社會發展計劃

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序言

**期間，全州各族人民在州黨委、州人民政府領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，堅持以經濟建設為中心，正確處理改革、發展和穩定的關系，搶抓西部大開發的機遇，以全面建設小康社會為目標，實施優勢資源轉換、科教興博和可持續發展戰略，積極推進經濟體制改革，把經濟結構調整作為主線，穩步發展農牧業，積極發展工業，加快發展特色產業和旅游業，努力提高經濟質量和效益，進一步加強生態環境保護和建設，改善生態環境質量和提高人民生活水平，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，經濟建設取得巨大成就，社會各項事業全面進步，是自治州歷史上發展與穩定的最好時期。

綜合經濟實力顯著增強。**末全州(含農五師)生產總值達到54.99億元(現價，下同)，五年年均增長13.4％，人均生產總值達到12085元，年均增長10.99％。地方生產總值完成42.79億元，年均增長14.9%。**末地方財政一般預算收入3.39億元，年均增長22.6％；全社會固定資產投資年均增長23.1％，累計完成49.09億元。三次產業結構進一步優化，第三產業呈現加快發展趨勢。社會消費品零售總額累計達到38.81億元，年均增長12.8%。三次產業的比重由“九五”末的33:17:50逐漸調整到**末的24:13:63。**計劃各項主要指標圓滿完成。農業內部結構得到調整優化，主要農產品單產提高，品質改善。畜牧業、特別是農區畜牧業得到長足發展。農牧民收入增加，生產、生活條件明顯改善。工業經濟在深化改革中穩步發展，傳統產業得到改造，新興產業興起，鋼鐵、木材加工、新型建材、礦產開發正在起步。傳統服務業得到完善提高，信息、金融、旅游、社區服務、房地產開發等現代服務業得到較快發展。實施“口岸興州、口岸強州”戰略取得實效，以阿拉山口口岸為依托的進出口貿易發展迅速，外向型經濟呈現良好發展勢頭。**年口岸過貨量達到1120萬噸，是**年過貨量的2.6倍，進出口貿易總額達到39.96億美元，是**年的4.14倍。固定資產投資大幅度增加，水利、交通、電力、通訊等基礎設施明顯改善，為經濟發展奠定了堅實基礎，有力地拉動了經濟發展。生態環境保護建設力度加大，生態環境得到治理，自然保護區數量增加，級別晉升，管理加強?？萍?、教育、文化、體育、衛生、新聞、出版、廣播電視等社會事業全面進步，社會保障體系不斷完善，人民生活水平進一步提高。**年農牧民人均純收入4056元，比**年增加1237元，城鎮職工平均工資12133元，比**年增加5371元。以城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和城市居民最低生活保障制度為主要內容的社會保障體系已初步形成。城鎮登記失業率控制在3.8%。

**時期，是全面建設小康社會的重要戰略機遇期，是新世紀經濟社會發展的重要階段。自治州進入了一個全新的發展時期，面臨前所未有的發展機遇。一是中央高度重視新疆的發展和穩定工作，做出了“穩疆興疆，富民固邊”的重大戰略部署，明確了新疆是西部大開發戰略中的重點，在基礎設施建設、產業結構調整、科技教育文化建設、生態環境保護等方面給予傾斜。中央、國務院做出了關于進一步加強民族工作、加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定，加大支持少數民族和民族地區經濟社會發展的力度，為自治州經濟社會快速發展提供了根本保障。二是自治區把博樂—精河—阿拉山口列為天山北坡經濟帶重要組成部分，在國家把新疆作為向西出口加工基地、中轉集散地以及能源、資源陸上安全大通道建設中，自治州的經濟發展迎來了難得的機遇。三是我國與中亞、俄羅斯等國的合作進入新階段，新疆作為祖國向西開放的大通道作用日益增強，阿拉山口口岸向西開放的前沿優勢和橋頭堡地位凸顯，中哈石油管道、精-伊-霍鐵路、烏魯木齊至精河鐵路復線、奎賽高等級公路等重大工程的相繼修建或運行，自治州能源、商貿大通道作用進一步增強，交通樞紐地位更加突出，在新疆乃至全國向西開放戰略中的地位更加重要，利用獨特的地緣優勢，進一步擴大對外開放，實施東聯西出、西來東去的大好時機，更趨成熟。四是改革開放以來，自治州經濟得到快速發展，社會全面進步，基礎設施條件改善，生態環境保護和建設取得明顯成效，社會穩定，民族團結，為今后發展奠定了良好的基礎。

**時期自治州將面臨新的問題和挑戰。一是農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不高，農牧民增收渠道不寬，與建設社會主義新農村的要求還有不小的差距；二是工業化程度低，企業市場競爭力不強，面對國際、國內在資源、人才、市場等方面的激烈競爭，在擴大對外開放、調整經濟結構、提高競爭力等方面面臨新的挑戰；三是就業形勢嚴峻，人才缺乏，勞動力素質低；四是影響經濟發展的思想觀念、體制機制方面問題仍然突出；五是隨著經濟社會的快速發展，對實現人與自然和諧發展提出了更高要求。

第一章指導思想、總體思路和發展目標

第一節指導思想、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，抓住中央決定加快少數民族地區經濟社會發展和進一步推進西部大開發的歷史機遇，以全面建設小康社會為目標，以經濟建設為中心，實施優勢資源轉換戰略、科教興博和人才強博戰略、可持續發展戰略，走農業穩州、工業富州、口岸強州、科教興州、生態立州之路，調整生產力布局，加快推進新型工業化進程，大力發展外向型經濟，推進社會主義新農村建設，加強生態環境保護和建設，進一步提高各族人民的物質文化生活水平和健康水平，實現自治州經濟更加發展，人民生活更加寬裕，社會更加和諧。

堅持把又快又好的發展作為主題。在保持較快發展速度的同時，處理好加快發展與提高效益、擴大經濟規模與優化經濟結構、資源開發與節約利用之間的關系。

堅持調整優化結構為主線。突出重點，發揮優勢，調整生產力布局，構筑新興經濟區，推進區域協調發展。強化第一產業、壯大第二產業、繁榮第三產業，使農業穩步發展，工業加快發展，科技優先發展，社會和諧發展。

堅持以改革開放為動力。深化改革，為經濟和社會發展創造良好的體制環境。充分發揮地緣優勢，推動外向型經濟的發展，不斷提高對外開放水平。

堅持把科技作為經濟社會發展的重要支撐。加快科技進步，大力推廣應用先進適用技術以及高新技術，加快科技成果轉化為現實生產力，提高科技對經濟社會貢獻水平。

堅持以提高各族人民生活水平為出發點和落腳點。加快各項社會事業的發展，努力為各族人民群眾辦實事、辦好事，提高人民的物質文化生活水平，改善人民的生活環境，維護人民群眾的切身利益。

總體思路：堅持“第一要務”，實施“三大戰略”，實現“三個突破”，全面提升自治州經濟社會發展水平。

——堅持“第一要務”：把發展作為第一要務，在轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量的同時，保持較快的發展速度，以發展促穩定，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。

——實施三大戰略：實施優勢資源轉換戰略，在大力開發利用獨特的自然資源優勢的同時，充分發揮口岸優勢，東聯西出，西來東去，加快對內對外開放步伐，大力發展外向型經濟。實施科教興博和人才強博戰略，強化科技對經濟社會的支撐力度，加大人才的培養、引進力度，提高勞動者科技文化素質。實施可持續發展戰略，加強生態環境保護和建設，積極推進資源節約和綜合利用，發展循環經濟，建設節約型社會，促進人與自然和諧發展。

