社會發展規劃匯報

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新世紀的**是**，是自治區加快社會主義現代化建設步伐、向全面建設小康社會目標邁進的五年。**期間，面對發展中出現的新矛盾、新問題和多種突發性災害，在黨中央、國務院的正確領導和大力支持下，自治區黨委和人民政府團結帶領全區各族干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以經濟建設為中心，堅定不移地實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略、科教興新戰略和可持續發展戰略，正確處理改革發展穩定的關系，不斷加大改革開放、結構調整和基礎設施建設力度，國民經濟實現了持續快速協調健康發展，各項社會事業和精神文明建設取得長足進步，**計劃主要發展目標全面實現，重點建設任務如期完成。全區經濟發展、政治穩定、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業，各項事業蓬勃發展，是自治區歷史上發展與穩定的最好時期。

（一）經濟綜合實力顯著增強。**期間，全區經濟呈現增長加快、效益提高的良好態勢，經濟綜合實力顯著增強。**年全區生產總值2604億元，五年平均增長10.1%，比“九五”提高2.4個百分點，超過**計劃9%的目標。人均生產總值超過13100元，比“九五”末增加5730元，完成了**計劃人均生產總值超萬元的目標。**年地方財政一般預算收入180億元，比**年增長1.3倍，年均增長17.9%，比“九五”提高2.3個百分點，超額完成**計劃150億元的目標；全社會固定資產投資1352億元，年均增長17.2%，比“九五”提高4.3個百分點，超過**10.9%的計劃目標；全社會消費品零售總額638億元，年均增長11.2%，比“九五”提高3.1個百分點，超過**8.6%的計劃目標。

（二）產業結構進一步優化升級。一、二、三次產業在全區生產總值中的比重由“九五”末的21.1：39.5：39.4調整為**末的19：44.7：36.3。農業基礎地位得到加強，棉花、糧食、特色林果、畜牧四大基地建設初見成效。特色工業迅速崛起，支柱產業發展勢頭強勁。石油天然氣、重化工、紡織、綠色食品等產業初具規模。石油和天然氣產量分別位居全國第3位和第2位，新疆已成為我國西部重要的石油化學工業基地，原煤產量達4100萬噸，比“九五”末增長47%。有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等礦產資源勘探開發力度加大，開發利用礦種達90種，貴金屬、有色金屬礦產資源開發初具規模，鋰鹽產量占國內總產量的80%，精鋁產量占國內90%以上，居世界第三位。服務業保持良好發展勢頭。以大型綜合性超市、倉儲式購物中心、連鎖經營店為代表的新型流通方式和新型業態迅速崛起；金融、信息、文化、房地產等現代服務業成長迅速；一大批以社區、社會中介、物業管理等服務為主的新興服務行業迅速發展。旅游業發展速度明顯加快，形成了以絲綢之路為主線、以“五區三線”為重點的旅游發展格局，旅游產業已成為我區新的經濟增長點和吸納勞動力的重要渠道。

（三）基礎設施和基礎產業建設取得巨大成就。**期間，在國家的大力支持下，自治區投資規模之大、范圍之廣前所未有，累計完成投資5034億元，比“九五”增長了一倍多，超過前45年的總和，辦成了多件多年想辦而沒有能力辦的大事，以重點流域開發和塔里木河流域綜合治理為代表的水利工程、以精—伊—霍鐵路、烏魯木齊機場擴建和主要干線公路建設為代表的交通運輸工程、以西氣東輸為代表的能源建設工程、以覆蓋全疆光纜干線為代表的郵電通信工程、以骨干電廠和覆蓋全疆電網建設為代表的電力工程等一大批重大基礎設施、基礎產業建設項目相繼開工或建成投產，形成了一大批新的生產能力，極大緩解了經濟發展的瓶頸制約，對我區經濟和社會發展的支撐能力大大增強。

（四）生態建設和環境保護取得實效。結合國家西部大開發，自治區進一步加大生態建設和環境保護力度，實施天然林保護、水土保持、退耕還林、野生動植物保護和自然保護區建設、退牧還草等工程，以及重點區域生態環境綜合治理等重大生態建設工程和“三北”防護林工程；加強了自然保護區與生態示范區建設和城市環境改善與工業污染防治,可持續發展能力有所提高。塔里木河流域生態環境綜合治理工程進展順利，塔河下游局部生態環境得到一定程度的改善和恢復。

