建設小城鎮經濟計劃

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前言

加速小城鎮經濟建設和城市化進程，是世界發達國家促進經濟發展的必然階段和衡量一個國家或區域經濟實力、開放程度和居民生活質量的重要標志，也是我國貫徹落實“五個”統籌的科學發展觀、實現城鄉一體化發展、建設社會主義新農村和全面實現小康社會的客觀要求。

**作為我國國土面積最大、少數民族集中分布的灌溉綠洲農業省區，同時又是我國小城鎮經濟發展薄弱、城鎮化體系建設相對滯后和區域經濟發展極不平衡的省區，一方面特色農產品、石油天然氣、礦產、旅游資源極其豐富，具備建設多類型、各具特色的小城鎮經濟的巨大優勢和潛力，另一方面小城鎮自身經濟發展落后，難以承擔吸納農村剩余勞動力、輻射帶動區域農村經濟發展和農民增收的重任。而小城鎮經濟建設依托**中心城市和縣城，圍繞小城鎮經濟平臺建設和產業支撐，積極發展小城鎮，提升小城鎮經濟能力和輻射帶動農村經濟社會協調發展，將有助于完善**城鎮化體系，提高城市化水平，滿足**農村經濟工業化、農業產業化發展的需要；有助于實現城鄉協調發展，促進農民增收，拉動**整個區域經濟的持續增長和全面建設小康社會。為此，按照國家發改委的要求和指示精神，在自治區黨委、人民政府的直接領導下，由自治區發改委牽頭，會同自治區民政廳、建設廳、統計局、農業廳、畜牧廳、林業局、水利廳等有關廳局和各地（州）、縣（市）的相關部門，專門成立了編制領導小組，組長由自治區發改委主任劉晏良同志擔任，下設規劃編制小組，并由**農科院負責牽頭，會同多部門具體實施。

規劃編制小組在全面收集和深入研究國內外小城鎮經濟發展資料和全疆229個建制鎮以及631個鄉鎮經濟社會資料、數據的基礎上，通過實地調研、對比分析和六個專題的系統研究，準確了解和把握了**小城鎮經濟發展的基本情況和現實需求。同時，根據**小城鎮經濟現狀分析和各專題研究結論，突出小城鎮經濟平臺和經濟能力建設，按照規劃要求和實際需要編制完成了本規劃。規劃共分十部分，總體上是在深入分析**經濟、社會狀況，以及小城鎮經濟發展現狀、制約因素和建設條件的前提下，明確了**小城鎮經濟建設的指導思想、原則和思路，并確定了**小城鎮經濟建設的總體目標和具體目標，提出了**—2010年**小城鎮經濟建設的規劃分區、布局和重點建設內容、項目以及相應的政策保障措施。規劃編制中共收集國內外小城鎮資料400余篇，分析、整理相關數據數據2萬余個，赴浙江省和南、北、東疆進行了實地調研，并召開規劃研討會和專題討論、咨詢會議9次，咨詢專家50余人次。

本規劃中所涉及的小城鎮范圍以國家批準的建制鎮為主，包括目前尚未設鎮建制的具有較好經濟基礎和產業發展前景以及輻射帶動作用的鄉鎮（不含兵團）。規劃中建制鎮和鄉鎮數量、名稱以民政廳認可的為準，建制鎮和鄉的基礎數據按自治區統計局農調隊調查數據為準。

本規劃編制過程中得到自治區黨委、人民政府、人大、政協以及相關廳局的大力支持和積極協助，并經過多次咨詢和修改，最終完成了此規劃。

第一章背景與意義

當前我國國民經濟和社會發展已經進入一個新的歷史發展階段，并面臨著東西部差距不斷加大、區域經濟發展不平衡和農村經濟發展相對滯后的嚴峻形勢和挑戰，縮小東西部差距、促進區域、城鄉經濟協調發展和加快農村經濟發展已經成為我國建設社會主義新農村，全面實現小康社會過程中必須面對和解決的重大任務。而小城鎮作為城市之尾、農村之首，不但是我國現代化城鎮體系建設中的關鍵環節和廣大農村的經濟、社會、文化中心，而且是協調城鄉經濟發展，促進區域經濟繁榮、社會進步的有效載體，是確保農村經濟快速發展、實現農民增收的助推器和新的增長點。為此，積極發展小城鎮，尤其是實施小城鎮經濟建設，構筑現代城鄉經濟社會結構就成為我國提高城鎮化水平、發揮其經濟帶動作用和人口集聚功能，增強農村經濟實力的客觀要求，成為實現城鄉一體化發展、夯實農村經濟基礎和農民持續增收、擴大農村消費需求增長的現實選擇，事關西部大開發戰略的實施、社會主義新農村建設和小康社會全面實現的大局，并得到了黨中央、國務院以及國家發改委等的高度重視，已作為進一步促進和拉動我國國民經濟與社會發展的重大舉措。這是**開展小城鎮經濟建設的宏觀背景。

**位于歐亞大陸腹地、祖國西北邊陲，地域遼闊，土地總面積達160多萬平方公里，且自然資源、礦產資源、特色農產品資源、旅游資源等十分豐富，優勢突出，發展潛力巨大，是我國實施西部大開發戰略的重點省區和石油、天然氣等礦產資源開發基地，也是我國獨特的綠洲經濟發展區和重要的特色農產品生產基地，具備廣闊的經濟發展空間和條件。同時，**又是我國經濟欠發達、城鎮體系建設滯后和農村經濟急待發展的少數民族聚居的邊境省區，特別是城鎮化水平較低、小城鎮經濟建設落后和輻射帶動能力差、城鎮體系不健全已經成為制約**國民經濟尤其是農村經濟健康發展和農牧民脫貧致富的主要障礙因素。近年來，雖然在黨中央、國務院以及國家發改委、建設部的大力支持下，**建制鎮數量較90年代增速加快，**年比1990年建制鎮數量增加了172個，城鎮建設力度和經濟水平也有所提高，但與**城鎮化發展、農村經濟工業化和全面建設小康社會的要求仍然相距較遠，且**小城鎮的經濟建設水平低是影響小城鎮發展的核心因素。目前，**860個鄉鎮中建制鎮僅有229個，獨立建制鎮為162個，分別占全疆鄉鎮總數的26.6%和18.8%，城鎮化水平僅為33.84%，而浙江省的建制鎮數量達822個，占全省鄉鎮總數的59.8%，城鎮化水平就達到51.9%，**與之相比差距極為顯著；同時，**小城鎮行政區域內經濟總收入為241.93億元，僅為當年**農村經濟總收入的54.4%，鄉鎮企業營業收入僅為95.7億元，占全疆鄉鎮企業總收入的25.6%，獨立建制鎮鎮區人口不足3000人/個。而**年浙江省僅822個建制鎮的經濟總收入就達11578億元，占全省農村經濟總收入的80.6%，其獨立建制鎮鎮區人口達3.05萬人/個，表現出**小城鎮經濟發展水平和帶動能力等方面的巨大差距和發展需求。另外，**綠洲經濟沿河流和沙漠、盆地邊緣分布和小城鎮多民族聚居的特征，又導致了城鎮布局的分散性和城鎮經濟建設的特殊性與復雜性，目前**建制鎮中距最近縣城10公里、30公里以內和50公里以上的分別有81、45和21個，建制鎮密度全疆為1.38個/萬平方公里，綠洲內為16.8個/萬平方公里，而浙江省全省達到80.7個/萬平方公里。同時，各民族風俗習慣、觀念意識和經營生活方式的差異較大，城鎮化建設主要集中于特大城市和中等城市及縣城之中，而銜接城市與農村間的小城鎮無論從數量、密度、功能和規模上，還是從經濟、產業能力和帶動作用上均嚴重不足，并直接影響到**城市化進程和農村經濟發展以及農民增收，影響到區域經濟的協調發展和邊疆社會政治穩定，從而使得**小城鎮經濟能力建設、產業建設和設施條件建設顯得更為緊迫和必要。這是**實施小城鎮經濟建設的現實背景。