——實現三個突破：改造傳統產業，大力發展新興工業，實現在推進新型工業化上取得新突破。建設農業生產基地，培育農業產業化龍頭企業，支持和培育農牧民專業協會等合作經濟組織，實現推進農業產業化新突破。以進出口貿易加工區為平臺，大力發展外向型加工業、外向型農業，實現外向型經濟發展的新突破。

第二節主要預期目標

**期間，自治州綜合經濟實力增強，各項社會事業進步，人民生活更加寬裕，2010年生產總值比**年翻一番半以上，為實現第三步戰略目標和全面建設小康社會奠定堅實的基礎。2011—2020年，再經過兩個五年規劃期的奮斗，建設更高水平的小康社會，使自治州經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

經濟實力顯著增強。生產總值年均增長10%，2010年全州生產總值達到91億元，人均生產總值達到1.78萬元以上。地方生產總值達到69億元。**期間，全社會固定資產投資年均增長16%。全社會消費品零售總額年均增長12%以上。地方財政一般預算收入年均增長16%以上。

產業結構進一步優化。農業綜合生產能力增強，產業化水平提高。新型工業化取得突破，工業增加值年均增長18%。服務業發展水平和整體素質提升。

城鎮化水平明顯提高。依照工業反哺農業，城市支持農村的思路，統籌城鄉發展，加快城鎮化建設，2010年城鎮化率提高到40%。以生產力布局調整為基礎，發揮縣域城市的輻射帶動作用，城鎮布局優化，重點鄉鎮基礎設施進一步完善。

對外開放進一步擴大。積極地全方位地開展對外經貿活動。阿拉山口口岸過貨量年均增長25%，2010年過貨量突破3400萬噸。進出口貿易總額年均增長20%以上，2010年達到100億美元。

公共服務水平提高。鞏固和提高九年義務教育，推進素質教育進程，大力發展職業技術教育、技能培訓。農村合作醫療鞏固提高，醫療衛生服務體系完善，各族人民的健康水平提高。人口結構改善，素質提高，人口自然增長率控制在11‰以下。就業體系和社會保障體系完善，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鄉文化、體育、衛生等設施增加，人居環境改善。

生態環境得到改善。以艾比湖流域生態綜合治理為重點，改善生態環境。森林覆蓋率達到8.5%以上，城鎮建成區綠化覆蓋率達到35%，城市生活垃圾無害化處理率達到50%以上，工業污水處理率達到50%，城市污水處理率達到60%以上。積極開展節能降耗，提高資源利用率。

人民生活水平進一步提高。農牧民人均純收入年均增加180元以上，達到5000元以上，城鎮在崗職工人均貨幣工資達到1.8萬元以上。價格總水平保持穩定。

第二章調整生產力布局，推進區域經濟快速發展

以博樂—精河—阿拉山口為節點，以點連線，以線帶面，構筑天山北坡經濟帶最西端新興經濟區。利用國際、國內兩種資源，開拓國內、國外兩個市場，發揮阿拉山口貿易大通道的優勢和精河縣鐵路、公路交通樞紐優勢，優先發展，做大做強，力爭把新興經濟區建設成為自治區貨物中轉儲運、進出口產品加工重要基地、外向型經濟發展戰略的重點區域。

第一節構筑博樂—精河—阿拉山口新興經濟區

借助自治區優先發展天山北坡經濟帶的戰略部署和阿拉山口口岸以及霍爾果斯口岸進一步開放，新興經濟區以進出口貿易加工和外向型經濟為方向，大力發展新型工業化、流通服務業和對外經貿，促進資源的聚集和生產要素的優化組合，加快經濟發展，提高對外開放水平，努力把新興經濟區建成基礎完善、結構合理、經濟強勁、開放度高的經濟新區。

博樂市以發展現代加工業、對外貿易、旅游業為主，發揮區域中心城市的帶動作用，著力發展工業、第三產業。工業重點發展棉紡織、糧油加工、制糖、塑料制品、礦業等行業，第三產業發展旅游、流通、外貿、金融、保險、信息、中介等服務業。農牧業發展棉花、蔬菜、瓜果、肉類、禽蛋等。

精河縣地處北疆鐵路、公路交匯處，是阿拉山口、霍爾果斯口岸功能的延伸和拓展，以建成向西出口加工基地和貨物集散中心為目標，發展工業、農業和第三產業。工業著力發展鹽化工、枸杞加工、棉紡織、礦業、建材、機械制造等工業，依托石油管道和交通優勢發展石油化工、天然氣化工和煤焦化工業。以鐵路、公路為依托建設物流中轉中心，為新興經濟區提供物流平臺。農業主要發展棉花、枸杞、蔬菜、瓜果等。

阿拉山口口岸以發展邊境貿易、貨物儲運和落地貨物加工為主，著力發展貿易加工業、能源資源深加工業以及關聯服務業，進一步發揮阿拉山口對新興經濟區的引領帶動作用。積極爭取設立保稅區，為新興經濟區提供面向國際市場的前沿窗口。積極發展流通業、旅游業和服務于對外經貿的金融、保險、中介、信息等行業。培育進出口貨物中轉物流中心，建設物流園。積極發展邊境旅游和跨國旅游。

加強新興經濟區的規劃，建立協調機制，分工協作，優勢互補，共同發展。通過工業“一園三區”規劃的調控，加快新興經濟區交通、電力、通信等基礎設施建設，改善硬件條件，提高貨運能力，保障電力供應，促進新興經濟區以進出口貿易加工業、能源資源深加工業的發展。積極發展新興經濟區兵地融合經濟。加強區域城鎮、團場的基礎設施建設。以市場為導向，以產權為紐帶，以生產要素整合為主要形式，發揮兵團農五師在農業產業化、集約化、名牌品牌、技術人才等方面的優勢，推進地方、兵團農五師以及駐博企業融合經濟發展。

第二節發揮新興經濟區的輻射帶動作用

發揮新興經濟區的示范帶動作用，大力發展博樂以西的農牧業、農副產品加工業、旅游業和礦業，鞏固提升“東工”（東部以工業為主）、“西農”（西部以農牧業為主）的區域經濟格局。博樂以西要發揮自然資源優勢，以新興經濟區為依托，加大產業結構調整力度，實現經濟互動、產業聯動、資源共享、加快發展。大力推行農牧結合，以農促牧，草原牧業和農區牧業結合，著力發展現代畜牧業，提高肉牛、奶牛、肉羊、細毛羊、禽蛋等畜產品的區域化、專業化生產水平。加大退耕還林、還草、還牧力度，擴大飼草料種植。依托賽里木湖、博格達爾森林公園等景區，大力發展旅游業。積極開展礦產資源的勘探和開發。以新興經濟區的外向型工業推動全州對外經貿發展，以新興經濟區的農副產品加工業推動農牧業的發展，以新興經濟區聚集的技術、資金、人才和產業帶動、引領全州經濟快速、健康、持續發展。

第三章強化農業的基礎地位，

推進社會主義新農村建設

認真執行和落實黨在農村的各項政策，堅持把“三農”問題作為經濟工作的重中之重，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村穩定的目標，進一步加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，推進農業產業化，繁榮農村經濟。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

