教育發展計劃

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教育是發展之源、興國之本、利民之基，事關全縣經濟社會發展全局?！笆晃濉笔?*教育發展承上啟下的重要時期，是把**教育建設成為渝西教育強縣的關鍵時期。為大力推進我縣教育的改革與發展，充分發揮教育在富民興縣、全面建設小康社會、構建和諧社會中的重要作用，全面提高**教育的辦學水平和教育質量，根據《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《中共**市委**市人民政府關于加快教育改革與發展的決定》和《**縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，特制訂本《規劃》。

一、教育現狀與發展形勢

“十五”期間，大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰略，切實把教育擺在優先發展的地位，采取了一系列重大舉措，教育改革實現了重大突破，教育發展取得了明顯進展，教育質量得到了顯著提高。

（一）發展現狀

1、學前教育不斷壯大。學前三年幼兒入園率達到73%，學前一年兒童受教育率達到85%，比**年分別提高了3.2%和5.8%?？h實驗幼兒園創建成為市級示范幼兒園，建成了縣級示范幼兒園4所，一級幼兒園1所，二級幼兒園6所，三級幼兒園25所。

2、義務教育鞏固提高。小學在校學生適齡兒童入學率和年鞏固率均達到99.9%，初中學生入學率、年鞏固率分別達到99.8%和98.5%，殘疾兒童入學率達到91.8%，九年義務教育完成率達到97.2%。建成了縣級示范小學10所、示范初中8所。

3、高中教育快速發展。初中畢業生升入高中比例達到65.9%，比**年增加35.9百分點。高中在校學生達到17400人,比**年增加了4.5倍。每萬人口在讀高中學生188人，比**年增加136人。職教中心創建成為市重點職業中學，**中學創建市級示范高中和**一中、**二中創建市級重點中學進展順利。

4、辦學條件明顯改善。投資1.54億元,征地430.78畝,改造危房8.3萬平方米，新建校舍13.5萬平方米。教學用房配套率進一步提高，教學設備設施進一步完善，校園環境進一步改善。

5、教育現代化順利推進。融資1200萬元實施“校校通”工程，建起了教育城域網和信息技術教育資源庫，通過寬帶聯通了127所中小學。投資886.8萬元實施“遠程教育”工程，建設了240個光盤播放點、77個衛星地面接收站和32個計算機網絡教室，加快了教育現代化進程。

6、教育改革有效實施。“以縣為主”的管理體制進一步完善，公辦中小學全部上收縣管，教師工資統一發放，教師“醫保”統籌解決。學校領導干部選拔任用和管理、教師公開考聘和調動、教職工全員聘任和競爭上崗的三個機制進一步健全。學校布局結構調整初步完成，教育資源得到整合優化，學校辦學效益明顯提高。

7、多元辦學逐步形成。鼓勵支持民辦教育，形成了以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的多元化格局。城南中學、海棠中學通過股份制辦學，綜合實力極大增強，優質初中教育不斷拓展。

8、教育質量顯著提高。大力推進了素質教育，認真實施了課程改革，規范了學校辦學行為，狠抓了教育質量管理，義務教育質量穩步提高，高考成績達到渝西地區平均水平。2005年高考升學實現了重大突破，重點上線和本科上線人數比**年分別增長3.9倍和3.5倍；職業高中畢業生就業率達到98%以上。

（二）發展差距

“十五”教育發展的總體目標已基本實現，但全縣教育與周邊先進區縣和全市教育的發展相比，與經濟社會發展的要求相比，仍然存在著明顯差距。

1、教育發展投入不足。“十五”期間教育投入有了較大增長，但仍不能適應教育快速發展的需要。高中教育發展的規模迅速擴大與學校設備設施建設滯后的矛盾越來越突出。職業教育、農村義務教育學校公業務費偏低，發展專項經費嚴重缺乏，債務沉重且無力償還。

2、優質教育資源不多。我縣市級重點學校、示范學校所數極少,享受優質教育的學生人數只占全縣在校學生總數的23.6%。中小學現有的優質教育資源，根本不能滿足人民群眾的需求。

3、城鄉教育發展不平衡。優質教育資源向城區集中，農村教育資源相對落后，辦學條件簡陋。優質學校生源膨脹，薄弱學校招生萎縮；農村中小學生流向條件較好的城鎮學校比較普遍。

4、教育總體水平不高。我縣每萬人口高中階段在校生人數低于全國和全市平均水平。中小學英語、音樂、美術學科教師數量不足，教師的整體素質還不能適應素質教育的要求；義務教育任務雖然基本完成，但離“雙高”普九的標準有較大差距；普通高中、職業高中的教育教學質量有待進一步提高。

