社會發展工作計劃

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今年元月23日，自治區十屆人大四次會議批準通過的《****自治區國民經濟和社會發展**規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是未來五年我區經濟和社會發展的宏偉藍圖，是全區各族人民共同的行動綱領?！毒V要》主要闡明自治區黨委和人民政府的重大戰略意圖，明確未來五年自治區發展重點和市場主體行為方向，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據?！毒V要》總體上體現宏觀性、戰略性和政策性，對主要依靠市場調節的領域，明確發展方向和政策導向，政府要創造良好的發展環境，使市場主體行為方向盡可能與國家、自治區期望的方向保持一致。在公共服務等政府履行職責的領域，政府要運用手中掌握的公共資源努力完成。

《綱要》共分十三章、四十一節。序言部分簡要闡述了**時期自治區經濟和社會發展取得的巨大成就，以及**時期面臨的機遇和挑戰?！毒V要》第一章闡述了**發展的指導思想、總體發展思路和發展目標，第二至十二章闡述了**時期發展重點領域和任務，主要包括建設社會主義新農村、推進新型工業化、發展服務業、加強基礎設施建設、加快對外開放、促進區域城鄉協調發展、發展科技教育、發展循環經濟和加強生態環境保護、發展社會各項事業、深化體制改革等方面的內容，第十三章闡述了保障規劃實施的機制。

**規劃編制與以往五年計劃編制最大區別在于，規劃涉及理念多，諸如落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、走新型工業化道路、發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會、科技創新等等，加之以往提出的、目前尚未完成的如調整經濟結構、轉變經濟增長方式等等，由此可見，**時期我區經濟和社會發展的任務十分繁重?！毒V要》在全面總結**成就、準確把握**時期面臨的形勢基礎上，以科學發展觀為指導，提出了符合我區區情、順應時代要求、凝聚人民意志的發展思路、發展目標和重大戰略任務。有效實施并完成《綱要》提出的目標和任務，對今后五年我區經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，具有十分重大的意義。

一、關于**規劃綱要的指導思想、發展思路和主要發展目標

（一）指導思想

《綱要》指導思想提出的“以科學發展觀統領經濟社會發展全局”是全篇的核心，也是《綱要》最鮮明的特點，并貫穿于《綱要》編制的始終?？茖W發展觀既是指導發展的世界觀，又是引領實踐的方法論，是在新的歷史條件和新形勢下，我們黨在深刻總結我國長期以來經濟建設的經驗教訓，吸收人類現代文明進步新成果的基礎上，提出來的最新、最重要的發展理念?？茖W發展觀內涵豐富，堅持以人為本是科學發展觀的核心和本質，實現全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，落實“五個統籌”、實現統籌協調發展是科學發展觀的根本要求。

圍繞科學發展觀,對于**期間如何保持全區國民經濟持續快速協調健康發展，靠什么增長和怎樣增長的問題，《綱要》提出了“六個堅持”，高度概括和明確了推動發展的方式和政策導向。

一是堅持把又快又好的發展作為主題。雖然我區在**時期經濟社會發展取得了巨大成就，國民經濟保持了較快增長（最新統計數據表明**時期**生產總值年均增長10.1%，越過計劃目標1.1個百分點，比“九五”時期高2.4個百分點），但經濟增長的方式仍然比較粗放，主要還是依靠高投入、高消耗來維持高增長，**期間我區萬元GDP能耗始終在2.25噸標準煤左右，沒有明顯下降，**年我區萬元GDP能耗約為全國平均水平的1.5倍，是美國的2.5倍，日本的5.1倍、德國的4.2倍。《綱要》提出要“加快經濟增長方式轉變，提高經濟增長的質量，建設能循環、可持續的國民經濟體系”。

二是堅持以結構優化為主線。我區三次產業增加值占GDP比重由**年的21.1：43：35.9調整為**年的19.4：45.8：34.8，其中工業增加值占GDP比重由**年的30.9調整為**年的38%。第一產業增加值占GDP比重雖然有所下降，但仍比全國平均水平高6.9個百分點。**年我區第三產業增加值占GDP比重不僅比全國平均水平低5.5個百分點，而且我區第三產業發展層次較低，內部結構也不盡合理。**年我區第二產業增加值占GDP比重為比全國水平低1.5個百分點，其中工業增加值在2004年、**年所占比重提升較快，但仍比全國水平低3.8個百分點?！毒V要》提出要“大力推進農業產業化和新型工業化，積極發展服務業，加快培育特色優勢產業，進一步優化產業結構，協調好三次產業發展的關系”。

三是堅持把擴大內需作為促進經濟增長的立足點。**時期全區固定資產投資年均增長17.2%，全社會消費品零售總額年均增長13.2%，外貿進出口總額年均增長28.5%，國內資本形成率（投資率）由**年的45.3%上升到2004年的61.9%，而消費率則由**年的55.6%下降到2004年的52.3%，顯然投資已成為拉動我區經濟增長的重要因素，以投資拉動經濟增長在短時期內是有效而且是必須的，但這一增長格局如果長期存在下去，將會助長經濟增長方式更加粗放，加大經濟增長的不穩定性，導致經濟增長大起大落。因此，必須高度重視消費需求對經濟增長的拉動作用，《綱要》提出要“擴大利用社會資金和外資規模，努力加快投資增長，進一步改善消費環境，增加消費需求”。