**作為我國國土面積最大、邊境線最長、對外開放口岸最多的省區和特色農產品生產基地、礦產資源開發基地以及向西沿邊經濟開放的區域，為**大力發展小城鎮，全面實施小城鎮經濟建設和提升經濟水平創造了良好的基礎條件。首先，**是我國最大棉花生產基地和重要的糧食、甜菜、畜牧業以及特色園藝產品生產基地，棉花種植面積、總產、單產和外調量均位具全國首位，哈密瓜、香梨、葡萄、大棗、紅花、石榴、阿月渾子等特色產品優勢突出，產業發展態勢明顯。其次是我國石油、天然氣、煤炭及有色金屬礦產的開發建設與資源儲備基地，塔里木盆地、準噶爾盆地及吐哈盆地均有石油、天然氣的可觀儲量和規模開發，**的石油、天然氣開發已成為支撐我國及東部國民經濟發展的重要接替區。另外，**也是我國歐亞大陸橋的西部橋頭堡和少數民族風情十分濃郁、自然人文景觀極其豐富的地區，其中**僅國家批準的沿邊開放口岸就達14個，維吾爾族、哈薩克族、錫伯族等少數民族歌舞、工藝品以及廣布的高山、草原、湖泊和大漠風光吸引力巨大，這些獨特的資源、區位條件和優勢為**大力推進二、三產業發展，因地制宜地建設特色農產品加工型、礦產資源開發型、旅游型、口岸貿易型、市場型、交通樞紐型等多種經濟類型的小城鎮提供了堅實基礎，同時，也對小城鎮經濟發展、農村經濟工業化產生了迫切需求。這是**實施小城鎮經濟建設的主要背景。

同時，國家提出《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》和積極推進西部大開發戰略以及將小城鎮經濟建設作為全面實現小康社會和國民經濟與城鄉一體化協調發展的核心內容之一，又為**大力實施小城鎮經濟建設提供了重大的歷史機遇。當前，國家著眼于國民經濟和社會的協調發展，重點圍繞小城鎮建設帶動農村經濟發展，增強農村經濟實力，轉移農村剩余勞動力，實現農民增收和城鄉一體化建設，為我國全面實現小康社會奠定堅實基礎，從而為**小城鎮經濟建設營造了良好的實施氛圍；同時，國家及**深入實施西部大開發戰略，提升了**交通、水利、能源等重大基礎設施水平，使得小城鎮經濟建設具備了良好的外部條件保障；另外，近年來自治區黨委、人民政府專門制定了促進小城鎮經濟建設的相關政策與優惠措施，各級政府也統一思想，提高了對小城鎮經濟建設重要性的認識，具備了發展小城鎮經濟的積極性和主動性，而廣大農牧民也渴望通過參與小城鎮經濟發展實現持續增收和改善自身生產生活環境，從而為有效實施**小城鎮經濟提供了可靠的組織保障。

綜上所述，小城鎮經濟建設作為一項關系**與全國同步奔小康、城鄉經濟協調發展和農牧民增收以及邊疆社會政治穩定的復雜的系統工程，具有全面、系統建設的緊迫性、現實性和重要性。為此，自治區黨委、人民政府在以上背景下提出了**小城鎮經濟建設規劃，旨在通過規劃的實施充分發揮**小城鎮經濟建設的優勢條件，構筑**完善、現代化的城鎮體系和經濟發展平臺以及新的經濟增長點，進而拉動**整個國民經濟的快速增長，實現城鄉經濟社會一體化發展和增強小城鎮經濟實力，輻射帶動農村經濟持續發展和農牧民收入水平的大幅度提高，確保邊疆鞏固，為**全面建設小康社會提供強大的經濟支撐。因此，**小城鎮經濟建設規劃的實施將具有重大的現實意義、深遠的歷史意義和積極的政治意義。

第二章**小城鎮經濟建設現狀及存在主要問題

一、**小城鎮經濟建設現狀

目前，**共有城市19個，其中：特大城市1個，中等城市7個，小城市11個；共有建制鎮229個，其中城關鎮67個，獨立建制鎮162個；另外有鄉631個。與1990年相比，城市數量由16個增加到19個，建制鎮由57個增加到229個，同時規模小的鄉數量逐年減少，由1990年的745個減少到631個。**年**城鎮化率為33.8%。

**年全疆城鎮人口總規模達到644.7萬人，其中，城市總人口占全疆總人口的13.0%，小城鎮總人口占全疆總人口的20.8%。小城鎮從業人員總數為150.46萬人，占全疆從業人員總數的21.46%，其中城鎮企業從業人員13.77萬人，占小城鎮從業人員總數的9.15%。在小城鎮從業人員中，第一、二、三產的從業人員比例為61﹕13﹕26。同期，全疆城鎮實現的生產總值占全疆GDP的77.6%，其中城市實現的生產總值占全疆城鎮GDP的68.7%，229個小城鎮實現產值占全疆GDP的14.2%。在229個小城鎮中，北疆小城鎮經濟總收入占全疆小城鎮經濟總收入的71.5%，人均經濟收入9973元，是全疆平均水平的1.63倍；南疆小城鎮經濟總收入占全疆小城鎮經濟總收入的23.6%，人均經濟收入2861元，是全疆平均水平的46.7%；東疆小城鎮經濟總收入占全疆小城鎮經濟總收入的4.91%，人均經濟收入5366元，是全疆平均水平的87.59%。

由此可見，**擁有的城市數量較少，且沒有大城市群，小城市數量偏少，城市化水平低，尤其是小城鎮經濟基礎條件相對東部發達省區差距很大，小城鎮經濟貢獻率低、人口規模不足，行政職能較強，經濟建設滯后，尤其是二、三產業落后，經濟結構急需調整，吸納農村剩余勞動力和經濟輻射帶動作用急待加強。從總體來看，北疆小城鎮的經濟發展基礎和條件較好，經濟貢獻率相對較高，城鎮經濟結構中二、三產業比重逐步上升，發展相對較快，其每鎮經濟總收入是全疆小城鎮經濟總收入平均水平的1.5倍，是南疆的2.7倍。區域間的差距較大，表明**多數小城鎮仍以行政性職能為主，對農村經濟的輻射帶動作用較差，急需增強**小城鎮的經濟功能。

二、**小城鎮經濟建設中存在的問題

1、小城鎮的經濟、輻射功能薄弱，難以發揮人口和產業集聚功能

目前，**大部分小城鎮的行政職能突出，而經濟產業基礎條件較差，尤其是二、三產業發展的設施、環境條件不足，企業集聚生產要素和資源配置成本高，產業集聚能力差，經濟職能薄弱。**小城鎮中的鄉鎮企業表現出規模小，數量少，布局分散和發展滯后等問題，且鄉鎮企業的產業類型趨同性大，產品缺乏競爭力，規模效益差，導致企業自身發展困難，剩余勞動力吸納能力弱，人口難以集聚，缺乏對小城鎮發展的推動力。同時，鄉鎮企業中傳統工業、建筑、交通、飲食服務行業比重較大，與自身資源優勢關聯度不高，特別是特色農業產業化發展相對遲緩。全區鄉鎮企業系統以農副產品加工、運銷為主的龍頭帶動型企業只有329個，占全疆鄉鎮企業總數的2.9%，平均每個建制鎮僅有2個，十分不利于農村工業化和特色農產品產業化。