（五）經濟體制改革繼續深化。行政管理體制改革取得階段性進展，調整機構設置、精簡機構編制等方面取得了明顯成效。國有資產管理體制、投資體制、糧食和棉花流通體制等改革取得突破，國有企業改革進一步深化，全區國有及國有控股工業企業基本完成改組改造，法人治理結構逐步完善，涌現出一批具有競爭優勢的上市公司和企業集團。非公有制經濟也有較快發展，經濟活力不斷增強，在市場準入、融資便利、土地使用等方面，自治區為促進民營經濟的發展采取了一系列舉措，非公有制經濟已成為全區經濟發展的重要增長點，預計**年非公有制經濟創造的增加值占全區GDP的23%左右。財稅改革進一步深化，進一步推進部門預算編制擴大試點工作，完善財政統一發放工資制度和工資專戶管理辦法，加大了政府采購制度的推行力度，積極穩妥地推進農村稅費改革。投融資環境進一步改善，區內資本市場逐步形成，直接融資逐漸增多。

（六）科技、教育等各項社會事業全面發展。堅持不懈地推進科技興新戰略，加快先進適用技術推廣和科技成果轉化，科研機構和科技人才隊伍建設進一步加強，科技成果大量涌現，科技市場活躍，以高科技園區為載體的高新技術產業進一步發展壯大。教育事業不斷發展。教育投入進一步增加，教育基礎設施條件特別是農村義務教育條件得到明顯改善?！皟苫惫栽鷮嵧七M，已有76個縣（市、區）實現了“兩基”目標。高等學校布局調整穩步推進，重點學校建設得到加強，專業調整和學科建設步伐加快，國家助學貸款工作全面啟動，職業教育面向市場辦學的新機制初步形成，社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的辦學格局正在形成?！半p語教學”步伐明顯加快。衛生事業實現前所未有的大發展。建設了198個疾病預防控制機構、傳染病醫院（病區）、緊急救援中心項目，區、市、縣三級疾病預防和醫療救治體系基本建成，公共衛生突發應急能力在實踐中得到檢驗和提高。縣、鄉、村三級醫療預防保健網，進一步健全，城市社區衛生服務覆蓋面不斷擴大。農村新型合作醫療試點正在積極穩妥地展開，納入國家新型農村合作醫療試點縣（市）達到53個。實施了“西新工程”、“村村通”工程等，廣播電視基礎設施建設大大加強，廣播和電視覆蓋率分別達到92.9%和92.5%。文化藝術作品不斷涌現，文化產業蓬勃發展。

（七）對內對外開放邁上新臺階。堅持“東聯西出、西來東去”、“走出去”與“引進來”相結合，多領域、多層次、多形式的經濟合作進一步加強，投資環境進一步改善。國內橫向經濟聯合與協作取得新進展，招商引資工作取得重大突破，國內外大公司、大企業爭相落戶我區，預計五年累計招商引資額將達1000億元以上。**期間，自治區外經貿發展取得歷史性突破，預計**年外貿進出口總額將達75億美元，年均增長27.1%，比**計劃35億美元的目標超出一倍以上，五年累計實際利用外資將達9.5億美元，借用國外貸款保持一定規模，促進了全區部分重大基礎設施建設項目的順利實施。一批上市公司、農業產業化龍頭企業、高新技術企業，在外經貿中發揮的作用進一步顯現，成為新疆出口的主力軍。特色農產品、特色輕紡產品、石油石化產品、機電產品、木材及家具等產品出口將逐漸成為對外貿易新的增長點，發展前景廣闊。

（八）各族人民生活水平穩步提高。隨著經濟的穩步增長，城鄉居民的收入水平進一步提高，生活水平與生活質量得到明顯改善，預計，**年全區城鎮居民人均可支配收入將達8100元，年均增長7.5%，超出**計劃目標0.5個百分點。農民人均純收入預計將達2475元，五年平均增加171元，超過**計劃年均增加150元的目標。五年城鎮累計新增就業171萬人，超出**計劃125萬人的就業目標，城鎮登記失業率均控制在4%以內，完成**計劃目標。實施了以抗震安居、農村道路建設、防病改水、廣播電視村村通等為代表的“民心工程”，各族群眾的生活條件特別是住房和交通條件大為改善。

（九）民族團結進步事業進一步得到鞏固和發展。全面貫徹黨的民族區域自治政策，深入開展民族團結進步教育活動，牢固樹立“三個離不開”的思想，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。通過加強各民族之間的經濟、文化交流，進一步鞏固和發展了平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。全面落實黨的宗教信仰自由政策，按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，依法加強對宗教事務的管理。牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想不動搖，堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，堅決打擊民族分裂骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子，加強意識形態領域反分裂斗爭，維護了社會穩定和祖國統一。