第一節提高農業綜合生產能力

遵循因地制宜、適當集中、發揮優勢和可持續發展的原則，積極推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。按照“東經西牧”的布局，博樂市以東區域以經濟作物為主，突出抓好棉花、枸杞，適度種植瓜果蔬菜等作物；博樂市以西區域，圍繞畜牧業調整種植業結構，突出農牧結合、種養結合、以牧優種，因地制宜地種植糧油作物和其他適宜的經濟作物，進一步擴大青貯玉米、苜蓿等飼草料生產。

抓好優質棉花、糧油、甜菜、枸杞、畜產品等生產基地建設。優化種植業結構，鞏固提高優勢作物，穩定增加經濟作物，著力提高棉花單產、改善品質，提高經濟效益，進一步提升優質棉基地生產水平。加強枸杞生產基地建設，提高枸杞專業化水平和產業化水平。強化“精河枸杞”品牌，突出“綠色和保健”，大力推廣應用良種繁育、病蟲害綜合防治等適用技術，建成6萬畝綠色枸杞生產加工基地。大力發展飼草料作物，面積擴大到25萬畝以上，糧經草結構調整為20：60：20。畜牧業以增加畜產品產量和提高經濟效益為中心，調整種群、畜群結構，提高出欄率，大力發展肉牛、奶牛、肉羊、細毛羊、家禽和特色畜禽品種，努力提高畜牧業生產水平和畜牧業在農業產值中的比重。農區畜牧業有新突破，提高飼養水平、畜產品質量和生產效益，應用優良品種和“三貯一化”等先進技術，以養殖企業、養殖專業鄉（鎮）、村（隊）、戶為示范和帶動，進一步提高農區畜牧業生產水平。草原畜牧業實行以草定畜、穩定存欄、劃區輪牧、圍欄封育、季節性休牧等措施，控制載畜量，使超載過牧的草場得到休養生息。強化飼草料基地建設，抓好草場改良和建設。2010年畜牧業占農業總產值的比重達到35%以上。以賽里木湖高白鮭、凹目白鮭等冷水魚養殖為中心，加快水產業發展，引進推廣優良品種，應用先進飼養技術，提高水產品產量和質量。

第二節大力推進農業產業化

圍繞棉花、甜菜、糧油、枸杞、畜禽、冷水魚六大主導產業，積極培育、扶持，做大做強農業產業化龍頭企業，實現企業農戶雙贏。努力擴大龍頭企業生產規模，提高生產水平和經濟效益。加強優質棉花、甜菜、小麥、枸杞、禽產品、冷水魚等生產基地建設，提高基地的區域化、專業化生產水平。加強政府引導，大力扶持農牧民專業合作經濟組織的發展，鼓勵開展農資供應、產品營銷、技術服務等，提高自我管理能力和市場適應能力，提高農業和農民的組織化程度。按照靈活多樣的原則，重點發展由農民為主興辦的專業技術協會、專業合作社和行業協會，努力形成龍頭企業+合作組織+農戶的產業化發展模式。擴大和規范訂單農業，鼓勵農業產業化龍頭企業參與農產品生產基地建設，從資金、技術、種子、化肥等生產資料方面幫助農牧民專業組織開展生產經營活動。健全和完善農民、中介組織、企業的聯結機制，鼓勵支持農村經紀人開拓市場，逐步形成生產、加工、流通一體化經營。**期間，實現農業產業化發展的四個明顯提升，即主導產業規模與質量明顯提升，龍頭企業輻射帶動能力明顯提升，基地建設標準化水平明顯提升，知名品牌打造能力和市場開拓能力明顯提升。

第三節發展壯大農村集體經濟

穩定和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。根據自愿、有償的原則依法流轉土地、草場承包經營權。積極探索農村集體經濟的多種有效實現形式，堅持因地制宜、分類指導、方法得當、步驟穩妥的原則，發展多種形式的適度規模經營。加強集體資產的經營管理，嚴格規范村隊機動地、林地、水面、房屋等集體資產的經營，增加農村集體經濟收入。防止和杜絕各種侵蝕和流失，促進集體資產保值增值。加強對村隊集體財務的監督管理和債務管理，規范對村級轉移支付資金等集體經濟收入及其支出的制度約束，逐步減輕債務負擔。做好村務公開和民主管理。

第四節積極推進科技興農

大力推廣優良品種、模式栽培、病蟲害綜合防治等常規實用技術，著力解決優良品種推廣、高效種養殖、無公害和綠色生產等關鍵技術問題。繼續開展棉花、枸杞、糧食、甜菜、油料等作物高產優質栽培模式的推廣。提升農產品保鮮、儲藏、包裝、運輸、深加工中的技術水平。狠抓畜禽品種改良，加強良種繁育體系建設，不斷提高畜禽良種覆蓋率。大力推廣應用高產優質安全的畜禽飼養新技術，增加畜產品產量，提高品質。切實加強動物疫病防治。發展設施農業，提高先進適用技術的應用率。

強化農產品生產的標準化，大力發展無公害、綠色、有機食品。加強無公害糧食、蔬菜、枸杞、畜禽等生產基地建設，擴大和增加無公害、綠色食品的生產面積和品種，對產品生產、運輸、銷售、加工環節進行規范管理，逐步推行部分農產品的市場準入制度。以精河枸杞商標、賽湖牌有機白鮭魚、薩帕樂牌細羊毛、銀盤牌雞蛋為重點，大力實施農產品品牌、名牌戰略，突出優質、特色，提高市場占有率。

調整農機化裝備結構，提高農機作業水平。大力推廣應用新型農業機械，堅持大型和小型相結合，以大中型為主，重點推廣科技含量較高的機械，努力實現耕地、播種、田間管理、收獲等主要生產環節的機械化，提高農機化整體水平。

第五節努力拓寬農牧民增收渠道

堅持“多予、少取、放活”的方針，鞏固農村稅費改革成果，發展農村經濟，為農牧民增收創造條件，建立促進農牧民收入持續增長的長效機制。立足農業現有生產基礎，通過挖掘內部增收潛力，增加農牧民收入。積極開展技能培訓，提高農牧民外出創收能力和自我創業能力。加強組織和引導，鼓勵發展勞務中介，增強農牧民外出創收的組織化、技能化、規范化程度，暢通農牧民創業渠道。每年組織引導4萬人次以上農牧民外出創收。引導支持農民從事農產品加工業、小商品制造業、農產品儲藏運銷、餐飲服務、建筑和旅游業等農村二、三產業。基本建設項目，特別是政府投資支持的農業、農村基礎設施和生態環境建設項目，盡可能地吸收農牧民參加。加大對重大農業技術推廣應用的資金投入力度，繼續實行對新型機械、優良種苗購進的政府補助政策。

