政府工作匯報

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各位代表：

現在，我代表南平市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、持續奮進、蓄勢發展的六年

20*年以來，我市各級政府在市委的領導下，堅持以鄧小平理論、“***”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，緊緊抓住重要戰略機遇期，主動融入海峽西岸經濟區建設，團結和帶領全市人民，持續加快發展步伐，全面實現“**”計劃確定的目標，取得了實施“***”規劃的良好開局。

綜合實力明顯增強。全市生產總值從2000年的199.2億元增加到20*年的395.2億元，年均增長10.4%；財政總收入從16.07億元增加到31.3億元，年均增長11.8%；累計固定資產投資736億元，年均增長27.5%；實際利用外資17.2億美元，年均增長13.4%；外貿出口13.7億美元，年均增長29.9%；社會消費品零售總額150.9億元，年均增長11.5%；旅游總收入實現翻番，達24.9億元，接待人數883.7萬人次，年均增長16.2%。三次產業結構從30.8：29.2：40調整為25.5：36.3：38.2，二產比重提高7.1個百分點。

工業經濟明顯壯大。實施“突出工業、突破工業”發展戰略，全社會工業總產值377.5億元，規模工業產值318.9億元，分別比2000年增長1.46倍和2倍。七大工業產業初具集群雛形，產值占規模工業的59.1%。一批優勢企業實現擴張，規模企業從403家增加到839家，產值上億元企業51家，增加35家。建立項目“四個一百”和工業“四個一批”工作機制，重點項目占固定資產投資比重、工業項目占重點項目投資比重分別達27.3%、19.1%。產業園區建設實現突破，擁有7個省級以上開發區，閩北產業集中區建設全面啟動。主動承接“長三角”及沿海發達地區產業轉移，“北聯”優勢日益凸顯，山海協作利用內資219億元。

農村發展明顯加快。堅持“多予少取放活”。認真貫徹統籌城鄉發展的方針，不斷增強農村活力。農林牧漁業總產值162.1億元，年均增長5.9%。農業結構進一步優化。竹木、茶果、畜牧三大主導產業加快發展，建設林業“四大基地”177.1萬畝，建成全省最大的乳制品供應區、生豬重點調出區和華南重要的肉雞生產基地，區域特色逐步顯現。農業產業化、組織化程度進一步提高。規模農業龍頭企業、農村中介組織分別達494家和729家，新增318家和638家，農副產品產銷率從28.6%提高到77.8%。農村基礎設施進一步改善?！澳昵Ч铩鞭r村公路改造工程完成3612公里，是“九五”時期的5.95倍，所有鄉鎮和77.2%的行政村實現路面硬化，村通客車率從59%提高到83%；新開竹山機耕路9270公里；建成鄉村供水工程878處，改善了72.56萬人的飲水條件；所有鄉鎮和75%的行政村實現廣播電視聯網，村村通電話；建設沼氣池2.39萬口。不斷探索和深化“南平機制”，推進農村各項改革。聘用1.46萬人建立農村“八大員”隊伍，初步形成縣、鄉、村“三農”服務體系；基本完成集體林權制度改革；全面展開20個鄉鎮、60個村的新農村建設試點。

基礎設施明顯改善。高速公路從無到有，福銀高速南平段建成通車，浦南高速明年完工，武邵高速已經開工，寧武等7條高速公路前期工作進展加快；5條入閩公路相繼建成，國、省道等級提高。建成峽陽、照口、北津等一批水電站，新增裝機容量50萬千瓦，完成農村電網和大部分城區電網改造。富屯溪、建溪防洪一期工程基本完成，防災減災體系得到加強。中心城市加快擴張，江南新區、西區、大橫綠色產業區同步開發，西城大橋、跨江大橋、朱熹路、成功路等關鍵項目加緊建設；城市垃圾、污水處理等市政設施相繼投入運行，城建監管和房地產預警信息系統建成開通，城區第二飲用水源開工建設。中心城市榮獲省衛生城市、園林城市稱號。各縣（市）城鄉建設步伐加快，全市城鎮化率46%，比2000年提高2.48個百分點。

社會事業明顯進步。各類教育統籌發展。學齡兒童入學率99.97%，初中階段入學率98.2%，新建、改造中小學校舍80萬平方米；高中階段教育規模擴大，新增普通高中5所，中等職業學校在校生達3.6萬人，增長1倍；高等教育實現突破，武夷學院已經教育部批準正式設立，福建林業職業技術學院、閩北職業技術學院相繼設立，目前高校在校生達1.13萬人，增長近5倍?？萍挤障蛏a第一線延伸。實施國家、省級科技項目499項，提高了實用技術推廣的有效性。文化強市建設全面展開。成功舉辦中國首屆朱子文化節、中國第五屆竹文化節，新增3個國家級民間文化藝術之鄉，14個項目被列入國家、省首批非物質文化遺產代表作名錄，新建體育公園、報業大樓、群藝館等一批文體基礎設施。全民健身運動深入開展。南平、邵武少體校被列為國家奧運后備人才基地，競技體育水平有所提高。公共醫療衛生體系逐步健全。市疾病控制中心通過國家實驗室認定，第一醫院“三級乙等”達標，70%鄉鎮達到農村初級衛生保健標準，實現村村有衛生所。人口與計生事業不斷發展，連續6年實現省定指標，出生人口素質進一步提高。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、測繪、檔案、地方志等工作取得了新成績。

