街道辦國民經濟發展計劃二

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“十一五”時期，是全面建設小康社會承前啟后的“黃金發展期”，又將是經濟社會發展“矛盾凸現期”?！笆晃濉币巹澥钦J真貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的第一個五年規劃，具有承前啟后，繼往開來的特殊意義。編制并實施好**鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，對加快鎮域經濟社會發展致關重要。

一、規劃依據

（一）《城鎮規劃編制辦法》

（二）《**縣國民經濟和社會發展第十一個五年（**年-2010年）規劃綱要》

（三）《**縣**鎮國民經濟和社會發展“十五”計劃和2010年遠景目標綱要》

（四）《**縣**鎮城鎮建設（**年-2010年）發展規劃》

（五）《**縣**鎮“百鎮工程”（**年-2015年）發展規劃》

（六）《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

二、基本概況

**鎮是馳名中外的“五金之鄉”，現已被評為“中國西部五金之都”，是西部最大的建制鎮，全鎮轄10個社區，18個村，輻員面積111.88平方公里（其中，城區面積7平方公里），總人口13.3萬人（其中，城鎮人口7.1萬人），有中小學校14所，幼兒園10余所，有**縣第二人民醫院等各類醫藥衛生網點32個，金融機構20余處，文化娛樂服務場所遍布城區。

三、發展現狀

“十五”期間，全鎮堅持加快發展不動搖，**鎮經濟持續快速增長，經濟結構調整步伐不斷加快，社會各項事業穩定發展，人民生活水平不斷提高，為未來全鎮經濟和社會發展奠定了堅實基礎。

（一）經濟持續快速增長。**年，地區生產總值達到18.1億元，年均增長16.7%；財政總收入達到7643.4萬元，年均增長22.53%；社會消費品零售總額達到3.2億元，年均增長12.1%；產業結構不斷優化，三次產業結構比由**年的23.7:54:22.3已調整為：11.2:61.2:27.6。

（二）投資環境明顯改善。通過建設基礎設施，出臺優惠政策，整治優化發展環境，全鎮招商引資取得新突破，外來投資企業不斷增多，先后引進**太和集團、浙江萬城公司、紅蝶鍶業有限公司等36家企業，實際引進資金3.8億元。

（三）基礎設施日趨完善。**年，全社會固定資產投資總額達到3.8億元。年均增長7.55%，公路建設成效顯著。初步形成了以城區為中心，大郵路、龍銅路、龍玉路、龍三路、龍復路為骨干的公路網絡。實現了村村通公路，村級公路硬化工作正全面推進。

郵政電信事業蓬勃發展。閉路電視入戶率達95%，程控電話交換系統容量達2.4萬門，IC電話已遍及各街道路口，已建成中國移動、中國聯通、中國鐵通中轉站各一座，農村電話普及率達90%以上。城區寬帶網發展迅速。

電力基礎設施較為完善，新修35KV，擴建110KV輸變電站共3座，電力充沛。農網二期改造順利完成，**水廠日供水能力4萬噸，日供5萬立方米的天然氣配氣站正在加緊實施建設，天然氣用氣規模和范圍不斷擴大。**汽車站日客運能力1.2萬人。

城鎮面貌日新月異，市政建設有序進行。投資1.66億元的瀨溪河**段綜合整治工程，污水處理工程、文化中心廣場等重大工程項目全面啟動；金都廣場、商業步行街工程建設基本建成；重百集團重客隆超市等知名客商落戶我鎮。

（四）社會事業全面進步?！笆濉逼陂g，累計新增城鎮人口2萬人，城鎮化率達56.5%；“兩基”成果進一步鞏固提高，學校布局調整全面推進，全鎮中小學實現“校校通”現代網絡教育，初具“教育大鎮”規模，文體廣電事業蓬勃發展，數字電視逐步進入家庭，公共衛生建設明顯加強，城鄉衛生醫療條件逐步改善，人口與計生工作成效明顯；城鎮居民人均可支配收入達到8360元，農民人均純收入達3750元，年均分別增長8.8%、6.3%。城鄉居民居住條件、城鎮人均居住面積達到27.6平方米，消費結構有所改善，就業和再就業工作成效顯著，幫助指導就業和再就業8600人。

（五）民主法制建設繼續加強。政府職能進一步轉變，部門和行業作風明顯好轉。政府機關廉政建設取得顯著成效。社會治安綜合治理成效明顯，安全工作有效加強，全鎮社會穩定。

四、發展面臨的形勢

本世紀頭20年，國際政治環境總體穩定，經濟發展空間廣闊，加入世貿組織為我國充分利用好經濟全球化，廣泛參與國際分工與合作提供了有利條件，新科技革命將為我國經濟的快速發展和經濟結構調整提供強大動力。從國內看，改革開放20多年來，我國綜合國力顯著增強，經濟發展的體制環境明顯改善，社會穩定，政通人和?！笆晃濉睍r期，將是我鎮的經濟社會飛速發展的重要戰略機遇期。展望今后五年，**發展將面臨三大機遇和六個有利條件。

（一）三大機遇

1、“十一五”時期，“入世”過渡期結束。中國更廣泛地參與國際分工與合作，新一輪世界產業轉移浪潮的到來，使我們可以適時地、有選擇性地將國外及中東部地區向外轉移的產業“接過來”，為加快我鎮產業轉換升級，促進經濟快速增長帶來了新的機遇。

2、“三農”問題已引起中央高度重視。國家已出臺系列政策和將繼續采取措施解決農村經濟發展和農民增收問題，抑制收入“三大差距”（城鄉、地區和階層之間的差距）的擴大，這必將有力推動**農村經濟的發展。

