政府工作計劃

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新的一年，我們將迎來新中國成立60周年，也是“***”規劃承前啟后、加速推進的關鍵一年。國際金融危機帶來的巨大沖擊，使我區的改革、發展和穩定面臨新的挑戰和考驗。我們必須正確估計形勢，抓住經濟發展主要矛盾，緊緊把握國家政策導向和發展機遇，科學確定今年的工作思路和主要工作任務。2009年政府工作的總體思路是：以十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實中央及省、市經濟工作會議精神，按照區委十五屆四次全委（擴大）會議提出的目標和任務，牢牢抓住國家擴大內需、促進經濟發展的戰略機遇，始終堅持以科學發展觀為統領，優化經濟結構，加強項目建設，推進新型工業化進程；始終堅持加快棚戶區改造和城鄉基礎設施建設，深入開展城鄉環境衛生整治，努力改善人居條件和生態環境；始終堅持以人為本，著力解決群眾最關心、最現實、最直接的問題，改善群眾生活，促進社會和諧；始終堅持節約發展，清潔發展，安全發展，努力實現經濟社會更好更快發展，為建設開放富裕、文明和諧滴道而努力奮斗！

2009年，全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12%，達到129400萬元；固定資產投資增長35%，達到26530萬元；社會銷售品零售總額增長15%，達到39330萬元；農業總產值增長10%，達到35000萬元；工業增加值增長12%，達到70840萬元；財政收入增長15%，達到20720萬元，其中一般預算收入增長12%，達到7286萬元；農民人均純收入增長8%，達到5634元；城鎮居民人均可支配收入增長10%，達到8895元；萬元地區生產總值綜合能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量分別下降6.8%、1.6%、0.4%。為實現上述目標，重點做好以下六項工作：

（一）抓住政策機遇，推進大項目建設取得實效

研究政策，謀劃項目。研究吃透國家關于擴大內需、促進經濟發展十項措施，結合滴道實際，用足用活國家政策，適時調整經濟發展方向。成立大項目辦，按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，統籌各條戰線，從確保民生、改善基礎設施、優化產業結構、可持續發展、生態建設等各個方面，精心謀劃、篩選一批大項目，充實完善大項目庫。根據國家階段性工作重點，分批次做好項目的可研編制、上報等前期工作。

健全機制，爭取項目。積極主動與省、市有關部門溝通協調，及時掌握國家政策導向和投資重點，確保儲備的大項目第一時間上報，并爭取列入省或國家項目庫。對上報的項目實行專人負責，搞好上下銜接，力爭早立項、早審批、早實施。全力爭取國家和省的政策與資金支持，為加快發展贏得最大的主動。

加強服務，落實項目。提升在建項目推進速度，確保按計劃達產達效。認真落實籌建項目開工前的各項準備工作，爭取盡快開工建設。積極協調解決項目建設過程中的資金、土地、環保等問題，提高項目建設質量。引導企業加快新產品開發，尤其是加快具有自主知識產權的高新技術產品開發，增強企業發展后勁。加大服務扶持力度，規范行政執法行為，努力創建優良的經濟發展環境。

（二）著力發展現代農業，加快社會主義新農村建設

發展優質高效農業，優化農業經濟結構。依托無公害和綠標品牌，抓好元蔥、番茄、水稻等綠色食品基地建設，綠色食品監測面積達到3.5萬畝，無公害食品監測面積達到3萬畝；加快俄羅斯域內種植與進出口基地建設，帶動外向型農業快速發展。采取政府引導、政策扶持等措施，建設1個萬頭豬場，10個千頭豬場，5個千頭種豬繁育示范中心，全區生豬飼養量達到5.8萬頭以上；扶持大同鵝業公司發展，逐步實現孵化、飼養、加工、銷售一體化，大鵝飼養量達到15萬只以上；積極推廣無公害養殖和生態養殖技術，培育生態養殖大戶30戶以上。畜牧業總產值達到17300萬元。深入開展科普之冬、科技下鄉等活動，進一步提高農業科技貢獻率。