民生水平明顯提高。把擴大就業作為民生之本，努力增加群眾收入。新增城鎮就業11.6萬人，下崗失業人員再就業5.1萬人，轉移農村富余勞動力13.7萬人。城鎮居民人均可支配收入11242元，年均增長9.4%；農民人均純收入4422元，年均增長8.3%。著力構建覆蓋城鄉的社會保障和救助體系，逐步提高保障水平。企業養老保險、失業保險、醫療保險參保人員分別達22.62萬、22.5萬和32.58萬人；城鄉低保分別擴大到1.2萬戶2.78萬人、4萬戶8.91萬人，基本實現應保盡保；實施基本醫療保險救助、重點優撫對象醫療補助、農村部分計生家庭獎勵扶助、貧困家庭高危孕產婦救助、免費婚檢、特教學生“三免一補”等惠民政策。農村稅費改革使199萬農民受益。積極推進農村醫療、教育體制改革。開展新型農村合作醫療試點工作，4個縣（市）66.85萬群眾參合；免除農村義務教育階段雜費，29.5萬名學生受益，農村貧困學生“兩免一補”惠及1.44萬人。加強對老區、庫區、貧困地區的扶持，“造福工程”搬遷2.3萬人。正確處理好經濟發展與環境保護的關系，建設國家級生態示范市和省級可持續發展實驗區，綜合整治閩江流域水環境，順利完成22個工業污染治理項目，開展45個沿江、沿路重點鄉鎮生活垃圾整治，禁建區規模養殖場治理率達68.5%，森林覆蓋率74.7%，環境質量居全省前列。婦女兒童、老齡、殘疾人等事業有新的發展。

民主法制和精神文明建設明顯加強。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，密切與派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，虛心聽取各界人士的意見和建議。共辦理市人大代表建議823件、政協委員提案953件，辦結率均為100%。不斷深化依法治市和依法行政，全面開展普法工作，規范實施政務公開，重大決策實行聽證，積極探索和推行農村戶代表制度。開展先進性教育，認真執行政府部門主要領導述職述廉制度，不斷加強政府自身建設。全面創建“平安南平”，進一步健全治安防控體系，妥善處理了一批重大信訪問題，大力整治非煤礦山、道路交通、地質災害等安全隱患，群眾對社會治安的滿意率達94.3%，安全生產形勢總體平穩。推進群眾性精神文明創建，5個縣（市、區）被評為省級文明城市，南平市被評為全省創建文明城市工作先進城市。國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建等工作扎實開展，榮獲全國“雙擁模范城”稱號。

各位代表！20*年是“***”的開局之年，我們工作持續、發展持續。全市生產總值增長11.9%，全社會固定資產投資增長39.7%，地方級財政一般預算收入增長22.1%，社會消費品零售總額增長12.9%，外貿出口增長49.6%，實際利用外資增長12.6%，旅游接待人數和旅游總收入分別增長17.6%和20.6%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%和8.6%，城鎮登記失業率控制在5.06%，人口自然增長率控制在6.2‰，經濟社會發展的主要指標全部實現了超預期。

成績來之不易，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大和政協支持、監督的結果，是全市人民辛勤勞動的結果，是歷屆政府不斷積累的結果。我謹代表南平市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各派、人民團體、工商聯、無黨派人士和離退休老同志，向中央、省直駐南平機構和駐軍、武警、公安干警，向包括港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人在內的所有關心、支持閩北發展的人們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧六年的發展，成就令人鼓舞，經驗值得總結。我們始終堅持發展唯大。主動融入海西建設大局，持續目標思路，持續發展重點，突出工業增總量，統籌城鄉促發展，集聚項目增后勁，形成了海西綠色腹地建設的良好態勢。始終堅持夯實基礎。從南平正處于蓄勢發展階段的實際出發，抓基層打基礎，干實事求實效，破瓶頸解難題，為實現經濟社會的躍升發展構筑了平臺。始終堅持改革創新。著力化解體制、機制障礙，“南平機制”上升為全面工作機制，全面推進政府績效評估，深入開展創業競賽，積極探索項目生成、落地、增長的長效機制，激發了全市上下的創業熱情和創新活力。始終堅持凝心聚力。團結和依靠廣大干部群眾，成功抵御三年特大洪災、兩度嚴重干旱，有效克服“非典”、“禽流感”的影響，積極應對各種困難與挑戰，同心同德推進發展。始終堅持為民謀利。認真實踐執政為民，把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在突出位置，在改革、發展、穩定的各項政策和工作中努力實現好、維護好、發展好群眾利益，讓廣大群眾共享改革開放的成果。

在前進的道路上，我們也清醒地看到存在的困難和問題。最根本的是經濟總量偏小，發展速度不快，財政實力有限，統籌能力較弱。突出表現為產業結構尚不合理，農業產業化水平不高，工業突出了但未突破，旅游優勢沒有充分發揮；社會事業、公共設施等方面欠賬較多，全民素質有待提高，人才流失比較嚴重，就業矛盾較為突出，社會保障體系仍不健全，部分群眾生活還比較困難，看病難、看病貴等問題尚未根本解決。同時，生態環境壓力增大，防災減災能力有待加強，社會不穩定因素仍然不少，安全生產形勢不容忽視。從政府建設看，也存在著官僚主義、形式主義和消極腐敗現象，存在著轉變職能、提高效率、降低成本的問題，體制障礙尚需突破，機關作風有待改進。在今后的工作中，我們務必高度重視這些問題，采取有效措施，切實加以解決。

二、推進綠色腹地躍升發展

省委、省政府要求南平充分發揮在縱深推進海峽西岸經濟區建設中的前鋒作用，為我市的發展提出了新任務，注入了新動力。今后五年，是我市從蓄勢發展進入躍升發展的關鍵時期。從發展大勢看，海西建設上升為國家戰略，上級相繼出臺了一系列推動發展的政策，有利于我市乘勢而上，抓住機遇，構建腹地；從發展前景看，多年的努力夯實了躍升的基礎、積蓄了發展的力量，軟、硬環境都在不斷改善之中，特別是隨著“一點一線一重心”建設的持續推進，閩北在海西建設中的區位、生態、資源等比較優勢將日益凸顯，有利于我市順勢而為，加速崛起，勇當前鋒。但是，機遇與挑戰同在。在全省各地競相發展的形勢下，我們如果不能把握大勢、積極有為、奮發闖拼，切實做到加緊趕超、又好又快、能快則快，經濟社會的發展就有繼續落伍的可能。