3、市縣著力打造和實施重點產業和重點項目帶來的新的發展契機。**市繼續推進“三大經濟區”建設，大力打造現代制造業基地；**正著力建設“國際旅游勝地、生態經濟城市”，為加快**經濟社會發展創造了更多有利條件。

（二）六個有利條件

1、“十五”政策落實到位。農民負擔過重，企業發展困難，“三金”，發展環境不優化等影響經濟發展的矛盾和問題逐漸解決，市場經濟體制進一步完善，經濟活力進一步增強，基礎設施建設日益完善，為進一步提檔提速積蓄了強大的動力。

2、品牌優勢突出。區域經濟特色明顯，是全國58個小城鎮建設示范鎮和**市45個中心鎮、百個經濟強鎮，全國首批小城鎮建設示范鎮，**市“百鎮工程鎮”，市商業建設中心鎮，首批入選全國發展改革試點小城鎮，也是**市鄉鎮企業明星鎮，市級文明鎮，擁有獨特的優勢，以上這些，必將帶動全鎮經濟和社會的全面發展。

3、區位優勢明顯。**交通快捷便利，南距成渝鐵路、成渝高速公路15公里，西距成都280公里，東距**90公里，北距縣城14公里，距世界文化遺產——**石刻核心景區（寶頂）23公里，大郵路、龍銅路橫貫而過，已成為**政治、經濟、文化中心組團的重要組成部分，區位優勢尤為突出。

4、市場優勢獨特。緊緊依托產業優勢和資源優勢，現已構建形成銷售平臺。**鎮是中國五金產業強鎮，**五金專業市場是**市“十一五”規劃綱要在渝西經濟走廊中重點培育的六大專業市場之一，轄區內擁有位居全國第三、西南最大的五金市場，為市場的發展與繁榮提供了根本保證?，F已初步建成四個專業市場（五金市場、五金旅游城、廢金屬市場、西部金屬交易城）、四個農貿市場及三條特色街、3000多個商業門點。

5、產業優勢獨具特色?，F已形成五金機電、鑄造、汽摩配件、農用機械、鋼模等五大支柱產業，現有八人以上企業701家，規模以上企業35戶，花色品種達2600多種；“五金之鄉”馳名中外，鍶鹽化工效益明顯，旅游資源得天獨厚，生態觀光農業方興未艾，

6、發展環境良好。全鎮上下人心思進、人心思變，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好局面已經形成，為抓住戰略機遇求發展提供了思想保障和政治保證。

“十一五”時期是經濟社會發展矛盾凸現的時期。**在面臨諸多有利條件的同時，還面臨不少困難與挑戰，主要表現在：農村基礎較弱，農業產業化進程較慢，“三農”工作任重道遠；財政壓力大，發展速度不快，產業不大不強，龍頭企業缺乏，規模以上工業較弱，經濟結構不夠合理，社會保障能力較弱，就業和再就業壓力很大，科技吸收、運用創新能力不強，產業提升較慢，城鎮基礎設施嚴重滯后，城鎮管理水平亟待提高，市民整體素質不高，創新觀念不強，企業創新意識不夠，個體私營經濟發展速度不夠快，政府職能有待進一步轉變，發展環境有待進一步改善和優化，干部隊伍作風建設仍需加強等，這些問題和矛盾的解決將是我鎮“十一五”期間加快發展的關鍵。

五、指導思想和奮斗目標

（一）指導思想及總體思路

1、指導思想：堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以全面建設小康社會為目標，扎實推進社會主義新農村建設，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以體制和技術創新為動力，把發展作為富鎮裕民的第一要務，緊緊抓住西部大開發等發展機遇，求真務實，與時俱進，深化改革，擴大開放，加快經濟發展和社會進步的步伐。

2、總體思路：圍繞“小城鎮、大戰略”思想，立足創新跨越，富鎮裕民，以率先發展為目標，以科學發展觀為統攬、以扎實推進社會主義新農村建設為契機，以提高經濟效益為前提，以協調發展為中心，以可持續發展為根本，抓好“一個基礎”：（農業），突出“兩個重點”：（工業和商貿），實現“三個促進”：（促進城鎮化快速推進、推進社會各項事業加速發展、促進人居環境迅速改善），達到“四個提高”：（提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力、提高鎮域經濟綜合實力，提高人民群眾的生活水平，提高全社會的和諧程度），全面實施“工業強鎮、科技興鎮、產業富鎮、商貿活鎮”發展主戰略，大力發展區域特色經濟，積極培育新興產業，加快推進新型工業化、城鎮化和農業產業化進程，完善基礎設施建設，強化政府公共服務職能，努力優化和打造良好發展環境，不斷提高人民群眾物質文化生活水平，促進經濟社會協調發展和人的全面發展，統籌城鄉發展，實現城鄉“一體化”，努力構建和諧**。

（二）奮斗目標

經濟總量快速擴張，人均地區生產總值居全縣前列，社會事業全面進步，人民生活水平明顯提高，城區環境更加優美，使之成為中國西部汽摩配件重要生產基地、中國西部最大的五金產品生產集散地、努力把**打造成為中國西部第一經濟重鎮（工業強鎮）、鎮級小城市。

1、經濟發展：鎮域經濟總量快速增長，經濟結構調整取得明顯成效，農產品優質率和商品率明顯提高，工業主導地位進一步突出，鎮域特色經濟形成，第三產業增加值在地區生產總值中的比重明顯提高，三次產業結構比調整為：6.3：65.6：28.1。2010年，全鎮地區生產總值達到33.4億元，年均增長13%；財政總收入達15373.6萬元，年均增長15%；全社會固定資產投資累計完成8.69億元，年均增長18%；社會消費品零售總額達6.44億元，年均增長15%。