繁榮農村經濟，拓寬農民增收渠道。依托各村自身優勢，切實加強項目建設。引導、鼓勵農民組建各類專業合作社，積極擴大米、油、酒、菜等農副產品加工業規模。千方百計引進資金，大力發展立村企業，逐步壯大集體經濟。堅持自愿、合法的原則，鼓勵、支持農民進行土地流轉，促使農田逐步向種植能手轉移，全年實現土地流轉1000畝以上。拓寬農村勞動力輸出領域，全年輸出勞動力6000人以上。

加強農業基礎項目建設，發展農村公益事業。多種渠道爭取和籌措資金，抓好牤牛河堤防、農村公路、新能源、土地整理等10個項目的推進和落實工作，鞏固農業生產基礎；加快實施小流域治理、中小水庫消險加固、人畜飲水工程、水土保持等7項農田水利建設工程，提高農業抵御自然災害能力。加強村級衛生所（室）建設，為農民群眾提供優質衛生服務；建設兩鄉綜合文化站，完善村級“六位一體”活動場所；加大農村義務教育投入，不斷改善辦學條件。

加強兩委班子建設，培育新型農民。充分發揮農村基層黨組織政治核心和黨員先鋒模范帶頭作用，全面推行鄉、村政務、財務公開，對涉及村民切身利益的重大事項實行民主決策。大力宣傳普及農業政策及法律、法規，提高農民知法、學法、守法的自覺性。有計劃地開展科技知識、業務技能等各類培訓，提高農民整體素質和致富能力。

（三）依托園區上項目，做大做強工業經濟

加快園區建設。積極協調省、市有關部門，盡快完成園區的各項審批手續，使入園企業早日享受國家、省、市優惠政策；建立健全管理制度，促進園區經濟規范運行；按照“五通一平”要求，完善供電、供水、排水、道路等基礎設施，科學調整園區用地規劃，增強園區配套服務功能。以園區為載體，充分利用哈洽會、海洽會等大型招商活動和中介組織、機構、網絡手段，廣泛開展招商引資，逐步推動園區向招商引資外向化、煤電工業特色化、產業發展集聚化、項目建設規?；较蜻~進。全年招商引資到位資金達到2.4億元以上。

鞏固主導產業。嚴格按照標準化建設要求，切實做好擬保留的5處30萬噸礦井和25處15萬噸礦井的井型設計、增能擴儲和改擴建工作，全年原煤產量達到80萬噸以上。大力扶持東明、萬隆、林源、沃德、利豐、鼎勝等骨干企業提檔升級，使其在現有規模的基礎上，再有新發展和新貢獻；努力促進弘潤、源通、豐盛、豐躍等在建洗選加工企業達產達效，進一步壯大洗選加工業規模。充分發揮區域內兩個戰略裝車點的重要作用，合理調配車皮，全年煤炭外運總量達到150萬噸以上。全力支持大唐熱電B廠建設和矸石電廠擴建工程的籌劃工作，盡快把滴道電力工業做大做強。著力抓實廟嶺水泥、東方化工、燒結磚等循環經濟項目建設，積極開發下游產品，努力延伸產業鏈條。

發展替代產業。堅持以市場為導向，擴大以金龍、天陽制管為重點的管材業生產規模；續建奇泰石墨、四環節能水泵等6個科技型項目，提高產品科技含量和市場競爭力；依托兩個電廠，發展以工業硅、炭化硅為重點的非金屬冶煉業，逐步將產品優勢轉化為產業優勢，努力構建多業并舉、多元發展的工業經濟新格局。同時，加強區、礦、廠在人才、技術、管理及招商引資上項目等方面的合作，縱深推進區域經濟一體化進程。

（四）加強城鄉建設與管理，增強綜合服務功能

科學制定城市和農村建設規劃。按照《城鄉規劃法》的要求，結合棚戶區改造計劃，以中心地區、滴道礦地區和大通溝地區為重點，高質量、高標準、高起點地制定城市整體建設規劃，使城市辦公區、工業區、生活區和其他功能區合理布局。以完善農村服務功能，提高農村環境質量為重點，制定小城鎮建設規劃，促進農村城鎮化。堅持先規劃、后建設的原則，嚴格按照規劃要求，認真組織實施城鄉建設工程，堅決維護城鄉規劃的嚴肅性、連續性和權威性。