今后五年，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論、“***”重要思想和科學發展觀為指導，始終堅持“四個重在”的實踐要領，全面貫徹市第三次黨代會精神和“***”規劃，實施“一點一線一重心”發展戰略，加快社會主義新農村建設，發展壯大產業群、城鎮群，著力改善民生，構建和諧社會，把南平建設成為對接“長三角”輻射內陸作用明顯增強、生態資源優勢有效發揮、自主發展能力不斷提高的閩東北新興發展區域，充分發揮在縱深推進海西建設中的前鋒作用，實現海峽西岸經濟區綠色腹地的躍升發展。

到2011年，我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值達630億元以上，財政總收入達50億元以上，年均分別增長9.8%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達16978元和6143元，年均分別增長8.6%和6.8%；單位生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量達到省定控制目標。基本形成“三路并進、整體發展，中心集聚、連片推動，南接北聯、兩岸三地”的總體布局；基本形成以產業集群為支撐的閩東北新興工業基地、以現代農業為主導的綠色產業帶和以武夷山“雙世遺”為品牌的福建旅游經濟龍頭；基本形成以高速路網為骨架、適應發展需要并適度超前的基礎設施體系；基本形成以中心城市為核心、組團功能相對明晰、互為支撐的閩北城鎮群。與此同時，各項事業全面進步，文明水平日益提高，生態環境有效保護，民主法制相得益彰，社會發展更加和諧，人民群眾的生活質量切實得到改善。

（一）更新發展觀念。實現經濟社會的躍升發展，思想觀念必須與時俱進、合乎時宜。要突破妄自菲薄的心態障礙，增強發展信念。既勇于承認差距和短處，也善于把握機遇和潛力，充分認識閩北在海西建設中的腹地優勢、前鋒作用和發展前景，把發展的壓力轉化為趕超的動力。要突破小進則滿的觀念障礙，倡導闖拼精神。繼續弘揚“和”與“實”，大力倡導“闖”與“拼”，增強不進則退、小進亦退的憂患意識，克服主觀上自我減壓、目標上降格以求、工作中因循遷就等慣性和惰性，不放失每一個機遇、不忽視每一分積累，努力實現又好又快、能快則快。要突破簡單片面的思維障礙，樹立辨證觀點。特別是在處理突出工業與保護生態、工業支撐與旅游品牌、中心城市與縣域經濟、城市建設與經營運作、開發利用與涵養資源等事關全局的重大問題時，務必打破只執一端、只見一時的片面思維，全面、辨證看問題。要突破只顧小局的利益障礙，確立大局意識。牢固樹立全市發展“一盤棋”的思想，切實改變狹隘的地域觀和利益觀，自覺把當地利益、部門利益放到大局和全局中來謀劃和實現，服從大局、融入全局。要突破計劃體制的傳統障礙，提升市場觀念。消除計劃體制下政府經濟管理模式的影響，充分尊重市場經濟規律和企業的市場主體地位，把加強政府引導與充分發揮市場配置資源的基礎性作用有機結合起來，在政企互動中不斷形成經濟生態、優化產業環境、提高服務效率、促進經濟發展。

（二）突破發展瓶頸。以高速公路為重點，適度超前建設基礎設施，突破硬件約束。確保浦南、武邵、寧武高速建成通車，松建高速明年開工建設，力爭建古、龍浦、邵光、南邵、南平繞城等高速5年內全部動工，基本形成閩北高速路網構架；推進公路體制改革，加快國省道干線改造，完成村級公路硬化，實現村村通客車，形成聯接城鄉的客貨運輸網絡；改造提升外福、橫南和鷹廈鐵路既有線，建成向莆鐵路南平連接線，積極推進過境快速鐵路前期工作，整合改造南平城區鐵路站場線路，提高鐵路運輸能力；加大空港和閩江航運建設力度。通過5年的努力，基本形成連接沿海港口、連通“長三角”和內陸的現代化立體交通體系。同時，積極籌建核電項目，建成南平中心城市500千伏輸變電站，新建擴建9個220千伏輸變電站、33個110千伏輸變電站，保障經濟社會發展的能源需求。實施閩江上游防洪二期工程，加強小流域綜合治理，配套建設防災減災基礎設施，進一步完善防災減災體系。以激活市場為目標，多策并舉尋求融資支持，突破資金瓶頸。抓住國家開發銀行提高對南平授信額度的契機，用好開發銀行50億元合作性金融貸款。加強誠信建設，防范金融風險，降低信貸成本，與各類金融機構建立良好的戰略合作關系，努力爭取擴大對閩北的信貸投放；高度重視資本市場的作用，積極創造條件引導有能力的企業上市融資，鼓勵符合條件的企業發行債券，促進直接融資，增強籌資能力；依法引導、疏通和規范民間融資渠道，激活民間資本；積極、穩妥、有序地盤活國有資產和存量資源，在城市建設中引入產業經營理念和市場化運作機制，努力實現公共利益、群眾利益和投資者利益的多贏。

（三）拓展發展空間。按照“***”規劃確定的總體布局，努力提高空間集中度、產業集中度和行業關聯度，縱深拓展閩北經濟的區內外發展空間。突出“一點一線一重心”。集中力量建設閩北產業集中區，使之成為中心城市的重要產業組團和閩北經濟的新增長極，努力向閩東北新興產業基地和新興中心城市方向發展；加大其他產業園區的規劃、建設力度，引導企業向產業園區集中，實現集約利用土地、集中控制污染、共享配套設施。充分發揮高速公路對縣域經濟發展的促進和帶動作用，努力形成南北呼應、中部崛起，東西拓展、全線提升的縣域經濟發展格局。圍繞建設組團式山水城市，整合城市功能，加速新區發展，合理改造舊城，完善配套設施，努力把中心城市做大做強、做精做美。大力實施“南接北聯”戰略。做足、做活“前、通、借、聯”的文章，充分利用各種平臺和資源，進一步密切與“長三角”、“珠三角”、沿海發達地區以及周邊地區的互動協作和經濟融合；加強擇業、招商、選資工作，提高引進項目的效益和質量，尊重市場規律，創新招商方式，增強發展后勁。實施“走出去”戰略，積極參與國內外經濟技術合作與競爭，不斷拓寬區內外市場空間。