第六節扎實推進社會主義新農村建設

以致富門路明晰、基礎設施完善、社保體系建立、社會和諧穩定為目標，解決好農村發展的實際問題。因地制宜，科學規劃，尊重農民意愿，保護和引導好農民的積極性，扎實穩步地推進新農村建設。加大政府對農業和農村的支持力度，健全支農資金穩定增長機制。搞好鄉村建設規劃，加強農村道路、供水、排水、通信、郵政等基礎設施建設，開展村莊街道整治，逐步實施硬化、綠化、美化，改善農村生產、生活條件和鄉村面貌。加強農村飲水安全工程建設，解決農村10萬人飲水安全問題。改善農村用電條件，解決偏遠農牧區用電問題。積極落實農村合作醫療制度，加強標準化鄉鎮衛生院、基層計劃生育服務站建設，改善農村公共衛生條件。加強農村文化陣地建設，豐富農村業余文化生活。鞏固和提高九年義務教育，對農村學生免收學雜費、免費提供教科書，對寄宿制貧困學生給予生活費補助。加強政府引導和推動，努力改善農牧民住房條件，完成農牧區5萬多戶抗震安居工程建設。強化村民自治，加強民主管理，構建和諧的干群、村民關系，維護農村的安定祥和。

第四章大力推進新型工業化

發揮地緣、資源優勢，進一步發展農副產品加工業，積極發展礦業，加快進出口貿易加工業的發展，走出適合州情的新型工業化道路。**期間，工業增加值年均增長18%以上，工業在自治州生產總值中的比重力爭年均增加1個百分點，到2010年，工業增加值占自治州生產總值的比重達到10%以上。

第一節加快發展進出口貿易加工業、能源資源深加工業

充分發揮阿拉山口口岸國際大通道的橋頭堡優勢，在進出口貿易快速發展的強力帶動下，促進進出口加工業盡快形成規模，著力打造西部重要的進出口貿易加工基地。緊緊抓住中哈輸油管道建設的機遇和進口石油、天然氣中轉儲運優勢，爭取發展石化和天然氣化工企業。利用哈薩克斯坦燃料油資源，爭取建設燃料油深加工項目。利用中亞、俄羅斯等國豐富的森林資源、礦產資源、皮毛資源，擴大進口，積極發展木材加工業、鋼鐵冶煉加工業、皮毛加工業，籌劃發展銅、鋁、錳、鐵、鋅等金屬的加工業。木材、皮毛加工業要提高加工深度，增強國內外市場競爭力。積極開拓中亞、俄羅斯等國外市場，以加工出口為方向，東聯西出，發展建材、食品、服裝等產業。

第二節加快礦業的發展

堅持“誰勘查、誰開發、誰受益”的原則，加強礦產資源的勘查開發工作。推行礦業權的有償轉讓，促進地質勘查成果的利用。重點加大喇嘛蘇銅礦、萊歷斯高爾多金屬礦等礦產資源勘查開發力度，努力實現找礦新發現、新突破。積極引進有技術、有實力的企業參與礦產資源的勘查開發。加快銅、鐵、鉬、鉛、鋅等金屬礦產資源和石灰巖、花崗巖、食鹽、芒硝、石英巖等非金屬礦產資源的加工，提高產品的科技含量和附加值，延伸產業鏈。**末，力爭開發一批高附加值、有一定科技含量和市場占有率的礦產品，建成一批有色金屬礦產采、選、冶綜合利用企業，形成本地優勢礦產生產基地，努力實現礦產資源開發利用上一個新的臺階。

第三節扶持壯大農副產品加工業

以六大主導產業為依托，利用豐富優質的農副產品資源，加快發展農副產品加工業，提高農副產品的加工深度和廣度。大力扶持以農副產品為原料、科技含量高、市場前景好的農業產業化龍頭企業，擴大企業規模，拉長產業鏈條，打響產品品牌，不斷提高產品附加值和市場競爭力。鞏固提升糧油加工、棉紡織、制糖、釀造、枸杞加工等企業的生產水平，提升產品檔次。積極培育乳、肉制品加工企業。加快發展無公害食品、綠色食品和有機食品加工業，走特色、精品、綠色農副產品加工業之路。以賽湖牌有機白鮭魚為重點，發展壯大冷水魚產業。不斷拓寬銷售渠道，大力拓展國內外市場特別是周邊國家市場。樹立名牌、品牌意識，加強企業的質量管理，依靠優質產品和優良服務搶占市場，贏得市場。

加快企業技術改造和重組整合，應用新設備、新技術、新材料、新工藝和信息技術等先進技術進行改造，引進強勢企業，通過合作、兼并、收購等方式，引進資金、技術、管理、人才等生產要素，整合提高企業生產規模和水平，提升產品檔次，增強企業的市場競爭力。**期間，工業企業技術改造資金年均增長20%以上，2010年達到3億元。

第四節著力推進工業園建設

科學規劃，集中力量，加快精河縣、博樂市、阿拉山口工業園建設，重點發展進出口貿易加工型、能源資源加工型企業，把工業園建成招商引資的載體、對外開放的窗口、優化服務的陣地、加快發展的平臺，建成天山北坡經濟帶最西端重要的進出口貿易加工區。加快工業園的道路、電力、供排水、供熱、通訊和污水處理等基礎設施和公共設施建設。創新管理體制，建立靈活有效的工業園管理體制和運行機制，提高服務水平，加強公共服務設施、物流傳輸、環境保護等方面的建設，為企業入園和發展提供全方位的便捷的優質服務。積極引進高新技術，努力發展高新技術產業，力爭在生物、新材料、信息等高新技術產業方面有新的進展。

第五章培育新興服務業，不斷提高服務業發展水平

以市場化、產業化、社會化為方向，穩步發展傳統服務業，積極發展現代服務業，形成以傳統行業為基礎、新興行業為支撐、城鄉共同發展、社區不斷完善的局面，逐步建立功能齊全、布局合理、服務一流的第三產業體系。

第一節積極發展現代物流業

充分利用口岸、交通優勢，積極發展暢通、便捷的綜合流通服務業，加快建立以“大物流、大口岸、大通關、大平臺”為特征的物流網絡。以阿拉山口、精河為集散地，與工業園相聯接，建設各類貨物的物流中轉中心，加速貿易物流業的發展。鼓勵發展第三方物流，提升物流業水平。加強農村商品流通設施和集市貿易市場建設，完成鄉鎮集市貿易市場建設，擴大規模，完善設施，提高綜合服務功能。發展農村連銷經營網絡，加快城鄉雙向流通的農村市場體系建設，促進農村消費。推進特許加盟、連鎖經營、物流配送、營銷等現代營銷方式。加強物流信息化管理平臺建設，降低物流成本，提高物流效益。

第二節大力培育旅游業

加大旅游業基礎設施建設力度，改善旅游的軟硬環境，不斷擴大產業規模，把旅游業培育成為自治州經濟社會發展新亮點。推出“一邊”（阿拉山口邊境游）“二區”（賽里木湖為主的草原高山湖泊旅游名勝區、艾比湖為主的生態人文、科考旅游區）“三線”（北疆鐵路一線、312國道一線和州內環線開發）旅游布局。統籌規劃，培育和開發相結合，重點開發賽里木湖草原風情、艾比湖生物多樣性景觀、怪石峪特色山石、哈日圖熱格高山林海、新疆北鯢生物科考、溫泉地熱水療和阿拉山口邊境旅游。加強民族民風民俗旅游博物館和景點建設，積極挖掘以蒙古族察哈爾“西遷”、吐爾扈特“東歸”為主的少數民族歷史文化。辦好“那達慕”草原節。強化旅游服務質量管理，規范重點旅游區“農家樂”、“牧家樂”等民俗風情游，提高經營水平。營造吃、住、行、游、購、娛相配套的旅游格局，以適應不同層次消費需求，提高綜合接待能力。鼓勵支持國內外企業開發旅游業。積極開發旅游產品。加強旅游管理人才隊伍的建設，加大旅游景點、線路的宣傳力度。**期間接待旅游人數和旅游收入年均增長20%以上。

