人口計生工作意見

導語：人口計生工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區）委、人民政府，市直各單位：

為了深入貫徹落實黨的***精神以及《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《關于進一步加強人口和計劃生育工作的意見》，全面加強我市人口和計劃生育工作，推進我市海峽西岸經濟區綠色腹地建設，特提出如下意見：

一、指導思想

以黨的***精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省委、省政府的一系列部署，圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展這個中心任務，按照“四謀發展”的實踐主題、“四個重在”的實踐要領和“四個關鍵”的工作要求，進一步加強基層基礎工作，健全人口和計劃生育工作長效機制，提高依法管理和服務水平，不斷完善利益導向政策體系，低生育水平保持穩定，出生人口素質逐步提高，出生人口性別比失衡得到有效遏制，實現“一年打基礎，二年上臺階，三年創先進”目標，為構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會、促進海峽西岸經濟區綠色腹地建設營造良好的人口環境。

二、主要目標

1、人口自然增長率控制在7‰以內。

2、出生人口政策符合率達到省委、省政府下達的20*－20*年人口和計劃生育工作責任書要求［各縣（市、區）以市委、市政府下達的責任狀為準］。

3、出生人口性別比在正常值范圍內或比上年趨向正常值。

4、積極開展爭創計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動。邵武市、建甌市要鞏固國家計劃生育優質服務先進單位創建成果；建陽市要確保進入國家級計劃生育優質服務先進單位；延平、武夷山、浦城、松溪等四個縣（市、區）要確保進入省級計劃生育優質服務先進單位。

5、廣泛深入開展人口與計劃生育基礎知識教育，干部知曉率要達90%以上，群眾知曉率要達85%以上。大力營造濃厚的人口與計劃生育輿論氛圍和社會環境，社會主義新型生育文化建設富有成效。

6、依法搞好人口統計，出生人口統計準確率要達95%以上。

7、堅持依法行政，文明執法，切實維護育齡群眾的合法權益，杜絕計劃生育惡性事件和行政侵權案件的發生，群眾對計劃生育工作的滿意和基本滿意率達90%以上。

三、主要工作措施

（一）突出抓好集中宣傳服務活動，打牢宣傳教育的基礎

堅持每年適時組織2—3次季節性的集中宣傳服務、綜合治理活動，力爭在落實計劃生育政策措施、解決長效節育措施問題尤其是二女結扎落實和社會撫養費征收等方面取得好的成效。

1—2月份：以“婚育新風進萬家”活動為主題，掀起元旦、春節期間計劃生育宣傳服務熱潮，為全年人口和計劃生育工作開好局、起好步。要緊緊抓住大量流動人口返鄉“過節”的有利時機，積極參與科技、文化、衛生“三下鄉”活動，大張旗鼓地開展“婚育新風進萬家”活動，落實各項政策措施，努力把管理和服務做在人員流出之前，最大限度地減少管理服務的盲區和漏洞。同時，把對計劃生育困難家庭尤其是二女結扎戶和獨生子女領證戶的慰問列入各級黨政領導“兩節”慰問的重點對象，讓計劃生育困難家庭直接感受到黨和政府的溫暖。

5—6月份：以“生育關懷行動”和“關愛女孩行動”為主題開展集中宣傳服務活動，突出長效節育措施落實、社會撫養費征收、綜合治理出生人口性別比等重點工作，以確保經常性工作的落實，最大限度減少政策外生育，切實穩定低生育水平。

9—10月份：以落實計劃生育“五大工程”和各項優惠獎勵制度為重點開展集中宣傳服務活動，同時對照年度人口和計劃生育工作責任目標，逐一補缺補漏，確保年度人口計生工作目標的完成。

（二）突出完善利益導向體系，打牢落實政策的基礎

全面落實法律法規規定的計劃生育各項獎勵優惠政策，做大、做強以“致富、安居、成才、親情、保障”五大工程為核心的人口和計劃生育利益導向政策體系。繼續落實好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、貢獻獎勵制度、農村獨生子女領證戶和二女結扎戶免費參加新型農村合作醫療制度。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，對獨生子女傷殘、死亡的家庭，其父母年滿49周歲后不再生育或收養子女的，由政府每人每月發放不低于120元或150元的扶助金,直至亡故或子女康復。繼續推行對農村獨生子女和二女結扎家庭子女中考加分獎勵的優惠措施。積極推行農村生育第二個女孩并在住院分娩期間落實絕育手術的二女戶實行分娩住院費全免的獎勵。各縣（市、區）要積極推行小額貼息貸款工作，逐年加大資金的籌措力度，擴大覆蓋面，使全體計劃生育家庭受益，以促進農村人口計生工作的開展。