**時期，新疆經濟和社會發展的偉大實踐，創造和積累了許多豐富經驗，認真總結這些經驗，對于進一步做好新疆今后的發展改革穩定工作具有重要的指導意義，概括地來說有以下幾條經驗：

1、必須堅持黨的領導。**時期，全區上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央關于新疆發展和穩定的重大戰略決策和部署，以科學發展觀統領全局，牢牢把握發展第一要務，解放思想，實事求是，抓住機遇，發揮優勢，真抓實干，經濟社會得到了全面協調可持續發展。

2、必須堅持以經濟建設為中心。緊緊圍繞**計劃確立的“把發展作為主題、把結構調整作為主線、把改革開放和科技進步作為動力、把提高人民生活水平作為根本出發點”的指導方針，堅持與時俱進，根據國內外形勢變化，結合新疆實際，大力實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略、科教興新戰略和可持續發展戰略，積極推進經濟體制和經濟增長方式的轉變，因地制宜大力發展特色經濟和融合經濟，逐步探索出了一條符合新疆實際的經濟社會發展道路。

3、必須堅持把解決“三農”問題作為一切經濟工作的重中之重。以增加農民收入為目標，切實增加農業和農村投入，加強以農村水利、交通、電網、住房等為重點的基礎設施建設，不斷改善農村牧區生產生活條件。通過加快農村稅費改革和對口扶貧支援等具體政策，減輕了農民負擔。通過發展優質高產高效特色農業、加大農村勞動力轉移力度、實施農業產業化經營等措施，進一步拓寬了農民增收渠道。

4、必須正確處理非均衡發展與協調發展的關系。**期間，自治區黨委、人民政府站在戰略高度，提出“突出重點，扶優扶強，全面推進區域經濟協調發展”。率先發展基礎條件較好、區位優勢明顯、增長潛力巨大的天山北坡經濟帶，經過五年發展，取得了明顯實效，天山北坡經濟帶對全疆經濟輻射帶動作用顯著增強。同時，因地制宜，發展各具特色的地區經濟，加大扶貧開發和以工代賑資金投入力度，改善貧困地區生產生活條件，促進了貧困地區農牧民脫貧致富。

5、必須堅持抓好基礎設施和基礎產業建設。狠抓固定資產投資的落實，通過加強基礎設施和基礎產業建設項目前期工作，充實項目儲備，千方百計爭取國家支持，努力吸引區內外資金，集中人力、財力、物力解決水利、交通、能源、通信等瓶頸制約，并在建設中注重生態環境保護，為經濟社會協調發展創造了良好的條件和環境。

6、必須堅持深化改革和擴大開放。在加大國有企業改組改造的同時，進一步加快非公有經濟的發展，促進投資主體多元化。積極推進政府機構改革和審批制度改革，繼續深化財稅和投融資體制改革，優化投資環境。充分發揮地緣優勢，堅持擴大對內開放與對外開放并重，加大招商引資力度，加快貿易主體多元化、貿易方式多樣化和貿易手段現代化，進一步拓展了對外開放的空間，促進了對外貿易的快速發展。

7、必須堅持以人為本，切實把維護好、發展好、實現好最廣大人民群眾的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，認真解決關系人民群眾切身利益的實際問題，實實在在為各族群眾辦實事、辦好事，讓各族人民群眾充分享受改革發展的成果。

8、必須堅持一手抓改革發展，一手抓團結穩定。加強民族團結，反對民族分裂，保持社會政治穩定始終是新疆工作的大局，始終是新疆全面推進各項事業發展的重要前提和根本保證。**期間，我區堅定不移地貫徹執行中央關于維護新疆穩定的各項方針政策，高舉各民族團結進步的旗幟，堅決打擊“三股勢力”，深入開展反分裂、反恐怖斗爭，進一步加強社會治安綜合治理，維護了新疆安定團結和社會穩定，為改革發展創造了穩定和諧的社會環境。

9、必須堅持依靠國家支持與全區各族群眾自力更生、艱苦奮斗相結合。新疆的社會進步和各項事業的發展始終得到了黨和國家的高度重視，新疆的大發展離不開國家、內地省市區和全國人民的幫助和支持，與此同時，全區各族人民同心同德、艱苦創業、搶抓機遇、開拓進取，才有了新疆**時期的大發展。