第三節加快發展新興服務業

積極發展社區服務業，重點發展清潔綠化、健身娛樂、公共設施養護、培訓等勞動密集性服務業。加強社區物業、文化、體育、衛生、幼教、養老服務設施建設，進一步健全社區服務功能。努力開拓社區服務領域，推進社區服務的規范化、市場化，滿足城鎮居民的生活需要。引導和鼓勵發展法律、會計、工程咨詢、資產評估、拍賣等中介、咨詢服務業，規范其經營行為，提高服務水平和質量。進一步推進住房的商品化、市場化，完善住房二級市場，建立公開、公平、公正的房地產交易機制，促進房地產業規范發展。穩步發展金融保險業，積極穩妥發展民間融資，拓展保險市場，擴大保險業務，做好農村保險業的開拓工作。完善證券、擔保行業，發展典當行業。

不斷提高社會信息化水平。繼續推進政務信息化、企業信息化、社會公共服務信息化建設。加快電子政務建設，降低行政運行成本，提高行政效率。積極拓展網上遠程教育、電子商務、遠程醫療等。積極推動金農、金保、金稅、金企、金卡、金關等工程建設。鼓勵和支持棉紡、制糖、水泥、鋼鐵、木材加工、乳制品等骨干企業應用先進的信息技術，提升企業技術水平和管理水平。加強信息網絡的管理和監督。

第四節改善城鄉消費環境，擴大消費

改善城鄉消費環境，引導消費結構升級。在不斷提高城鄉居民收入水平的基礎上，擴大城鎮居民消費，開拓農村消費市場，拓寬城鄉消費領域。大力整頓和規范市場秩序，加強對食品、藥品、建材等的監管，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣商品行為。強化誠信意識，推進社會信用體系建設，建立政府監管、社會監督和行業自律相結合的信用管理機制。

第六章加快基礎設施建設

第一節抓好以水利為重點的農業基礎設施建設

水利建設堅持開源節流并舉、防汛抗旱并重、興利除害相結合，抓好骨干水利工程建設，推廣應用高效節水灌溉技術，加快發展節水型農業。以節水增效、鹽堿地改良、低產田改造為主要建設內容，搞好大型灌區水利設施續建配套和節水改造工程。積極配合做好艾比湖流域生態綜合治理工程的實施。完成阿拉山口供水與生態工程和“七一”水庫除險加固工程建設，完成精河下天吉水庫工程建設，完成哈拉吐魯克水庫前期工作。加強博爾塔拉河、精河、大河沿子河河道治理，提高防洪減災能力，保障灌區農業生產用水。加強牧區水利建設，改良草場，改善生產生活條件。深化水利工程管理體制與運行機制改革，積極推進小型農田水利設施產權制度改革，落實誰投資、誰擁有、誰受益，調動農民投資農田水利的積極性。積極推進農民用水者協會建設，逐步建立用水戶參與管理的用水管理制度。加強節水農業建設，大力推廣滴灌、噴灌等高效節水灌溉技術，不斷提高灌區農業用水效率。到2010年，新增田間高效節水灌溉面積20萬畝，灌溉水利用率由0.47提高到0.53。

第二節加強交通建設，提高運輸能力

積極支持精—伊—霍鐵路、烏魯木齊—精河鐵路復線建設和口岸換裝擴能建設，爭取阿拉山口—精河寬軌建設，提高口岸通關能力。努力提高干線公路等級，增加路網密度，全面提高全州的公路通達率，實現州內外路網對接暢通。提高阿拉山口—精河、阿拉山口—博樂—五臺公路等級，完成阿拉山口—托里公路建設。爭取修建艾比湖環湖公路、洪別林達坂—溫泉公路。完成農村村級公路建設任務，實現95%以上的村通公路。加快哈日圖熱格、怪石峪、精河小海子、呼蘇木奇根—薩爾巴斯套森林防火、牧業道路建設。加快鄉（鎮）以及重點村隊客運站（點）建設，改善農牧民出行條件。加強國防公路建設。積極爭取建設博樂機場。

第三節加強電力建設

完善電網網架結構，提高供電能力。加快電網網架延伸建設。完成城鎮電網改造，提升農村電網管理水平。做好農村無電區電力建設。加強工業園的電網建設，為新型工業化提供超前便捷優質的服務。提高電力安全性和供電可靠性。積極發展水電，力爭完成鄂托克賽爾水庫電站建設，做好下天吉水庫、哈拉吐魯克水庫電站建設的前期工作。積極開發利用太陽能、風能、生物質能等清潔能源。

第四節加強城鎮基礎設施建設

按照城鎮總體規劃，加強城鎮基礎設施建設。加強城鎮道路建設，優化路網結構；加強城鎮供排水管網改造，保障供水；加強城鎮污水、垃圾處理設施建設以及文化、娛樂、休閑等公共設施建設，改善城鎮環境質量，提高人居環境標準；加強城市集中供熱、燃氣供給設施建設，改善居民生活條件。博樂市以建成自治州中心城市為目標，進一步發揮第三產業密集的優勢，以改造、完善、提升老城區為主，基礎設施先行，穩健“南擴”。精河縣以精河河道為中軸，東西連接工業園，以建成北疆的交通樞紐城市為方向，擴大城市規模，提高城市化水平。溫泉縣以發展生態、休閑旅游為方向，把縣城建設成為邊境農業經濟區、生態區和旅游區。阿拉山口以建設國際邊境口岸城鎮為方向，完善、提高城鎮功能，進一步提高通關能力。加強鄉鎮道路、電力、供排水、通訊等基礎設施建設，全面提升城鎮的基礎設施水平。以創建“全國文明風景旅游區”為目標，加強賽里木湖環境監測、生態與史跡保護、接待服務等設施建設。抓緊抓好小營盤鎮、大河沿子鎮和哈日布呼鎮等重點示范鎮的基礎設施建設，盡快形成具有一定規模、功能完善、人口聚集、經濟發展的農村地域性經濟中心。城鎮建設堅持高標準、高水平，防止低水平重復建設。在推進城鎮化建設中，把城鎮產業的發展放在重要位置，合理布局，努力發展加工業、流通業和服務業，提高城鎮承載能力，促進農村勞動力轉移和農民增收。加強電信、通訊、網絡等通信基礎設施建設。

第七章強化實施科教興博和人才強博戰略

第一節大力推進科技進步，提升科技服務能

深化科技體制改革，盡快建立機構合理、機制靈活、科技和經濟緊密結合的科技體系。繼續增加財政對科技的投入，引導企業、農民等全社會對科技的投入，建立多元科技投入體制。鼓勵和扶持科技人員到基層和生產第一線開展技術咨詢、技術承包、技術服務、創辦科技實體。堅持以引進、推廣應用為主，大力引進、示范、推廣先進適用技術、優良品種以及高新技術，著力推廣應用共性、關鍵性和突破性技術，加速科技成果轉化為現實生產力。鼓勵科技創新，發揮企業在技術創新中的主體作用。