全面推進棚戶區改造工程。把棚戶區改造作為建設和諧滴道的“一號工程”，全面抓推進、促落實。利用電視、標語、宣傳單等各種方式，把棚改政策宣傳到每家每戶，消除群眾思想和政策誤區。以單體和戶型設計為點，以綠化美化亮化為線，以小區整體規劃為面，突出特色化、功能化、實用化，高標準、高質量地規劃建設各個小區，使每個小區都成為新城區建設的亮點。嚴格工程招投標制度，在設計、勘察、施工、監理等方面層層建立責任制，強化工程質量監管，創建優質工程。按照建管并舉的原則，強化小區物業管理，建立健全各種便民、為民服務措施，構建文明和諧小區。配套建設廉租房，滿足特困群眾上樓愿望。規范建設社區用房，改善社區辦公條件。充分發揮城開公司的作用，做好土地、商服、廣告等后續經營，進一步拓寬經營城市領域。

加強城鄉基礎設施建設。突出重點，解決難點，集中力量組織實施好9項重點工程。①新建30萬平方米棚戶區安置樓，棚改總量突破60萬平方米，安置戶數達到8000戶以上。②建設一處占地面積18000平方米，集休閑、健身、娛樂為一體的文化休閑廣場，提高城市品位，豐富群眾業余生活。③修建外環路3公里，實現重型車輛繞城通行，減輕中心地區交通負荷，保證行車通暢。④實施建筑面積2000平方米的東興社區衛生服務中心建設工程，為百姓提供方便、快捷、優質的衛生醫療服務。⑤完成建筑面積15000平方米的第五中學教學樓建設工程，對礦區和中心地區的中小學實行九年一貫制集中辦學，整合教育資源，改善辦學條件。⑥加強法院、公安局、交警隊等政法機關基礎設施改造和建設，夯實硬件基礎，營建良好的辦公服務環境。⑦推進農村公路建設，形成優質便捷的鄉村交通網絡，為農民群眾生產生活創造良好的交通環境。⑧按照市政府統籌安排，有序推進“供水、供熱、供氣”和“污水處理廠”、“垃圾填埋場”建設工程，不斷增強城市整體服務功能。⑨分期分批對礦區和中心地區的37棟舊住宅樓進行改造，保證居住安全，提高居住質量。

依法加強城鄉管理。規范整治“四堆八亂”，堅決拆除違規占道、超越紅線等違章建筑。依法治理企業排污和城市低空污染，促進節能減排。強化房地產市場監管，促進房地產業規范運行。落實保潔責任，清潔城鄉衛生環境。加強水源和供水管網建設與管理，努力實現中心地區樓房全天候供水。將礦區和中心地區樓房統一納入物業公司管理，理順管理體制，完善監管機制，提高物業管理和服務水平。

（五）切實做好財稅工作，增強對國民經濟和社會事業的支撐能力

強化稅收征管，拓寬聚財渠道。精心組織稅源調查、分析和預測，準確掌握稅源結構和總量。引導、幫助重點財源企業挖潛增效，鞏固壯大基礎財源。引進、扶持一批產業鏈條長、稅收貢獻大的工業項目，培育新財源。加大征管和稽查力度，做到大小稅并舉，整零稅齊抓，確保應收盡收和均衡入庫。積極向上爭取項目和資金，增加區級可用財力。

優化支出結構，增強用財效益。堅持“保工資、保運轉、保重點、保穩定”的原則，強化預算約束，嚴格控制預算外支出。調整和優化財政支出結構，控制和壓縮一般性支出，重點向公共領域傾斜，進一步改善民生。及時足額兌現第三次津補貼。

加強財政監管，提高理財水平。嚴格財務管理、票據管理和收支兩條線管理，堅決杜絕小金庫和坐收坐支現象。不斷完善國庫集中收付制度，統籌利用全區財力，努力提高資金使用效益。強化審計監督，規范財務管理。建立健全公共財政管理體系，逐步向部門和綜合預算方向發展。