（四）強化發展支撐。堅定不移地貫徹“突出工業、突破工業”的戰略，以工業發展加速經濟總量擴張，力爭第二產業比重每年提高1個百分點以上。把握發達地區產業梯度轉移的時機和態勢，以我為主地承接產業、技術、資金轉移，既要達到加快產業集聚、發展產業集群、壯大經濟總量的目的，又要著眼于閩北經濟的可持續發展和產業升級，避免過度消耗當地資源，防止產生生態環境問題。尊重產業經濟和企業發展的規律，在扶持中小企業發展的同時，促成有限資源和生產要素向優勢企業集聚，積極引導企業完善法人治理結構，開展資本經營、品牌經營和文化經營，增強研發創新能力，切實履行社會責任，培育一批能夠做強、做大、做久，持續支撐閩北經濟發展的龍頭企業、骨干企業和品牌企業；培育50家以上產值超5億元“五南”式的工業企業，并以此為核心、以延伸產業鏈為主脈，密切相互配套和分工協作，不斷完善產業生態環境，培育發展產業集群，提升閩北工業的整體競爭力。堅定不移地貫徹統籌城鄉發展的方針，整體提升新農村建設水平。把發展現代農業作為首要任務，以農民增收為中心，加快建設閩北綠色產業帶，不斷提高農產品種植、加工的技術含量和附加值，努力實現從粗加工向深加工、從資源經營向品牌經營的轉變，促進農業增效、農民增收；繼續創新農村工作機制，深化農村綜合改革，夯實農村發展基礎，培養農村建設人才，促使公共設施、公共產品和公共服務特別是教育、文化、衛生建設向農村延伸，進一步改善農村生產生活條件。堅定不移地貫徹打造福建旅游經濟龍頭的思路，加快以旅游為重點的第三產業發展。以武夷山“雙世遺”品牌為核心，突出休閑養生，整合旅游資源，豐富品牌內涵，開展區域協作，積極構建大武夷旅游體系，實現從旅游資源優勢向旅游經濟優勢的轉變。同時，建設商貿流通“雙十雙百雙千”工程，培育10大商貿中心區，扶持10大特色市場，發展100個鄉（鎮）商業區和農副產品集散地，建立100個社區商業服務網點，新建1000個鄉（鎮）村連鎖農家店，設立1000個農村信息服務站點，努力實現物暢其流。

（五）優化發展環境。更加重視經濟發展與人口資源環境相協調。在穩定低生育水平的基礎上，著力提高人口素質、改善人口結構；正確處理經濟發展與生態環境的關系，決不以犧牲環境為代價換取經濟的一時發展；把資源的開發利用與保護控制有機統一起來，逐步建立資源節約型和環境友好型社會。更加重視統籌發展社會事業。想方設法留住人才，以人為本夯實發展基礎；鞏固提高“雙高普九”教育，逐步普及高中階段教育，辦好中等職業技術教育，適度發展高等教育，全面推進素質教育；實施文化強市戰略，推動體育事業發展，使優秀的地方文化、傳統文化與現代文化相得益彰；把科技進步與產業發展融合起來，進一步提高研發和創新能力；加強公共醫療衛生體系建設，解決群眾看病難、看病貴的問題。更加重視促進社會和諧發展。有效落實政府調節利益關系、加強社會管理、提供公共服務的職能，把有限的財政資金更多地向解決民生問題傾斜，在經濟的發展中積極擴大就業、提高社保水平、改善民生質量、維護社會安全，讓人民得到更多的實惠。更加重視民主法制和精神文明建設。堅持依法治市、依法行政，切實保障人民的經濟、政治、文化、社會權益；加強精神文明和社會道德建設，營造民主、公正、文明、和諧的社會環境。更加重視優化投資環境?？朔匦姓侄屋p經濟規律、重招商引資輕后續服務、重事前審批輕事后監管、重行政過程輕企業成本以及多頭管理、互為前置、無端設卡等官僚主義作風，致力于密切政企互動、培育經濟主體、營造發展載體，提高政府服務企業和公民的效率，讓加快發展的動力充分注入、社會創造的活力充分釋放。

三、扎實做好屆首之年的工作

20*年，全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值439億元，增長11%；財政總收入34.94億元，增長11.65%，地方一般預算收入20.35億元，增長10.51%；城鎮居民人均可支配收入12479元，增長11%，農民人均純收入4775元，增長8%；全社會固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口增長15%，實際利用外資增長10%；城鎮登記失業率和人口自然增長率分別控制在4.9%、7‰以內；單位生產總值能耗下降3.8%，二氧化硫排放量下降7.01%以上，化學需氧量減少4.85%以上，在實際執行中力爭更好、更快、更實。從今年前五個月的經濟運行情況看，全市保持了加快發展的良好態勢，實現生產總值155.55億元，增長13%，規模工業145.15億元，增長25%，城鎮固定資產投資62.55億元，增長44.6%，財政總收入18.39億元，增長40.8%，地方一般預算收入10.63億元，增長40.75%，主要經濟指標增幅均為近年來同期最好水平。今年的工作重點是：

（一）全力建設“一點一線一重心”，持續夯實基礎

加緊構筑高速路網。把高速公路建設作為實現躍升發展的重中之重，加快浦南、武邵高速建設，爭取浦南高速明年10月建成通車，力爭寧武高速年底動工部分控制性工程、松建高速今年立項明年動工，能快則快推進建古、龍浦、邵光、南平繞城等項目的前期工作。通過土地收儲與運作，籌措高速公路項目資本金。鼓勵各縣（市、區）出資占股，吸引省內外資本投資建設，疏通籌資渠道，強化資金保障。依托高速路網建設，加快縣域經濟發展。緊緊抓住新一輪土地利用總體規劃修編的機遇，高起點規劃建設一批高速公路沿線工業和商貿物流園區，培育縣域經濟新的增長點；結合進出城通道和重要節點建設，有序加快縣城和中心鎮發展，充分發揮城鎮對縣域經濟發展的帶動作用。鼓勵浦南沿線的延平、建甌、建陽、武夷山、浦城率先突破，支持邵武省二級城市經濟區中心建設，促進順昌、光澤、松溪、政和加速發展。