加大科技普及力度，建設州縣鄉三級科技培訓網，大力實施全民科技素質工程。改進培訓方式，更新培訓內容，提高培訓效率，繼續深入廣泛開展對農牧民的科技培訓，開展對企業職工的技能培訓。廣泛開展科技宣傳活動，宣傳科學思想，推廣科學方法，弘揚科學精神，努力提高各族人民的科技文化素質。加強與大專院校、科研機構、科技型企業的合作和交流，努力引進技術、人才、管理和資金，提高自治州科技進步水平。

第二節調整教育結構，提高教育質量

調整教育結構，整合教育資源，積極推進素質教育。全面落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，健全經費投入保障機制。鞏固和提高“兩基”成果，實施農村免費義務教育，全州適齡兒童、少年入學率保持在99%和95%以上。積極發展高中階段教育，力爭到2010年高中階段入學率達到75%。調整學校布局，繼續推進民漢合校，基本實現“雙語”教學。加強對未成年人思想道德教育，積極推進德育示范、德育達標學校建設。重視幼兒教育，提高幼兒學前教育普及率。實施中小學骨干教師培訓工程，加強對教師特別是農村教師的業務培訓，創建學習型教師隊伍。加快發展農村中小學現代遠程教育。大力發展職業教育、技能培訓和成人教育，調整專業設置和課程結構，強化學用結合，不斷提高教學質量。實施“技能型短缺應用人才培養計劃”和“農村實用技術人才培養計劃”。整合職教資源，辦好自治州廣播電視大學、州技工學校、州縣農廣校和縣市職業高中，擴大辦學規模，提高辦學水平，切實發揮其在職業教育和技能培訓中的重要作用。大力發展民辦教育。積極發展特殊教育。

第三節加強人才隊伍建設

落實技術、資金等生產要素參與分配的政策，建立有利于人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制，努力營造發揮人才作用、吸引各類人才、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。用好現有人才，留住關鍵人才，引進急需人才，儲備未來人才。完善和落實人才引進的優惠政策，大力引進和培養外向型經濟管理、工業管理、現代物流、生態環境和生物、信息網絡、新能源等高新技術人才。加強人才繼續教育，更新知識，提高水平，為社會培養具有專業技能和各種實用技術的人才。鼓勵各類科技人員到生產第一線建功立業。加強對青年人才、婦女人才和少數民族人才的培養和使用。到2010年，實現人才總量和結構上一個新水平，逐步形成一支結構合理、富有創新能力的人才隊伍。

第四節大力發展文化體育、新聞出版、廣播電視、

醫療衛生等社會事業

以滿足各族人民群眾的精神、文化、健康、娛樂方面需求為出發點，加大對文化體育、新聞出版、廣播電視、醫療衛生事業的投入，提高技術設備裝備水平，加強基礎設施建設，拓寬服務領域，提高服務水平和質量。

繼續抓好“絲綢之路邊疆文化長廊”建設，加強文化館（站）、圖書館、博物館的建設和管理。推動文化體制改革，增強文化事業單位的活力。加強文物保護開發利用。廣泛開展豐富多彩的文化活動，活躍文學藝術創作，為各族群眾提供精神食糧。改善現有體育設施，抓好縣市體育館的建設。廣泛開展全民健身運動，推進體育進社區、學校、廠礦、農村。積極爭取“東風工程”支持，辦好博爾塔拉報。廣播電視事業要豐富節目，多創精品，多創地方節目，提高廣播電視輿論引導水平，增強文化娛樂性。建立博州人民廣播電臺，爭取開展蒙語電視譯制。抓住實施“村村通”、“西新工程”有利時機，提高農村廣播電視有效覆蓋范圍，實現農區村隊、居民點和大部分牧業點通廣播電視。**期間實現廣播電視信息傳輸數字化，2010年電視覆蓋率達到98%，廣播覆蓋率達到99%。

繼續深化城鎮醫療衛生體制改革，以農村衛生為重點，逐步實現城鄉之間、區域之間衛生事業協調發展。鞏固和提升基層醫療衛生服務能力和水平，加強社區、村隊牧區醫療點建設，人員、資金、設備等資源向農牧區醫療衛生機構和社區衛生服務機構傾斜，力爭全州在主要社區設立社區衛生服務點。進一步加強鄉鎮（場）衛生院基礎設施建設，力爭把全州鄉鎮衛生院建成規模適宜、功能適用、裝備適度、經濟合理的衛生院。全面推行新型農牧區合作醫療制度，建立覆蓋全州農牧民的合作醫療服務體系。進一步加強疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生監督執法體系建設。強化醫療機構管理，建立健全醫療質量評估、藥價公示、合理用藥監督等制度，提高醫療機構醫療服務水平。高度重視傳染病、流行病、地方病的防治。依法加強婦幼衛生工作。積極開展愛國衛生運動。積極發展民族特色醫療、醫藥。

依法加強對民族語言文字的管理。發展檔案事業，加強檔案館庫建設，保護開發利用好檔案信息資源。

第八章擴大開放，招商引資，大力發展外向型經濟

第一節大力開展對外經貿活動

積極實施“請進來、走出去”外經貿戰略，積極開展對外經貿活動，大力發展進出口貿易和進出口加工業，促進外向型經濟的發展，努力把自治州建成全疆利用境外資源、開辟境外市場最便捷的陸路通道。積極培育“兩頭在外”型的加工業，引導企業調整進出口貨物結構，擴大石油、天然氣、有色金屬、皮毛、木材、礦產等資源性原料的進口，擴大本地農副產品、工業產品的出口和外埠商品的增值加工出口。積極發展邊境貿易、旅游購物。鼓勵支持企業開展對外經濟技術合作，支持企業到境外投資開發建設、開展勞務合作等。鼓勵支持符合國家政策的各種所有制企業開展對外貿易和經濟合作。積極鼓勵組織農副產品出口。加強和中亞國家的政府間交往，為企業開展外經貿活動搭建平臺，做好服務。

第二節加大招商引資力度

把招商引資作為加快經濟發展的突破口。依托博樂—精河—阿拉山口新興經濟區，展現優勢，制定政策，營造環境，強力推進招商引資。堅持項目先行、合理布局、高位推動、主動招商的原則，創新招商方式，拓展招商領域，實行多形式、全方位的招商引資，采取綜合招商、定向招商、項目招商等多種招商方式，積極引進強勢、知名物流企業、工業企業入駐園區。認真落實國家、自治區、自治州的各項優惠政策，簡化手續，提高透明度，為客商提供優質服務。完善監督機制，實行服務承諾制和責任追究制，營造迎商、親商、惠商、安商的招商引資環境。加強利用外資工作，不斷拓寬利用外資的領域，擴大規模。

第九章加強生態環境保護建設

以生態惡化趨勢得到明顯緩解、生態環境質量改善和生態環境安全為目標，以艾比湖流域生態環境保護和建設為重點，加大生態環境保護、污染治理力度，堅持在保護中開發，在開發中保護，促進人與自然的和諧發展。

第一節加強對重點生態功能區的綜合治理

實施艾比湖流域生態環境綜合治理，穩定入湖水量，積極開展防沙治沙和濕地保護，保持艾比湖水面面積。對博爾塔拉河、精河河、大河沿子河源頭區、哈日圖熱格等重要水源涵養區、艾比湖濕地自然保護區、賽里木湖濕地等重要生態功能保護區，禁止一切可能導致生態功能退化的活動。加強四個自然保護區的管理，夏爾西里自然保護區、新疆北鯢自然保護區爭取晉升為國家級自然保護區。加強哈日圖熱格森林公園的保護，爭取建立怪石峪國家地質公園。保護好各類水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、生態公益林，最大限度地保護和發揮好森林的生態效益。

