業。以天業集團為龍頭積極發展鹽化工，新增年產80萬噸聚氯乙烯、64萬噸離子膜燒堿、64萬噸電石的生產能力。以天富集團為龍頭積極發展煤化工，重點做好煤制甲醇及下游產品開發，爭取在新型材料的研制開發、粉煤灰綜合利用方面獲得新突破。**末達到年產20萬噸煤制甲醇、10萬噸聚丙烯、50噸超級電容器電極用炭材料及20噸醫用球形活性炭的生產能力，把**建成新疆重要的特色化工產業基地。

----做大做強紡織產業：發揮棉花資源優勢，采用新型紡紗、織造等先進工藝、技術和裝備，擴大紡織規模，提升紡織工業水平。進一步加大招商引資力度，新增棉紡50萬錠以上，積極發展服裝、家紡產品及彩色棉加工產品。**末，達到棉紡100萬錠、寬幅無梭織機2500臺的生產規模，把**建成新疆的紡織工業基地。

-----做優做精食品產業：提高企業技術裝備水平和加工深度，實現由粗加工向精加工轉變。大力開發生產綠色、有機食品，培育一批龍頭企業和知名品牌，提高產業集中度。**末，新增食品加工生產能力25萬噸以上，達到100萬噸規模，把**建設成新疆的綠色食品加工基地。

-----扶持壯大現代農業裝備產業:依托疆內外廣闊的市場需求，積極引進消化吸收國內外先進技術，提高自主開發能力。抓好現代農業機械設備的開發生產，扶持擁有自主產權的國產采棉機研發和推廣，**末，形成1000萬畝農用節水器材及其配套設備制造能力和一定規模的現代農業機械裝備制造能力。重點抓好天業新增年產3萬噸塑料節水器材項目建設，使其生產規模達到6萬噸。抓好年產100臺采棉機和現代農業機械項目建設。**末，把**建成新疆的現代農業機械裝備生產基地。

-----加快發展能源產業：堅持與經濟社會發展相適應，適度超前的原則，以電源建設、煤礦建設為重點，穩步發展熱電，積極發展水電、太陽能、生物能等清潔能源，優化能源結構。推廣節約能源和綜合利用技術，提高能源的利用效率。允許耗能大的企業建設符合國家產業政策的熱電聯產自備電廠，重點建設**南熱電廠、天業集團自備電廠、肯斯瓦特水利（發電）樞紐工程、天富、天業煤礦擴建等工程。到**末，電力裝機容量達到120萬千瓦以上，原煤生產能力達到450萬噸。

----積極發展建材產業：大力發展循環經濟，加快以電石渣、粉煤灰、硫酸鈣渣、爐渣等固體廢棄物為原料的水泥項目建設步伐。積極推進塑鋼、新型保溫和墻體材料、裝飾裝修材料等新型建材產業的發展。延伸聚氯乙產品產業鏈，大力發展具有廣闊市場前景的化學建材系列產品。**末，形成年產120萬噸水泥生產能力。

二、抓好工業園區建設，搭建產業發展平臺

按照“科學規劃，量力而行，政府搭臺，市場運作，產業帶動，資源共享”原則，集中力量建設一批工業園區，使之成為帶動工業及相關產業快速發展的重要平臺和有效載體，成為企業發展的孵化器和經濟增長的推進器。

做大經濟技術開發區。按照“綠色產業園區”定位，做強做大食品、紡織、現代農業裝備產業，積極拓展家用電器、新型建材、精細化工等產業。致力于吸引投資規模大、帶動作用強、產業鏈條長的大商名企，力爭在引進世界500強企業上取得突破。積極爭取盡快完成開發區擴區工作，進一步拓寬發展空間。認真貫徹落實自治區頒布實施的《**經濟技術開發區管理條例》，把開發區建設成為投資環境優、商務成本低、知名企業多、產業集中度高的綜合性、多功能產業區。進一步完善功能，成立海關、出入境商品檢驗檢疫辦事機構，力爭設立保稅區。**期間，開發區力爭實現招商引資額80億元以上，工業增加值年均增長35%左右，**末，實現稅收7億元以上。

做優北工業園。堅持高起點規劃、高標準建設、分步實施、逐步到位，重點發展鹽化工、煤化工、建材產業。以聚氯乙烯項目為依托，延伸產業鏈，形成“煤--電--電石--聚氯乙烯--水泥”的循環經濟鏈。多渠道籌措資金，加大北工業園區道路、供排水、供電、供熱、通訊、污染治理等基礎設施的投入力度，加強安全生產設施建設，把北工業園建成生態工業園和循環經濟示范園。

做強西工業園。充分發揮西工業園基礎設施比較完善的優勢，積極盤活有效資產，通過出讓、控股、參股、租賃等多種形式，以存量引增量，以增量盤存量，吸引國內外有實力的企業，對八棉、糧油加工廠等國有企業改造升級，使西工業園煥發新的生機和活力。