2、小城鎮產業結構單一，非農產業比重低

無論從人口結構和從業人員數量，還是從產值和貢獻率來看，二、三產業在**小城鎮經濟發展中一直處于較低的發展水平，導致小城鎮發展非農產業支撐不足，小城鎮經濟實力難以迅速提高，經濟作用無法體現。據調查資料顯示，**現有建制鎮農業從業人員占城鎮從業人員總數的63%，且工業產值占GDP比例低于20%的小城鎮占到62%，而80%以上小城鎮經濟依賴農業生產。由此可見，**小城鎮總體上存在產業結構單一，工業、商貿、服務業等非農產業比重低的突出問題，難以發揮對農村經濟工業化、城鎮化的促進作用，無法大量吸納農村剩余勞動力，并極大制約了**小城鎮經濟快速發展。

3、小城鎮規模小，經濟吸納和輻射功能差

小城鎮規模過小的直接影響是城市功能不完善、不健全，基礎設施和公用設施投資成本高且嚴重不足，創造就業的門路狹窄，對人口和企業吸引力不強，導致小城鎮經濟和輻射功能差。目前，我區人口規模在3萬人以上的建制鎮只有34個，占全疆建制鎮總數的15%。鎮區人口1萬人以上的小城鎮僅有34個，且大部分為城關鎮。平均每個鎮的人口規模僅為1.73萬人，離3—5萬人的適宜規模相差甚遠，難以形成集聚效益，制約了小城鎮二、三產業的發展和輻射帶動作用，同時也造成了各類基礎設施投資的規模不經濟，浪費了土地、資金。

4、小城鎮經濟建設的資金短缺

小城鎮的建設和發展是一項耗資巨大的系統工程。據測算，規劃一個1平方公里的小城鎮需要前期基礎設施建設資金1.5億元。目前，**農村小城鎮的建設主要還是以政府投入為主，而**經濟發展相對落后，財政實力較弱，且城鎮經濟水平和財政自給率較低，只有55%的小城鎮財政收入大于支出，城鎮現有資金只能滿足自身行政管理的正常運轉，而用于小城鎮基本設施建設資金十分短缺，并成為當前制約**小城鎮經濟建設的關鍵因素。據測算，目前平均每個建制鎮建設投資不足200萬元，尚不能滿足小城鎮基本道路、供排水、照明等基礎條件和設施建設的需要，更使得圍繞小城鎮經濟發展的基礎設施建設資金嚴重短缺。另外，由于小城鎮財政金融體制不健全，一方面小城鎮的稅收不能用于城鎮基礎設施建設，另一方面資金要素通過現行的金融體制大量流出，也嚴重制約了小城鎮經濟建設和發展。

5、小城鎮經濟管理和配套改革滯后

小城鎮經濟建設作為一項涉及各部門、行業的系統工程，經濟建設管理和軟環境建設要求較高。但是，目前**小城鎮建設管理機構正在逐步建立和完善，管理機制尚不健全，管理水平有待提高，管理及建設規劃人員缺乏，素質較低；同時，**小城鎮經濟建設的金融、稅收、政策措施等配套環境建設相對滯后，并與當前小城鎮經濟建設的要求和需要不相適應，也成為制約小城鎮經濟建設的重要因素。

第三章**小城鎮經濟建設的必要性和條件

一、必要性

鑒于**小城鎮經濟發展的重要性、緊迫性和現實性，其建設無論從實施西部大開發戰略，提升**小城鎮經濟實力，夯實農村經濟基礎，促進城鄉一體化和區域經濟發展方面，還是從轉移農村剩余勞動力，推動產業結構調整，提高農民收入水平和生活質量方面；無論是從構建和完善**現代化城鎮經濟體系，加速城市化、農村工業化進程，增強農村市場需求能力方面，還是從拉動**國民經濟持續發展，全面建設小康社會和縮小東西部經濟差距，保持邊疆社會政治穩定方面都顯現出充分的必要性。并主要表現在以下六個方面：

1、是深入實施西部大開發戰略，縮小東西部經濟差距的需要

**實施小城鎮經濟建設是立足于落實西部大開發戰略，通過小城鎮相關經濟產業建設和基礎設施建設，加快**農村工業化、產業化和城鎮化進程，實現人口、資源、技術的集聚整合，充分發揮小城鎮經濟的輻射帶動作用，大幅度提升**農村經濟實力，促進**經濟跨越式發展，逐步拉近與東部發達省區經濟差距。因此，**小城鎮經濟建設是深入實施西部大開發戰略，縮小東西部經濟差距的需要。

2、是提高**城鎮化水平，適應農村經濟工業化和農業產業化的需要

由于**城鎮化水平較低，農村經濟二、三產業發展滯后，尤其是農村經濟工業化進程緩慢，農牧民增收困難，嚴重制約著資源優勢的發揮和全面小康社會目標的實現。面對這一現實情況，**只有迅速提高城鎮化水平，增加非農人口比重，大力發展農村工業化，才能有效提高農民收入水平，縮小城鄉經濟差異，推進小康社會建設。同時，目前**特色農產品生產基地、石油天然氣、礦產開發基地形成規模后，對農村工業化的需求日趨強烈，而小城鎮經濟建設正是通過發展經濟實力突出、布局合理、各具特色的小城鎮，構筑小城鎮的產業支撐，充分發揮其人口集聚功能，擴大小城鎮人口規模，為大力發展農村二、三產業創造條件，進而培育區域和農村經濟新的增長點，實現**經濟的跨越式發展。因此，**小城鎮經濟建設是提高城鎮化水平，適應**農村經濟工業化的需要。

3、是**全面建設小康社會，提高農民生活質量和水平的需要

當前**農村居民的收入水平和生活質量較低，全面實現小康的任務十分艱巨。而實施**小城鎮經濟建設就是要在廣大農村造就一批經濟強鎮，充分依托其經濟產業和區域科技、文化中心的功能，發揮其橋梁和輻射帶動作用，促進**農村經濟的快速發展和農民增收，并有效提升**廣大農村的物質文明、精神文明和政治文明，為**農村全面實現小康提供堅實基礎和條件。因此，小城鎮經濟建設是**全面建設小康社會，改善農民生活質量和水平的需要。

4、是啟動農村需求市場，推動國民經濟快速增長的需要

由于**農村居民收入水平較低以及傳統的消費觀念和分散、封閉的消費環境，在很大程度上影響到農村居民的消費水平和消費潛力的發揮，造成了廣大農村市場有效需求不足，并成為制約**經濟發展的重要因素之一。而小城鎮經濟建設就是要通過其產業集聚和人口集中，使農民“非農化”和“市民化”，增加城鎮人口，在小城鎮和廣大農村中實現消費需求與收入水平的同步提高，形成“經濟強鎮——城鎮化水平提高——農村產業結構調整——農民增收——農村需求市場擴增——國民經濟快速增長”的良性循環。因此，**小城鎮經濟建設是增加農村市場有效需求，推動區域國民經濟快速增長的需要。

5、是轉移農村剩余勞動力，實現小城鎮經濟與農村產業結構調整互動，確保農牧民增收的需要

大規模地實施**小城鎮經濟建設，通過小城鎮經濟發展條件建設，形成產業支撐和區域經濟、科技、文化中心，并充分利用小城鎮緊靠農村，與周邊城市、縣城聯系緊密，市場機制作用明顯，農民進入當地小城鎮成本較低，風險較小的優勢，一方面吸納農村剩余勞動力，減少農業從業人口，優化農村產業結構，促進農牧民增收，另一方面增加小城鎮數量和增強經濟其實力，并借助小城鎮經濟的繁榮和便捷的交通以及人口、資源聚集作用為龍頭企業進駐和農業產業化生產基地建設創造條件。因此，**小城鎮經濟是轉移農村剩余勞動力、實現小城鎮經濟與農村產業結構調整互動，確保農牧民增收的需要。

