政府市長會議工作計劃

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今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的***精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“四謀發展”的實

踐主題、“四個重在”的實踐要領、“四個關鍵”的工作要求，落實市委三屆四次會議的工作部署，實施項目帶動、品牌帶動，堅持著力民生、著力民心，加快建設科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區，進一步發揮縱深推進的前鋒作用，加快實現閩北躍升發展。

20*年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值550億元，增長14%；規模工業515億元，增長25%%；財政總收入46.64億元，增長14.8%，地方一般預算收入27.52億元，增長15.2%；城鎮居民人均可支配收入14870元，增長13%，農民人均純收入5470元，增長9%；全社會固定資產投資增長20%；外貿出口增長12%，實際利用外資增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；社會消費品零售總額增長14%；人口自然增長率控制在7‰以內；單位生產總值能耗降低4.3%，二氧化硫排放量下降1.97%，化學需氧量減少0.67%。在實際執行中力爭更好更快更實。

（一）推進工業實質性突破

做大產業園區。閩北產業集中區重點推進童游機械電子組團和林產工貿園區建設，南平工業園區抓好大橫綠色產業區和夏道組團基礎設施建設，榮華山產業組團著力抓好啟動區開發。每個組團分別完成征地5000畝，建成標準廠房30萬平方米以上，基礎設施投資3億元，入園企業實際投資5億元，招商引資8億元。抓緊啟動建設武夷山軟件園區和創意產業園區，鼓勵和引導新興產業發展。

培育新“五南”式企業。對已列入培育對象的31家重點工業企業實行滾動管理，幫助企業制定擴張發展的目標措施，引導有條件的企業上市融資，進行資本運作，低成本擴張。扶持有條件的企業設立國家級、省級研發中心，鼓勵參與國家或國際、國內行業標準制定。引導企業建設企業文化，引入現代經營理念，提升企業發展競爭力。堅持抓大扶小，培育有潛力的小企業增資擴營滾動發展，幫助企業解決實際困難，使之成為后備力量。

發展優勢產業。在提升七大產業的同時，著力培育旅游、生物、養生、創意等特色產業，上半年完成產業發展規劃，出臺配套政策，確定發展方向和重點。生物產業、創意產業、養生產業、軟件業重在引進和開發重大項目；竹木加工立足于整合提升，扶優限劣；全面開展礦產資源普查，做好礦產業發展規劃，并與大公司聯合進行礦產資源綜合深度開發。根據產業發展的基礎和優勢，策劃項目、生成項目和落實項目。對列入重點開發的項目，實行項目責任制，有序推進，盡快形成新興產業體系。

（二）增強農業和農村經濟發展活力

推進現代農業發展。圍繞農業發展、農民增收，加強農業基礎建設，轉變農業發展方式。突出一縣一特色、一鄉一業、一村一品，做大木竹、茶果、畜牧三大主導產業，加大力度發展煙業，引導扶持發展區域特色經濟。穩定糧食播種面積，確保糧食生產穩定。加強農業技術推廣體系建設，充分發揮科技特派員作用，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法。推廣無公害、綠色、有機農產品生產，保證農產品質量安全。培育一批優勢品牌，依法保護注冊商標、地理標志和知名品牌。集中扶持發展一批骨干龍頭企業，爭取新增規模以上農業產業化企業50家。依照《農民專業合作社法》，出臺配套政策，鼓勵和引導農民建立專業合作經濟組織，力爭達到1000家。

做好新農村建設規劃。堅持規劃先行，以縣（市、區）為單位組織專業隊伍，制定農村經濟發展、村鎮建設、勞動就業、基層組織建設四個規劃。經濟發展規劃重在因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商，統籌產業布局。村鎮建設規劃重在合理配置土地資源，統籌生產、居住、社會事業和農村基礎設施建設。勞動就業規劃重在農村勞動力培訓，提高素質，促進就業，增加務工收入?；鶎咏M織建設規劃重在增強農村干部隊伍活力，提高民主管理水平。對區位優越、資源基礎好的中心村和中心集鎮要優先予以規劃扶持。