第二節大力實施以林業建設為主的生態保護工程

積極實施山區天然林保護工程、“三北”防護林體系四期工程、退耕還林工程、退牧還草工程、防沙治沙工程以及野生動物保護工程。積極實施準噶爾南緣生態建設工程，加強天然林的恢復和保護，加大封沙育林、飛播造林和人工造林力度，提高植被覆蓋率和森林覆蓋率。**期間，完成平原造林60萬畝，山區生態保護林面積110萬畝，森林覆蓋率達到8.5%以上。加強高標準農田防護林建設，進一步改善農業生態環境。

第三節加強城鄉環境保護

重視城市環境保護，加強對工業污染、生活污染的治理，建設良好人居環境。加強對重點污染企業的監管，嚴格控制廢氣、廢水、固體廢物的排放總量。加強農村生態環境的綜合整治，治理“白色污染”，防治水土流失，保護耕地，保護草場。大力推廣“養殖、種植、改廁、沼氣、改肥”于一體的沼氣池建設，**期間推廣沼氣池1萬座。

第四節建設節約型社會

以節約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動，努力建設節約型社會。重點放在建筑節能、廢舊塑料回收、污水處理和再生利用以及居民節水節電上，強化全社會節約資源和能源的意識和風氣，推動全社會節能。在推進新型工業化過程中，重點扶持發展資源消耗低、環境污染少的企業。鼓勵扶持企業開發和應用節能降耗新技術，引導開展清潔生產，積極發展循環經濟。在資源開采、加工、運輸、消耗等環節建立全過程的節約管理制度，盡快形成有利于節約資源和保護環境的生產方式、消費方式。

第十章堅持以人為本，構建社會主義和諧社會

第一節積極擴大就業

把就業擺在更加重要的位置，堅持發展促進就業、政策扶持就業、職業技術教育和專職培訓支撐就業。大力發展勞動密集型產業、中小企業和公益性事業，創造更多的就業崗位。改善就業創業環境，鼓勵失業人員多種途徑創業就業。以提高就業能力為目標，大力開展職業技能培訓。加強勞動力市場建設，建立統一的覆蓋全州的就業再就業信息服務網絡，及時用工信息和人才需求信息。加大勞動保障監察力度，保障勞動者的合法權益。**期間實現就業3.5萬人以上，城鎮登記失業率低于4%。

第二節擴大社會保障覆蓋面，強化社會保障

完善社會保障制度，提高社會保障能力，建立覆蓋全州的社會保障體系。依法擴大養老、失業、醫療、生育、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營企業的參保率，完善靈活就業人員的參保辦法。推進下崗職工基本生活保障向失業保險制度并軌。全面建立和規范養老保險個人帳戶數據庫，實現個人帳戶實帳運行。規范用工單位的用工行為，加大社會保險費的征繳力度，落實好被雇傭人員社會保險金的繳納。建立用工單位社會保險金繳納報告制度和欠繳、未繳用工單位公布制度。建立工傷保險儲備金制度，逐步將進城務工人員納入工傷保險統籌。進一步規范和完善城鄉居民最低生活保障制度，落實城鎮低保資金，規范管理，應保盡保，分類實保，動態化管理。積極穩妥地推進農村最低生活保障制度。加強社會保障基金的監督管理。完善住房公積金制度，建立健全城鎮住房保障體系。實施和完善國家公務員醫療補助及企業職工大額醫療補助辦法。建立全州社會保障信息服務網絡。

第三節建立健全社會救助體系，發展社會福利事業

建立和完善解決重點對象、重點問題與普遍救助相結合、制度保障與社會互助相配套、災害救濟與經常性扶助相銜接的社會救助體系。殘疾人生活水平在解決溫飽的基礎上，基本達到和接近當地平均水平。殘疾兒童、少年義務教育入學率和有勞動能力殘疾人的就業率有所提高。建立和完善以救災、緊急救援、生活補助、恢復重建和社會捐助為重點的災民救助體系。發展慈善事業，完善經常性捐助、大災集中捐贈與對口援助相結合的機制。貫徹落實婦女、兒童發展綱要，依法保護婦女兒童的合法權益。重視老齡化趨勢，努力為老齡人口提供良好的物質文化生活條件。

第四節建立健全社會預防預警體系，提高公共安全和處置突發事件的能力

強化政府公共管理職能，加強公安、消防、衛生、環保、地震、交通等部門的配合，建立應對公共安全和突發事件的防制預案和協調機制，進一步增強政府應對突發事件的能力。切實抓好疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系建設。強化質量建設和治理，確保農產品、食品、藥品等質量安全。加強食品安全監測，重視公共環境安全。加強城市空氣質量、飲用水源水質、噪聲污染、重點污染源安全的監測。加強防洪防汛、氣象地震監測預報等防災抗災體系建設。加強安全生產，嚴格落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，加大安全生產的檢查執法力度，減少事故發生。進一步增強公眾公共安全意識。

第五節加強人口和計劃生育管理，提高人口素質

建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育管理體系和工作機制。繼續實行計劃生育目標管理責任制，嚴格控制人口增長，保持低生育水平，提高人口質量。加強流動人口和農村人口的計劃生育管理，建立適應市場經濟和城市管理特點的流動人口綜合治理工作機制，推行流動人口現屬住地管理辦法。大力推行農村計劃生育村民自治制度。加強縣級計劃生育服務站建設和隊伍建設，發揮各級計生協會的作用，增強開展避孕節育、生殖健康的服務能力。全州計劃生育率保持在97%以上，人口自然增長率控制在11‰以下。

第六節加強社會主義民主政治建設

堅持和完善人民代表大會制度,支持人民代表大會依法履行職能,密切人民代表大會同人民的聯系,保證人民依法履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權力。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。廣泛發揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學化、民主化決策機制。牢固樹立“三個離不開”的思想，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，做好民族、宗教、僑務工作，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。加強村民委員會建設，提高自治水平和管理能力。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛聯系群眾，調動社會各方面的積極性。

第七節加強社會主義法制建設

深入貫徹依法治州方略，加強地方法規建設，推進依法行政和司法體制改革。提高依法行政、公正執法的水平，充分發揮司法機關維護社會公平和正義的作用。深入開展“五·五”普法。牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，維護社會穩定。深入開展反對民族分裂和非法宗教活動的斗爭，堅持“打防結合，預防為主”的方針，堅決打擊“三股勢力”和其他各種敵對勢力的滲透破壞活動。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動，堅決鏟除黃、賭、毒等社會丑惡現象。加強治安防控體系建設。穩妥處理人民內部矛盾，加強和改進新形勢下的信訪工作，積極化解各類矛盾糾紛，解決好事關群眾切身利益的實際問題和影響穩定的突出問題。進一步加強邊境管理。**期間跨入“平安地州”行列。

第八節加強社會主義精神文明

深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設，在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，培養良好的道德品質和文明風尚，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍和人際關系。積極開展國防教育。堅持和發揚艱苦奮斗、勤儉自強、敬業奉獻的精神。加強思想政治工作。扎實開展以創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位為主要內容的群眾性精神文明創建活動。深入開展誠信教育，增強社會信用意識，改善社會信用環境。