四是堅持把改革開放作為動力。完善體制機制，是推動發展的強大動力，也是落實科學發展觀的重要保障。雖然我區社會主義市場經濟體制已基本建立，但經濟增長方式轉變、經濟結構調整緩慢、社會事業發展滯后，一個很重要的原因就是改革不到位，政府職能越位、缺位或錯位，政績考核體系不完善，財稅、金融、價格體制不健全等體制機制障礙依然不同程度地制約著發展。在擴大開放方面，**有著得天獨厚的地緣優勢，必將在**期間取得重大突破。《綱要》提出要“進一步深化體制改革，推進體制創新，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，加快對內對外開放步伐，大力發展外向型經濟，不斷提高改革開放的水平，為經濟社會發展增添新的活力”。

五是堅持把科技進步作為先導。國家**規劃綱要已經將增強自主創新能力作為國家戰略，提到了很高的高度。我區科技水平雖然與全國有很大差距，但在某些領域如新能源、新材料、生物醫藥等方面研發在全國處于先進水平，具有巨大的市場空間和發展潛力。另外與科技進步密切相關的我區教育事業仍很落后，特別是在廣大貧困農村教育資源仍相當匱乏，勞動力素質低，人才流失嚴重，人才隊伍建設亟待加強?！毒V要》提出要“加快科技創新和科技成果轉化，優先發展應用于優勢資源轉換的先進技術，加強對社會事業和公益事業科技的支持，大力發展教育事業，努力建設高素質的人才隊伍”。

六是堅持以人為本。這是針對過去由于物質短缺，在實際工作和發展中偏重于物質財富的增長、忽視了人的全面發展提出來的。發展的目的是要改善人們的生產、工作和生活環境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，使全體人民共享改革發展的成果。目前我區城鄉差距、地區差距、社會就業壓力等仍然很大，城鄉居民收入比**年為1：3.49，2004年為1：3.34，**年為1：3.22，沒有明顯縮小，2004年全區農民人均純收入最高的昌吉州為4328元，最低的和田地區僅為1133元，相當于昌吉州的約四分之一。經過認真分析測算，**時期要縮小城鄉、地區之間居民收入差距難度仍然很大，我們要緊緊抓住建設社會主義新農村、大力扶持貧困地區發展等機遇，重點縮小城鄉、不同地區居民在享受文化教育、醫療衛生等公共服務方面的差距。《綱要》提出要“加快社會各項事業發展和公共服務體系建設，切實解決好涉及群眾切身利益的實際問題，不斷提高各族人民物質文化生活水平”。

（二）總體發展思路

根據指導思想和發展原則，《綱要》提出的我區**時期總體發展思路是：圍繞“一個中心任務”，實現“兩個重大突破”，實施“四大戰略”，培育“六大支柱產業體系”，重點提升“八個水平”，把**建成西部的經濟強區，在本世紀頭二十年成為我國經濟增長的重要支點。

一個中心任務即以經濟建設為中心，穩疆興疆，強區富民。以經濟建設為中心是我區改革開放以來始終不渝地堅持的中心任務，2004年中共中央下發的11號文件，對**明確提出了“穩疆興疆，強區富民”重大戰略部署，因此我們將“穩疆興疆、強區富民”作為這一中心任務的出發點和落腳點，寫入了《綱要》的“中心任務”當中，進一步充實了經濟建設這一中心任務的內涵，體現了**特點。

兩個重大突破即在推進新型工業化和在加快對外開放上取得重大突破。目前，全國總體上已進入工業化中期階段，內地一些發達省區已進入中期后階段，但我區工業起步晚、底子薄，發展程度基本上處于工業化初級階段。**時期我區工業增加值年均增長11.6%，低于全國平均水平，**年我區工業增加值占生產總值比重為38%，比全國平均水平低3.8個百分點，工業增加值總量僅占全國的1.3%。沒有工業化，就沒有經濟現代化。工業化方面的差距是我們同全國以及發達地區的主要差距，也是我區經濟落后于全國和發達地區的主要原因。因此，**時期不僅要在工業化方面有所突破，更為重要的是要在發展思路、發展理念上實現新的突破，走出一條符合**區情的新型工業化道路。通過仔細分析區情，并結合近兩年來自治區黨委、人民政府召開的一系列重大會議精神，《綱要》中明確提出要“堅定不移地走適合**區情的新型工業化道路，充分發揮我區能源、資源優勢，做大做強特色支柱產業，實現工業超常規、高速度、跨越式發展”。

經濟全球化已成為不可抗拒的大趨勢，全方位開放已成為日趨激烈的經濟競爭的最重要的戰略。我區地處亞歐大陸中心，有長達5600多公里的邊境線，與8個國家接壤，現有17個國家一類口岸，周邊國家特別是中亞國家豐富的石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等資源，與我國有很強的互補性，并且從長遠看，周邊國家也將成為我們可以利用的潛力很大的市場。**既是我國與中亞、歐洲連接的唯一陸路通道，也是我國利用周邊國家資源和市場最為便捷的省區之一。當前，國家和自治區十分重視對中亞、西亞、南亞及俄羅斯對外開放，正在加緊研究制定向西開放的對策措施?！毒V要》提出要“加快以向西開放為重點的對外開放步伐，堅持‘東聯西出、西來東去’，‘引進來、走出去’，充分發揮地緣優勢，建立向西出口加工基地、商品集散地和國家能源、資源陸上安全大通道”。

四大戰略即以市場為導向的優勢資源轉換戰略、科教興新和人才強區戰略、可持續發展戰略和全方位開放戰略。其中前三個戰略是**計劃綱要中提出的，是對**時期我區發展戰略的繼承，全方位開放戰略是充分考慮到經濟全球化、**獨特的地緣優勢，首次寫入規劃的重大發展戰略，四大戰略是對我區以往各個時期的發展戰略繼承、豐富和發展。四大戰略之間相輔相成、密不可分，推進以石油天然氣、煤炭、棉花為重點的優勢資源開發利用，努力將資源優勢轉化為經濟優勢是發展的首要任務和物質基礎；推進與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯的經貿合作，加快對內對外開放步伐是發展的助推劑；加快技術創新，以及緊缺人才的培養和引進，提高勞動者素質是發展的重要保障；推進資源節約和綜合利用，發展循環經濟，保護生態環境是落實科學發展觀、走新型發展道路的必然選擇。