加強農村基礎設施建設。逐步提高農村公共服務水平，進一步改善農村生產生活條件。實施農業綜合開發土地整理、改造中低產田、建設商品糧基地和標準農田11萬畝，完成煙葉基礎設施建設1.72億元；建設林業“四大基地”36萬畝，新開竹山機耕路1000公里，新建防火林帶1300公里，加快竹山灌溉項目建設。新增農村公路硬化400公里，加強農村道路安全管理，發展農村公共交通，新增通客車行政村50個。實施小流域綜合治理和源頭防洪體系建設，組織實施庫區項目。加快大型灌區節水改造，推廣農業節水設施和技術。除險加固水庫20座，建成山地水利4萬方、村級供水150處。新建戶用沼氣池8700口。新建和改造電網項目11個。建設15個鄉鎮、200個村垃圾處理場。

不斷深化農村改革。進一步完善南平機制，強化互動聯動，規范“八大員”隊伍管理。完善農村基本經營制度，切實穩定農村土地承包關系，依法落實和維護農民承包土地的各項權利。堅持依法自愿有償的原則，鼓勵土地承包經營權流轉。嚴格土地征收征用、農村集體建設用地流轉、宅基地整理等的審批管理，切實保護農民土地權益。深化集體林權制度改革，妥善解決遺留問題，大力推行生態公益林管護和林業管理服務新機制，總結推廣林權抵押貸款、森林保險、股份合作經營等經驗。繼續推進鄉鎮機構和縣鄉財政體制改革，完善農村稅費改革等配套改革。加強農村信用體系建設，開展村鎮銀行試點，改善農村金融環境。

（三）提升以旅游業為龍頭的第三產業發展水平

全力打造旅游經濟龍頭。按照建設武夷山國際性旅游度假城市的要求，推進機場擴容升級、國際會展中心、山水實景演出、A級體育賽事場地、自駕車旅游服務基地、自然博物館、歷史博物館和養生基地等項目建設。實施主景區暢通工程，完善、開辟景區旅游線路。加強自然保護區保護與管理，擴大保護范圍。高標準做好度假區規劃，重點布局大型旅游項目。加強全市旅游資源管理與保護，有效控制和科學開發戰略性旅游資源，從整體上制定規劃、整合資源、打造品牌、對接線路，加快形成大武夷旅游經濟體系。加快建設茫蕩山、延平湖、和平古鎮、天成奇峽、仙沐園溫泉等重點旅游景區。開辟紅色旅游線路。強化與寧德、三明、衢州、金華、上饒、黃山等區域旅游協作，深化武夷山與廈門、杭州旅游合作，提升武夷山與阿里山旅游協作層次。進一步拓展旅游市場，做好旅游營銷，提升旅游品牌，豐富旅游產品，保持旅游收入高于旅游人數增長。

加快物流業和服務業發展。制定現代物流業發展規劃，力爭啟動西芹物流園區建設，編制邵武、閩北產業集中區物流園區規劃。推行電子商務、連鎖經營和物流配送等新型流通方式，建立專業化、社會化物流服務網絡。整合提升商貿、運輸、旅游、餐飲等傳統服務業，鼓勵發展市場推廣、產品檢測等生產性服務業，培育壯大汽車、體育健身、衛生保健、社區服務等新消費增長點，加快發展中介信息和法律服務等新興服務業。培育一批重點農產品專業市場，建成20個新型鄉鎮商業區、20個社區商業服務中心和200個農村信息服務站。

培育壯大金融產業。把金融業作為一個重點產業加以培育，發揮現有商業銀行作用，引進股份制銀行設立分支機構，籌建地方性金融機構，做大做強農村信用社。加快銀行、保險、證券業發展，加強誠信體系建設，優化金融服務，做好金融監管。規范培育典當、擔保業。加強政策性金融合作，不斷滿足經濟發展多元化的金融需求。