2、社會發展：進一步鞏固提高“兩基”成果，教育結構更加優化，全面推進素質教育，教育教學質量顯著提高,農村基層基礎教育協調發展；社會保障能力明顯增強，社會文明程度進一步提高；物質文明、政治文明、精神文明協調發展，文化事業和文化產業發展取得新成效,公共文化更加豐富,衛生事業全面發展,人口質量全面提升，社會事業全面進步。人口自然增長率控制在1.5‰以內。

3、人民生活：城鄉居民收入大幅增長，生活質量較大改善。2010年，城鎮居民人均可支配收入達13500元，年均增長10%；農民人均純收入達5800元，年均增長9%，城鎮居民戶均擁有一套成套住房，人均居住面積達到30平方米。

4、城區發展：2010年，城區面積達10平方公里，城區人口達10萬人；市政基礎設施更加完善，發展環境顯著改善；到2020年，城區人口達19萬人，城區面積達18平方公里。

六、發展戰略

按照經濟和社會發展總體思路和主要奮斗目標，“十一五”期間應搶抓機遇，重點實施四大戰略：

（一）工業強鎮戰略。**是**的工業重鎮，工業基礎較強，五金產業優勢突出，但整體工業化程度較低，科技創新能力和經濟綜合競爭力不強。因此，全面實施工業強鎮戰略，加快**工業發展，堅持走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，已成為促進**經濟社會發展的當務之急。

（二）科教興鎮戰略。牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，繼續把教育放在優先發展的戰略地位，加大對教育的投入；尊重知識，尊重人才，大力培育、引進優秀和適用人才，在科技發展方面，建立適應社會主義市場經濟的新型科技體制、培育科技市場，加快科技成果向現實生產力的轉化。加快運用高新技術改造傳統產業，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率，推進經濟結構戰略性調整，在教育發展方面，積極發展農村寄宿制教育，科學建立起堅實的學前教育、基礎教育、職業教育、成人教育等組成的教育體系，市民人均受教育程度年限達到全市先進水平，各類教育質量有明顯提高，教育水平居全縣前列。

（三）產業富鎮戰略。堅持以市場為導向，企業為主體，發揮比較優勢，實現戰略性調整和適應性調整相結合，高新技術產業和勞動密集型產業相結合，現有產業改造升級與培育新興產業相結合，大力發展第三產業，調整優化第二產業，到2010年，從而實現三次產業結構更加優化。

（四）商貿活鎮戰略。重點實施“商貿活鎮”——“5555”商貿發展工程，培育和完善一批專業市場、綜合市場，構建商貿物流網絡，培育和拓展市場體系，逐步形成布局合理，功能分區，設施配套的市場體系，真正形成“大市場、大流通、大商貿”的對外輻射格局。著力打造以金都廣場和商業步行街為核心的現代商貿中心區，將**打造成“品牌市場聚集、經濟環境優良、交易方式先進、設施配套齊全、布局合理科學、功能分區齊備”的新型商業貿易中心區，成為渝西地區重要的商品集散地。

七、主要任務

（一）進一步強化工業的主導地位

大力實施“工業強鎮”戰略，加速推進新型工業化進程。進一步優化調整工業生產的布局，強力推進**工業園區建設，撫優撫強重點企業，培植壯大優勢支柱產業，大力發展農副產品和旅游商品加工業，積極發展建筑、建材業，積極培育新興產業；按照“規?；a、集約化經營、集團化管理”的思路，積極引進資金、技術、人才等，大力推進企業改組和結構優化升級，通過五年努力，把**打造成縣域工業經濟發展的核心區域，建設成為初級產品的加工基地或輔助產品的生產基地，從而形成以工業經濟的發展帶動全鎮發展，以五金產業帶動其它產業；以工業帶動商業，以商業促進工業的良好格局。工業經濟在鎮域經濟中的主導作用更加突出，經濟規模、技術水平和經濟效益再上一個新臺階。，全鎮工業總產值力爭2010年達到76億元，年均增長20%以上。

1、優化調整工業生產力布局。構建“一點兩線”的工業發展格局。“一點”即以**工業園區為重點?！皟删€”即縣城和**組團城市連接大道、龍三路沿線。通過以點帶線、以線帶面，形成重點突出、特色鮮明、優勢互補、點面結合的工業經濟新格局，促進全鎮工業經濟的全面發展。

2、強力推進**工業園區建設。按照“園區帶動、產業帶動、政府主導、企業經營、金融支持、社會參與”的思路，積極配合縣工業園區管委會，用好用活用夠園區優惠政策，創新園區運行機制，整合園區資產資源，積極引進有競爭力的大項目和高新技術企業，促使工業項目向園區有效聚集，推動企業集群發展，使之成為加快**工業經濟發展的有力載體和主戰場，依托工業園區打造**工業平臺，把**打造成五金機電鑄造基地。

3、扶持壯大重點企業和支柱產業。按照“規?；a、集約化經營、集團化管理”的思路，積極引進資金、技術、人才等，大力推進現代企業制度建設，加快企業結構調整步伐和產業結構、產品結構提檔升級，不斷增強**工業企業的市場競爭力和五金產業的集聚輻射功能，從而強化工業支撐。