第十一章深化改革，為經濟和社會發展創造良好的體制環境

第一節穩步推進行政管理體制改革

貫徹執行《公務員法》，進一步規范政府行為?！罢疇I造環境，企業創造財富”，把政府的管理職能轉變到主要為市場為企業服務和營造良好的發展環境上來。改進市場監管方式，提高調控能力。大力推進行政審批制度改革，減少行政審批環節。積極推進政務公開，完善科學化、民主化、規范化決策機制，提高重大決策的公眾參與度和透明度。堅持依法行政，建立和完善科學的決策機制和行政監督體系。改進管理方式，提高行政效率，正確履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

第二節深化投資體制改革

按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，改善投資、融資環境，建立多元化的投融資體制。確立企業投資主體地位，合理界定政府投資職能。積極實施項目核準制和備案制。建立投資決策責任制，實行政府投資項目公示制度和重大投資項目后評估制度，建立和完善投資信息系統。

第三節積極推進財稅、金融體制改革

加快建立公共財政體系，努力培植財源，提高公共財政的保障能力。加強稅收征管，堅持依法征稅，做到應收盡收，確保財政收入穩定增長。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、鄉財縣管鄉用等財政管理制度改革。推進金融改革，加大金融對自治州經濟建設的支持力度。增強社會信用意識，營造誠信、公平的金融環境。積極推進農村金融體制改革，發展多種所有制金融企業，繼續擴大農戶小額信貸和農戶聯保貸款。加大對重大建設項目、非公有制經濟、特色產業、企業技術改造和個人消費的貸款支持力度。完善信用擔保體系，提高現有擔保公司的擔保能力。加強金融監管，積極防范和化解金融風險。

第四節培育完善市場體系，創造公平競爭環境

培育和完善生產資料、人力、技術、房地產和資本等生產要素市場。大力發展人力市場，完善有利于勞動力流動機制，規范勞動力市場秩序，保障勞動者權益。進一步培育完善房地產市場。深化土地管理制度改革，進一步完善和落實土地有償使用、征地補償等優惠政策，擴大優惠政策的適用范圍。放寬征用戈壁、荒地、荒灘等未利用土地的審批條件，促進土地資源開發利用。以生產要素和資源性產品的價格改革為重點，發揮價格機制的調節作用，完善土地、水、電、暖、燃氣、服務業等價格形成機制。加大市場管理力度，堅決打擊假冒偽劣和不正當競爭行為，維護市場秩序。

第五節加快發展非公有制經濟

進一步解放思想，清除一切不利于非公有制經濟發展的體制障礙，大力促進非公有制經濟發展。對非公有制企業在投資核準、融資服務、財政政策、土地使用、對外貿易、經濟技術合作等方面與公有制企業、外資企業實行同等待遇，積極創造條件，引導、支持和幫助非公有制企業以多種形式進入天然氣化工、石化、鹽化、電力、礦產資源勘探開發、旅游業、基礎設施建設和社會事業。積極引導非公有資本圍繞農業結構調整，興辦糧油深加工、枸杞和畜牧產品等加工流通企業，創辦農業產業化龍頭企業。設立財政支持資金，以貸款貼息、資金補貼等方式，支持非公有制企業的發展。引導非公有制企業完善企業組織制度，規范運作。**期間非公有制經濟發展有新的突破。

第十二章樹立兵地“一盤棋”的思想，加快兵地融合經濟發展

兵團農五師是自治州的重要組成部分，在自治州經濟發展、社會穩定中有著特殊重要作用。兵團農五師以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，實施結構優化、開放帶動、科技興師和人才強師、優勢資源轉換、可持續發展五大戰略，實現人口、資源、生態環境與經濟、社會全面協調發展。

**期間，生產總值以年均12%以上速度增長，到2010年達到22億元，固定資產累計完成23億元。加強優質棉、有機番茄、色素菊花、優質良種等基地建設。加快發展現代化畜牧業。大力發展油脂、電力、熱力、塑料制品等工業行業，推進新型工業化進程。改造提升傳統服務業，加快發展新型服務業。加強基礎設施和生態環境保護建設。加快構建和諧社會進程，促進經濟和社會協調發展。

加快區域融合經濟發展。地方、兵團農五師本著資源共享、優勢互補、融合發展的思想，淡化行政、地域界限，加強協調，推進合作，促進兵地融合經濟的全面快速發展。積極推進在外向型經濟、新型工業化、農業經營、城鎮建設、名牌、品牌和人才交流等方面的合作，積極尋求融合發展的新途徑，拓寬新領域。

第十三章加強黨的領導，保障規劃順利實施

第一節加強和改善黨的領導

加強和改善黨的領導，是順利實現**時期發展目標、推進全面建設小康社會進程的重要保證。各級黨委、政府要堅持立黨為公，執政為民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子建設和基層黨組織建設，狠抓黨風廉政建設，構建教育、制度、監督并重的懲防體系，不斷提高各級黨組織領導經濟社會發展的水平，進一步增強黨的領導核心作用。各級黨組織要全面分析和正確判斷經濟社會發展面臨的形勢，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會事務的綜合協調，把握自治州現代化建設和構建社會主義和諧社會的大局，實現好、維護好、發展好各族人民的利益。

第二節強化領導體系

建立以州黨委為領導核心的**規劃實施領導體系。在州黨委領導下,州人民政府為規劃實施的具體負責機關。規劃按年度以州人民政府報告形式分解目標和任務，按內容分解到各縣市和行業部門具體實施，切實形成一級抓一級、層層抓落實的規劃實施領導體系。

第三節建立統籌協調的規劃實施體系

圍繞規劃的實施,各級黨委政府要建立健全法規、行政、財稅、統計和干部考核等相關配套制度，為規劃實施搭建制度平臺。確保下級規劃服從上級規劃，專項規劃和區域規劃服從總體規劃。健全以經濟社會發展總體規劃為統領，專項規劃和區域規劃為支撐，目標方向一致、內容相互協調、措施相互銜接的規劃實施體系。

第四節加大財政對公共領域的投資

進一步完善公共財政政策，加強財政資金向社會管理和公共服務的支付傾斜，確保公共財政資源配置與經濟社會發展規劃、各項政策之間相互適應和協調。在保證行政事業機構正常運轉的基礎上，優先安排農業、教育、科技、衛生、社會保障、社會穩定等關系到改革發展穩定的重點支出需要，集中財力，支持社會公益設施建設、新型工業化建設、農業產業化和其他重大項目建設。

第五節規劃實施的監督和調整

嚴格規劃實施的監督檢查制度，加強監測、評估，發現問題，及時應對和調整。在州人民政府向州人民代表大會報告工作的基礎上，由州人大常務委員會組織開展對規劃實施的監督檢查，重點監督檢查規劃重要目標、任務、重點項目和各項政策措施落實情況。加強對規劃實施的跟蹤分析，及時調研規劃實施中的新情況、新問題。加強對經濟增長、就業、價格、城鄉人民收入等宏觀目標的動態監測。對由于州內外環境發生重大變化或其他原因，規劃要做必要調整時，州人民政府提出調整方案議案，提請自治州黨委、自治州人民代表大會常務委員會審議批準實施。

**時期是自治州建設社會主義現代化，全面建設小康社會和實現第三步戰略目標的重要階段，我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，團結拼搏，扎實工作，為實現自治州第十一個五年規劃的目標而努力奮斗。