**期間，在全社會的共同努力下，通過實現兩個重大突破和實施四大戰略，我們期望能逐步培育和形成具有**特色的六大支柱產業體系，即國家重要的能源基地和石油天然氣化工、重化工產業體系；國家重要的礦產資源生產加工基地和礦產資源勘探開發體系；特色農牧產品生產基地和紡織、綠色食品加工產業體系；高新技術產業基地及相關科研、服務體系；民族特色旅游商品生產基地和特色旅游產業體系；向西出口加工基地及現代物流產業體系。

**期間我們要重點提升八個水平，即農業產業化水平、新型工業化水平、城鎮化水平、對外開放水平、科技教育水平、城鄉居民物質文化生活水平、就業和社會保障水平、社會穩定安全和文明水平，努力縮小與全國發達地區的差距。

（三）發展目標

依據**計劃完成情況和現有統計基礎，以及未來五年我區所處的發展階段、發展趨勢、發展條件和面臨的機遇與挑戰等，按照實現又快又好發展的基本要求，圍繞全面建設小康社會目標，遵循“五個突出”的原則：即以人為本，突出人文和社會指標；統籌城鄉、區域發展，突出城鄉和區域發展指標；轉變經濟增長方式，突出結構和效益指標；走可持續發展道路，突出資源和生態環境指標；構建社會主義和諧，突出公共服務和公共事業指標，《綱要》提出了八個方面的目標及20個量化指標。其中，《綱要》提出**期間全區“生產總值年均增長9%，力爭實現兩位數增長”的目標，是綜合考慮各方面因素，根據需要與可能提出的。**時期既要保持國民經濟較快增長，又要講求經濟增長方式的轉變，更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重經濟與社會的統籌協調發展，9%的增長速度是個底線，今后各項工作和**時期重大建設任務是按照兩位數以上的增長速度來安排。《綱要》提出“萬元生產總值能耗下降20%左右”，這是從現實和長遠利益的需要出發，體現了建設資源節約型社會的要求，具有明確的政策導向，據**發展情況分析，完成這一目標的難度很大，但要下大力氣確保完成。

二、關于**時期發展的主要任務

《綱要》從十一個方面闡述了**時期的重大戰略任務。這些任務，既是針對發展的瓶頸和薄弱環節確定的，又是著眼長遠發展需要提出的，是現實性與戰略性的結合。各項任務相互聯系、相互支撐，是統一的整體。下面著重從“五個統籌”的角度對**時期重大戰略任務進行解讀。

（一）統籌城鄉發展，建設社會主義新農村

解決“三農”問題始終是我區實現全面建設小康社會進程中面臨的最艱巨、最繁重的任務。《綱要》提出要“把解決‘三農’問題作為經濟工作的重中之重”。當前我區農業和農村面臨的突出問題：一是農業基礎設施建設薄弱。全區農業用水占總用水量的90%以上，節水的重點在農業，而且農業節水的還潛力相當大，只要有水**就可以開發出更多的耕地，為緩解國家土地資源瓶頸做出貢獻，因此加強農田基本建設、農牧區水利基礎設施建設、推行農業節水技術迫在眉睫。二是農民增收緩慢。從“六五”至**我區農民人均純收入各時期的年均增長率分別為14.4%、11.7%、10.7%、7.3%和8.9%，總體趨勢是下降的。近幾年我區農民人均純收入與全國、以及東部發達省區的差距主要表現在增收渠道不寬，特別是農民工資性收入低是導致我區農民收入增長緩慢的重要原因，2004年我區農民工資性收入占農民人均純收入的6.2%，而全國平均水平為34%。三是農村面貌落后。以農民住房為例，近幾年隨著抗震安居工程的實施，農村住房條件雖然有了較大改善，但與全國平均水平相比還有很大的差距。2004年我區農民人均居住面積19.1平方米，全國平均為27.9平方米，位居全國各省市區倒數第四位，人均鋼筋混凝土和磚木結構住房面積分別為0.64平方米和4.89平方米，全國平均分別為9.17平方米和14.1平方米。另外我區農村特別是廣大貧困地區農村的道路交通、村容村貌等方面更為落后。

在解決溫飽問題的階段，“三農”問題可以在農業和農村的內部解決，在全面建設小康社會的階段，解決“三農”問題就必須超越農業和農村層面，要堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，一方面要積極穩妥地推進城鎮化，逐步減少農村人口，《綱要》第七章第二節中提出要“堅持工業反哺農業、城市支持農村，引導資金、技術、人才等資源要素向農村傾斜，推進鄉村經濟發展和社會主義新農村建設，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構，逐步建立以城帶鄉、城鄉互動、優勢互補、統籌發展的新型城鄉發展格局”，要“通過廣泛發展職業教育和技能培訓，使農村勞動者有能力在城市安家立業。改革現行城鄉分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業、工資、教育、醫療、社會保障、住房等制度，穩步推進農村勞動力向城鎮轉移”；另一方面，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設，解決好農民在生產生活和公共服務等方面存在的問題。同時，要深刻認識到建設社會主義新農村是一項長期的任務，要堅持統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿，要因地制宜、注重實效，不能急于求成。