（1）做大鍶鹽化工產業。進一步加快鍶鹽產品深加工開發步伐，延長鍶鹽化工產業鏈，積極發展精細化工。

（2）做精五金產業。積極引導五金企業向“高、精、尖”方向發展，促使五金產業優化升級。打造名牌產品，力爭2010年五金產業產值達到18億元。

（3）扶優扶強重點骨干企業，實施“名牌”戰略。延伸五金產業鏈條，實施“精品”、“名牌”工程，重點培育一批如金忠刀、永紅刀、翔鋒工具、為民刀具、名貴刀具等檔次高、質量好、市場前景廣闊的五金名牌精品。加快引進聯合步伐，積極引導大企業、知名企業投資改造現有五金產業，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統的五金產業，全面提高產品質量，打造“**制造”全國馳名商標，力爭2010年打造“**制造”全國馳名商標品牌20種。

（4）做大做強支柱產業。積極實施大企業集團戰略，做大做強鋼模、鑄造、汽摩配件、五金機電、電鍍、農用機械等支柱產業?！笆晃濉逼陂g，積極引導組建**縣重型鑄件集團、汽摩配件集團、耐磨配件集團、農機具制造集團、鋼模板集團、五金工具制造集團、刀具制造集團、電鍍加工集團等八大企業集團。

以骨干企業為龍頭，以創新升級為突破口，以規模發展為方向，把**建成重汽公司的重要配套產品基地，打造成**新興的機電零部件工業基地。2010年，力爭發展規模以上企業90家，其中五金鑄造業40家，汽摩配件業20家，機電業10家，電鍍業5家，農用機械加工業5家，其他規模以上企業10家。2010年，全鎮汽摩配件和五金鑄造機電業的工業總產值，工業增加值分別達到20億元、10億元。

4、大力發展農副產品和旅游商品加工產業。充分利用我鎮農副產品和旅游資源，把農副產品和旅游商品加工業作為農業產業化和工業化的連接點，發展壯大一批旅游商品加工企業，把**建成渝西地區重要的農副產品加工基地。

5、積極發展建筑建材產業。適應經濟發展和城鎮化建設需要發展墻體材料、玻璃、陶瓷、鋼模板和化學建材為主的建筑材料產業。全鎮建材產業的總產值、增加值到2010年分別達到6億元、2億元。

6、培育發展新興產業。不斷完善軟硬環境，采取與大專院校、科研機構聯姻和與大企業配套等方式，積極發展新型農業、電子信息、醫藥化工、生物工程和生態環保等新興產業。

（二）扎實推進社會主義新農村建設

切實把“三農”問題作為工作的重中之重，堅持以科學發展觀統領新農村建設的各項工作。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從實際出發，尊重農民意愿，因村制宜，規劃先行，突出特色，分類指導，統籌城鄉協調發展，實施城鄉一體化，完善農村社會管理機制，統籌城鄉市場，基礎設施和教育、文化、衛生、社保等社會事業發展，緊緊抓住“產業強村、科技興村、生態建村”三大支撐點，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

以著力實施“1114”建設工程為抓手，扎實推進新農村建設。即根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》有關精神和全市實施“千村推進百村示范”工程要求，按照“一村一品”，“強村富民”的發展思路，以夯實新農村建設的特色優勢產業基礎為根本支撐，以全力抓好服務為新農村建設的重要保障，扎實推進1個“市級示范村”的新農村建設試點工作。穩步實施1個“市級推進村”建設、全力推動1個“縣級推進村”試點建設工程，全面啟動4個村的“市百強鎮城鄉一體化建設”的重點示范村建設工程，即把高坡村建成“市級示范村”，把橫店村建成“市級推進村”，把龍東村建成“縣級推進村”，把鹽河、復隆、沙橋、保竹4個村建成為城鄉一體化建設的重點示范村，力爭實現“四村五化”即建成“小康村、文明村、生態村、和諧村”，達到實現“農村工業化，農業產業化，環境新型化，農民知識化，社會和諧化”的奮斗目標，全面實施推進全鎮其余11個村的社會主義新農村建設工作，一是要強化農村基礎設施建設和環境整治，通過政策引導農民適當集中居住，積極推動農民新村建設，二是著力建設一批布局合理、規模適度的康居示范戶，三是逐步完善農村醫療衛生、文化、體育、圖書檔案，計生、警務等服務設施功能，建成以民主選舉，民主管理，村務公開為主要內容的農村基層民主制度，培養農村居民的社區觀念，加快新農村新型社區建設，逐步構建社會主義新農村整體框架。

1、致力完善農村社會組織結構。逐步改變一家一戶分散居住的傳統農村社會組織結構，逐步形成組織化程度更高，相對集中的現代農村社會組織結構。逐步實現“土地向大戶集中，企業向園區集中，農民向城鎮集中”，逐步實現“城鄉一體化”，

2、積極發展專業合作組織。按照“自愿進出，自主管理，產權明晰，風險共擔，利益共享”的原則，加強農村經紀人隊伍建設，鼓勵扶持發展農村行業協會，專業合作社等專業合作組織，從而逐步提高農業生產的專業化、組織化和市場化程度，重點培育壯大橫店村的養雞專業合作社組織，高坡村的枇杷、筍竹專業合作社組織，龍東村、橫店村的無公害綠色蔬菜專業合作社組織，同時，大力發展其他新型農村專業合作組織。

3、著力完善農業服務體系。逐步建立公益性和經營性服務相結合的新型農技推廣體系，強化政府對農村的公共服務，加強農業綜合服務體系建設，組建農業技術中介，咨詢信息服務組織，不斷滿足農民群眾對農業服務的需求，到2010年推廣引進農業新技術50項，大力推廣運用新品種。