積極推進莫索灣工業園區、下野地工業園區、南山工業區和重點團場的工業小區建設。

三、積極發展大公司大集團，放手發展中小企業

從制度創新入手，以產權改革為突破口，通過購并、合并等多種方式進行資產擴張重組，使資本向優勢企業、名牌企業集中。構建現代化的適應市場經濟的企業集團，提高產業集中度，向集群化、規?；?、多元化、國際化目標邁進。

重視發展中小企業，促進中小企業向“專、精、特、新”方向發展。鼓勵各類中小企業與國有大企業在互利基礎上形成專業化協作關系，形成小企業對大中型企業的專業化配套和服務。積極培育有競爭力的中小企業，形成以大企業為主導，大、中、小型企業合理分工、有機聯系、協調發展的格局。

開拓發展鄉鎮工業新途徑。采取各種有效措施，招商引資、外引內聯，發揮比較優勢，結合城鎮化建設和農業優勢資源，發展特色農產品加工、農機修造、建材等產業，防止結構趨同。

四、加快建筑業的發展

建筑企業要以提高經濟效益為目標，以提高工程質量為中心，以開拓建筑市場為重點，全面提升企業整體素質。天筑集團、泰安公司等建筑安裝企業，應向建筑施工、勘察設計、房地產開發等綜合性企業方向發展，并積極開拓墾區外建筑市場，增強企業綜合競爭力。加強建筑市場管理，規范建筑市場秩序。

第五章拓寬服務業發展領域

改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，把加快服務業發展與推進經濟結構調整、拓寬就業渠道、推進城鎮化進程相結合，全面提高服務業整體水平和效益。

一、改造提升傳統服務業

運用現念、機制和技術，改造提升以商貿流通為主的傳統服務業，促進傳統服務業逐步向現代服務業轉變，加強商業網點的規劃和布局結構的調整，構筑以城市商業中心及物流集散中心為骨干、社區鄉鎮商業網點和農家店為基礎的多層次、多功能、多種所有制和多種經營方式并存的市場網絡體系，重點建設棉花、果蔬、種子及畜產品等四大農副產品批發交易市場和以紡織品、食品、文化用品為主的輕紡工業品交易市場，促進農副產品商品化。完善重要商品儲備制度，建立健全食品衛生安全監測監督體系。加快現代化綜合運輸體系建設，逐步實現貨物運輸網絡化、旅客運輸高速高檔化、車輛維修專業化和特約化，重點建設開發區二級客運站。加快發展農業服務業，為農業產前、產中、產后提供全方位的服務。

二、加快發展現代服務業

推進信息技術在經濟和社會各個領域的應用，加強信息資源開發利用，打造數字化**。圍繞精準農業的發展，建立現代化農業信息服務體系；加強企業生產與管理信息化建設，提高生產過程自動化和經營管理網絡化水平；積極發展電子商務，逐步實現商務運營電子化；建立覆蓋全市區的電子政務平臺，推進政務信息化建設；推進科技、教育、醫療衛生、廣播電視、社會保障和公共事業等社會事業信息化進程，促進社會進步。

積極推進現代物流業的發展，扶持壯大一批物流企業，建設西部物流中心，逐步形成現代物流體系。鼓勵龍頭企業在產地建設農產品加工、配送中心。

進一步拓寬金融業發展空間，積極引進股份制金融機構、外資金融機構，發展壯大地方性金融機構，優化**金融環境，建立滿足不同類型企業融資需求的多層次金融服務體系，形成有利于對外開放的金融新格局。建立商業銀行風險監控、予警和處理機制，把加強外部監管和自身內控制度建設有機結合起來，努力構建防范嚴密、處置迅速、化解有力、風險可控的金融維穩格局，努力實現不良貸款余額和比例雙下降，維護金融健康運行和金融市場安全。加快企業和個人信用體系建設，銀企共同努力，構建誠信**。不斷創新服務方式和金融產品，以滿足經濟社會對資金的需求。

拓寬咨詢服務領域，積極發展工程、科技、環保、法律等咨詢服務業，規范完善會計、審計、資產評估、業務等中介服務業，實現企業化經營，規范化管理。

三、培育壯大旅游業

積極發展旅游業，用好用足**獨特的軍墾文化紅色旅游資源，以城市旅游為核心，依托綠洲農業，形成紅（紅色旅游）綠（生態環境）相映、人文與生態有機結合的旅游格局，打好紅色牌，建好綠色城，逐步形成“紅色之旅、人文匯萃、和諧繁榮”的特色旅游大環境。積極參與自治區旅游資源開發，與周邊市、縣合作，打造“絲綢之路風情游”和“新疆軍墾文化紅色旅游”兩塊品牌，培育壯大**旅游業。

四、規范完善房地產業

結合城市及鄉鎮建設，有序開發房地產業和房地產市場，規范管理二級市場，積極開發經濟適用房和廉租房，促進居民住房的結構調整和合理流動。規范房地產開發土地出讓行為，全部實行招標拍賣制度。加強對房地產開發的監督管理，預防房價過快上漲。