6、是協調城鄉經濟發展，維護邊疆社會政治穩定的需要

目前，**城鄉經濟發展極不協調，農村社會經濟發展遠遠落后于城市，特別是在廣大農牧區，經濟、教育、醫療、生產生活環境水平差距更大。同時，**作為少數民族聚居的邊境省區，實現城鄉經濟協調發展、提高區域綜合實力具有特殊重要的意義。而**小城鎮經濟建設正是通過經濟強鎮和現代化小城鎮經濟體系建設，充分發揮其經濟輻射帶動作用和廣泛的人流、物流、信息流優勢，促進城鄉經濟、社會、市場、產業結構、體制和政策的協調，促進城鄉生產要素的合理流動和優化組合，有力推動城鄉兩個區域經濟一體化發展，增強城鄉經濟實力，形成對外經濟、社會的比較優勢。并利用**小城鎮多民族人口聚集和城鄉一體化的特點，進一步強化各民族間經濟、社會聯系，使其在生產經營中不斷交流技術、借鑒經驗，在生活中相互理解、相互幫助，在經濟發展過程中防止產生民族壁壘與隔閡，創建各民族大團結和共同繁榮的局面，確保邊疆鞏固。因此，**小城鎮經濟建設是協調城鄉經濟發展，維護邊疆社會政治穩定的需要。

二、建設條件

盡管**目前小城鎮建設和經濟發展的整體水平，與東部發達地區甚至全國平均水平相比還有很大差距，但通過分析可以看出，**仍然具備諸多有利于促進小城鎮經濟建設和發展的自然條件和社會經濟條件，只要因地制宜地充分挖掘利用，并認真對待和解決目前小城鎮經濟建設中的問題，就完全能夠確保小城鎮經濟實現跨越式發展，并充分發揮小城鎮的經濟功能和輻射作用。

1、國家西部大開發戰略的實施，為**小城鎮經濟建設提供了歷史機遇

自西部大開發戰略開始實施以來，國家已出臺了一系列促進西部地區經濟發展的優惠政策。**作為國家實施西部大開發戰略的重點省區，近年來在國家政策導向和項目支持下，在自治區黨委、人民政府的直接領導下，境內的交通、水利、能源、通訊等重大基礎設施條件得到明顯改善和加強，特色農產品和石油、天然氣資源開發等基礎產業建設力度逐年加大，從而為**小城鎮經濟的大發展創造了良好的外部基礎條件。尤其是隨著塔里木河流域綜合治理、引額濟烏、引額濟克、奎屯—賽里木湖高等級公路、油路到縣、送電到鄉、村村通廣播電視等重點工程的建設實施，不僅進一步改善了**區內各地之間的交通條件和其它基礎設施，有力地支持了以烏魯木齊為區域中心的城市化建設，增強了中心城市的輻射帶動作用和對外聯系功能。也在一定程度上改善了一些小城鎮的基礎設施條件，完善了小城鎮的功能，增強了它們吸引農村剩余勞動力的能力。從總體上看，西部大開發戰略的實施以及相關政策的出臺、投資引導和基礎設施建設，不僅提高了**整體經濟實力，而且也是全區小城鎮經濟全面發展的重大機遇。

2、特色農業的興起和農業產業化建設的深入，為發展**小城鎮經濟提供了產業支撐

**土地資源充足，光熱水土資源組合條件優越，目前已建成全國最大的優質棉生產基地和以南疆地區為重點的特色林果園藝產品生產基地，以及以北疆地區為重點的優質畜產品生產基地。這為圍繞特色農產品加工、服務和貿易，加快小城鎮經濟發展奠定了基礎。近年來，隨著**優勢資源轉換戰略的實施，**不同區域的特色農產品基地建設和加工業發展很快，并使得**鄉鎮企業的數量、規模和產值、利潤等有了不同程度的增加，一些市縣還依托小城鎮建設，建成了一批自治區級鄉鎮企業工業園區。另外，特色產業的興起還從客觀上促進了本地一大批農業產業化龍頭企業迅速崛起，也吸引了一些國內知名企業進疆投資特色農產品加工業。與此同時，許多企業已經開始在其原料生產地的縣及鄉鎮投資，建立以棉花初加工、特色農產品如番茄、杏、石榴等系列產品加工為主的農副產品加工廠，它們不僅為當地帶來了較為先進的技術，提高了從業人員素質和意識，解決了部分農村剩余勞動力的就業問題，也為小城鎮經濟的發展提供了產業支撐，為進一步開展小城鎮經濟建設積累了資金和經驗。

3、獨特的自然資源和豐富多樣資源類型，使**具備發展不同類型小城鎮經濟的客觀條件

**幅員遼闊，物產豐富，自然景觀奇特，民族文化絢麗多姿，具備因地制宜、突出重點和優勢發展不同類型小城鎮經濟的獨特條件。

首先，**礦藏充裕，種類齊全，是全國少數幾個礦產資源配套程度較高的省區之一，具有巨大的開發潛力。目前已發現4000多處礦產地，138種礦產，其中石油、天然氣、煤炭、有色金屬、稀有金屬、黃金和鹽類等礦產資源開發價值巨大。近年來，**已成為我國重要的石油生產基地和國家“西氣東輸”工程主要的氣源地之一。石油、礦產開發和工業產業發展為**小城鎮經濟開辟了廣泛的建設空間，礦產、油氣資源富集區和石油、礦產開發基地周圍小城鎮，既可以圍繞礦產下游產品的開發生產，發展第二產業，以提升小城鎮產業結構，也可以通過大力發展第三產業，為油氣開發、工礦生產提供后勤服務等方式，促進小城鎮自身經濟的發展。其次，**旅游資源得天獨厚，發展旅游業優勢突出。**素來以千姿百態的自然景觀、絢麗多彩的民俗風情和令人向往的古“絲綢之路”而著稱于世。境內不僅有浩瀚的戈壁大漠、遼闊的草原，更有馳名中外的喀納斯湖、賽里木湖、天池、天鵝湖等高山湖泊，再加上13個主要少數民族各具特色的民族風情和古西域遺留的眾多人文景觀，從而為**小城鎮經濟的發展，特別是鄰近旅游區的小城鎮經濟的發展創造了優越條件。

4、特殊的地緣區位優勢為**大力發展小城鎮經濟提供了巨大的發展空間

**位于祖國西部邊陲，是我國土地面積最大的省區，也是我國邊境線最長、交界鄰國最多的省區。境內邊境線總長達5600多公里，與8個國家接壤，目前全疆已獲準開放的陸路邊境口岸有14個。**作為第二條歐亞大陸橋的橋頭堡，是我國向西開放的前沿，區位條件非常獨特。特別是隨著中亞各國經濟復蘇，**各邊境口岸的易貨貿易，邊民互市，大宗國貿及雙邊經濟技術合作等活動更加活躍。據統計，目前**邊境小額貿易總額15.4億美元，為“九五”末的1.2倍，“八五”末的2.2倍，占全疆進出口貿易總額的57.4%，與周邊國家貿易量占全疆對外貿易量的60%以上。可見，**具備依托邊境口岸區位優勢，帶動周邊鄉鎮二、三產業和邊貿小城鎮經濟發展的良好條件。

5、相對集中的小城鎮布局和日益完善的交通設施為其經濟建設、產業集聚和地域分工提供了良好條件

**小城鎮在大的格局上比較分散，但在區域上則主要圍繞城市、縣城和沿交通干線相對集中分布，從而為**小城鎮依據不同區域特色和條件開展經濟建設、產業融合和地域分工提供了較好的平臺。據統計，目前**近80%左右的建制鎮分布在區域城市和縣城周圍以及交通干線兩側，如天山北坡經濟帶僅集中于交通干線兩側的小城鎮就達70%以上。而隨著交通設施建設力度的加大，**境內交通干線網絡已形成7條國道和63條省道及縣鄉公路連接城市、縣城、小城鎮和鄉村，公路通車里程達8.2萬公里，其中高速公路431公里，一、二級公路6000多公里；全疆860個鄉鎮中公路通達率達到99.5%，9417個行政村中公路通達率達到90%，縣鄉公路通車里程達到4.05萬公里，同時，以烏魯木齊為中心，北到阿拉山口，南到喀什的南北疆鐵路線已發揮了促進鄰近小城鎮經貿、人員交流的重要作用。可見，**相對集中的小城鎮布局和日益完善的交通小城鎮經濟建設具備了便利的條件，為帶動小城鎮產業升級和經濟發展奠定了堅實基礎。