4、大力發展現代農業?！皥猿謨瀯蒉r業集中連片，生產要素向優勢區域集中，重要農產品分區布局”的發展思路，走農業主體組織化，農業經營產業化，農村生產標準化，農業模式生態化，農業耕作機械化發展道路，突出特色，工農連接，科學循環，快速打造農業品牌，構筑農業和農村經濟優勢產業，提高農業綜合生產能力，我們將著力按照《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的總體要求和“突出一條主線、建設兩個園區、培植三個基地、開發四條特色經濟帶，做強五個支柱產業”的發展思路，加快農業現代化建設，大力調整優化農村經濟結構，著力推進農業產業化經營，積極實施農村勞動力轉移工程，農村飲水安全工程和農村能源及環保工程；進一步完善農業基礎設施建設，力爭成為全縣農業現代化建設示范鎮，農業增加值年均增長4%以上，農民人均純收入年均增長9%以上。

（1）“突出一條主線”就是突出農民增收、農業增效、糧食穩產質優這條主線。

（2）“建設兩個園區”一是十里村為中心輻射連龍東村、江明村的萬畝生態農業科技示范園區；二是沿龍玉路生態農業觀光園區，在龍玉路平橋社區，大郵路的高坡村、十里村發展農家樂，生態農業觀光示范園10處。

（3）“培植三大基地”在大郵路、龍銅路沿線村發展一批“新、精、奇、特”的農業開發項目，以招商引資為依托，大力培植發展PIC萬頭種豬擴繁基地、山森養殖基地、苦丁茶種植基地。

（4）“開發四條特色經濟帶”。一是加快發展龍玉路、大郵路休閑觀光農業經濟帶；二是加快發展橫店、龍東、十里綠色食品經濟帶；三是發展以魚箭村為中心城區近郊五金商品旅游經濟帶；四是大力發展優質特色農業經濟帶，到2010年擬在十里村、車輔村沿線建一個占地約500畝，入住3-5家農副產品加工企業的現代農業加工園區。

（5）“做強五大支柱產業”。一是做強橋亭、黃泥等村養殖大戶飼養肉雞、土雞等家禽規?；B殖產業；二是做強以橫店、龍東為重點的萬畝無公害蔬菜種植產業；三是做強萬頭PIC種豬繁殖產業；四是做強筍竹產業；五是做強枇杷產業。通過實施五大支柱產業，積極推進實施綠色食品產業化工程，以橫店、龍東、十里村為中心，輻射帶動周邊各村，發展規模上萬畝的集生態、休閑、觀光于一體的綠色食品產業區。

5、切實推進農村基礎設施建設。進一步加大對農村交通、能源、通訊、廣播電視、人飲和改廁的基礎設施及生態環境建設的投入力度，緩解農村基礎設施嚴重滯后的矛盾，不斷改善農村發展條件和農民的生產、生活環境，按照“四省三增二減少一凈化”的目標要求，以沼氣為重點，大力開發農村新型生態能源；全力實施農村飲水安全工程，到2010年力爭解決農村4萬人的飲水和安全問題，同時積極實施農村新型能源及環保建設工程，實施生態家園富民建設工程，全鎮擬新建沼氣池1000口，凈化沼氣池200處，**立方米，建設生態家園示范戶1000戶，農村改水普及率達92%，衛生廁所普及率達90%，擬規劃硬化村級公路98公里。

6、大力培育社會主義新型農民。健全全鎮農民工就業培訓網點，完善農民工就業培訓體系，加強對農技人員和農民群眾的技能培訓，通過實施農村遠程教育工程、專業實用技術培訓、現場示范，農民夜校、農村文化大院、科技下鄉、村電教室的電化教育等培訓形式，不斷提高農民群眾的勞動技能，為農村發展和農民增收提供堅強的智力支撐，著力于年輕一代，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，每年培訓農民9000人次，創新培育思路和機制，提高農民的整體素質。

（三）大力發展以商貿為龍頭的服務業

重點實施“5555”商貿發展工程，全鎮上下要牢固樹立“大商貿、大流通、大市場”的理念，努力培植壯大商貿流通市場，在立足培育搞好現有市場的基礎上，構建商貿物流網絡。培育和完善一批專業市場、綜合市場，逐步形成布局合理、功能分區、設施配套的市場體系，依托**金都廣場、商業步行街打造**商貿中心，真正形成“大市場、大流通、大商貿”對外輻射格局。

1、培育和拓展市場網絡，著力實施“5555”商貿發展工程。逐步形成以特色產業支撐壯大市場，以市場培育帶動產業的發展格局。一是壯大5個專業市場（五金專業市場、五金旅游城、西部金屬交易城、廢金屬市場、建材市場）；二是繁榮5個農貿市場（群益市場、商貿市場、老菜市場、新菜市場、長江電機廠菜市場）；三是建設5條特色街（建材一條街、副食批發一條街、百貨服裝一條街、五金機電一條街、餐飲再就業工程一條街）；四是發展5個特色市場（農副產品批發市場、小商品市場、花卉市場、汽車拆卸市場、農機配件市場）。建成**五金機電產品交易城和**綠色蔬菜批發交易市場。到2010年市場規劃發展到20個，其中投資上千萬元10個。

2、依托**金都廣場、商業步行街打造**商貿經濟中心。

（1）積極打造以金都廣場、商業步行街為核心的現代商貿中心區。

（2）大力發展零售商業連銷經營、物流配送、電子商務、社區服務、信息網絡等現代服務業。到2010年培育1—2個輻射西南甚至全國的大型專業和綜合批發市場，以及6—8個實力雄厚的大型連鎖企業集團，形成輻射廣大周邊地區的批發零售購物網絡。