發展生產是新農村建設的首要任務。建設社會主義新農村，不是單純的新村建設、村莊建設。《綱要》提出要“不斷調整和優化農業結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農產品生產向優勢產區集中，按照規?；a、區域化布局、產業化經營的要求，依托得天獨厚的水土光熱資源和發展現代大農業的有利條件，大力推進棉花、糧食、特色林果和畜產品四大基地建設”，與此同時，要“以優勢、特色農產品生產基地為依托，全面推進農業產業化”。

拓寬農牧民增收渠道是新農村建設的關鍵?！毒V要》著重從五個方面提出了增加我區農牧民收入的增長的渠道：一是通過加大對農牧民的培訓力度，提高農牧民素質和科技進步，增加農牧民收入；二是通過“四大基地”建設，挖掘農業內部增收潛力，提高農業綜合效益，增加農牧民收入；三是通過新型工業化提升農業產業化，以工促農，使農牧民盡可能多地在農牧業產業鏈的擴展中獲得收益；四是通過加快推進城鎮化，以城帶鄉，減少農民、富裕農民；五是鼓勵和支持農民參與農業、水利、交通、生態工程等基礎設施建設，增加農民的勞務收入；六是進一步加強農村勞動力的組織、引導和技能培訓，提高就業能力，幫助農民異地創收。

深化農村改革是新農村建設的動力。我國的改革是從農村起步的。以家庭承包經營為主的農村改革，極大地解放了農村生產力，我區農業連年豐收，農村面貌得到了極大改善，多數農民實現了溫飽。建設社會主義新農村，使廣大農民過上全面小康社會的幸福生活，同樣必須要依靠農村改革?！毒V要》提出，要“認真貫徹落實各項農村經濟政策，在穩定以家庭承包經濟為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，深化農用地產權制度改革，規范土地流轉和草地承包制度，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推動農村綜合改革”。同時，還要鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織，加快發展非農產業和地方國有農牧場。發展壯大農村集體經濟，做好村務公開和民主管理，加強村級黨組織和基層政權建設。

加大農業和農村投入是新農村建設的必要條件。**時期我區財政支農資金雖然有較快增長，但財政支農資金占我區財政一般預算支出比重仍然很低，1985年財政支農資金占一般預算支出比重為12.2%，1990年為11.8%，1995年為9.7%，**年為6.7%，**年為6.6%，建設社會主義新農村，必須要加大財政支農資金投入，逐步提高支農資金占財政支出的比重?！毒V要》提出，要“健全財政支農資金穩定增長機制，加大對農業的資金和科技投入”。針對我區農業基礎設施薄弱的問題，重點抓好重大河流開發、骨干水利工程建設、洪澇災害防治和水源工程建設，強化水源地保護，合理開發利用地下水，提高水資源利用效率和效益。要加強農田基本建設和中低產田改造，加快農牧區水利設施建設，大力推行節水技術，發展節水灌溉，到2010年，全疆灌溉面積達到7300萬畝，新增高效節水灌溉面積700萬畝，灌溉水利用系數提高到0.48。通過抗震安居工程、農村公路建設、農村飲水安全工程、提高農村供電能力和用電覆蓋面、實施廣播、電視、電信村村通工程，改善農牧民住房、農村路、水、電、電信等條件。加快發展農村教育、醫療衛生事業，擴大農村公共服務覆蓋范圍。

（二）統籌人與自然和諧發展，走符合**特色的新型工業化道路

我區經濟發展的潛力在工業，出路在工業，希望也在工業，工業企業在我區實現現代化和全面建設小康社會進程中肩負著神圣的使命。《綱要》提出要“堅定不移地實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，充分利用資源優勢和現有工業基礎，因地制宜，重點突破，積極引入、構建大企業大集團，做大做強支柱產業和特色工業，走出一條符合**區情、產業優勢明顯、科技含量高、經濟效益好、市場競爭力強、人力資源充分發揮的新型工業化路子”。

1、充分利用好我區資源、地緣優勢，在特色上做文章，走產業優勢明顯的工業化路子

全區目前已探明儲量的礦產有117種，居全國前5位的有煤炭、石油、天然氣等26種，其中石油、天然氣、煤炭、鹽類和以銅、金為代表的有色金屬是我區最具優勢的礦產資源。另外，我區還有豐富的土地資源和糧食、棉花、特色林果等大宗優勢特色農牧產品，為實現工業持續快速發展，奠定了物質基礎。同時，我區具有獨特的區位和地緣優勢，周邊國家特別是中亞國家豐富的油氣、鐵礦、銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬資源，以及中亞和周邊國家巨大的市場潛力，不僅能夠加快推進我區新型工業化進程，還能有效緩解國家能源、資源短缺狀況，為國家經濟建設做出更大的貢獻。

2、在提高增長速度的同時，更加注質量和效益的提高，走經濟效益好的工業化路子

要縮小與內地差距，與全國同步實現全面建設小康社會目標，保持較快的增長速度是必須且是必要的，近兩年來我區工業處于恢復增長期，《綱要》中提出的**時期工業增加值年均增長17%，既有壓力，也是動力，在政府和企業的共同努力下，我區特色優勢資源必將迎來大開發，我區工業必將迎來大發展。我們也應清醒地認識到，在保持工業高速增長的同時，一定要推動經濟增長方式轉變，加快技術引進與技術創新，提高增長的質量和效益。