（四）實施項目帶動和品牌帶動

強化重點項目建設。初步安排市重點項目123個，其中在建81個，預備31個，前期11個，總投資764億元（不含前期重點項目），當年計劃投資105.8億元，增長20%%。積極策劃生成一批基礎性、生產性大項目，爭取更多項目列入省重點。加快浦南、武邵高速公路建設，確保浦南高速公路年底通車，力爭寧武、松建、龍浦高速公路年內動工，做好建古、南平繞城、邵光及延平、來舟至順昌高速公路前期工作。開工建設向莆鐵路南平連接線、南平東支線改線、峰福線橫南段鐵路電氣化技改。抓好南平城區鐵路改造和京臺、杭廣、景寧、建武鐵路南平段規劃等項目前期工作。加快建設南平500千伏輸變電工程，抓緊建設南平九越二期、大橫、邵武安平二期、建甌東安、浦城丹桂220千伏及南平安豐、江南、西區尤坑、邵武大埠崗、建甌徐墩、建陽水吉、浦城九秋、九牧、順昌新屯等110千伏輸變電工程，按照屬地管理做好項目服務，確保電網建設項目落地。推進邵武火電廠技改，籌建閩北火電廠。爭取完成核電項目初步可行性研究論證，開展工程可行性研究報告編制工作。

增強招商選資實效。抓好招商平臺建設，辦好“5·13”投洽會、旅游文化節、海峽兩岸茶博會等重大活動，積極參加“6·18”、“9·8”等重大展洽會，深化泉南山海協作以及閩東北五地市、四省九市、四省十四市的區域合作，做好項目對接，提高引進項目質量和效益。充分發揮僑聯、臺聯、臺屬聯、旅港、旅澳聯誼會、各地商會等組織的作用，加強與國外、港澳臺地區經濟技術合作。調整優化出口商品結構，擴大對外貿易和勞務輸出。

注重品牌帶動。強化爭先創優意識，把品牌打造作為區域經濟發展的整體行動，扶持企業打造品牌，提高品牌的科技和創意含量。以品牌帶動提升產業發展，重點培養產品品牌、企業品牌、行業品牌、城市品牌，豐富品牌內涵。力爭全市新增中國馳名商標、中國名牌產品、國家免檢產品各2個，地理標志證明商標2個，新增福建著名商標和福建名牌產品各12個。

（五）建設富有閩北特色的山水城市

加快南平中心城市建設。按照建設山水園林城市的要求，統籌南平中心城市各組團要素的銜接，合理布局城市功能，完成總體規劃修編。充實項目

班子，落實項目責任，確保首批26個城建重點項目按計劃實施。加快城區連接線、沿江快速通道一、二期工程、八仙大橋、劍州大橋、西城大橋、沿江景觀帶、成功路等項目建設。積極推進九峰山、玉屏山公園改造及“三泰二建鐵中”和東坑片區改造。繼續策劃實施第二、三批城建項目。樹立城市經營理念，推進公交、環衛、園林綠化等市政公共服務市場化運作。理順市區管理體制，建立長效管理機制。

謀劃新興中心城市。按照市委關于打造新興中心城市和新興工業基地戰略部署，組建專門工作班子，迅速啟動前期籌備工作，開展調研論證。結合閩北產業集中區開發、武夷山旅游產業發展和交通網絡建設，統籌新興中心城市的基礎設施、產業發展和城市規劃總體布局，為未來發展打下基礎、留足空間。

發展縣域中心城市。支持做大縣域中心城市，長遠規劃，分步實施，有序推進，協調配套，彰顯個性。武夷山按國際性旅游度假城市高標準建設，邵武按二級中心城市提升品位，建陽、建甌、浦城重在城市規模擴張和集聚，順昌、光澤、松溪、政和實施“小縣大城關”戰略，推進城鎮化進程。