6、**發展小城鎮經濟具備內在的動力

鑒于小城鎮經濟在**國民經濟及農村經濟發展中的巨大作用，以及在協調城鄉經濟、優化產業結構和促進農牧民增收等方面的顯著效果，使得小城鎮經濟建設顯得尤為迫切。為此，自治區黨委、人民政府將小城鎮經濟建設作為**實施經濟大開發、大發展核心內容之一予以高度重視，配套相關政策和措施，積極創造條件，促進小城鎮經濟發展。同時，近年來隨著特色產業建設力度加大和生產規模增加，**各地圍繞產業建設和農民增收客觀上對農村經濟工業化、城鎮化和農業產業化產生了巨大需求。當前**不同優勢資源的產業支撐薄弱是制約當地經濟大發展的關鍵因素，另外，農民收入來源途徑單一也是制約農牧民增收的核心問題。據統計，在**農村區域經濟發展中農業一直是其主導產業，農民人均純收入中農業生產性收入所占比重高于85%。為此，各級政府主動將發展小城鎮經濟作為促進區域經濟發展和農民增收的重要戰略，積極編制小城鎮經濟規劃，制定和配套各項優惠政策，引進人才、資金和技術。另外，**廣大農牧民也希望通過參與小城鎮經濟建設或利用小城鎮經濟的輻射帶動作用，提高自身收入和生活質量，具備了積極發展小城鎮經濟的強烈愿望?？梢?，**經濟、產業發展的迫切需求和各級政府以及農牧民的積極支持和參與，為全面實施**小城鎮經濟建設提供了內在動力。

第四章**小城鎮經濟建設的指導思想和發展目標

一、指導思想

在國家的大力支持和自治區黨委、人民政府的直接領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，積極貫徹落實“五個”統籌的科學發展觀和中共中央、國務院“關于促進小城鎮健康發展的若干意見”和“關于推進社會主義新農村建設的若干意見”，努力領會和認識當前小城鎮經濟建設的緊迫性、現實性和重要性，遵照市場經濟和城鎮發展的客觀規律，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，結合社會主義新農村建設，針對**小城鎮經濟基礎薄弱、產業發展滯后和人口集聚功能不足、城鄉經濟不平衡與經濟輻射帶動能力差的現實問題，立足于**城鄉經濟協調發展、農民增收和培育新的經濟增長點，合理布局小城鎮經濟，構建**小城鎮經濟體系，并積極調動全社會各方面力量，形成合力，共同推動**小城鎮經濟建設，最終拉動**國民經濟的快速增長和全面實現小康社會。

二、原則

1、堅持小城鎮經濟建設與西部大開發戰略、**國民經濟產業布局和行業、區域規劃相結合的原則；

2、堅持面向市場，以小城鎮經濟平臺建設和產業集聚能力建設為中心的原則；

3、堅持小城鎮經濟建設與**區情和城市化、特色農業產業化和基礎設施建設相結合的原則；

4、堅持小城鎮經濟建設統一規劃，合理布局，突出特色，分類指導，梯次發展，適度超前的原則；

5、堅持小城鎮經濟建設因地制宜，突出重點，扶優扶強，循序漸進，以人為本，城鄉協調的原則；

6、堅持注重小城鎮經濟建設以質量增長為主、數量增長為輔，注重其輻射帶動作用和促進農民增收的原則；

7、堅持小城鎮經濟建設與資源有效開發利用、生態環境保護和城鎮人文環境條件建設相結合的原則；

8、堅持小城鎮經濟建設投資政府引導，市場化運作，逐步建立多元化投融資體系的原則。

三、建設思路

針對**小城鎮經濟基礎薄弱、產業發展滯后和人口集聚功能不足、城鄉經濟不平衡與經濟輻射帶動能力差的現實問題，根據**不同區域小城鎮經濟的不同分工、作用和需要，著眼于**城鎮體系建設、城鄉協調發展、社會主義新農村建設和全面實現小康社會，圍繞城市化、農業產業化和農村工業化，充分依托中心城市及縣城的現有經濟、科技、信息、人才和交通資源優勢，以市場為導向，以小城鎮經濟平臺和經濟能力建設為核心，以沿路（鐵路、國道、省道）、沿邊（邊境口岸）、沿經濟帶（工業、加工業）和特色資源帶（特色農產品資源、旅游資源、礦產資源）的區域建制鎮為建設重點，以構建經濟實力雄厚、輻射帶動能力強、各具特色的小城鎮經濟體系為目標，以小城鎮質量和內涵建設為主，將小城鎮經濟建設納入**社會經濟發展的總體布局之中，并注重其經濟產業支撐和輻射帶動作用，完善配套**小城鎮經濟建設中相應土地、戶籍、財政等優惠政策措施，突出小城鎮經濟的建設效果，力爭通過建設最終形成相對集中的城鎮經濟集群，實現小城鎮經濟規模與資源和地域的合理分工，壯大小城鎮自身經濟實力，帶動**國民經濟與社會的大發展。

各小城鎮將緊密結合自身所處經濟帶的產業發展和區域經濟特點，依托各自不同的資源優勢和經濟條件，圍繞經濟發展平臺建設、基礎設施建設和產業建設，發展優勢產品加工型、礦產資源開發型、旅游型、口岸貿易型、交通樞紐型、市場型及綜合型等各具特色的小城鎮經濟，并發揮城鎮經濟的輻射帶動作用，廣泛吸納農村剩余勞動力，促進周邊地區產業結構調整和農村經濟快速發展。鄉鎮建設將以當地產業發展為基礎，積極融入區域內資源開發、產品生產、產業建設和旅游交通服務之中，并以建設鄉鎮產業基礎設施為重點，以提高經濟實力和人口集聚功能為目標，形成農村經濟發展中心。

對于不同經濟帶的小城鎮經濟建設將充分依托其資源優勢、產業優勢、市場優勢和科技、人才優勢，確立小城鎮自身的經濟發展類型和經濟建設方向，實施城鎮經濟基礎設施建設和產業選擇，配套和完善城鎮基本設施和功能，主動融入主導產業發展之中，實現小城鎮經濟的快速發展。

建設期內，按經濟產業布局選擇一批基礎好、特色突出、經濟輻射帶動作用明顯或市場開發潛力較大的建制鎮，加大資金投入和政策傾斜，重點提高其經濟能力。通過經濟產業扶持、二三產業基礎設施配套、城鎮基本設施建設和功能完善，重點發展不同類型的經濟產業，提升小城鎮經濟能力，充分發揮人口集聚作用和吸納農村剩余勞動力的潛力，形成**小城鎮經濟體系的基本框架，初步形成**農村經濟的增長極群。

四、建設目標

1、總體目標

積極動員全疆社會各界力量參與小城鎮經濟建設，顯著提高全疆小城鎮經濟發展的意識和主動性，通過**小城鎮經濟能力建設，構建起小城鎮經濟發展的平臺，完善小城鎮產業設施建設，配套小城鎮基礎設施，有效改善**小城鎮經濟薄弱、產業水平低、輻射帶動能力較差的局面，逐步建成經濟突出，各具特色，功能齊全，帶動作用顯著的**小城鎮經濟體系。并分步形成圍繞特大城市、中小城市和縣城，具有鮮明地域特色、資源特色和產業特色，布局合理，規模適度，充滿活力的小城鎮網絡體系，最終實現城鄉一體化和農村經濟的協調發展，促進**國民經濟的快速增長和跨越式發展。