五、加快發展要素市場

積極培育和建立資本、勞動力、土地、產權、技術等要素市場。構建多層次、多功能的資本、勞動力、土地、產權、技術等要素市場網絡，促進資本、勞動力、土地、產權、技術等要素合理有序流動，構筑完善的市場體系。

第六章加快基礎設施建設

一、健全交通運輸網絡

以構建便捷、高效、安全、舒適的交通運輸網絡為目標，為社會提供高效的交通服務，不斷增強交通公共服務的有效性和針對性。在交通基礎設施上堅持“建、養、管”并重，建立社會養護管理制度體系，注重“路、站、運”一體化發展。

---公路：以**市為中心，重點實施烏奎高速公路**開發區出入口南北通道改造工程、城市對外出口地段立交橋建設、干線公路改造工程、開發區二級客運站建設和村村通工程。完善公路網建設。擴大貨物運輸市場，形成北疆貨運中心。

---鐵路：抓住北疆鐵路復線建設的機遇，按國內一流標準加快建設**火車客運站改擴建工程，加快貨運站建設，按500萬噸的過貨能力建設高標準貨場，加快北工業區鐵路支線建設，同時加強與火車站配套的道路等基礎設施建設，使火車站成為城市文明的窗口。

---航空：實施**機場遷建工程，將**機場建設成集貨運、客運、通用為一體的綜合性多功能機場，以適應**大開發、大開放的需要。

二、加強水利工程建設

建立水資源統一管理體制，強化對涉水事務的管理，突出水資源的節約、保護和配置，開源與節流并重，防洪與抗旱并舉，不斷提高水資源利用效率和效益，推進節水型社會建設。建立水資源的宏觀調控和定額管理指標體系，形成合理的水價調節機制和稅費計收方式。建立水利信息化平臺，以水利信息化帶動水利現代化。推進水利工程建設和管理體制改革。**期間，綜合平衡地表水和地下水的使用，嚴格控制超采區域的地下水開采，調整城市用水和農業用水比例，重點解決好北工業園的工業用水，并平衡其他工業園區用水。農業全面普及節水灌溉，因地制宜發展微灌、埋灌等高效節水灌溉。到**末，工業用水重復利用率達到75%，灌溉用水有效利用系數達到0.7。

三、加快信息基礎設施建設

進一步完善郵件運輸、處理及信息服務網絡體系，郵政營業網點布局合理，郵政信、報箱安裝到戶，郵政多功能報刊亭覆蓋全市區，提高綜合服務水平，滿足社會多元化、多層次的用郵要求。電信業以完善網絡、優化服務和開發新業務為重點，增強本地網的服務功能和綜合通信能力。加快寬帶數據通信網的建設，為數據多媒體業務的發展提供保障，進一步加快光纖接入網的建設速度，建設全市基礎數據庫（人口、法人、綜合經濟、空間地理信息等），為居民和企業提供便捷服務。合理配置資源，充分發揮現有網絡資源的效益，促進**經濟和社會信息化水平的進一步提高。

第七章、加強城市規劃建設管理

一、**市總體布局

**市區總體上劃分為中心區，西工業區、東部開發區、北化工區和南部火車站區，按照“完善中區，開發東區，改造西區，拓展北區，勾通南區”的城市發展布局原則，擴大城市規模，依托南北路橋，開發開放結合，突出重點建設，加快城市發展。今后5－10年，在完善東西區的基礎上，城市以南北向發展為主。中心區以發展金融、商貿、科教、文化、衛生、體育、餐飲和娛樂等第三產業為主，開發區及西工業區以一般加工業和高新技術產業為主，北區以發展重化工業為主，南區以倉儲和鐵路運輸等服務業為主，312國道兩側以大、中型物資、商品批發市場體系建設為主，到**末，市區建成面積達到57平方公里。

二、加強城市規劃管理

以加強城市規劃、建設、管理為重點，新區開發與老區改造相結合，加快城市建設步伐，強化功能，提高承載力，突出城市特色，增強城市對經濟社會發展的輻射帶動力。

切實改進城鄉規劃的編制、實施和管理，充分發揮規劃的綜合調控作用,依法加強規劃的管理。規范建設項目“一書兩證”的發放工作，建立和落實重大項目規劃決策和聽證制度，自覺接受群眾監督，維護群眾利益。進一步加強城鄉規劃的編制和實施的監管工作，加大城市規劃執法檢查力度。

三、加快城市建設步伐

溝通南北快速通道。加快火車站區配套建設，改擴建火車站，在火車站建設公交客運站、長途客運站和賓館等基礎設施，建設溝通312國道的東三路和通往北工業園區的鐵路專線，使火車站成為北疆人流、物流中心。

加強綠化建設，在現有綠化的基礎上，力爭城市綠化出精品、上檔次，提高綠化覆蓋率，**期間，完成瑪河西岸、鐵路沿線綠化工程，種植樹木150萬株，到**末，城市綠化覆蓋率超過40%，人均公共綠地達到10平方米以上，使**市綠化工作始終成為中國西部城市的排頭兵。