加快發展中心城市。做大做強、做精做美中心城市，強化輻射帶動作用。不斷壯大中心城市發展的產業支撐。以“五南”等優勢企業為依托，鼓勵增資擴股，延伸產業鏈條，增強配套能力，加快中心城市工業發展；以東嶺商貿走廊等商貿項目和專業市場為重點，加強物流建設，改善商貿業態，提升經營層次，力爭建成區域性商貿物流集散中心；突出山水特色，優化營銷方式，加強市場推廣，重點發展近郊游、假日游等旅游項目。逐步拉開中心城市發展的整體構架。按照“一城四片一區”和組團式發展的思路，進一步加強城市規劃工作，完善城市規劃體系，優化核心地帶、沿江景觀帶城市設計；進一步加快新區各組團開發建設，明確功能定位，逐步分流中心城區人口和工業擴容壓力。按照新區建設為主、舊城改造為輔的原則，嚴格控制舊城區建設，堅決禁止不符合城市規劃的新建、改建、擴建行為。突出沿江快速通道和景觀帶的規劃建設，使沿江快速通道、城市公路和高速公路三網一體、互為連通，以交通骨架拉開城市框架。同時，力爭向莆鐵路南平站、南平東站改線，抓好高速公路連接線北互通建設。牢固樹立綜合經營城市產業的理念，努力盤活城市資源資產，依法加強土地收儲工作，有序發展房產物業市場，穩妥推進公共產品經營，逐步實現以城建城、以城養城。明晰市、區兩級政府的職責和權限，理順中心城市規劃、建設、管理體制，加強城監執法工作，適時開展市容環境專項整治。

加速建設產業園區。把閩北產業集中區作為科學發展、和諧發展和產業提升的示范區來加快建設。按照密切分工協作的原則，科學規劃各分區的功能和定位，以專業化、集群化實現產業集聚；按照推動產業轉型升級的原則，合理設置準入門檻，做好擇業、招商、選資的工作；按照統一管理、提高效率、優化服務的原則，進一步完善開發、招商、管理等環節的工作機制，賦予集中區管委會相當于縣級政府的部分經濟管理權限。啟動開發榮華山產業組團，加快江南、大橫、西芹以及各縣（市、區）工業園區建設步伐。出臺財稅分成等鼓勵政策，調動市本級和各縣（市、區）參與建設的積極性，努力營造與國際慣例接軌、按市場規則辦事的園區投資服務環境。同時，以完善配套設施、促進項目落地為重點，實質性推進中心城市及各縣（市、區）現有工業園區建設，努力創新融資模式，促成園區與銀行建立“一對一”的合作關系，開辟資金融通渠道。

（二）積極引導產業集聚，持續壯大總量

培育主體，優先扶持重點企業。積極培育一批市場前景好、發展有潛力的中小企業，優先扶持一批擴張速度快、帶動能力強的重點企業，雙管齊下持續壯大工業經濟總量。整合歸并、豐富延伸一個時期以來出臺的工業促進政策，使之更加符合市場規律、發展要求和企業實際。在幫助企業解決用地、用工、用能、融資等問題的同時，鼓勵有條件的企業加速擴張，整合資源，重組資產，聯合兼并，發揮規模經濟效益；支持有能力的企業依托外腦內力，建立研發中心，對接科技成果，參與標準制定，強化企業的創新主體地位；引導企業建設企業文化，引入現代經營理念，增強社會責任感，提升企業發展的凝聚力、競爭力和持續力。不斷深化對品牌戰略的認識，把名牌作為區域經濟的象征和城市的名片，把培育品牌作為提升經濟質量的重要內容，積極引導和支持企業采標認證、打響品牌。繼續實行領導掛鉤骨干企業、重點項目制度，搭建政府、銀行、商會、企業互動的平臺，切實為企業提供高效率、高質量的服務，降低企業發展的社會成本。

營造載體，引導企業集中發展。以園區為載體優化生產力空間布局。著眼于引導產業園區連片拓展、形成規模，切實加強園區建設的整體規劃；著力于引導企業向產業園區集中，科學制定企業入園發展、項目在園落地的促進政策，嚴格控制單獨選址工業項目用地審批，積極創造條件引導處于城市核心區、居民住宅區、生態脆弱區的企業向產業園區逐步遷移。以質量為導向提高生產力發展層次。綜合考量新增工業生產力的行業關聯度、核心帶動力、投資強度和資源消耗、環境影響等因素，積極創造條件為入園發展的核心企業預留增資擴營的用地空間。

發展集群，增強整體競爭能力。以延伸拓展產業鏈、密切分工協作為主脈，加快七大工業產業的集群化進程。重點抓好168項投資2000萬元以上的“四個一批”工業項目，跟蹤落實林紙一體化、高檔白炭黑、高性能電池、風力發電機組等一批重點工業項目。積極推動制造業和環保、生物、信息等新興產業發展，加快氟化工、日用化工、氯堿化工等特色基地建設。

（三）扎實推進社會主義新農村建設，持續激發活力

建設現代農業。加大對糧食生產的扶持，穩定播種面積和總產量，保護糧食生產能力，確保糧食安全。加快農業結構調整，優化農業產業布局。高度重視差異化、特色化發展，重點發展延平畜牧業、建甌筍竹業、武夷山茶業、邵武煙業、光澤養雞業等優勢產業，積極培育建陽食用菌、順昌杉木、浦城丹桂、松溪綠茶、政和白茶等特色產業。大力加強標準化、品牌化建設。推進農產品認證工作，聯手打造一批全市統一的強勢品牌，努力擴大“綠標”和品牌農產品的市場份額。積極推動組織化、產業化進程。實施“強龍帶動”工程，大力發展農產品加工業，扶持農業龍頭企業，爭取新增規模龍頭企業60家；認真貫徹《農民專業合作社法》，采取扶持農村合作經濟組織規范化發展的措施，促進行業協會、同業公會和各類中介組織發展，推行“公司＋合作組織＋農戶”的經營模式，力爭全市合作經濟組織達1000家。