3、節約資源，發展循環經濟，走節能降耗的工業化路子

粗放型的增長方式加劇了資源短缺的矛盾，由于資源消耗增長過快，我國主要礦產資源的對外依存度已由1990年的5%上升到目前的50%以上，并且這種趨勢還在發展。我國能源利用效率為33%，低于世界先進水平10個百分點，我國農業灌溉用水利用系數0.45（我區為0.41），是國外先進水平的一半左右，萬元工業增加值用水量是發達國家的5--10倍，礦產資源回收率僅為30%，比國外先進水平低20個百分點以上。國家**規劃綱要確定了六個約束性指標，其中最重要的一個就是萬元生產總值能耗降低20%。自治區《綱要》明確提出了我區萬元生產總值能耗降低20%，其中節能降耗的重點就在工業。雖然我區能源、資源相對比較富集，但仍然要從可持續發展的角度，加強資源的節約與利用。《綱要》提出，要在“鋼鐵、有色、電力、石油、化工、建材、印染等重點行業大力推廣應用節能降耗技術，推行節能省地型建筑,建設大容量發電機組，提高電廠熱效率。促進能源與資源高效利用，大幅度提高礦產資源的采出率，堅決制止濫采亂挖、大礦小開，在保護中開發、在開發中保護”。煤炭行業是我區節能降耗的重中之重，在我區現有煤礦中，30萬噸以上的大型煤礦不足3.2%，9至30萬噸的中型煤礦僅占11.2%，而小型煤礦則占到了85.6%，這些小型煤礦大部分設備陳舊、技術落后，平均回采率只有15%—25%。**期間要堅決淘汰小煤礦，加快建設大型化、規?；旱V，確保全區煤礦回采率達到65%以上。遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，積極發展循環經濟，促進廢棄物的資源化，加強冶金、石化、造紙、皮革、建材、化工等重點行業廢棄物的再利用。

4、切實加強生態環境保護，走環境污染少的工業化路子

堅持以人為本是科學發展觀的核心，要在經濟發展、工業發展中更加重視人的全面發展和對生態環境的保護，實現人與自然的和諧發展，不能再走高污染、高排放的老路，這也是新型工業化的根本要求。我區目前正處于工業化初期階段，資源消耗強度和污染物排放強度還處于上升階段，對于**這樣一個生態環境脆弱的地區，要更加重視和加強生態環境保護，著力化解經濟增長與生態環境保護之間的矛盾?！毒V要》中指出要“堅持預防為主、綜合治理，控制污染物排放總量，降低污染排放強度，變被動末端治理為主動源頭控制。強化環境監管和綜合治理，著力抓好重點污染源的達標排放，穩步提高環境質量”。要“大力推行清潔生產，鼓勵采用無廢、少廢、節能、節材、節水的新設備、新技術、新工藝，優化資源利用，降低環境污染”，給城鄉居民創造一個良好發展和生活環境。

5、做大做強特色支柱產業

石油化工業是我區最具優勢的支柱產業，其增加值占全區工業增加值的60%以上，在我區國民經濟中占有舉足輕重的地位，在一定程度上決定著**工業化的進程。目前，我國石油進口依存度已達40%，預計未來幾年這個比例還將提高，我國石油安全問題形勢十分嚴峻。**石油資源豐富，石油資源量約占全國陸上石油資源量的30%，天然氣資源量約占全國陸上天然氣資源量的34%，因此加快石油天然氣資源的勘探開發，做大做強石油石化工業，不僅是我區加快推進新型工業化建設的必然選擇，也是國家現代化建設全局的戰略需要。國家已經明確在**建設全國重要的石油石化基地，隨著中哈輸油管道、獨山子1000萬噸煉油和100萬噸乙烯等一批重點石油化工項目的陸續開工建設，我區石油石化工業面臨著大好發展機遇?！毒V要》明確提出，到2010年，力爭油氣當量達到6000萬噸，石油化學工業增加值占全區規模以上工業增加值的比重超過70%。把**建成國家最大的石油天然氣生產基地和國家能源陸上安全大通道。在石化發展布局和方向上，要集中力量建設好獨山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等四大石化基地，重點發展大乙烯及其下游產品、大芳烴及其下游產品、大化肥及甲醇為主的天然氣化工產品和精細化工系列產品。自治區將積極向國家申請增加油氣資源在**加工的數量，保障**企業用油、用氣發展下游產品加工業的需要，并在價格上給予優惠。**期間，重點推進獨山子千萬噸煉油及百萬噸乙烯、烏石化100萬噸PTA及100萬噸加氫裂化、美克1，4—丁二醇、南疆庫爾勒至阿克蘇石油化工產業帶的重大石化項目建設。

大力發展煤電、煤化工產業。我國能源消耗的70%左右仍然來自于煤炭，煤炭依然是我國能源的支柱和基石。**煤炭預測儲量占全國總預測儲量的40%以上，有84%的煤炭屬弱粘質煤，很適合于氣化和液化，而且煤炭價格在全國最低，有著巨大的開發價值和潛力，其大規模的儲量和良好的煤質完全可以建設國家特大型煤電、煤化工基地。電力短缺已成為影響我國經濟發展的一個突出問題，這就為我區發展煤電、煤化工產業發展提供了巨大的市場空間和發展機遇。結合**實際，走“煤―電－高載能產業”一體化道路，推進煤炭資源優勢向經濟優勢的轉變。近幾年，已有山東魯能、江蘇徐州礦業、山東新汶、神華、國投集團等國內大企業、大集團先后在我區從事煤炭勘探開發和煤電、煤化工基地建設，為我區煤炭、煤化工產業展現了良好的前景?！毒V要》指出，要規劃好、保護好、利用好區內整裝煤田，加快區內中小煤礦整合和改造，提高產業集中度、技術裝備水平和煤炭回采率。加強烏魯木齊、哈密三道嶺、艾維爾溝、硫磺溝、和什托洛蓋等13個重點礦區、11個一般礦區和黑山等3個保護開采區的規劃建設。積極推進哈密大南湖、準東北塔山、庫車—拜城、伊犁、阜康等五大煤電、煤焦化、煤化工基地建設，加強煤炭清潔生產、深度加工轉化和綜合利用。積極推進煤層氣勘探開發。力爭到2010年，原煤產量達到1億噸以上。