加強城市道路建設，**期間，在建城區范圍內城市道路全部實現硬化，徹底貫通北一路、北二路、北五路、天山路、南一路、南二路等城市主干道，在城市道路建設中堅持交通設施、環衛、綠化、路燈、種類管線設施同步建設。

加強城市集中供熱。逐年全部拆除23、24、34等小區的20T/H以下的20余座小鍋爐，力爭在**末，**實現全部由天富、天業集中供熱。逐年改造城市5#、6#、7#、14#、24#等小區的二次供熱管網，城市集中供熱率達到90%。

加快第二水廠建設，**期間，自備水源全部實現統一管理，力爭**市集中供水能力達到30萬立萬米/日。改造北二路、北三路、北六路、312國道供水管網。新建東八路至北工業園區供水干管。修建第二污水處理廠，建設引水濟石、城市河道工程。

**末，城市中心區（東一路至西一路，北一路至北五路范圍）內30公里架空線路全部入地，天然氣入戶完成9萬戶，居民天燃氣入戶率達到90%以上，加大汽車油改氣工作，力爭公交車、出租車、政府用車全部改用天然氣，個人及企業用車油改天燃氣率達到30%。

完成**市垃圾無害化處理廠建設工作，建設一座醫療垃圾處理廠，**末，城市生活垃圾全部實現集中處理。完成瑪河垃圾廠公園建設。加大城市環衛設施投入，城市道路機械化清掃達到70%。

**末，繼續堅持優先發展公交，服務廣大市民。公交車達到600輛，建設兩座公交車停車場，市民乘坐城市公交車實行IC卡。出租車做為公交車的補充，嚴格總量控制，科學合理發展，逐步取締殘疾人“摩的”和人力三輪車。

四、加大城市管理力度。

創新管理機制，按照責、權、利相統一，工作關口下移的原則，總結過去城市環境綜合整治的經驗，建立健全城市長效管理機制。動員全社會的力量，充分調動單位、個人和社會各方面的積極性，理順關系，從源頭抓起，深入持久開展城市環境綜合整治，加大整治力度，創新機制，高效持久地開展綜合整治，堅持以人為本的城市環境協調發展觀，繼續加大對城鄉結合部衛生死角和“臟、亂、差”地段的綜合治理,爭創全國衛生城市。通過規劃、建設、管理，努力做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一張網”。

在城市規劃、建設、管理中，堅持以人為本建設城市的理念，落實高起點規劃、高水平建設、高效能管理的各項措施，在不久的將來把**建設成為“天藍、地綠、水清、夜明、人和”，具有濃郁軍墾特色的綠色生態名城。

第八章加大開放力度，發展融合經濟

用好國內國外兩個市場，兩種資源，大力發展融合經濟，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，加大招商引資力度，提高利用外資水平。

一、積極融入國際經濟大循環

加強與周邊國家以資源互補為主的經濟技術合作，不斷拓寬優勢資源轉換的實施空間。積極向中亞和周邊國家投資、投勞、境外工程承包，多方位開展境外加工貿易，以貿易帶加工，開拓國外市場。積極引導成熟企業到國外開發資源和投入成熟技術。

優化外貿出口結構，著力提高外貿增長質量。實施品牌戰略，優化出口商品結構，加快外貿增長方式轉變，培育和擴大外貿出口群體。依托現有食品加工能力，建立特色食品、飲料出口基地；開拓中藥產品出口市場，積極培育中藥材種植、深加工出口基地；優化出口市場結構，加大對歐美、南亞、中亞，中東等市場的開拓力度。

加大對出口創匯企業扶持力度，確保企業充分享受國家扶持出口的相關政策，引導企業積極爭取出口銀行的政策性貸款，政府搭建外貿平臺，爭取在獨聯體等地建設窗口，鼓勵企業在境外設立辦事機構。

積極有效地利用外資。努力擴大利用國際金融組織、外國政府貸款規模和外商直接投資規模，積極爭取國外贈款。

二、加大招商引資力度

創新招商理念。牢固樹立大開發必須大開放、大開放才能大發展的觀念，努力營造、親商、惠商、富商的招商引資環境，不斷創新政府倡導、市場指導、資源引導、企業主導的招商模式。積極嘗試轉讓經營權、出讓股權、兼并收購和企業重組等國際通行的合作方式。

加強項目儲備工作，定期或不定期向國外企業、商會、中介服務機構發送招商引資項目和信息。充分利用各種展示會、洽談會，開展以會招商、以商招商、以僑招商、委托招商、網上招商等活動。