（三）發展形勢

1、經濟發展的新時期對教育提出了新挑戰。當今社會，科學技術日新月異，經濟全球化進程不斷加快?！笆晃濉睍r期，是全面建設小康社會的重要歷史階段，這要求教育必須應對新的挑戰。我們應努力增強教育的綜合實力和參與競爭的能力，提升教育服務經濟建設和社會發展的能力。

2、**建設的新階段給教育賦予了新使命。落實科學發展觀，推進農村城鎮化和農業產業化，實現經濟增長方式的轉變，構建起和諧發展的**經濟社會，必須依靠科技和人才。教育擔負著培養人才、發展科技、促進經濟繁榮、社會進步的重要歷史使命。這需要我們認真解決教育發展中存在的問題，全面提高**教育的發展水平。

3、人民群眾的新愿望對教育提出了新要求。隨著經濟社會的發展，生活水平的提高，消費結構的變化，人民群眾對教育的需求趨向高層次、高質量和多樣化。特別是人民群眾對優質教育的旺盛需求與學校供給不足的矛盾非常明顯。這要求我們必須大力促進教育公平，提高教育質量，拓展優質教育，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。

4、建設社會主義的新農村給**教育帶來了新機遇。社會主義新農村建設，要求高水平高質量普及義務教育，基本普及高中階段教育，優化農村中小學辦學資源，推進農村教育的現代化。這給我縣教育提供了新的發展空間。我們必須抓住這一重大發展機遇，全面加快教育發展，努力實現城鄉教育的均衡發展。

二、指導思想與目標任務

“十一五”時期的教育，進入了新的歷史發展階段。我縣教育要在“十五”期間打下的比較堅實的基礎上，樹立正確的指導思想，理清發展的基本思路，確立科學的發展目標，制定明確的發展任務。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領教育工作的全局，堅持“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，促進各類教育協調發展，全面推進素質教育，全面提高教育質量，全面增強對經濟社會發展的服務能力，為深入實施科教興縣戰略和人才強縣戰略，為建設社會主義新農村、構建和諧社會和富民興縣做出貢獻。

（二）基本思路

1、抓好戰略重點——以鞏固“普九”成果為重點，不斷提高義務教育水平；以普及高中階段教育為重點，積極構建終身教育體系；以推進素質教育為重點，全面提高人才培養質量。

2、實現重大突破——實現教育質量提高的重大突破，辦人民滿意的高質量教育；實現教育資源優化的重大突破，大力拓展優質教育資源；實現人才培養模式的重大突破，使教育更好地適應經濟建設和社會發展的需要。

3、推進教育改革——推進教育體制改革，確保教育優先發展；推進學校管理改革，不斷提高辦學效益；推進教育教學改革，全面提高教育整體水平。

4、創新教育發展——創新教育投入機制，促進高中教育快速發展；創新教育服務機制，促進各類教育協調發展；創新教育內部管理機制，促進教育持續發展。

（三）發展目標

1、總體目標

到2010年，構建起從學前教育到基礎教育、職業教育、成人教育的健康協調發展的**教育新體系；形成學校布局合理、辦學體制靈活、硬件設施完善、師資隊伍精良、教育特色鮮明、人文氛圍濃郁的**教育新局面；積極推進教育現代化進程，整體提升**教育的辦學水平和教育質量；努力把**建設成為渝西教育強縣，使全縣人均受教育年限達到8.7年以上，為**經濟快速發展和社會全面進步提供強有力的智力支持和人才保障。

2、分類目標

——學前教育。3—5周歲幼兒入園率達到80%以上，學前一年兒童受教育率達到97%以上,0—6歲兒童的家長及看護人員80%基本受到科學育兒教育。

——義務教育。小學入學率和年鞏固率均達到100%，初中入學率和年鞏固率均達到99%以上，義務教育完成率達到98%以上，高質量、高水平普及九年義務教育。殘疾兒童少年入學率達到95%以上，高質量滿足社會對特殊教育的需求。

——高中教育。初中畢業生升入高中階段教育的升學率達到85%以上；接受優質高中教育的學生數達到高中階段在校生總數的60%左右；普通高中和職業高中結構合理，比例大體相當，實現高中階段教育的協調發展。