（六）統籌發展社會事業

優先發展教育。加快實現“雙高普九”和普及高中階段教育，重點發展職業技術教育，逐步提升高等教育，全面推進素質教育，重視學前教育和特殊教育。制定出臺教育優先發展規劃及其配套政策，提高農村義務教育階段中小學生均公用經費定額標準，繼續做好外來務工人員子女就近就學工作。繼續建設農村中小學現代遠程教育工程，落實城鄉學校與教師對口幫扶。整合教育資源，調整學校布局。建設南平一中江南分校，積極爭取利用原林學院校區辦學，加強薄弱校建設。加強職教重點專業和實驗實訓基地建設，支持武夷山職業學院和閩北衛校建設，加快福建林業職業技術學院、閩北職業技術學院新校區建設，確保如期建成投入使用。支持武夷學院提高辦學水平。

推進科技進步。強化企業技術創新主體地位，積極引導企業加大研發投入。整合科技資源，加強企業與高等院校和科研機構協作，加強科技成果對接，逐步形成以科技進步和創新為基礎的競爭優勢。推廣新技術成果200項，開發新產品200項。建設省級電線電纜產品質量監督檢驗中心，力爭年底投入使用。進一步加強科普工作，提高公民的科學素質。培養和引進一批掌握核心技術的人才、復合型科技人才和高技能人才。

促進文化繁榮。大力宣傳閩北歷史文化，重點弘揚朱子文化，重視發掘保護文化遺產，發展特色文化。推進文化體制改革。加大公益性文化事業投入，重點向鄉村和城市社區傾斜，擴大公共文化服務覆蓋面，建成南平大劇院、南武體育館和博物館。進一步繁榮新聞出版、文學藝術和社會科學，加強網絡、娛樂場所、音像書刊市場監管整治。啟動有線數字電視整體轉換，實現全市80%%的村廣播電視光纜聯網，完成高山臺無線覆蓋工程。以20*年奧運會為契機，廣泛開展全民健身運動，推進群眾體育和競技體育協調發展，提高人民群眾身體素質。

加強衛生和人口與計生工作。重視改善農村醫療衛生條件，加快農村衛生技術人才培養，提高農村衛生技術人員待遇。合理布局城區醫療網點，大力發展社區衛生服務，南平城區、邵武、武夷山、建甌、建陽和有條件的縣社區衛生服務中心覆蓋率達100%%。深化醫療機構管理機制改革，開展醫院評價和等級醫院評審。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力，抓好計劃免疫、職業衛生、婦幼衛生保健工作。加強人口和計劃生育工作，推進生育關懷行動，穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比升高等問題。

（七）提高人民生活水平

擴大就業和再就業。健全城鄉就業服務體系，落實就業再就業政策，幫助城鎮“零就業家庭”和就業困難人員實現就業，創建充分就業社區。城鎮新增就業2.4萬人。健全農民工就業服務制度，農村勞動力轉移就業5萬人。全面實行勞動合同和集體合同制度，積極做好高校畢業生、退伍轉業軍人、殘疾人就業工作。做好就業培訓、維權和信息服務，構建勞動保障服務平臺。

完善社會保障。擴大企業職工養老、失業、工傷和生育保險的覆蓋面，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保人數分別達到34.3萬人、35萬人和205萬人。落實城鄉居民最低生活保障制度，適當提高標準。探索做好被征地農民的社會保障工作。加大對革命老區、貧困地區、民族地區、邊遠地區和庫區的扶持力度。加強老齡工作，保護婦女兒童合法權益，發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業，提高社會救助水平。