確立重點區域,建立有效招商機制,進一步加快國家級**經濟技術開發區的發展，提高招商引資質量，擴大招商引資規模，使之成為兵團發展開放型經濟的前沿和主戰場。

三、進一步加強橫向經濟聯合和技術合作

以資產、核心技術和核心產品為紐帶，以項目為依托，與東、中、西部地區建立雙向對口支援合作關系，進一步開展多層次、多渠道、多形式、全方位的橫向經濟聯合和技術合作，促進發達地區技術優勢產業的有效轉移。充分發揮**大學、農墾科學院、農科中心和其他科研院所的人才、技術和設備資源優勢，產學研相結合，加快科研成果的轉化步伐。

四、發展區域融合經濟

充分發揮**地處天北經濟帶核心區的地緣優勢，強化區域經濟意識，積極參與烏魯木齊等七城市經濟圈建設，本著“平等協商、互惠互利、求真務實、改革創新、逐步推進、融合發展”的宗旨，重點加強與沙灣、瑪納斯兩縣的協調與合作，積極主動與其交流對接，進一步增強合作發展的共識，建立方便快捷的信息交流網絡，營造經濟圈協作發展的良好氛圍，聯手打造新型的、融合型的**—沙灣--瑪納斯區域經濟圈。

第九章保持固定資產投資快速增長

加大建設投資籌措力度,保持投資持續快速增長。積極爭取國家投資，用好金融信貸資金，加大招商引資力度，鼓勵、引導企業直接融資和利用外資。采取綜合措施，啟動民間投資，積極爭取國家、自治區、兵團投資支持，擴大財政性資金來源。通過發行債券、股票等多種方式，拓寬企業融資渠道。積極爭取國際金融組織貸款和外國政府貸款，嘗試BOT等項目融資方式。進一步放寬投資領域，鼓勵各類企業、個人，以獨資、合資、合作等形式投資。

改善投融資環境，增強服務意識，簡化審批程序，提高辦事效率。遵循誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，建立以規劃先行、政策引導、信息為主的投資調控體系,確立企業投資主體地位。建立科學決策機制，對重大規劃、重大布局、重大投資等建立專家咨詢評估制度和公示制度，提高投資效益。完善國有資本投資監督制約機制和責任追究制度，為企業營造良好的發展環境。對由政府出資的基礎性、公益性和社會性建設項目，推行項目代建制。加強重點項目的組織、協調和督查，確保項目建設進度、質量和效益的統一。建立工業發展專項基金，加大項目前期投入，建立項目儲備庫，做到“投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批”。固定資產投資率保持在40%左右。

第十章深化體制改革

**期間是師市體制改革的攻堅階段，按照有利于經濟社會發展、有利于提高職工群眾生活水平的原則，處理好政府職能與市場行為的關系，處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥，突出重點，整體推進，務求實效。

一、進一步改革和完善國有資產管理體制，深化國有企業改革。

堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分離，進一步改革完善國有資產管理體制，建立完善現代企業制度，實現國有資產保值增值。進一步完善公司法人治理結構和國有資本經營預算制度，逐步建立外部董事和獨立董事制度。建立有效的企業國有資產監督約束機制，通過外派監事會、委派財務總監、建立產權代表重大事項報告制和企業重大決策責任追究制。進一步完善國有企業的激勵、約束機制，加快推行年度經營業績責任制和任期經營業績考核責任制，把經營者的利益與企業效益和長遠發展結合起來。進一步貫徹師市黨委“1+12”文件精神，加大國有企業產權制度改革力度，推進體制和機制創新，完善國有資本有進有退、合理有序流動的機制，通過兼并收購、聯合重組、相互參股和轉讓出售等方式，積極引入市內外的國有資本、民營資本、社會資本參與國有企業改造和重組，推進股權多元化和股權結構合理化，大力發展混合所有制經濟。加快政策性破產工作進度。放開搞活中小企業，做好國有企業職工身份置換工作。

二、推進政府機構和事業單位改革

轉變政府職能，提高社會公共服務水平，變管理型政府為服務型政府。加快行政審批制度改革，減化行政審批程序，提高行政效率,降低行政成本,增強透明度和公開性。按照事企、政事分開的原則，加快推進事業單位改革，對自收自支企業化管理和承擔社會中介服務的事業單位逐步改制為投資多元化的股份制企業。逐步取消事業單位行政級別，打破用人終身制，全面推進聘用合同制。

三、加快城市管理體制改革

以加快公用事業改革為重點，采取市場化方式運作，實行建管分離。放開城市基礎設施投資領域，允許各類社會資本進入；對公益性公共設施的建設和完全由政府投資的公共設施實行代建制，采取向社會公開招標的方式確定建設主體；對城市基礎設施的維護，具備條件的可采取市場化方式運作；已建成的基礎設施和市政公用事業項目，具備條件的可依法向社會資本轉讓。

四、大力發展非公有制經濟

全面貫徹非公有制經濟市場準入政策，凡國家法律法規沒有明令禁止的行業、領域，都向民營資本開放，任何部門單位不得自行設置限制條件或實行行業壟斷。創造一視同仁的政策環境，非公有制企業享有與其他所有制企業同等的政策待遇。鼓勵和引導非公有資本進入公用事業、基礎設施和社會事業領域，并參與國有企業改制重組。