——繼續教育。進一步健全農村成人教育培訓網絡，基本形成新型工業化、城鎮化和現代農業發展要求的職業教育和成人教育體系，全面推進社會主義新農村建設。

3、遠期目標

到2020年，高水平普及高中階段教育，積極創辦高等教育，滿足社會繼續教育的需求，人均受教育年限高于全市平均水平；全面建設體系完善、功能齊全、設施一流的學前教育、義務教育和高中階段教育，實現教育現代化，把**建設成為在全市有一定影響力的教育強縣；全面構建和諧發展的**教育，形成比較完善的現代國民教育體系、完備的終身教育體系和開放的學習型社會。

（四）主要任務

1、進一步加強義務教育，推進城鄉教育均衡發展

完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，建立農村義務教育經費保障的長效機制。推進學校標準化建設，積極爭創“雙高”普九縣。確保進城務工農民子女接受義務教育，落實對經濟困難家庭學生的資助。徹底消除校舍危房，全面改造薄弱學校，均衡教育資源，均衡學校發展，基本實現城鄉教育均衡發展。

2、進一步加強高中教育，推進普高職高協調發展

把普及高中階段教育作為當前和今后一個時期教育工作的戰略重點。在計劃調控、布局調整、經費投入、項目安排、政策支撐等方面，堅持普通高中和中等職業教育并重推進，協調發展。努力盤活高中階段教育資源存量，推進公辦高中的規模辦學，壯大發展民辦高中。高中階段學校年招生人數達到9000人左右；每萬人口高中階段在校生達到300人以上。

3、進一步完善國民教育，推進各類教育持續發展

全面提高基礎教育辦學水平，實現學前教育基本滿足社會需求，義務教育學校辦學規模保持穩定，普通高中與中職教育結構比例大體相當。農村成人教育抓好縣、鄉、村三級培訓，適應城鎮化和現代農業發展要求。繼續教育充分發揮普通學校、成人學校、廣播電視教育、遠程教育、自學考試和老年大學的作用，滿足人民群眾終身學習的需要。

4、進一步完善隊伍管理，推進干部教師專業發展

不斷完善中小學校長和教師管理機制，積極推進中小學校長聘任制、選任制、任期目標責任制、戒免制、交流制等制度，健全中小學校長考核、培訓、獎勵、監督等相關體系；全面推行教師聘任制、結構工資制，實行教師服務期制度。不斷提高教師的學歷水平，促進干部教師專業化發展。到2010年，全縣小學、初中、高中教師學歷合格率分別達到100%、100%和90%以上，小學教師專科以上學歷達到80%以上，初中教師本科以上學歷達到60%左右，高中教師研究生學歷達到3%以上。

5、進一步落實素質教育，推進學生素質全面發展

全面貫徹教育方針，樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀。切實加強德育工作，著力構建人本化、生活化、科學化的中小學德育工作新機制，加強中小學生思想道德建設和青少年校外活動基地建設，持續開展誠信教育和法制教育，促進學校、社會和家庭教育的有機結合。加強和改進學校體育和美育工作，發展學生的個性特長，培養學生的科學精神、創新意識和實踐能力。加強中小學生的勞動教育，培養學生的勞動習慣和勞動技能。增強教育科研意識，提高教育科研的針對性、應用性和實效性，增強教育科研為教育教學服務的功能。充分挖掘學生的學習潛能，促進學生個性發展，全面培養和提高學生的綜合素質，全面提高教育教學質量。

6、進一步落實辦學管理，推進公民辦教育健康發展

完善政府主導、面向市場、多元發展的辦學機制，形成辦學主體多元化、辦學形式多樣化、政府辦學為主體、社會辦學為補充的辦學體制。認真貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，鼓勵和支持發展非義務教育階段民辦教育。優化民辦學校發展環境，督促民辦學校依法依規辦學，促進民辦學校改善辦學條件，提升辦學檔次。規范學校辦學行為，形成公辦學校與民辦學校公平競爭、健康發展的局面。

三、實施項目和保障機制

“十一五”期間，通過實施“九大”工程（重點項目），不斷提高全縣教育的總體水平；通過健全“五大”機制，確保規劃目標任務順利完成。

（一）實施“八大”工程

1、高中教育發展工程

按照“高中向縣城集聚”的辦學思路，全面完成**一中的擴建和**二中、職教中心的遷建工程，不斷改善高中學校的辦學條件，進一步擴大高中學校的辦學規模。到2010年，基本普及高中階段教育，全縣初中畢業生升入高中學校的比例達到85%以上，高中階段在校學生達到2.7萬人左右。