改善基礎設施。繼續實施“年千公里”農村路網改造工程，改善100個村的通行條件，新增100個客運通車村。實施農村水利改善工程，除險加固水庫6座，建設山地水利4萬方，發展節水灌溉2萬畝，治理水土流失25萬畝，修復水毀水利工程1500處，建設村級供水工程200處。加強農村電網建設，新建、改造電網項目32個。推進農業綜合開發，實施土地整理、中低產田改造和農田標準化建設8.6萬畝，推廣“沃土工程”應用100萬畝、測土配方施肥80萬畝，投入1.46億元建設和改善煙田基礎設施，新開竹山機耕路1000公里，新建防火林帶1300公里。開展農村“家園清潔行動”，加大村容村貌整治力度，新建戶用沼氣池8000口、鄉鎮垃圾處理場30個，實現100個村垃圾定點收集、簡易處理，努力做到收得起來、運得出去、處理得掉、保持得了。

延伸公共服務。進一步健全農村醫療衛生體系。在鞏固已有試點的同時，全面推行新型農村合作醫療制度，最大限度地提高參合率，同步推行農村醫療救助制度，對“五老”和五保、低保、重點優撫對象實行救助；以提升鄉鎮衛生院服務能力為目標，繼續開展醫療衛生機構對口幫扶工作，完成15個鄉鎮衛生院基礎設施建設，新建、改建、擴建農村醫療用房1.35萬平方米，實現鄉鎮衛生院計劃免疫規范化門診全面達標。進一步發展農村教育。穩定農村師資隊伍，建立農村校舍建設、改造和維護的保障機制，全面開展城市優質校支援農村薄弱校活動。進一步繁榮農村先進文化。新建一批鄉鎮綜合文化站，加強農村業余文藝隊伍建設。進一步加強職業技能和農村實用科技培訓。以被征地農民、農村貧困戶為重點，開展“綠色證書”、農民創業、“陽光工程”等職業技能培訓，力爭培訓2.6萬人次以上，落實免費職業技能鑒定5000名；農技培訓和推廣10萬人次，培養實用人才4000名。實施農村“信福工程”，建設農村信息化服務平臺。

深化體制創新。全面落實“十個到村”，豐富“南平機制”的內涵，提高農村工作實效。繼續深化集體林權制度改革，重點抓好林業投融資制度和林業組織化建設，加快林權證發換進度，妥善調處林業糾紛。繼續深化農村綜合改革，調動基層積極性，提高基層干部保障水平，完善“三農”服務中心和村綜合服務站功能。繼續深化農村教育體制改革，構建城鄉一體的義務教育體系。完善農村土地征用制度，探索被征地農民的社會保障機制。改善農村金融環境，開展農業和農村保險試點工作，加強農村信用體系建設，加大對“三農”的信貸支持。全面清理鄉村債務，開展債務化解試點工作，建立縣、鄉、村債務動態監控機制。

（四）加快發展第三產業，持續提高水平

打造旅游經濟龍頭。按照大武夷旅游發展格局，整合富有閩北特色的物質和非物質旅游資源，整體策劃、突出品牌，整體包裝、配套要素，整體開發、對接線路，加快全市十大旅游區建設，促進各縣（市、區）融入大武夷旅游體系。充分發揮市際、省際旅游工作協調機制的作用，強化與閩東北及周邊地區的區域旅游協作，主動創造條件對接浙江衢州、安徽黃山等景區，逐步深化武夷山與廈門、杭州的旅游合作，積極探索與臺灣阿里山的協作途徑。以茶文化旅游為主題，開展“重走晉商萬里茶路”系列促銷活動，大力拓展奧運旅游市場。力爭旅游接待人數增長12%，旅游總收入增長15%。

激活三產服務市場。建設物流示范項目，培植一批大型流通企業，提高電子商務、連鎖經營和物流配送等新型流通方式的比重。鼓勵發展工業會計、市場推廣、產品檢測、售后服務等生產性服務業，細化社會分工協作。引導發展物業管理、健身、娛樂、家政等消費性服務業，完善社區服務體系。加快發展金融保險、中介信息和法律服務等新興服務業。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，建設武夷山“東方茶都”等重點農產品專業市場，培育25個新型鄉鎮商業區、農副產品集散地和30個社區商業服務中心，建成300個連鎖農家店、300個農村信息服務站。

（五）不斷深化外引內聯，持續擴大開放

增強招商實效。以項目策劃為基礎，樹立全市“一盤棋”的思想，對接國家產業政策，圍繞經濟發展和社會進步，策劃生成一批重大項目特別是生產性項目，形成良性滾動發展的項目庫。以產業集聚為導向，堅持項目招商與產業發展、園區建設相結合，實施項目招商、產業鏈招商和專業園區招商，提高項目的產業集中度和關聯度。以增強實效為重點，不斷創新招商方式，借助各種招商平臺，把集中招商與常年招商、政府招商與以商招商有機結合起來，提高招商工作的效益。以項目落地為核心，落實項目工作責任，強化招商項目服務，著力突破用地、融資、基礎設施配套等關節點，對重大項目成立專門工作班子，從項目談判簽約到落地投產進行跟蹤服務，尤其要重點落實“5·13”、“5·18”、“6·18”、“9·8”簽約項目，提高招商項目的履約率、到資率和開工率。