加大對非公有制經濟的財稅金融支持力度。對已安排的改革發展資金、農業產業化資金、科技三項費用、技術改造資金以及向國家和上級部門爭取資金等方面，都要打破所有制和部門界限，以項目為主導，對各種所有制經濟一視同仁。積極運用財政貼息等手段，引導非公有制企業的產業發展方向。設立非公有制企業發展專項基金，用于支持有發展潛力、帶動作用強、具有產業優勢的非公有制企業開展技術創新、新產品開發和中小企業擔保等服務體系建設。進一步拓寬非公有制企業融資渠道，建立適合非公有制企業特點的信用評級辦法和授信制度，合理確定授信額度。金融機構要積極創新適合非公有制企業特點的金融產品和服務方式，鼓勵并幫助非公有制企業以股權融資、項目融資等方式籌集資金。不斷完善非公有制企業融資擔保體系建設。

第十一章大力推進科教興石、人才強石戰略

一、推進科技進步與創新

建立和完善**科技創新和服務體系及其運行機制,為**市經濟和社會的快速發展提供科技支撐；加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本框架，大幅提高企業的技術創新能力和科研成果轉化能力，促進產業和企業技術進步；調整科研重點，為實施產業結構調整、發展農業現代化、走新型工業化道路和建立節約型社會提供技術支持；進一步完善科技進步目標責任制監督、考核程序，全面推進**市科技進步；建立和完善**科技資源整合機制，充分發揮**大學、農墾科學院、農科中心等教學、科研單位的重點實驗室、高層次專業技術人才等科技資源優勢，為**經濟社會發展服務。

加強科技服務和中介機構建設。結合**實際，加強和完善科技信息、知識產權、工程咨詢、技術評估、生產力促進中心、農業科技園區、農技推廣服務網絡、企業技術中心等科技中介、服務機構建設，規范運行，提供人、才、物等保障條件。加大科技投入力度。建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，列入重點扶持的企業新產品研發費用不低于銷售收入的3%，科技三項費的投入不低于財政支出的1.8%。

二、加快發展教育事業

繼續加強基礎教育，穩步發展高等教育，大力發展職業技術教育，建設學習型社會。

鞏固“兩基”成果，提高“兩基”水平，推進高質量、高水平義務教育，普及高中階段教育，保證高中階段入學率達到93%以上。提高教師隊伍素質，培養一批教學能手、學科帶頭人、教學骨干。全面實施素質教育，積極推進基礎教育課程改革實驗，培養學生的創新意識和實踐能力，使中小學生體質、智力、品德和心理健康協調發展，推進雙語教學和民漢合校，辦好疆內初中班。完成“高中學區”建設，擴大優質高中教育。

大力發展職業技術教育，完成**職業技術學院新校區建設。加強職業技能培訓，培養各類應用型技術人才，把**市建成新疆的職業技術培訓基地之一。積極推進社區教育，建設學習型社會。

穩步發展高等教育，加快重點學科和實驗室建設，合理調整專業設置，滿足經濟社會人才需求。

加大教育投入，確?！叭齻€增長”，公共教育財政支出每年增長一個百分點。推進義務教育學校標準化建設，保證生均校舍面積符合國家標準，中、小學實驗電教儀器、圖書資料以及體育、音樂、美術、勞技器材等條件有進一步改善。積極推進教育信息化進程，完成中、小學“校校通”工程，建成校園網絡，中學生生機比達到8：1，小學生達到12：1。

支持和鼓勵社會資金投資教育，引導民辦學校以質量求發展，形成品牌，擴大規模。

三、積極培養和引進人才

樹立人才資源是第一資源的觀念，以開發利用好“第一資源”來支撐“第一要務”，大力創新用人機制和體制，樹立新的人才觀，加強以黨政人才、經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，為**市的經濟社會發展提供堅強的人才保證。

進一步深化黨政領導干部選拔任用制度改革，不斷探索和完善民主推薦、民主選舉、引咎辭職制、考察預告制等制度，建立和完善以工作實績為主要內容的考核評價體系，健全和完善公務員管理制度、公開選拔和競爭上崗制度。建立健全人才評價與使用機制，成立人才評價中心。制定引進、留住人才的各項政策，進一步簡化人才引進手續，暢通人才引進渠道。建設人才市場，完善人才市場服務體系。建立國內外人才智力專家庫，加大引智工作力度。建立人才資源開發專項基金，用于優秀人才創業及優秀成果獎勵。加大人才教育培訓力度，加強人才資源能力建設。

以企業為主體，強化人才培養和引進工作。通過項目建設、技術合作開發、委托培訓、公開招聘等各種方式培養和引進所需的經營管理人才、技術人才，有條件的企業可建立國家級工程中心、博士后工作站。切實提高各類人才的待遇，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。