2、具體目標

到2010年末，重點建設具有區域經濟帶動作用的小城鎮25個，其中，建設市場帶動型經濟綜合開發示范鎮4個，工業主導型經濟綜合開發示范鎮6個，綜合型經濟綜合開發示范鎮15個，形成**小城鎮經濟的基本框架。并使規劃實施鎮的經濟基礎條件得到明顯改善，其經濟、產業集聚和輻射帶動作用得到加強，建設區域內城鎮人口、農村剩余勞動力轉移數量明顯增加，城鄉經濟協調發展初見成效，從而有效促進**區域農村經濟發展和農民增收。到2010年全疆城鎮人口達800萬人以上，轉移農村剩余勞動力180萬人以上，城鎮化率達到37%左右。

五、規劃建設期

**小城鎮經濟建設規劃的建設期為**—2010年。

六、規劃實施地點

**25個建制鎮鎮區。

第五章**小城鎮經濟建設內容、規模與布局

一、建設內容和建設項目

根據**小城鎮經濟建設的原則、思路及規劃分區，規劃建設內容圍繞小城鎮經濟平臺和經濟能力建設，以最大限度地滿足**小城鎮經濟建設和產業發展需求為宗旨，突出小城鎮質量建設，提升小城鎮產業載體功能、服務水平和經濟輻射帶動作用，重點選擇基礎條件相對較好，產業經濟支柱作用較為明顯的小城鎮和資源條件優越、經濟發展潛力大的鄉鎮作為項目建設的重點。

1、建設內容

根據目前國內通行的小城鎮經濟類型劃分方法，將全疆十一五期間擬重點發展的小城鎮劃分為市場帶動型、工業主導型、綜合型3種基本類型，各類小城鎮經濟建設的主要內容如下：

（1）市場帶動型小城鎮

該類型小城鎮（包括農貿、邊貿等多種商貿形式）主要以城鎮各類商貿市場、邊境貿易基礎設施，配套貨運、倉儲以及其它相關的基礎設施等為主要建設內容，通過改善市場環境條件及配套服務設施條件，為商家創造優良的經營和發展環境，同時為消費者提供舒適、便利的購物環境條件，快捷的交通、特色的餐飲、休閑、娛樂等優質服務。規劃中該類型小城鎮經濟建設歸為市場帶動型經濟綜合開發示范鎮建設項目。

（2）工業主導型小城鎮

該類小城鎮（包括農副產品加工、礦產開發、特色民族工藝品加工等）主要以改善工礦企業生產、經營所必須的電力設施、供排水設施、原料供應地基礎設施條件以及其它相關的配套設施條件為主要建設內容。通過基礎條件改善，保障工礦企業的正常生產，同時通過社會化服務體系建設，保證企業的職工住房、子女上學、就醫，解除企業職工的后顧之憂，使企業集中精力發展工業產業。規劃中該類型小城鎮經濟建設歸為工業主導型經濟綜合開發示范鎮建設項目。

（3）綜合型小城鎮

該類小城鎮（城鎮經濟主要有兩種或兩種以上的產業構成）以城鎮配套基礎設施建設為主要內容。通過城鎮管網建設、道路建設、能源設施建設、市場服務體系建設以及其它城鎮配套設施建設，使小城鎮各項社會服務水平有較大的提高，各項保障措施有力，社會化服務體系健全，以滿足城鎮工、商、貿發展的需要。規劃中該類型小城鎮經濟建設歸為綜合型經濟綜合開發示范鎮建設項目。

二、項目建設規模與總體布局

1、項目建設規模

根據自治區重點產業發展布局和各產業在不同小城鎮經濟建設區的發展水平、分布特點，以及各建設區的經濟發展水平，結合**經濟發展和城市化建設未來5年的總體任務和目標，確定**－2010年規劃期內**實施小城鎮經濟建設重點項目25個。其中：市場帶動型經濟綜合開發示范鎮建設項目4個，占建設項目的16%；工業主導型經濟綜合開發示范鎮建設項目6個，占建設項目的24%；綜合型經濟綜合開發示范鎮建設項目15個，占建設項目的60%。

2、項目總體布局

根據經濟學非均衡發展理論和各小城鎮經濟建設區的現狀以及自治區人民政府做出的優先發展天山北坡經濟帶的經濟發展戰略，將天山北坡經濟帶、特色農產品產業帶、沿邊沿線經濟帶作為小城鎮經濟建設項目布局的重點，同時圍繞區域中心城市經濟建設、**特色旅游業發展，結合**經濟發展的客觀需要和產業發展的具體要求，并兼顧區域經濟發展水平相似地區城鎮化建設的總體平衡進行總體布局。

根據各小城鎮經濟建設區經濟發展的現實水平和對小城鎮經濟建設項目的實際需要，十一五期間重點在天山北坡、伊博塔阿沿邊、托吐哈沿線和天山南坡實施小城鎮經濟建設重點項目25個，其中：

——天山北坡建設小城鎮經濟建設區規劃項目7個，占全疆小城鎮經濟建設項目的28%。其中，工業主導型經濟綜合開發示范鎮建設項目2個，綜合型經濟綜合開發示范鎮建設項目5個；

——托吐哈沿線小城鎮經濟建設區規劃項目2個，占全疆建設項目的8%；其中，市場帶動型經濟綜合開發示范鎮建設項目1個，工業主導型經濟綜合開發示范鎮建設項目1個；

——伊博塔阿沿邊建設區規劃建設項目13個，占全疆建設項目的52%。其中，市場帶動型經濟綜合開發示范鎮建設項目3個，工業主導型經濟綜合開發示范鎮建設項目2個，綜合型經濟綜合開發示范鎮建設項目8個；

——天山南坡小城鎮經濟建設區規劃項目3個，占全疆建設項目的12%。其中，工業主導型經濟綜合開發示范鎮建設項目1個，綜合型經濟綜合開發示范鎮建設項目2個。

3、年度實施計劃

本規劃建設期**—2010年共劃建設小城鎮經濟建設項目25個。分年度實施計劃如下：

——**年，全疆實施小城鎮經濟建設項目5個。其中：工業主導型經濟綜合開發示范鎮項目3個，綜合型經濟綜合開發示范鎮項目2個；

——2007年，全疆實施小城鎮經濟建設項目5個。其中：工業主導型經濟綜合開發示范鎮項目1個，綜合型經濟綜合開發示范鎮項目4個；

——2008年，全疆實施小城鎮經濟建設項目5個。其中：市場帶動型經濟綜合開發示范鎮項目1個，工業主導型經濟綜合開發示范鎮項目1個，綜合型經濟綜合開發示范鎮項目3個；

——2009年，全疆實施小城鎮經濟建設項目5個。其中：市場帶動型經濟綜合開發示范鎮項目3個，綜合型經濟綜合開發示范鎮項目2個；

——2010年，全疆實施小城鎮經濟建設項目5個。其中：工業主導型經濟綜合開發示范鎮項目1個，綜合型經濟綜合開發示范鎮項目4個。

三、投資估算

1、總投資估算

根據**各類小城鎮經濟建設的主要內容和具體要求，確定建設項目總投資3.75億元，其中，申請國家引導資金0.75億元，自治區及地州配套0.75億元，社會籌資2.25億元。在各類項目中，市場帶動型經濟綜合開發示范鎮建設項目共投資0.6億元，占總投資的16%；工業主導型經濟綜合開發示范鎮建設項目投資0.9億元，占總投資的24%；綜合型經濟綜合開發示范鎮建設項目共投資2.25億元，占總投資的60%（表8）。其中：