（3）大力發展連鎖商業、連鎖超市、方便店、專賣店、配送中心以及倉儲式銷售等現代營銷方式，積極引進大型商業企業入駐。我鎮將以**市實施“萬村千鄉市場”試點建設工程為契機，全面啟動實施農村連鎖超市方便店建設工程，在全鎮18個村建立以重客隆為物流配送中心的農村連鎖超市方便店，面積為30—50平方米，積極推進連鎖經營，物流配送向農村延伸，加快農村商貿網絡建設，繁榮農村商貿，從而激活農村消費市場，健全和暢通農村商品流通體系，完善商貿服務體系，營造時尚舒適的購物環境，形成萬商云集的人氣氛圍。全面推進“大商貿、大流通、大市場”的進程，力爭2010年構建1-2個大型的五金機電產品物流配送中心，引進2-4家大型知名商家入駐我鎮。

3、大力發展現代服務業。

積極引進各類金融機構，支持建立覆蓋城鄉的多功能金融服務網絡，培育完善資本和保險市場，以網絡服務、電信服務、廣電服務為重點，大力發展信息服務業。堅持現代中介服務業導向，積極發展獨立公平，規范運作的咨詢、會計、評估、審計、房介、職介、法律服務等各類專業市場中介服務機構，積極促進社區服務業發展，重點開拓家庭服務、維修、上門、接送、幼兒、養老、保健、文娛等服務，為社區居民提供便民利民服務，為特殊群體提供社會福利服務，實現社區服務共享。

（四）夯實經濟社會發展基礎

基礎設施是我鎮經濟和社會發展的重要支撐，要以西部大開發為契機，加快基礎設施建設，使交通、運輸、郵電、通訊、能源和水利設施建設等網絡構架進一步完善，對經濟和社會發展的支撐作用明顯呈現。

1、公路及交通建設。加快鄉村公路改造建設和村級主干道硬化建設工程，全面實現全鎮社社通公路，力爭村村通好路。

2、市政基礎設施。建設**鎮污水處理廠和垃圾處理設施，實施瀨溪河**段綜合整治工程。加快城區供水、供電、廣電、網絡、廣場、文體中心、老年公寓、五金石刻文化公園等公用設施建設。

3、水利建設。切實加強水利設施建設，重點解決農業用水和農村人畜飲水問題，完善重點產糧地區及無公害蔬菜基地的水利設施，配合市縣實施好瀨溪河**段綜合整治工程，重點整治全面改造維修轄區各村塘、庫、堰等農田水利設施。

4、大力推進信息化建設。以應用技術為核心，加強信息技術研究與推廣，提高科技創新能力和應用水平，以信息化帶動工業化，為發展新型工業提供重要保障，以寬帶網絡建設為重點，繼續完善信息基礎設施，不斷擴大和增加信息服務業的領域或內容，以搭建信息應用系統和平臺，大力開發、整合、完善、利用好五金信息平臺資源，不斷推進全鎮經濟和社會信息化。

（五）加速推進城鎮化發展步伐

發達的城鎮體系是加快城市化進程，促進城鄉一體化的重要舉措，也是生產力布局的重要依托。要全面提高城鎮化水平，要按照城鎮總體規劃要求，要大力推進城鎮化，以完善基礎設施為前提，以產業發展為支撐，以農村人口轉移為重點，大力加快城區基礎設施建設，加快建設和完善城鎮道路網絡，給排水系統、供電、供氣系統，污水及垃圾處理、園林綠化及廣場建設等。按照縣城組團目標要求，“十一五”期間，我鎮將以每年增加2.5個百分點的城鎮化率加快城鎮化進程，到2010年城鎮化率達到69%、拉開城鎮骨架，擴大城鎮規模，完善城鎮功能。

1、強化城鎮規劃編制管理。堅持規劃先行，要突出個性與特色，強化城鎮風貌設計，高標準、高質量地搞好城鎮規劃編制。并認真組織實施，對城鎮規劃修編要重點做好控制性詳規，城鎮道路，綠化及各類管線等專項規劃的調整，按照全鎮城鎮體系和總體規劃要求，加強對城鎮規劃的管理，確立規劃的統領地位。

2、大力推進城鎮建設。嚴格執行城鎮規劃，以完善城鎮路網布局，強化樞紐節點，提高通達深度和通暢快捷為重點，努力建設與城鎮體系相協調的綜合交通體系，以改造城鎮生態和環境質量為目標，堅持生態保護與污染防治并重，加強環保設施建設的力度，初步建成優美和諧宜居的城鎮生態體系，統籌協調安排，不斷完善市政公用、信息、水、電、氣等城鎮基礎設施和社會服務設施，保障城鎮經濟發展，提高城鎮居民生活水平。以節約資源、綠色環保為導向，適應房地產消費結構升級要求，促進各類房地產業健康發展。要加快舊城改造和三大片區開發的步伐，即以五金旅游城西部金屬交易城為重點的龍西開發片區，以**新汽車站為中心的平橋片區開發，以政府新辦公樓為中心的幸光片區開發。

3、促進農村人口和勞動力轉移。建立和完善勞動力資源調查、技能培訓、輸出服務三大系統，大力實施農村勞動力轉移工程和“陽光工程”，通過大力推進城鎮化、工業化進程和加強與外地勞務服務組織、中介組織的銜接，打通農村勞動力內轉外輸的兩個渠道，促進農村人口向城鎮集聚定居和農村勞動力向二、三產業轉移，為農民進城搭建平臺，力爭每年新增轉移農村勞動力6000人，到2010年累計新增農村勞動力轉移達3萬人，同時，加強對農民工轉移就業指導，促進農民工向產業技術工人轉變，在進行勞動技能培訓的同時，加強城市文明觀念培訓，促進農民順利融入現代城市生活，建立城鄉統一的勞動力市場，為進城務工的農民實行一視同仁的就業，子女入學、社會保障等政策，加強對農民工的法律援助，切實保障農民工的合法權益。