辦好為民惠民實事。城鄉教育方面，免除城市和農村義務教育階段學生學雜費，免費為農村義務教育階段學生提供教科書，補助農村義務教育階段寄宿生生活費，新建農村寄宿制學校宿舍20座，改造中小學危房50項，實施高等院校、中等職業學校學生補助政策和困難學生資助政策。醫療衛生方面，改造提升15個鄉鎮衛生院，提高新型農村合作醫療補助標準，進一步開展“光明行動”，繼續實施農村衛生“123”工程，大力提高免費婚檢率。文化建設方面，改造完善鄉鎮綜合文化站，深入開展農村“家園清潔行動”，推進“通信信息化助推新農村”項目建設，完成20戶以上700個自然村迎奧運廣播電視村村通，建設社區郵政便民服務站500個、海西書報亭80個。社會保障方面，深入實施農村勞動力轉移培訓就業工程，啟動建設南平社會福利中心，新建和改建10所農村敬老院；建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度，建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。住房保障方面，逐步解決城市低收入家庭住房困難，對申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保，規范經濟適用住房制度，實施“造福工程”搬遷8000人，基本完成“僑居造福工程”。食品安全方面，繼續治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，鞏固產品質量和食品安全專項整治成果。

（八）推進和諧社會建設

建設生態文明。嚴格執行國家土地政策，加強建設項目用地和批后管理，推進耕地開發和土地整理，確保耕地占補平衡。嚴把項目開發環保關，保護水源、土地、森林等自然資源。繼續實施國家級生態示范區建設，完善生態公益林管護和補償制度，加強公路、鐵路、河流兩側一重山綠色長廊建設和保護，嚴格控制沿江沿河建設永久性建筑?？茖W開發利用資源，確?？沙掷m發展。

加強節能減排工作。認真落實節能減排工作責任制，堅決淘汰落后生產技術，堅決遏制高耗能、高排放行業發展，推進重點行業、重點耗能企業節能技術改造，鼓勵發展節能產業和循環經濟，降低單位生產總值能耗。加強環境監管和執法力度，控制主要污染物排放總量。繼續實施閩江流域水環境綜合治理，抓好各類污染源治理，加大規模畜禽養殖場污染治理，鞏固禁建區治污成果，全面開展適度養殖區治理。推行工業園區污染集中處理。加快垃圾焚燒發電和城市污水處理產業化項目建設，力爭今年開工建設邵武、建陽、浦城三處城市聯盟及南平中心城市垃圾焚燒發電廠，建成邵武、建陽、建甌、順昌污水處理廠，開工建設浦城污水處理廠，完成光澤、松溪、政和污水處理廠前期工作。

加強精神文明和民主法制建設。不斷加強社會主義榮辱觀教育，努力構建社會主義核心價值體系。深化公民道德實踐活動，以“迎奧運、講文明、樹新風”為主題，廣泛開展群眾性精神文明創建工作，著力建設誠信政府、誠信社會。深入開展“五五”普法，提高全民法制意識，拓展法律服務，推進依法治市進程。重視青少年思想道德教育，實施關愛工程，積極構建社會、學校、家庭三位一體的預防犯罪體系，進一步完善預防青少年違法犯罪工作組織體系和工作機制。加強民族宗教工作。擴大基層民主，完善民主管理制度。發揮城鄉基層自治組織和社團、行業組織作用，做好城市社區工作。

建設“平安南平”。加強社會治安綜合治理，抓好平安創建系列活動。堅持打防并舉，嚴厲打擊各種犯罪活動，不斷健全治安防控體系，提高人民群眾安全感。完善社會管理與服務，做好信訪工作，重視人民調解，健全矛盾糾紛排查調處機制，積極預防、妥善處置影響社會穩定的事件。嚴格落實安全生產責任制，預防和遏制重特大安全生產事故發生。建設應急處置體系，健全事故災難和公共安全預警機制，有效應對自然災害和突發事件。

支持國防和軍隊建設。強化國防教育，增強全民國防意識，完善國防動員機制，扎實做好國防動員工作，支持部隊戰備訓練和后勤保障。加強預備役部隊、民兵建設，全面推進人防體系建設，落實優撫政策，認真做好城鎮退役士兵、軍轉干部和隨軍家屬安置工作，鞏固軍政團結，提高雙擁共建水平。