——天山北坡小城鎮經濟建設區小城鎮經濟建設項目總投資1.05億元，占全疆規劃小城鎮經濟建設項目總投資的28%。其中：

工業主導型經濟綜合開發示范鎮建設項目投資3000萬元，占該區域同期小城鎮經濟建設項目投資的28.57%；

綜合型經濟綜合開發示范鎮建設項目投資7500萬元，占該區域同期小城鎮經濟建設項目投資的71.43%。

——托吐哈沿線小城鎮經濟建設區小城鎮經濟建項目總投資0.3億元，占全疆規劃小城鎮經濟建設項目總投資的8%。其中：

市場帶動型經濟綜合開發示范鎮建設項目投資1500萬元，占該區域同期小城鎮經濟建設項目投資的50%；

工業主導型經濟綜合開發示范鎮建設項目投資1500萬元，占該區域同期小城鎮經濟建設項目投資的50%。

——伊博塔阿沿邊小城鎮經濟建設區小城鎮經濟建項目投資1.95億元，占全疆規劃小城鎮經濟建設項目總投資的52%。其中：

市場帶動型經濟綜合開發示范鎮建設項目投資4500萬元，占該區域同期小城鎮經濟建設項目投資的23.08%；

工業主導型經濟綜合開發示范鎮建設項目投資3000萬元，占該區域同期小城鎮經濟建設項目投資的15.38%；

綜合型經濟綜合開發示范鎮建設項目投資12000萬元，占該區域同期小城鎮經濟建設項目投資的61.54%。

——天山南坡小城鎮經濟建設區小城鎮經濟建項目總投資0.45億元，占全疆規劃小城鎮經濟建設項目總投資的12%。其中：

工業主導型經濟綜合開發示范鎮建設項目投資1500萬元，占該區域同期小城鎮經濟建設項目投資的33.33%；

綜合型經濟綜合開發示范鎮建設項目投資3000萬元，占該區域同期小城鎮經濟建設項目投資的66.67%。

2、年度投資計劃

**—2010年全疆小城鎮經濟建設項目投資3.75億元。

——**年全疆實施小城鎮經濟建設項目5個，共投資7500萬元。其中：工業主導型經濟綜合開發示范鎮項目3個，投資4500萬元；綜合型經濟綜合開發示范鎮項目2個，投資3000萬元；

——2007年全疆實施小城鎮經濟建設項目5個，共投資7500萬元。其中：工業主導型經濟綜合開發示范鎮項目1個，投資1500萬元；綜合型經濟綜合開發示范鎮項目4個，投資6000萬元；

——2008年全疆實施小城鎮經濟建設項目5個，共投資7500萬元。其中：市場帶動型經濟綜合開發示范鎮項目1個，投資1500萬元；工業主導型經濟綜合開發示范鎮項目1個，投資1500萬元；綜合型經濟綜合開發示范鎮項目3個，投資4500萬元。

——2009年全疆實施小城鎮經濟建設項目5個，共投資7500萬元。其中：市場帶動型經濟綜合開發示范鎮項目3個，投資4500萬元；綜合型經濟綜合開發示范鎮項目2個，投資3000萬元。

——2010年全疆實施小城鎮經濟建設項目5個，共投資7500萬元。其中：工業主導型經濟綜合開發示范鎮項目1個，投資1500萬元；綜合型經濟綜合開發示范鎮項目4個，投資6000萬元。

第六章環境影響評價及政策保障措施

一、環境影響評價

本規劃是一項以鎮區基礎設施建設和主導產業基地建設為主的建設規劃，建設過程中及建成后對生態環境的影響較小。

本規劃中涉及到的鎮區基礎設施建設主要以供排水、輸變電、道路、市場建設等為主。這些工程在實施過程中，可能對實施地點造成一定的水土流失、環境污染等問題。但規劃實施工程將嚴格按照相關工程設計標準及環境保護設計規范進行設計，并按照相關的施工技術規范進行施工，盡可能減小、避免對項目區環境的負面影響。而在運營期，實施工程對當地環境不產生負面影響，甚至部分工程還會對改善當地環境起到一定促進作用，如供排水及污水處理工程，可有效減輕鎮區內企業、居民由于無序排放污水而帶來的環境污染，鎮區道路工程則可有效起到防止鎮區水土流失、防塵、防水和美化環境等作用。

此外，本規劃中涉及到的主導產業基地建設則主要是圍繞項目區的特色產品或優勢資源進行特色種植業、特色養殖業和特色產品加工基地的配套、完善建設。首先，規劃中涉及到的特色種植業基地是在現有鎮區范圍內和原有耕地基礎上建設，沒有新開荒地和新增大的用水用地項目，因此不會對周邊環境造成新的破壞。生產過程中使用的農藥、化肥及其它化學產品對項目區周圍的水域、土壤和大氣會產生一定程度的污染，因此應對這些化學產品的品種、劑量、時期、方法等實行嚴格的控制，以大大降低農藥、化肥對周圍環境的影響降低到最小程度。同時，在生產過程中要注重規范化、標準化生產以及有機肥的大量施用，以改善項目區土壤結構，培肥地力，減少土壤、水體及大氣中有害物質含量。其次，特色養殖業基地生產過程中，對畜禽的繁育和養殖過程中產生的糞便及飼料殘渣定時定點清除，并進行回收利用，使其對環境的污染降到最小程度，有效保護當地的生態環境。最后，特色產品加工基地在運營過程中將產生一定的廢棄物、廢水和廢氣，多為可回收處理廢棄物，沒有需要特殊處理的污染物產生，在嚴格按照相關廢棄物處理規定處理后，不會對周邊環境造成新的破壞。

可見，本規劃的實施對當地的環境造成的影響較小。

二、小城鎮經濟建設的政策保障措施

小城鎮經濟建設是一項關系到**城鄉經濟協調發展、農村剩余勞動力轉移、廣大農民增收和縮小東西部差距的重大而復雜的系統工程，其規劃涉及的范圍廣、城鎮數量大、部門和行業多，且建設周期長。為此，必須配套相應的保障措施，以確保**小城鎮經濟建設的順利實施。

1、統一思想，提高認識，更新觀念，強化政府服務意識，建立健全強有力的小城鎮經濟建設組織領導機構

首先各級政府要充分認識到實施**小城鎮經濟建設的重要性、緊迫性和現實性，了解和掌握小城鎮經濟建設與城鄉一體化發展、農民增收和區域經濟增長之間的關系，統一思想，更新觀念，在小城鎮經濟建設中積極探索，加大改革力度，增強小城鎮經濟建設的責任感和使命感；其次，要建立由自治區主管經濟的副主席任組長，包括自治區發改委、建設廳、民政廳、交通廳、工商、稅務、銀行等相關部門在內的**小城鎮經濟建設領導小組，統一組織、領導和協調全疆小城鎮經濟建設工作，辦公室設在自治區發改委。同時，各地州、縣市也要成立相應的組織領導機構，負責本區域小城鎮經濟建設規劃的制定、協調和實施；再者，要明確政府在小城鎮經濟建設中的定位和作用，強化各級政府的服務意識，提高行政辦事效率，為小城鎮經濟建設營造良好的基礎設施和政策環境。另外，對小城鎮經濟基礎條件建設、產業產品結構升級和重大開發整治等項目給予優先支持，并在工商登記、地方稅收、信貸、利潤上繳和外匯使用上給予優惠，積極創造條件實現小城鎮經濟建設的目標。