推進區域協作。突出北聯，主動對接長三角，在搭建平臺、形成機制、優化環境上創造條件，主動吸納區外資金和技術，加快生產要素集聚，努力使南平成為閩浙贛及周邊地區信息交匯、產業對接、商貿物流的集聚中心。繼續深化泉南山海協作以及閩東北五地市、四省九市的區域合作，堅持政府推動、市場導向、企業主體相結合的協作模式，努力在廣泛交流協作中獲取商機，引進項目，增強區域協作的綜合效應。強化外聯，充分發揮臺聯、臺屬聯、旅港、旅澳聯誼會等民間協會的作用，在不斷深化與國外、港澳地區經濟技術合作的同時，更加重視與臺灣產業對接，加大引進臺資的力度，密切與臺灣農業、林業、旅游合作，推動雙方合作向更高層次發展。

激發外經活力。認真研究新的《企業所得稅法》對外資企業的影響，用足保留過渡期優惠政策和產業優惠政策，加快推進項目落地，鼓勵現有外資企業增資擴營。有效應對外貿出口政策變化，引導外資投向國家鼓勵發展的高新技術產業、環保節能產業和基礎設施領域，大力拓展服務領域利用外資的途徑。進一步優化出口商品結構，引導企業加快技術改造，提高出口產品附加值，改變資源型、初加工產品出口比重過大的狀況。鼓勵企業開展自營出口業務，支持創立自主出口品牌，進一步抓好出口載體建設。引導企業改變貿易方式，按照國家政策導向，鼓勵利用國外資源加工貿易，發揮加工貿易的技術和產業帶動作用。鼓勵有條件的企業“走出去”，積極支持企業到境外設立貿易網點，規避貿易壁壘，進一步擴大外貿出口。

（六）全面繁榮各項社會事業，持續推動進步

實施科教興市戰略。認真落實《關于增強自主創新能力的決定》和《科技發展“***”規劃》，加強區域創新體系建設，力爭推廣新技術成果200項，開發新產品200個。堅持教育優先發展，在鞏固“兩基”成果、提高“普九”水平的基礎上，實施優質高中拓展工程，推進高中達標校和素質教育先進校建設；擴大職業教育規模，加強重點專業建設，大力培養技工人才；加快高教園區建設，促進高等教育發展，開工建設閩北職業技術學院、福建林業職業技術學院江南新校區，推進武夷學院三期建設，提高辦學水平。全面落實《關于加強人才工作的意見》，營造有利于人才成長、創業、發展的良好環境。

健全醫療衛生體系。擴大醫療保險和新農合的受益面，努力使基本醫療衛生保健制度覆蓋城鄉。進一步建立健全疾病防控和公共衛生監督體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力，確保有毒有害因素企業監測覆蓋率達80%、職工健康體檢率達50%。繼續開展醫院管理年活動，全面推行醫院評價和新一輪等級評審。大力發展社區衛生服務，提高婦幼保健水平，中心市區基本建立社區衛生服務體系。積極推進計生綜合改革，加快建立人口計生工作新機制，強化流動人口計生服務管理，改善人口結構，提高人口素質。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，健全農村食品藥品監督和供應網絡，治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。

推進文化強市建設。倡導和諧理念，建設和諧文化，以社會主義核心價值觀引領社會思潮。提升武夷文化、朱子文化品牌影響力，發掘、保護地方特色文化，搶救南詞曲藝、大紅袍制作技藝、四平戲等非物質文化遺產。發展文化產業，鼓勵精品創作，進一步繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術和社會科學、人文科學，加強網絡、娛樂場所、音像書刊市場監管整治，凈化文化市場，保護知識產權。完善文化基礎設施，建成廣電大樓、南平大劇院，完成南武體育館、博物館主體工程，改造一批農村電影院。實施全民健身工程，培養競技體育人才。努力促進民族、宗教、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項社會事業蓬勃發展。

（七）高度關注社會熱點問題，持續促進和諧

拓展就業渠道，強化民生保障。積極改善就業環境，認真落實稅費減免和“4050”人員社會保險補貼等就業、再就業政策，幫助城鎮零就業家庭、農村貧困家庭和就業困難人員實現就業，力爭全年新增城鎮就業人口2.3萬人，其中“4050”人員再就業6000人，轉移農村富余勞動力3萬人以上；認真落實各項優撫政策，做好退伍、轉業軍人安置和隨軍家屬就業工作；完善勞動關系三方協調機制，加大執法監督力度，規范農民工工資支付行為，依法保障勞動者合法權益；探索被征地農民的社會保障制度，確保轉移就業培訓和基本生活保障的落實。進一步健全社會保障體系。擴大企業養老、失業、醫療、工傷、生育保險和住房公積金等保障制度的覆蓋面，積極發展補充性養老保險；擴大城鄉醫療救助試點，完善農村“五?！惫B、城鄉低保、災民救濟等工作，適當提高農村低保補助水平。加大對貧困地區、革命老區、少數民族村、邊遠地區和庫區的扶持力度，繼續實施“造福工程”?；I建慈善總會，發展慈善事業，推動社會福利社會化。加強住房保障體系建設，中心市區開工建設經濟適用房2.5萬平方米、廉租房140套，各縣（市、區）也要從當地實際出發，逐步啟動建設。

加強生態建設，提高環境質量。建立健全節能環保工作責任制和考評機制，加大政策引導和依法治理力度。強化節能管理，推進重點行業、重點耗能企業節能技術改造，嚴把新增生產力節能環保關，鼓勵發展節能產業，提高能源利用率，降低單位生產總值能耗。落實市長環保目標責任制，嚴格執行環境影響評價制度，加強環境監測，實施主要污染物排放總量控制，嚴肅查處環境違法行為。繼續實施閩江流域水環境綜合整治工程，抓好畜禽養殖業污染治理和工業污染防治，加快邵武、武夷山、建甌、建陽污水處理廠和垃圾無害化處理廠建設，確保地表水質達到功能區劃目標要求。提升國家級生態示范區建設水平，完善生態公益林管護和補償制度，建設沿路、沿江一重山“綠色長廊”。嚴格用地管理，盤活存量土地，提高集約用地水平。整頓規范礦產開發秩序，健全資源有償使用制度和生態補償機制。