加快優勢礦產資源勘查開發。除了石油天然氣和煤炭資源外，我區的有色金屬、貴金屬也具有非常大的開發潛力。目前，我國有色金屬資源短缺，需要大量進口，這為我區大規模開發有色金屬資源提供了廣闊的市場空間?！毒V要》提出要進一步加大銅、鎳、鉛鋅等有色金屬，鐵等黑色金屬，金、銀等貴金屬和鉀鹽，石材等特色非金屬礦產資源勘查開發力度，建設國家重要的礦產資源生產加工基地。要積極推進礦業權市場開放，實施誰勘探、誰開發、誰受益、誰保護、誰治理和有償出讓的政策，鼓勵國內外有勘探能力的企業進行商業性礦產資源勘查，吸引國內外有實力的企業集團開發建設已探明儲量、有開采價值的大礦富礦，盡快形成一批礦產勘探、開發、冶煉、加工的產業集群，提高礦產資源的綜合利用率和礦業開發的整體水平。**時期將建成羅布泊年產120萬噸鉀肥一期工程、喀拉通克鈹銅材深加工、阜康冶煉中心銅鎳鋅冶煉等一批礦產資源開發項目。

大力發展特色農牧產品精深加工業。高附加值的特色農牧產品加工業，是農業產業化的主體，也是我區推進工業化的重要領域。**有豐富的水土光熱資源，發展特色農業條件非常優越，棉花、番茄、葡萄、香梨、哈密瓜、啤酒花、肉類、奶類等許多特色農牧產品在國內外享有盛譽，其資源和消費市場具有突出的特異性，工業開發的價值和潛力很大。特別是到2010年**林果業面積將達1500萬畝，其中環塔里木盆地將達1200萬畝，這為大規模發展特色農副產品加工打下了良好的基礎。《綱要》提出，要積極支持無公害食品、綠色食品和有機食品工業發展，建設全國乃至國際上都具有競爭力的特色食品加工生產基地。大力扶持、提升一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強的農產品加工業，提高產品附加值和市場競爭力。大力發展乳、肉制品加工和啤酒花、瓜果、紅花、枸杞、大蕓等特色產品加工產業，鞏固提升番茄、制糖、釀造、食用油、芳香植物等產業。優化工業布局，形成北疆以畜產品和特色農產品精深加工為主，南疆以特色林果產品精深加工為主的產業區。**已成為全國最大的商品棉生產基地，資源量約占全國的三分之一，但我區紡織工業始終沒能做大做強，《綱要》提出，要鼓勵支持國內外有實力的大企業、大集團嫁接和改造區內紡織企業，重點培育一批技術裝備一流、規模在50萬錠以上、核心競爭力強的大企業集團，形成優勢棉紡產業集群。

加快科技創新，大力發展高新技術產業。提高科技自主創新能力已得到了黨和國家的高度重視，科技創新的主體是企業，盡管我區科技水平總體不高，但在某些領域的技術水平我區處在全國前列，如**眾和公司開發的高壓電極箔、特變電工生產的超高壓變壓器等，我區在風能技術、生物醫藥、芳香產品和**醫藥等產品的開發和市場前景也非常好，這充分說明我區企業在提高自主創新能力方面仍然是大有可為的。《綱要》提出要“優先發展應用于優勢資源轉換的科學技術，重點推進科技興農、科技興工、科技興貿和以科技為先導的礦產資源開發與環境保護，努力形成具有區域特色的科技優勢。結合**實際，把對引進技術的消化吸收和再創新作為提高自主創新能力的主要途徑，選擇對經濟社會發展具有重大影響和關鍵作用的領域，有重點地進行科技攻關和高技術開發，形成具有自主知識產權的關鍵技術、專利技術和技術標準”。通過技術引進和科技創新，發展一批高新技術產品，培育一批高新技術產業?！毒V要》提出要“重點發展生物、新能源、新材料、電子信息等產業。生物產業重點發展生物育種、特色生物醫藥、疫苗及獸藥生物制劑、現代維藥、微生物制造、荒漠化生物治理、生物制品等。新能源產業重點發展兆瓦級風力發電機組，生物能源，太陽能單晶硅和多晶硅片，太陽能發電和集熱系列產品，先進節能技術及產品。新材料產業重點發展高性能新型建材、無機非金屬新材料、以石油天然氣為基礎的有機材料，鋰、鈹、銅、鎳等金屬材料。信息產業重點發展電極箔等電子材料、電子元器件、民族語言文字信息處理軟件及其他應用軟件等產品。

放手發展地方民營經濟。截止**年底，我區民營企業戶數已占到全區企業總數的60%，注冊資金在1000萬元—1億元的民營企業達1210戶，1億元以上的64戶。民營企業完成外貿進出口總額52.8億美元，占全區外貿進出總額的66.5%，民營企業已成為我區發展外向型經濟的一支重要力量。但我區民營企業完成增加值占GDP比重僅為23%，與內地和沿海發達省市還有相當大的差距。去年自治區召開了加快非公有制經濟工作會議，提出了在新形勢下加快非公有制經濟發展，使其成為推進新型工業化建設的一支重要力量?！毒V要》提出，要進一步優化和完善政策環境，在政策、市場準入和監督管理上一視同仁，保障非公有制企業在投融資、稅收、土地使用等方面與其他所有制企業享有同等待遇。鼓勵和支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施和其他壟斷行業，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。