4、大力加快城鎮基礎設施建設。努力加強城區交通網絡建設，切實加強城鎮道路建設，認真實施改造城區人行道板，積極推進**鎮城區一環路工程建設，加快實施城區道路多渣層瀝青路面建設項目工程，配合縣里全力推進縣城和**組團城市連接大道**城區段道路工程，完善市政基礎設施，配合縣里全力抓好瀨溪河**段綜合整治工程，實施**鎮濱河路建設工程，加快實施日處理能力4萬噸污水處理廠建設工程，加快推進實施城區給排水管網系統改造升級建設工程，完善城鎮供水設施，同時加快城區電網改造工程，實施建設城區游園廣場、文化體育中心、**體育場、老年服務中心、五金、石刻文化兩個公園等公用設施和文體設施，積極實施城區美化、綠化、亮化工程。力爭到2010年完成城區道路多渣層瀝青路面改造約5萬平方米，完成城區人行道板改造約5000平方米。在“十一五”期間，擬在幸光大道旁至平橋社區建一個以石刻文化**湖為背景的占地約100畝的龍湖公園，在明光社區至西一、永益社區之間的瀨溪河畔建一個以五金文化為背景占地約80畝的**濱河公園。

5、努力提高城鎮管理水平。完善城鎮公共管理、自治管理和生活服務三大管理系統，加強城鎮社區建設，使社區成為自我管理、自我教育、自我服務的自治性組織，全面提高城鎮管理水平。

（1）切實加強城鎮公共管理。加強城鎮生態，人文培育，完善城鎮綠化、路燈、消防，公共衛生等基礎設施，切實整治和解決城鎮垃圾、污水等“臟、亂、差”問題，加速城鎮綠化，美化，亮化工程，不斷改善居民生活環境，積極倡導現代城市管理和生活服務理念，強化對城鎮廣告，各服務行業經營主體經營行為的規范管理，加強對城鎮居民公共道德教育，引導城鎮居民形成健康良好的社會公共行為，完善城鎮管理體制，增強城鎮服務功能，提升城鎮整體形象。

（2）理順政府和社區的關系。公共管理系統履行行政服務和執法功能、勞動保障、計劃生育、公安、環衛等部門要做到工作任務到社區、人員配置到社區，服務承諾到社區，考評監督到社區。社區自治管理系統通過發動社區成員參與社區的活動，培養社區意識，形成社區文化，營造正直善良、互相幫助、行為文明的社區氛圍，生活服務系統通過產業化方式提供各種便民利民服務，為社區居民營造舒適、方便、優美、安全的環境。

（3）增強社區服務功能。加快社區服務中心、計生站、衛生站、文化站、圖書室、體育場所等基礎設施建設，為開展社區服務提供載體，推動社區信息化工作，將數字電視、遠程教育，遠程醫療等系統聯入社區，提升社區的整體服務功能。

（六）推進社會事業全面進步

全面樹立“以人為本”的科學發展觀，滿足城鄉居民對社會發展的多層次、多元化的需求，政府將著力主導推進科技人才、教育、社會保障、文體廣電、信息、公共衛生和精神文明建設等領域產業化的發展。

1、努力拓寬就業渠道。著力抓好就業和再就業工作，把深化改革，促進發展，調整結構和擴大就業有機結合起來，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，推行更加靈活多樣的就業方式，提高就業和再就業工作的針對性、實效性。大力發展勞動密集型產業，積極開發公益性就業崗位，實現結構調整與擴大就業良性互動，力爭城鎮登記失業率控制在5%以內。強化公共就業服務工作，加大教育培訓力度，搞好人才隊伍建設，完善人力市場服務體系，全面落實再就業扶持政策。

2、積極發展教育事業。大力辦好基礎教育，努力推動基礎教育持續、快速、健康發展，努力構建成人教育，職業教育與開放式、網絡化的現代遠程教育體系，進而構筑終身教育體系，深入推進教育各項改革，進一步拓展優質教育資源，積極鼓勵和引進社會資金參與教育辦學，形成多元化的辦學格局，適當合理調整學校布局，優化整合教育資源，不斷提高九年義務教育水平，學前教育滿足社會需求，加強“兩基”鞏固提高工作，全面推進素質教育，逐步形成與社會主義市場經濟體制、科技體制相適應的教育體制和運行機制，為打造“教育名鎮”及社會經濟發展提供強有力的人才支持和智力支撐。著力實施中小學寄宿制建設工程，實施市、縣示范學校創建工程，加快實施現代化教育步伐，全面提高義務教育質量。

3、進一步健全和完善社會保障體系。建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，健全完善養老保險、失業保險和居民最低生活保障制度，全面推行醫療、工傷、生育保險制度建設，逐步實現全民城鄉一體化的社會醫療保障體系，穩定推進街鎮鄉社區平臺建設和退休人員社會化管理服務工作，做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障”的銜接工作，完善社會救助體系。

4、努力繁榮和發展文體廣電事業。不斷挖掘和豐富**的傳統文化、五金文化、特色文化，大力發展社區、廣場文化，把**建設成縣級特色文化鄉鎮，促進公益性文化事業發展，壯大文化產業，繼續加強對我鎮文化隊伍和“兩館一站”建設，完善農村文化設施，廣泛開展群眾性體育活動，提高競技運動水平。逐步擴大數字電視用戶，做大做強有線電視網絡，從而豐富城鄉居民的精神文化生活。力爭在“十一五”期間完善鎮體育活動設施，建成**體育運動場，要求建成一場（藍球場）一室（乒乓球活動室）。