提升防災水平，增強減災能力。完成晝錦、延福排澇站建設，開工建設富屯溪防洪二期、七星溪流域與河道綜合開發、金山高水高排等防洪項目。加強建設用地地質災害危險性評估工作，開展危險點居民避讓搬遷和工程治理。新建一批水文、氣象、地質災害監測站點，進一步建立健全防洪預警報、地質災害防范處置等信息系統，增強洪澇、氣象、地質災害防范能力。提高震災的日常防御、快速反應和緊急救援水平。

建設“平安南平”，維護社會穩定。深入開展“五五”普法，提高全民法律意識。深化社會治安綜合治理，堅決打擊各類犯罪，繼續推進治安防控體系建設，提高平安創建水平。加強應急處置體系建設，健全事故災難和公共安全預警機制，有效應對各種突發事件。切實做好信訪工作，拓寬社情民意表達渠道，建立健全多方面、多層次的矛盾糾紛調處機制，統籌協調各方利益，積極預防、妥善處理影響社會穩定的事件。嚴格落實安全生產責任制，嚴肅查處安全生產違法行為，突出抓好道路與水上交通安全、公共聚集場所消防安全、危險化學品儲運安全、民爆物品與煙花爆竹安全、學校安全，有效預防和遏制重特大安全生產事故發生。強化國防教育，完善國防動員機制，支持部隊戰備訓練和后勤保障，加強民兵、預備役建設和人防工作，提高雙擁共建水平。

實現年度目標、增強發展后勁，要始終堅持把實施項目帶動戰略貫穿于推動經濟社會發展的各項工作之中。全年安排“四個一百”項目669項，當年計劃投資132.2億元；安排市重點項目58項，當年計劃投資58.5億元，其中32項列入省重點，重點項目占固定資產投資、工業項目占重點項目投資的比重進一步提高。繼續實施高速公路、閩北產業集中區、向莆鐵路南平連接線、高教園區、南平新區、農村路網、防災減災、公共衛生、水資源保護與開發、文化建設等“十大工程”，確保完成全年投資。為進一步調動市、縣兩級落實項目帶動戰略的積極性、主動性和創造性，從今年開始，把創業競賽和績效評估合二為一，構建以績效評估為框架、創業競賽有機融入的綜合考評體系，努力使創業競賽更加突出項目、突出工業，績效評估更加綜合、更加全面、更加突出科學發展。

四、加強政府建設，服務躍升發展

實現閩北經濟社會的躍升發展，充分發揮縱深推進海西建設的前鋒作用，對政府自身改革和建設提出了更高的要求。要堅持從閩北實際出發，強化以人為本、執政為民的理念，遵從經濟社會發展的規律，不斷提高行政能力、管理水平和服務效率，努力建設服務躍升發展、促進社會和諧、人民群眾滿意的政府。

（一）切實轉變政府職能。正確處理政府與市場、社會和公民的關系，加快解決職能上存在的越位、錯位、失位和不到位等問題，切實做到有所必為、有所不為。強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等管理職能。在依法規范市場秩序、保證企業自主經營的前提下，保障產業政策、區域布局、行業導向以及創業輔導、技術創新、人才引進等方面信息和服務，努力提高推動、引導和服務經濟發展的能力；高度關注民生問題，積極促進社會就業，不斷健全保障體系，努力提高組織公共設施、公共產品和公共服務供應的能力；全面建設社會事業，全力維護社會穩定，努力提高調節社會關系、促進社會和諧的能力。弱化微觀管理職能，培育社會中介組織，完善社區和村級組織的自治功能，推進事業單位社會化，促進社會自我調節、自我管理、自我服務。改進行政管理和服務方式，優化行政流程，降低行政成本，進一步提高行政效率。

（二）全面落實依法行政。嚴格依照法定權限和程序行使職權，推行行政問責和政務信息公開，規范行政許可和行政執法，加強行政執法機構和隊伍的規范化建設。主動接受人大及其常委會的法律和工作監督、政協和各派的民主監督，自覺接受各界群眾和新聞媒體的監督。進一步健全科學決策、民主決策制度，高度重視人民群眾、專家學者的意見，出臺涉及民生的重大政策，必須得到群眾的廣泛認同。規范政務公開，加強電子政務和政府網站建設，提高政務行為的透明度和公信力，依法保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（三）始終堅持對民負責。認真貫徹黨委的決定、人大的決議，盯緊發展目標，持續發展思路，落實發展舉措，切實對發展負責；更加重視經濟社會的科學發展、和諧發展，努力解決好城市與農村、工業化與城鎮化、經濟發展與環境保護等事關重大的問題，切實對歷史負責；把改善民生擺在政府工作的突出位置，合理調整財政支出結構，不斷提高人民群眾的總體生活水平和生活質量，切實對群眾負責；提高危機管理和抗風險能力，有效防范和應對各種自然災害、安全事故、社會治安突發事件，切實對社會負責。

（四）不斷強化從嚴治政。進一步加強政風建設，強化宗旨觀念和公仆意識，使政府的一切政策和工作貼近實際、貼近基層、貼近群眾，切實做到重在持續、重在提升、重在運作、重在實效。牢記“兩個務必”，依法履職，秉公用權，廉潔從政，簡樸政風，樹立為民、務實、清廉的形象。落實“一崗雙責”，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，強化審計監督和行政監察，加大對行政自由裁量權、建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等重點領域、重點部位和關鍵環節的監督，抓好商業賄賂專項治理，解決損害群眾利益的突出問題，有效防范腐敗現象發生。

各位代表，閩北經濟社會已經進入從蓄勢發展到躍升發展的關鍵時期。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，依靠全市人民，凝聚各方力量，努力做到一屆為一屆打基礎、一年為一年添后勁，以務實落實真實、創新創業創造的精神，全力建設綠色腹地，全力實現躍升發展，在縱深推進海西建設中勇當前鋒！