2、“雙高普九”達標工程

突出教育資源均衡化，徹底改造薄弱學校,有效解決合并后的初中學校需要增加的辦學條件，讓每一個適齡兒童、少年享受平等的義務教育。推進學校建設標準化，征地559畝，新建校舍21.7萬平方米以上，使全縣中學生均校舍達到9.72平方米，小學生均校舍達到5.98平方米以上；中小學全部按一類標準配齊理化生實驗室、自然教室、體音美設備和器材，圖書資料數量達到規范化標準；完善寄宿制學校的配套設施，確保住宿生的生活質量。到2010年，學校標準化建設小學、初中達到90%以上。實現義務教育優質化，全面提高教育教學質量，不斷提升義務教育的普及程度，確保小學和初中畢業生的合格率均達到100%。

3、優質教育拓展工程

認真實施名校發展戰略，大力拓展優質教育資源。在“十一五”期間，將**中學建成市級示范高中并力爭創建成為國家級示范高中，將職教中心建成國家級重點職中，將**一中、**二中建成市級重點中學。將龍崗一小、縣特殊教育學校建成市級優質教育學校；并創建市級優質初中1所，縣級優質初中5所、優質小學8所、優質幼兒園8所。充分發揮優質示范重點學校的龍頭帶動作用，形成名師支撐名校、名校滋生名生、名生促進名校的良好發展格局。

4、職業教育提高工程

加大職業教育改革力度，合理設置面向支柱產業、新興產業和現代服務業的專業及培訓項目，實行學歷與就業資格證書相結合的“雙證”教育，大量培養經濟社會發展急需的技能型緊缺人才。集中優勢資源辦好職教中心，建設5個重點專業和3個重點實訓基地，推動職業教育與產業生產、社會服務、技術推廣的緊密結合。千方百計擴大職教招生，拓寬職業教育畢業生就業渠道，提高學生就業質量。堅持農村初中“綠色證書”教育和農村初中后、高中后短期職業培訓，推進社會主義新農村建設。加強職業培訓和技能指導，開展好城鎮下崗職工再就業培訓和農村勞動力轉移培訓，直接服務縣域經濟建設，提高教育對**經濟社會發展的貢獻率。

5、教育信息化建設工程

加快教育信息化基礎設施建設，全縣中小學建設260個網絡教室，實現3000個教室的遠程教育資源“班班通”，使全縣農村初中和鄉鎮中心小學全部建成校園網，規劃保留的村小建成衛星教學收視點。利用**教育信息平臺，繼續完善**教育主干網和城域網建設工程，實現“天網”、“地網”和“人網”的聯通，創建具有**特色的教育教學資源庫，建立起覆蓋全縣教育系統的資源共享體系。加強教育信息化應用技術人才的培養，促進信息技術在學校管理和教育教學中的有效應用，以教育信息化推進教育現代化。

6、貧困學生資助工程

實施好農村義務教育保障機制改革，落實好“兩免一補”政策，對家庭經濟困難學生免費提供教科書，補助寄宿制困難學生的生活費，對困難女童免收作業本費，切實有效解決學生失學、輟學問題。組織好“送教下鄉”、“結對幫扶”、“對口支援”活動，大力推進貧困農村學校發展。建立好扶貧助學長效機制，整合好社會捐資助學資源，堅持開展向殘疾少年兒童“獻愛心”活動，保障經濟困難家庭子女接受教育的權利，確保學生不因貧困而失學。

7、師資素質提升工程

大力實施“人才強教”戰略，按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則，逐步把教師繼續教育的重點從學歷補償教育轉到業務提高上來，創新教師培訓方法，增強教師培訓實效。建立和完善全縣干部教師五年一輪訓和縣級以上骨干教師三年一輪訓的制度，推行農村教師免費培訓，努力提高學校干部隊伍依法治教和科學管理的能力，全面提高教師隊伍的政治思想素質和教育教學水平。切實加強師德師風建設，健全教師隊伍競爭激勵機制，充分調動教師的工作積極性，發揮教師的創造力。大力實施名師建設“511計劃”，培養造就500名縣級骨干教師，100名市級骨干教師和學科帶頭人，10名在縣內外有較高知名度的優秀校長。

8、學前教育發展工程

積極發展學前教育，嚴格規范幼兒教育的辦園行為和保教行為，嚴禁幼兒教育學科化、小學化和商業化，全面提高幼兒教育質量，促進幼兒身心健康和諧發展。大力加強示范園和中心園建設，建立和完善以社區為基礎，以公辦幼兒園辦園為骨干和示范，社會力量辦園為主體的學前教育辦學格局。