（三）統籌區域發展，縮小地區間各族人民享有公共服務和生活水平的差距

區域發展不協調，既是一個不容回避的經濟問題，更是一個備受關注、十分敏感、關系改革發展穩定大局的政治問題和社會問題。我區區域發展中存在的突出問題是，南北疆之間的差距過大，特別是天山北坡經濟帶與南疆貧困地區之間的差距更大。我們通過認真分析研究后認為，**時期要縮小地區間經濟總量、居民收入等方面的差距難度仍然很大，因此，要改變對縮小地區差距內涵的認識，從以往不顧資源環境承載能力和發展基礎，過于追求縮小經濟規模、增長速度的差距，向根據各地實際，發揮比較優勢，追求縮小各地區各族群眾享有均等化的公共服務方面轉變。世紀之交，自治區黨委和人民政府站在全局、戰略的高度，從**實際出發，按照市場經濟規律要求，審時度勢，根據“效益優先、兼顧公平”的原則，做出了扶優扶強，率先發展天山北坡經濟帶的重大戰略決策，從理論和實踐上實現了自治區地區經濟發展布局的重大突破，開創了自治區地區經濟發展的嶄新局面。經過近五年的發展，天山北坡經濟帶國民經濟和各項社會事業保持了持續、快速、健康發展，已經發展成為我國西北地區經濟增長的重要核心區域之一。**時期，我們繼續發展天山北坡經濟帶的決心絕不能動搖，對天山北坡經濟帶的支持力度絕不能減弱，加快天山北坡經濟帶發展的步伐絕不能放慢。實踐證明，正確處理好公平與效益的關系，通過政策引導和扶持，集中有限的資源，率先發展區位、經濟條件比較好、產業綜合優勢較為突出、投資環境較為優越、發展潛力巨大、有望在短期內迅速崛起的重點區域和重點產業，通過重點區域和重點產業的先期快速成長，帶動周邊經濟較為落后地區的發展是十分有效的。為做好自治區**規劃綱要編制工作，我們在認真調查研究、充分論證的基礎上，認為**時期自治區地區經濟發展布局上應有所展拓，建議自治區黨委和人民政府在**時期對地區經濟發展布局做出新的重大戰略部署，即在繼續發展、壯大和完善天山北坡經濟帶的同時，積極推動形成庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶，在南疆形成新的經濟增長區域，努力開創我區經濟社會發展的新局面，這一建議最終得到了自治區黨委和人民政府的認可，并被納入《綱要》。

《綱要》提出要“遵循‘依托比較優勢、培育競爭優勢、構建特色經濟、實現共同發展’的原則，突出重點，扶優扶強，統籌區域協調發展”。首先，以推進新型工業化為重點，優化發展烏魯木齊—克拉瑪依—阿拉山口的天山北坡經濟帶，更好地帶動和輻射全疆經濟發展。其次，加快體制創新，按照“規劃統一、市場統一、財政統一”的原則，全力推進烏昌經濟一體化，將烏昌經濟區打造成全疆最大的制造業中心和我國西部重要的國際商貿中心城市。第三，充分利用塔里木盆地油氣資源豐富、就地深加工成本低的優勢，結合庫爾勒、輪臺、庫車、阿克蘇、澤普等現有的產業基礎，積極推動形成庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶，加快澤普石化基地建設，促進和帶動南疆經濟快速發展。第四，通過“援疆”、開發式扶貧、項目配置、財政轉移支付、人才培養、科技推廣等多種形式和措施，大力扶持貧困地區發展，增強貧困地區自我發展能力，對于生存條件惡劣的貧困地區，穩步推進易地搬遷脫貧致富工程。第五，各地區要著力抓好有優勢和發展主動權的產業，堅持有所為、有所不為，圍繞特色做文章，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以特色為基礎，形成有競爭力的產品和產業，充分發揮區域中心城市交通、資源、技術、服務等方面優勢，加速發展，形成帶動和輻射本區域發展的經濟中心，促進縣域經濟發展，形成各具特色、充滿活力的縣域經濟。

（四）統籌區內發展與對外開放，加快以向西開放為重點的對外開放步伐

經濟全球化已成為不可抗拒的大趨勢，全方位開放已成為日趨激烈的經濟競爭的最重要的戰略。當前，國家和自治區十分重視對中亞、西亞、南亞及俄羅斯對外開放，正在加緊研究制定向西開放的政策措施，在《綱要》中不僅將加快向西開放為重點的對外開放步伐作為**時期兩個重大突破之一，而且還提出了一些前瞻性的發展思路。在對外開放的重點領域和方向上，《綱要》提出，要充分發揮**向西開放的大通道和橋頭堡作用，在更大范圍、更廣領域和更高層面上參與國內外競爭，全面提升對外開放水平。

當前我國與周邊國家保持著密切政治經濟往來，中亞等周邊國家在資金、技術等方面較為短缺，但能源、資源十分豐富，與我國經濟發展有著較強的互補性，這些國家也非常希望我國能夠積極參與他們的礦產資源開發，我們要緊緊抓住這一有利時機，在國家的支持下，加大“走出去”戰略實施力度，不斷拓寬優勢資源轉換戰略的實施空間，加強與周邊國家進行以資源互補為主的經濟技術合作，積極開發國內短缺的能源和重要的礦產資源，建立多元、穩定、可靠的能源和重要礦產資源境外供應和加工基地。西來東去，建立確保國家能源和礦產資源安全的大通道。