四、努力提高領導科學發展的能力

面對建設海西綠色腹地的繁重任務，必須切實加強政府自身建設，努力提高領導科學發展的能力。

強化學習，提高素質。深入學習***精神，深刻領會科學發展觀內涵，掌握科學發展的根本方法，把握科學發展的規律，提高推進躍升發展的能力。努力學習現代經濟知識、金融知識，運用金融工具，拓寬融資渠道，研究影響發展方式轉變和經濟結構調整的主要因素，提高駕馭市場經濟的能力。努力學習科學技術知識和社會管理知識，善于在推進經濟發展的同時兼顧各方的發展要求，提高統籌協調的能力。加強統計基礎工作，開展第二次全國經濟普查，提高宏觀經濟形勢預測預警和應對能力。

更新觀念，注重運作。大力倡導闖拼精神，不等、不靠、不讓，不放失每一個機遇、不忽視每一分積累。正確理解中央有保有壓、區別對待的宏觀經濟政策，把握扶持農業、傾斜后發展地區、支持重大基礎設施建設的導向，搶抓機遇，主動作為，加快追趕步伐。用好、用足、用活國家部委和中央企業支持海西發展的各項政策，做好項目前期準備工作，爭取上級在項目、資金、指標上的支持。按照國家產業政策和外資投資指導目錄，做好項目對接，提高項目運作能力和實際效果。

創新體制，轉變職能。正確處理政府與市場、社會和公民的關系，深化行政體制改革，推進行政結構重組、流程再造、手段更新、職能轉變。認真解決政府職能存在越位、缺位、不到位的問題。成立行政服務中心，深化審批制度改革，整合部門審批職能，進一步清理、減少妨礙市場開放和公平競爭的審批事項和環節，規范辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。探索行政綜合執法改革，提高政府行政監督效率。加快事業單位改革，培育社會中介組織，推進城市公用事業改革，更好地履行政府公共服務和社會管理職能。完善政府績效評估，深化創業競賽，強化各項工作定性定量的約束性要求，提高政府執行力。

依法行政，維護公平。嚴格依照法定權限和程序行使政府職權，進一步落實依法行政實施綱要，加強和改進行政執法，健全執法責任制，切實維護公民、法人和其他組織合法權益，提高政府公信力。主動接受人大及其常委會的法律和工作監督、政協和各派的民主監督，以及各界群眾和新聞媒體的社會監督。進一步健全科學決策、民主決策制度，高度重視人民群眾、專家學者的意見，出臺涉及民生的重大政策，實行聽證制度，征求各方意見，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。完善政務公開制度，重點推行公用事業單位辦事公開。貫徹實施政府信息公開條例，及時公開人民群眾關心、關注的信息，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，促進政府工作公正、公平、便民。

從嚴治政，清正廉潔。認真執行中央、省委和市委關于廉潔從政的規定和要求，堅持教育、制度、監督并重，從權、錢、物等關鍵環節入手，從源頭上防治腐敗，深化政府系統反腐倡廉工作。各級政府和各部門領導要切實履行“一崗雙責”，認真落實主要負責人述職述廉制度。強化審計監督和行政監察，加大對重點領域、重點部位和關鍵環節的監督。特別是今年開工建設項目多，必須關口前移，有效防范腐敗現象發生。黨政機關車輛要帶頭繳交過路費，嚴格執行行政機關統一津貼補貼有關規定，嚴禁亂發獎金、津貼、補貼、過節費或變相發放錢物。牢記“兩個務必”，依法履職，秉公用權，端正政風，樹好形象。

各位代表，讓我們高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的領導下，團結和依靠全市人民，堅定信心，銳意進取，奮力拼搏，為加快推進海西綠色腹地躍升發展而努力奮斗！