（二）健全“五大”機制

1、堅持教育優先的發展機制

加強對教育工作的領導，堅持把教育放在優先發展的戰略地位，保證教育的優先發展。把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業和關鍵的基礎工程，納入全縣發展戰略重點和現代化建設的整體規劃之中。把教育發展納入黨政領導干部工作的重要內容，健全領導責任制，堅持和完善黨委、政府定期研究教育工作、聽取教育工作匯報和黨政領導聯系學校的制度。落實相關部門的教育工作職責，增加對街鎮鄉（辦事處）黨政管理教育工作的年度考核分值，動員全社會關心支持教育、發展教育。為教育創造寬松的發展環境，真正做到教育投入優先安排，教育發展優先規劃，學校用地優先保證，教師待遇優先落實，教育改革優先實施，教育問題優先解決，為教育做出貢獻的先進集體和個人優先表彰。

2、確保教育經費的投入機制

認真落實國家、市、縣關于教育投入的有關政策，按照農村義務教育經費保障機制改革的要求，依法落實政府在教育投入中的主渠道作用。堅持義務教育以政府投入為主，非義務教育實行國家、社會、個人多元化合理分擔的投入機制。將農村義務教育經費全額納入財政預算，依法確保財政性教育經費的“三個增長”和“兩個比例”，確保教師工資按時足額發放，確保中小學校舍維修改造。各級政府每年要安排一定資金優先償還學校發展性債務，同時通過處置閑置資產等多種形式籌措償債資金，逐步化解教育債務。義務教育學校的雜費要全部用于補充學校公用經費不足，非義務教育學校的學費收入要用于辦學支出。不得將學校收費資金用于平衡財政預算，也不得以任何形式集中學校收費資金。認真健全教育經費公告制度、統計制度和審計監督制度，嚴禁擠占、截留、平調、統籌和挪用教育經費，確保教育事業健康發展。

3、規范學校辦學的管理機制

建立與現代學校制度相適應的內部管理體制，努力實現教育管理科學化、民主化、規范化和制度化。樹立“以人為本”的管理思想，大力加強“校本管理”，學校要用共同的事業凝聚人，用昂揚的精神激勵人，用特長的發揮使用人，用感情的注入感動人，用科學的制度規范人，最大限度地發揮教育管理的效能。加強學校民主政治建設，認真落實校委會決策制度、黨支部會保障監督制度、教代會審議制度和行政例會落實制度，營造民主和諧的教育發展環境。建立健全學校安全、穩定工作責任制和責任追究制，扎實抓好學校消防、學生宿舍和食堂管理、交通安全、食品衛生、校園周邊環境整治工作。堅持實施《**縣中小學素質教育目標管理考評方案》和《**縣中小學教學質量考核表彰獎勵辦法》，實現教育質量穩步提高。

4、優化教育教學的改革機制

全面落實“以縣為主”的教育管理體制，加強縣級政府對基礎教育的領導管理力度，實現教育的事業權、財政權和人事權的有機統一，確保全縣教育的高效運轉。全面實施課程改革，培育新課改的親和力，提高新課改的執行力，激發新課改的創造力。全面抓好課堂教學改革，認真轉變教育教學方式，大力加強學生的自主學習、合作學習和研究性學習，培養學生的創新精神和實踐能力。全面開展中小學心理健康教育、青春期衛生教育、藝術教育和愉快教育，切實減輕中小學生過重的課業負擔，促進學生健康快樂成長。全面建立符合素質教育要求的評價機制，增強教育評價的客觀性、公正性和科學性。

5、加強依法治教的督查機制

認真貫徹執行教育方針政策和教育法律法規，逐步完善教育行政決策和管理制度，將教育事業的管理與發展全面納入法治化軌道。繼續推行服務承諾制、首問責任制、政務（黨務）公開制和民主集中制，把教育改革的方向引領好，把教育管理的各項工作落實好，把實踐中出現的熱點和難點問題解決好。加大教育的行政執法力度，依法糾正和處理教育活動中的違法行為。堅持督政與督學相結合，研究探索教育發展督導評估新措施，形成具有**特色的科學的教育督導評價機制，建立起政府、學校和社會相結合的、適應素質教育需要的質量指標體系。切實搞好依法行政和依法治校，依法維護學校、教師、學生的合法權益，有效維護學校正常的教育教學秩序。落實各級各類學校的辦學自主權，努力提高廣大教育工作者的法制觀念和法律知識水平，不斷開創教育改革和發展的新局面。