我國對中亞國家貿易額僅占中亞國家貿易總額的10%左右，這與我國作為眥鄰中亞的大國地位不相適應。要進一步擴大對外貿易，依托沿海內地省區和國內外有實力的大企業、大集團，把**建成開拓中亞、南亞、中東、東歐和俄羅斯市場的前沿陣地，以及國家高新技術產品向西推進的生產基地和中轉集散地。東聯西出，舉全國之力，提高中國在中亞國家的貿易地位。重點支持優質特色農產品、輕工、機電、紡織、建材、高科技、石化等產品擴大出口，培育發展以**為基地的“兩頭在外”的礦產品加工業。加大國外先進技術、關鍵設備和資源性產品進口，逐步增加進口產品特別是進口原油、木材和其他礦產品的在區內的加工數量。重點在烏昌經濟區、博樂—阿拉山口、伊寧—霍爾果斯、喀什—阿圖什、塔城—巴克圖等地和有條件的口岸，建立若干個進出口加工區。

建設好鐵路、公路、航空、管道等對外綜合交通運輸通道，是提高對外開放水平的重要基礎。要逐步形成以通向哈薩克斯坦為主的中路，通向吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦為重點的南路和通向俄羅斯、蒙古為主的北路三條物流大通道，把我區建成我國西部重要的國際商貿中心，重振絲綢之路雄風。**期間重點是優化中路，建成精河—伊寧—霍爾果斯鐵路，早日促成哈國鐵路在霍爾果斯接軌，完成烏西—精河段復線及精河—阿拉山口段寬軌建設；建設哈密—臨河鐵路和高速公路，開辟第二條進出疆大通道；提高國道312線**境內部分路段的公路等級；加快建設哈薩克斯坦—獨山子原油管道，烏魯木齊—蘭州成品油管道，鄯善—蘭州原油管道，盡快促成中哈石油天然氣管道開工建設，提高石油天然氣輸送能力；進一步加強霍爾果斯、阿拉山口等一類口岸的建設，提高通關過貨能力和綜合服務水平。

（五）統籌經濟與社會協調發展，推進構建社會主義和諧社會進程

構建設社會主義和諧社會是我們黨從全面建設小康社會的全局出發，著眼于我國社會結構和社會組織形態已經和正在發生深刻變化，提出的又一重大戰略思想和長期歷史任務，是我們始終追求和長期奮斗的重要目標。改革放開以來，我們在經濟領域雖然取得了巨大的成就，但社會各項事業發展明顯滯后于經濟發展，影響到了社會的和諧與穩定。當前，我區社會事業發展存在的突出問題：一是教育整體水平不高。地區、城鄉之間基礎教育差距在擴大，少數民族教育質量不高，職業教育發展滯后，教師隊伍存在區域性和結構性短缺，教師隊伍特別是邊遠貧困地區教師隊伍整體素質不高；二是就業壓力大。就業是民生之本、安國之策，由于我區農村剩余勞動力較為充足，地方工業實力較弱，服務業發展滯后，造成勞動力總量過大與就業崗位少、渠道窄的矛盾日益突出，另外由于教育水平的落后，導致的勞動力素質低與市場需求不相適應的矛盾也十分突出，預計**期間全區新增勞動力供給約270萬人，而新增就業崗位約200萬人，動態缺口約70萬人；三是社會保障體系不健全。社會保障是安民所在，我區社會保障制度面臨關覆蓋范圍窄、部分險種基金支付壓力大、制度不完善、管理基礎薄弱等諸多問題，不適應人口老齡化、城鎮化和就業形式多樣化的要求，完善社會保障體系的任務十分艱巨。四是公共服務不健全。經濟與社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題仍然沒有解決，政府提供的公共服務難以滿足人民群眾的需要，特別是農村貧困地區公共服務更為短缺，看病難、看病貴等問題依然突出。五是公共安全隱患較多。煤礦、交通等重大事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，社會治安形勢也不容樂觀。六是維護祖國統一和**穩定的任務十分艱巨。境內“三股勢力”和境外敵對、分裂勢力始終沒有停止分裂**的行動，**作為國家反分裂的前沿陣地，在加快發展的同時，還肩負著維護祖國統一和**穩定的重大責任。

**年全國財政收入達到31628億元，比**年增加18233億元，**時期年均增長18.7%，財政收入占國內生產總值的比重從**年的15.5%提高到**年的17.3%，自治區財政一般預算收入**年達到180億元，比**年增加約100億元，**年均增長17.9%。隨著國家和自治區財政實力的不斷增強，政府有能力也有義務承擔起更多的社會責任和保障責任，將精力、財力、人力、物力重點投入到社會發展領域，更加重視人的全面發展，重視教育、文化、醫療衛生、社會保障等事業的發展。

國家及自治區**規劃綱要均明確提出要切實把教育放在優先發展的戰略地位，強化政府對義務教育的保障責任，必將為我區**時期教育事業發展提供良好的機遇?！毒V要》提出要“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，從維護各族人民群眾切身利益著手，堅持把提高人民生活水平作為發展的根本出發點和落腳點，重視困難群體就業，健全社會保障體系，保障公共安全，化解人民內部矛盾，注重社會公平，正確處理收入分配關系，加強精神文明和社會主義民主法制建設，增進民族團結，維護社會穩定，確保人民群眾安居樂業和國家長治久安”?！毒V要》第八章和第十章從科技、教育、人才隊伍建設、擴大就業、健全社會保障體系、發展醫療衛生、文化、廣播電視、體育等各項社會事業、保障公共安全、注重社會公平、加強社會主義民主政治和精神文明建設、維護**穩定等十個方面，對我區**時期發展重點進行了闡述。