第十二章構建平安和諧石城

一、提高公共衛生及醫療衛生事業水平

建立疾病預防控制體系。完善**市疾病預防控制中心和婦幼保健機構建設；調整醫療服務機構，市區醫療服務體系主要由綜合醫院、?？漆t院和社區衛生服務機構組成，保留兩所綜合性醫院，并由專科醫院和15個社區衛生服務中心組成醫療服務體系，其他醫療機構向社區衛生服務機構轉型；建立衛生監督體系，完善市衛生局衛生監督功能；完善突發公共衛生事件醫療救治體系，建立由緊急救援指揮中心、急救中心和急救站組成的緊急救援系統。合理配置衛生資源，對醫療衛生人員、大型醫療設備、病床等資源進行必要的調整和控制，提高資源使用效率。

大幅度提高醫學科技整體實力，進一步提高衛生隊伍整體素質和衛生服務能力，完善運行保障機制，居民健康的主要指標達到國內經濟發達地區先進水平。2010年，平均期望壽命在**年基礎上增加1—2歲，嬰兒死亡率以**年為基礎下降10%，孕產婦死亡率以**年為基礎下降12%。

二、加強文化、廣播電視、體育事業建設，滿足職工群眾日益增長的精神文化需求

建立起適應社會主義市場經濟要求，符合文化藝術自身規律、比較完善、充滿活力的文化事業管理體制和運行機制，舞臺藝術作品的創作要突出軍墾文化特色，出精品，不斷提高文藝產品的質量；社會群眾文化進一步普及和發展，文化生活豐富多彩；文化產業初步形成規模，文化市場實現新的繁榮發展。

加強廣播電視基礎設施建設，實施數字電視工程，逐步實現采編數字網絡化、播出前端中心監控化、無線有線網絡交互化，進一步提高廣播電視有效覆蓋。

大力普及全民健身運動，增強人民體質。重視培養體育人才，改善訓練條件，提高競技體育水平。增加體育基礎設施投入，重點建設社區等基層公共健身設施。

三、健全社會保障體系

建立健全社會保障體系，不斷完善失業保險制度和城鎮居民最低生活保障制度，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險的覆蓋范圍，開拓社會保障資金來源，提高統籌能力，**鄉實行新型合作醫療制度。繼續完善城市居民最低生活保障制度，切實作到應保盡保、分類實施。全面實施特困戶救助，增加政府對公共服務及社會救助方面的支出，提高社會救助水平。逐步將進城務工人員納入工傷保險統籌范圍。發展社會福利事業，關心弱勢群體。積極推進社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助的社會化進程。加快殘疾人事業的發展，加大對殘疾人的扶持力度，切實維護殘疾人的合法權益。發展慈善事業，完善經常性捐助、大災集中捐贈和對口援助相結合的機制，加強對捐助資金的監管。解決低收入群眾的住房、醫療和子女就業等困難問題。貫徹落實《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》和《師市婦女、兒童發展規劃》，依法保護婦女兒童的合法權益，重視人口老齡化趨勢，努力為老齡人口提供良好的物質、文化生活條件。到2010年，城鎮登記失業率控制在3%以內，基本養老保險人數8.4萬人，失業保險人數7萬人，基本醫療保險人數15萬人。

四、積極擴大就業

積極擴大就業和再就業，政府、企業雙管齊下，努力增加更多就業崗位。引導下崗職工和失業人員轉變就業觀念，通過多種途徑，自謀職業。注重發展具有比較優勢的勞動密集型產業和中小企業，增加就業容量。發展和規范勞務中介組織與勞動力市場，不斷完善就業服務體系，建立新型的勞動就業機制。加強職業技能培訓，擴大職業培訓規模，全面落實各項再就業扶持政策，提高職工群眾特別是企業下崗職工和農業富余勞動力的就業能力。實現就業服務的專業化、制度化和社會化。**期間，政府向社會提供一定數量的公益性崗位，重點解決“4050”人員和就業困難群體的再就業，統籌做好高校畢業生、復轉軍人和殘疾人就業和安置工作，新增城鎮就業4.5萬人。

五、保障公共安全

預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產，切實抓好煤礦、電力、化工等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，減少交通事故。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。

關注公共環境安全。加強環境敏感區、城市空氣質量、飲用水源水質、噪聲污染、重大污染事故、重點污染源和農產品生產安全的監測，強化放射性物品、危險化學品的監管，加快危險廢物收貯設施和醫療廢物處置設施建設。

健全公共安全應急處置機制，完善食品和藥品監管網絡體系，強化質量管理，確保農產品、食品和藥品質量安全。

加強防災救災工作，加強重點災害的監測預報、預防和救援體系建設，建立健全突發災害應急機制和社會動員機制，全面提高抗御洪水、地震、火災、重大環境污染等突發性災害的綜合能力。