5、大力加強城鎮和農村的公共衛生。逐步建立和完善公共衛生安全服務和應急體系，建立鎮、村兩級衛生服務網絡；大力發展農村衛生事業，實施農村衛生醫療保障工程，逐步建立農村新型合作醫療制度，達到人人享有初級衛生保??；加強基礎設施建設與人才培養，提高診療水平，保護人民健康。

6、切實提高精神文明建設水平。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神，以思想道德建設為中心，以群眾喜愛的形式為載體，以提高市民素質和城鄉文明程度為目的，切實加強精神文明建設，大力倡導良好的基本道德規范和科學文明健康的生活方式，加強思想政治和法制教育，全面建設誠信**。

（七）不斷增強可持續發展能力

認真貫徹落實科學發展觀，必須堅持“五個統籌”，實施可持續發展是協調人和自然關系，確保我鎮經濟和社會持續、健康發展的重大舉措。必須增強人口、資源、生態環境與社會經濟協調發展的觀念，堅持有效控制人口數量和提高人口素質并舉；在土地、水資源的開發中，應堅持統一規劃、征用、整治、出讓、管理的原則，在保護中求開發，在開發中求得保護，環境保護仍然要以治理水污染、大氣污染和固體廢棄物污染為重點，生態建設要以控制水土流失為中心，重點抓好退耕還林，基本農田水利建設工程和小流域片區綜合治理等工程，著眼于區域生態功能的恢復和再造，搞好生態保護，努力改善生態環境，建設生態安全支持體系，致力于抓好生態建設工程，著力構建“生態**”，使**大地山更青、水更綠、天更藍、空氣更清新。

八、規劃實施與保障措施

進一步深化改革，努力擴大開放，切實強化民主和法制建設，大力營造勤政廉政高效的發展環境，全力保障“十一五”規劃的順利實施和**國民經濟、社會的健康發展。

（一）推進體制創新

加快經濟體制創新，解決好經濟生活中存在的制度“瓶頸”，堅持市場化改革方向，健全經濟管理體制，推進社會事業改革，為經濟發展創造良好的體制條件。加快行政管理體制創新，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，切實轉變和強化政府職能，建設服務型政府，提高公共服務水平，營造良好的發展環境。

（二）提高科技創新能力

大力推動科技進步與創新，著力增強自主創新能力，自主創新是經濟社會持續快速發展的“發動機”，是提升城市核心競爭力的關鍵，加快組建**鎮生產力促進中心，積極打造科技成果轉化的“孵化器”，著力營造良好的科技創新發展的政策環境，打造科技創新平臺，完善科技創新環境，為科技成果的應用轉化提供平臺與載體，立足于解決行業和產業關鍵技術，探索建設工程技術研究中心和企業技術開發中心，增強新技術吸收、運用、轉化及創新能力，培育一批中小型科技企業，加強科技指導，積極推行科技聯系指導制度。積極充分發揮**千年五金的傳統優勢，大力挖掘培育民間創新能力，把推廣應用先進技術作為推動產業發展的根本動力，并且大力運用高新技術改造傳統五金產業，著力提升企業自主創新能力，扶持發展一批科技型企業，促進產業技術上檔升級。從而促使科技創新對經濟社會發展的支撐作用明顯增強。

（三）積極發展開放型經濟

順應經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢，在更大范圍，更廣領域和更高層次上參與開放型經濟的合作與競爭，牢固樹立實施大開放促進大引進，憑借大引進促進大發展的觀念，走好開放引進，聯大聯強，聯新聯優的路子，創造一切有利條件，提供一切可能的優惠，促成更多的大企業、大集團向**集聚和發展。積極培育和發展出口產品，以國際國內大型商品展銷會，采購會為平臺，大力宣傳推薦“**造”拓展出口渠道，壯大出口規模。

（四）改善優化發展環境

嚴格依法行政和依法執政，逐步使政府行為規范化、法律化。在理順政府部門職責、權限和責任基礎上，規范政務管理。我們要積極創新優化發展環境，努力營造**新發展的良好條件。

加快基礎設施建設，以硬措施改善硬環境，我們將繼續努力加快以交通為重點的基礎設施建設，強化整治城鎮環境，完善和提升城鎮功能，使硬環境更硬。

創新服務方式，以硬措施優化軟環境，著力在軟環境上下功夫，圍繞建設“開放**，誠信**，魅力**”的目標，積極開展“創建服務型政府，打造誠信**，打造平安**，構建和諧**”活動；大力推進民主法治建設，大力整治發展環境和社會治安，創造安定的社會環境，進一步轉變政府職能，強化推進機關工作作風的轉變，努力打造“服務型政府”，從而真正使軟環境更優。

積極推進基層和行業依法治理，特別是解決好農村法治問題，加強廉政監督，健全監督機制，從源頭遏制腐敗。

（五）強化規劃的監管。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，政府職能將從項目管理向規劃管理，從微觀管理向宏觀管理轉變，規劃是政府履行職責的重要依據，對政府實現宏觀調控職能具有十分重要的作用。

嚴格按規劃辦事。要按照下級規劃服從上級規劃，專項規劃和區域規劃服從總體規劃，同級規劃相互協調的原則，加強規劃之間的銜接和協調，嚴格依規劃辦事，要結合工作實際，分解制定出切實可行的年度發展目標任務和具體措施，確保圓滿完成。

加強規劃評估工作。建立規劃實施的中期評估和后期評估制度，要對各職能單位對規劃的實施情況進行跟蹤調查分析，切實加強規劃評估工作，有效促進全鎮經濟社會全面、協調和可持續健康發展，為加快實現“十一五”規劃目標提供重要保證。