2、進一步改革和完善農村土地使用制度，搞活土地流轉機制，為小城鎮經濟建設創造有利條件

一是要在遵守國家土地法的基礎上，積極改革和完善農村土地使用制度，按照小城鎮經濟建設用地“統一規劃、統一開發、統一出讓、分期征用”的原則，并允許按城鎮經濟建設規模調劑使用。二是要繼續深化農村土地制度改革，建立有效的集體土地使用權的流轉機制，實行土地使用權和農民宅基地有償轉讓制度，允許準備進入小城鎮的農民將原有承包土地使用權有償轉讓，作為其進城定居或就業的啟動資金，以利于土地的適度集中和實現規模經營。三是在土地使用上，嚴格審批，對非農產業用地出讓采用招標、拍賣、協議、轉讓等方式，對商業、工業、住宅等不同類型用地采取不同地價的政策，對農民進入小城鎮務工經商的，則在地價上給予最大限度的優惠，有償使用所得收益用于城鎮建設，使城鎮建設資金得以補償，形成良性循環。四是要切實保護耕地，節約用地，利用土地使用稅、耕地占用稅等經濟手段鼓勵分散的鄉鎮企業向小城鎮集聚，連片發展，還可以嘗試以地換地的辦法，以降低農戶和企業進入小城鎮的成本，可以通過土地入股的方式進行聯合開發，使農民能在土地資本中獲得長期收益，進而為**小城鎮經濟建設創造有利條件。

3、努力深化戶籍制度和社會保障制度改革，鼓勵小城鎮人口的有序流動和集聚，拓寬小城鎮就業渠道

一是要充分放開了農民進入市縣及小城鎮落戶的限制，實現城鄉一體化，從而帶動資金流、信息流、物流方面的互動，促進人才和經濟資源向小城鎮集聚，并鼓勵農村剩余勞動力向非農產業轉移，逐步取消農業人口與非農業人口的差別，建立以身份證管理制度取代戶籍管理制度，以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口與非農業人口的戶籍管理制度。三是對于到**支援小城鎮經濟建設的內地專家、科技人員及投資、開發、興辦企業者，可根據其意愿保留原籍戶口，并發給有效的居住證，享受本地常住居民同等待遇，以此吸收人力、物力、財力的投入，推動**小城鎮經濟的發展。四是逐步建立有利于農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度，鼓勵商業保險機構開展養老、醫療等保險項目，建立生活救濟制度，對有條件的小城鎮，逐步建立規范的養老制度和醫療保險制度，待條件成熟時，納入當地統一的社會保障體系。五是加強政策引導，對進入小城鎮的農民在勞動就業、子女入學、福利補貼等社會保障方面給予傾斜，保障其合法權益，并享有與城鎮居民同等的待遇，調動農民投資建設小城鎮的積極性，重點培育中心小城鎮經濟產業，特別是發展一些勞動密集型的企業，實現農村剩余勞動力的轉移，從而提高小城鎮居民的生活水平，從而為實現小城鎮經濟建設目標提供基礎保障。

4、深化投融資體制改革，建立多元化、多方位的投融資機制，為小城鎮經濟建設提供有力保障

小城鎮經濟建設投資是確保其建設成效的關鍵。為此，**小城鎮經濟建設將在國家的大力支持下，按照社會主義市場經濟發展的要求，在農村小城鎮投資體制中引入市場機制，放開準入條件，制定各種優惠政策，動員社會各方面共同參與小城鎮建設，發揮國家、集體、企業、個人多種經濟成分的積極作用，解決資金短缺這一“瓶頸”的制約。一是依靠企業、個人、外資等多種形式的投資新體制，通過制定和完善土地轉讓、集中統建、招商引資，堅持“誰投資、誰受益、誰開發、誰主管”的原則，打破地域界限，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制等多種形式，吸引其投資建鎮，充分發揮民間投資的作用，建立多元化的投資體制；二是深化城鎮財政管理體制改革，按照“以鎮養鎮”的方針，建立鎮一級實體財政，合理確定縣鎮分稅制財政體制，強化鎮級財政預決算管理，增強小城鎮的財政功能，進一步改革和完善縣鎮財政包干辦法，調動小城鎮生財、聚財、理財的積極性，增強小城鎮的經濟活力；三是各級政府逐年適當增加對農村小城鎮建設的投資力度，對城鎮建設給與必要的財力支持，在政府財政預算中安排一定的財政投入，用于小城鎮建設。四是充分利用國家用于小城鎮經濟建設的專項資金，多做項目、做大項目，鼓勵房地產商帶資開發，鼓勵企業帶項目開發，鼓勵農民帶資進城創業，鼓勵城鎮建筑及廣告經營權的轉讓和拍賣，收入用于城鎮經濟建設；此外，金融系統依據相關條件要加大對小城鎮經濟建設的專項信貸，擴大信貸規模，從而為全面實施小城鎮經濟建設提供堅實的資金保障。

5、充分依靠科技進步，不斷提高小城鎮經濟建設的科技含量，為實施小城鎮經濟建設提供強有力的科技支撐

圍繞**小城鎮經濟建設規劃中的基礎設施、經濟產業等建設內容，結合各地區小城鎮現狀和現實需求，加大小城鎮建設的科技支撐力度，充分利用科技資源和科技進步的成果，組織多學科、領域的科技力量，加強小城鎮經濟建設規劃的編制工作，提高規劃的科學性、合理性和實用性，并積極解決小城鎮經濟建設中技術問題，支撐產業結構調整和產業化發展，同時，調動科研機構和科研人員的積極性，鼓勵其參與到小城鎮經濟建設中來，為小城鎮經濟建設開展科技服務。另外，加強對準備進入小城鎮發展人員的技術培訓，提高其文化素質和職業技能，努力拓寬就業渠道，形成農民徹底離鄉離土進城定局的全新格局，形成依靠科技實施小城鎮經濟發展、依靠科技轉移農村剩余勞動力、依靠科技增加小城鎮居民收入的意識，為規劃目標和任務的完成提供強有力的科技支撐。

6、加強小城鎮經濟建設項目資金管理，嚴格規范項目資金使用程序，確保項目資金發揮作用和提高資金的使用效益

一是進一步建立健全小城鎮經濟建設的申報程序，體現政府主導、責任意識、項目管理的原則，集中用于改善經濟和產業基礎設施建設。二是各地要做好小城鎮實施項目規劃的設計、論證、評估工作，結合地域與區位優勢，按照鄉鎮規劃、縣市匯總，地州審核、申報，自治區審定的程序，完善工作制度，切實加強對小城鎮經濟項目和資金的管理；三是維護小城鎮經濟建設資金使用的嚴肅性，確保資金?？顚Ｓ茫訌妼Y金使用的監督檢查，絕不允許以任何借口改變資金的性質、用途和使用范圍，更不允許挪用、拖欠和擠兌。審計部門定期、不定期對小城鎮經濟建設資金進行全面、嚴格的審計，發現問題嚴肅處理，絕不姑息遷就，并堅決追究有關領導者的責任，從而確保小城鎮經濟建設資金發揮作用和提高資金使用效益。

7、加大**實施小城鎮經濟建設的宣傳力度，增強社會各界與廣大農牧民參與的積極性和主動性

小城鎮經濟建設作為一項適應城鄉統籌發展要求、提高小城鎮經濟能力和城鎮化水平、促進農村經濟持續發展的重大系統工程，是轉移農村剩余勞動力、促進廣大農牧民增收和全面建設小康社會的重大戰略舉措，并直接關系到**小城鎮經濟產業能力、水平和人文環境質量的提升以及產業結構調整，關系到**城市化、農業產業化、農村經濟工業化的進程和國民經濟的持續增長。為此，在實施**小城鎮經濟建設過程中，必須通過廣播、電視、網絡和宣傳材料等，加大**小城鎮經濟建設重要性與現實性的宣傳力度，使全社會充分認識到小城鎮經濟建設為企業提供了發展平臺，為農村剩余勞動力提供了就業機會，為農業結構調整提供了空間，為區域經濟發展提供了支撐，且關系全疆經濟、社會發展和自身利益，鼓勵和引導社會各界投身于小城鎮經濟建設中，提高社會各界參與小城鎮經濟建設的積極性和主動性，為**順利實施小城鎮經濟建設創造良好輿論環境和條件。