（六）高度關注民生民計，加快建設文明和諧社會

抓好安全穩定工作。落實落靠安全生產主體責任，加強煤礦現場管理和技術服務，嚴防事故發生。加快標準化建設速度，保留礦井三級以上標準化率達到100％。積極協調省、市有關部門，做好全區煤礦的資源劃界和擴儲工作。同時，著力抓好非煤礦山、建筑施工及交通、森防、消防、防汛等安全工作。建立健全信訪工作機制，強化信訪責任，認真抓好基層和部門信訪工作，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。堅持打防結合、預防為主的方針，大力加強城鄉社會治安防控體系建設，始終保持打擊各類犯罪活動的高壓態勢，努力維護全區政治安定和社會穩定。

健全社會保障體系。加強職業技能培訓和創業培訓，全年完成培訓1200人以上，新增就業3600人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內。完善養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度，參保人數增加21%以上。鞏固“新農合”成果，參合率保持在95%以上。按照相關要求，提高城鄉低保和企業退休人員養老金標準，并保證及時發放。對婦兒工委成員單位實行目標管理，切實維護婦兒合法權益。

加強精神文明和民主法制建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，爭創文明城市、文明鄉鎮、文明社區、文明單位。自覺接受人大法制監督和政協民主監督，認真辦理代表建議和委員提案。深入開展“五五”普法，不斷推進依法治區進程。大力加強執法隊伍建設，努力提高執法隊伍整體素質。進一步完善村規民約，依法加強村民自治。積極支持武裝和法院、檢察院工作。

協調發展社會各項事業。推廣和普及適用科學技術，進一步提高科技對經濟發展的貢獻率。加大教育投入，優化配置師資隊伍，統籌發展學前教育、義務教育和高中教育；積極與職業技術學校對接，實行聯合辦學，發展職業教育；做好“雙高普九”迎檢準備工作。加快發展文化體育事業，精心組織好滴道地區第三屆運動大會。積極推行政府購買社區衛生服務，覆蓋率達到90%以上；加強各級醫院管理，整頓和規范醫療市場，提高醫療和服務水平。重視人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在2‰以內，保持全市一檔水平。

三、加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府

面對新形勢、新任務，我們將按照“為民、務實、清廉、誠信”的要求，全面提高政府行政能力和管理水平，努力建設對人民負責、讓人民滿意的政府。

建設法治政府。認真落實《行政許可法》，嚴格按照法定職責和程序行政，保證政府行為合法適當。完善行政管理決策機制，健全重大決策公示、聽證制度，促進決策民主化和科學化。大力推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。進一步健全工作推進機制，全面落實首問負責、服務承諾、限時辦結等制度，切實提高政府的執行力。

建設為民政府。真正把群眾利益放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，時刻謹守為民之責，多謀富民之策，多做愛民之舉，實實在在解決好群眾最關心、最現實、最直接的生產生活問題，讓最困難的群眾看到希望，讓每一個人都分享到改革發展的成果。對各項關注民生的政策措施，實行專項效能監察，確保不折不扣地落實到最需要的群眾身上，切實提高政府的親和力。

建設務實政府。嚴格做到言必信，行必果，用實際行動取得群眾信任。不爭權力大小，不爭角色輕重，不爭功過是非，想干事，會干事，干成事，不出事。樹立正確的政績觀和科學的發展觀，不急功近利，不好大喜功，埋頭苦干，求真務實，切實提高政府的公信力。

建設廉潔政府。堅持施教于先，立制于前，監督于實，懲治于嚴，引導廣大公務員嚴格執行黨風廉政建設責任制，倡導勤儉節約，反對享受擺闊，杜絕鋪張浪費，保持清廉政風，為人民謀求更大的福祉，切實提高政府的感召力。

各位代表，站在新起點，爭創新優勢，謀求新跨越，是歷史賦予我們的光榮使命。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協和全區人民的監督支持下，以昂揚向上的斗志，奮勇拼搏的精神，扎實苦干的作風，解放思想，搶抓機遇，干事創業，加快發展，把建設開放富裕、文明和諧滴道的宏偉事業不斷推向前進！