加強社會治安綜合治理，堅持打防結合、預防為主，推進社會治安防控體系建設，建立覆蓋全城市的安全監控網絡體系，實行打防控一體化、點線面結合、技防人防物防相配套的工作機制。不斷完善“反恐處突”裝備預案，堅決防范和打擊“三股勢力”。著力解決容易引發犯罪和影響社會治安的突出問題，依法打擊各種犯罪活動。堅決鏟除黃、賭、毒等社會丑惡現象，凈化社會環境。高度重視人民內部矛盾的化解，加強和改進新形勢下的信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件，加強矛盾糾紛排查調處，切實解決好涉及群眾切身利益的實際問題。繼續搞好軍政團結、軍民團結，增強民族團結，旗幟鮮明地反對民族分裂，維護祖國統一，進一步鞏固和發展安定團結的政治局面。

六、加強社會主義精神文明和民主法制建設

以促進精神文明、政治文明和物質文明共同發展為目標，大力開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養社會責任感和良好的行為方式、生活習慣，增強凝聚力。開展創建文明單位、文明鄉村和文明社區活動。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人為目標，提高職工群眾特別是青少年思想道德和科學文化素質。

繼續堅持和完善人民代表大會和政治協商制度。加強民主決策和民主監督，凡重大事項必須經人民代表大會通過，真正做到順應民心、反映民意、貼近民生。擴大基層民主，繼續完善基層民主選舉、政務公開制度。

加快法制化建設進程，明確執法主體資格，堅持依法治市。進一步加強執法隊伍建設，提高執法水平，堅持司法公正。增強全民法制意識，繼續搞好普法教育工作，抓好律師、公證和基層法律服務隊伍建設，規范服務秩序，為構建和諧社會提供強有力的法律保障。

第十三章建立資源節約、環境友好型社會，實現可持續發展

一、加強生態環境建設

實施可持續發展戰略，把資源開發與保護有機結合起來，把生態環境保護和建設與經濟發展結合起來，把發展人工生態和保護自然生態結合起來，統籌人與自然和諧，努力實現經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善和生態良性循環的協調統一。

加強生態環境建設，進一步擴大城市綠化面積，加大植樹造林力度，完善防護林及農田林網化體系，緣化覆蓋率達到40%以上。

農業生產要以無公害和綠色為目標，減少化肥及化學農藥使用量，采取堅決有效措施盡快降低并消除地膜對土地的污染，加強次生鹽漬化的治理，培肥地力，實施土地整理工程，提高耕地質量。工業要采取先進適用技術，全面推行清潔生產，逐步實現由末端治理向污染預防的轉變，節能、減污、降耗，提高綜合效益。到**末，工業廢水排放達標率100%，城鎮生活污水集中處理率70%，城鎮生活垃圾無害化處理率100%，

二、增強資源保障能力

加大對基本農田的保護力度。合理開發、利用水土資源，保持水土平衡。土地資源要貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，進一步加強土地利用計劃的管理，切實保護耕地。做好開發建設用地的供地工作，強化土地管理。對鄉、團領導實行任期內耕地保護責任目標考核，確保轄區內的耕地保有量。水資源要堅持“在保護中開發、在開發中保護”的方針，按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求，推進水資源管理和利用方式的根本轉變，提高可持續發展的保障能力，促進水資源開發利用與生態建設和環境保護協調發展。

三、積極發展循環經濟

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，引導全社會樹立節約資源的意識，積極倡導有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費方式，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系。節約使用水資源，農業全面普及節水灌溉，大幅度降低灌溉定額。積極推進企業中水回用和城市生活污水再生利用設施建設，大力發展節水工業和節水城市，逐步建立節水型社會。大力推行清潔生產，鼓勵采用無廢、少廢、節能、節材、節水的新設備、新技術、新工藝，優化資源利用，降低環境污染。堅持合理利用土地，嚴格控制耕地非農占用，加大土地整理，復墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設。

加強資源綜合開發和合理利用，逐步實現工業廢渣和城市生活垃圾資源化。產業園區要按照循環經濟的模式進行規劃布局，提高工業“三廢”綜合利用率。提倡和鼓勵可持續消費方式，優先開發可再生、可循環利用和綜合利用的資源，逐步建立資源節約型、環境友好型社會。到**末，單位GDP綜合能耗降到1.4噸標準煤/萬元，工業增加值綜合水耗降到149噸/萬元，工業用水重復利用率達到75%，工業廢渣綜合利用率達到70%。

四、進一步提高人口素質

繼續執行計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，實現人口穩定均衡增長。加強計劃生育方針、政策、知識的宣傳、教育，對計劃生育家庭實行獎勵政策。加強計劃生育服務站建設，優化生殖健康服務，實現育齡群眾人人享有基本生殖保健服務，降低出生缺陷發生率。加強遷入人口尤其是勞動力的管理，嚴把人口素質關。到2010年，計劃生育率達到97%以上。

**規劃是在黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規劃，是黨中央提出樹立科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃，是實施中央對新疆工作提出的“穩疆興疆、富民固邊”戰略的第一個五年規劃，是加快推進**市新型工業化建設的第一個五年規劃。**各族人民要在市黨委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的路線方針政策，為全面實現**規劃目標，把**建設的更加和諧穩定、更加繁榮進步而努力奮斗！