一要落實黨政干部、機關、企事業單位、群團組織、黨團員掛鉤幫扶獨生子女困難戶和農村二女戶制度，幫助他們發展生產、改善生活、維護權益，提高社會地位。二要通過實施幸福工程、小額貼息貸款、“星火”計劃、農村勞動力轉移培訓和技能提升培訓等，幫助獨生子女困難戶、二女戶發展生產，增強造血功能，增加財產性收入。三要通過造福工程，補助修繕房屋、建房購房資金，改善部分住房困難二女戶和獨生子女戶的居住條件。四要在實施希望工程、春蕾計劃時，優先照顧生活困難的計劃生育家庭子女，為農村留守兒童創造健康的學習成長環境。五要探索建立農村計劃生育養老保障制度，安排獨生子女父母和計劃生育女兒戶老人優先入住養老院。同時，鼓勵和調動社會力量，采取公建民營、民建公助等多種形式，建立針對計劃生育家庭的養老機構。

加大計劃生育優惠政策措施的宣傳力度，確保對計劃生育戶優惠獎勵政策措施的落實，做到“五個一”：即印制一本規范的計劃生育優惠獎勵政策宣傳手冊發放到鄉（鎮、街道），印制一份優惠獎勵政策措施宣傳單張貼到戶，每個縣（市、區）出臺一套符合當地實際的優惠政策措施，召開一次政策兌現大會，市里每年組織一次優惠政策落實情況的督查，確保計劃生育戶真正得實惠。

（三）突出解決人口性別比失調問題，打牢綜合治理的基礎

出生人口性別比居高不下，將嚴重影響社會穩定與和諧，必須采取綜合治理的辦法進行解決，使這項指標逐步趨向正常。20*年全市出生人口性別比要控制在110以內或趨于正常值范圍。一是要完善責任獎懲機制。把出生人口性別比列入人口和計劃生育考核重要內容，明確各級各部門的相關責任?？h、鄉、村三級人口計生部門要加強孕情監測，實行孕前、孕中及產后全程服務，維護好孕產婦的生殖保健權益，要堅決追究妊娠失蹤責任。二是進一步完善B超使用管理、終止妊娠審批、孕情跟蹤隨訪、舉報獎勵、責任追究、聯合督查等六項制度，協調衛生、藥監等相關部門加強對性別鑒定、終止妊娠手術和藥物應用的管理，從源頭上遏制“兩非”行為。三是由黨政分管領導牽頭，建立紀檢、監察、公安、計生、衛生、藥監等部門聯合辦案機制，重點抓好性別比異常偏高和一男超生嚴重鄉鎮及部分醫療單位的整治工作，依法嚴懲違法行為。建立與毗鄰交界地區打擊“兩非”區域協作機制，形成打擊“兩非”的合力。

（四）突出解決流動人口計生問題，打牢管理服務的基礎

把流動人口計劃生育工作納入社會管理和公共服務體系，堅持以流入地為主、流出地和流入地協調配合的工作機制，按照統一管理、優質服務的要求，積極探索不同類型的區域協作模式，推動形成黨政領導統籌協調、相關部門密切配合、流入地和流出地互動互補的“一盤棋”格局。一是市、縣兩級要成立流動人口管理機構。同時，市、縣（區）都要成立由相關職能部門組成的流動人口計生管理和服務的協調工作小組，負責協調、落實流動人口管理相關問題。二要積極探索流入地與流出地人口計劃生育工作雙向考核和責任倒推制度，加大城區和農村縣的城關計劃生育工作考核中流動人口服務和管理的權重，引導基層落實流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”的工作要求。市里對本市內跨縣（市、區）流動人口計劃生育技術服務經費進行統一結算或補助，縣（市、區）負責鄉鎮之間流動人口計生管理和服務的協調。三要加強流動人口計劃生育管理的區域和部門協作，建立以社區為依托，集公安、衛生、勞動保障、民政、建設、教育、房管等職能為一體，密切配合、互通信息的流動人口一站式服務模式。公安、衛生、勞動保障、民政、教育、房管等部門為流動人口辦理就業、房屋租賃合同登記備案、孕產保健、社會保障、子女就學等手續時，要與人口計生部門密切配合、互通信息。四要加強人口和計劃生育信息化建設。完善以育齡婦女信息系統為核心的各級網絡平臺，建成遠程計劃生育信息移動應用系統、數字化計劃生育服務站（所）、流動人口計劃生育信息交換平臺，并與勞動部門外來務工人員、就業技能培訓和公安部門的外來人口管理信息系統聯網銜接，實現跨部門的信息資源共享。市人口計生委要基本建成本級人口宏觀管理與決策信息系統（PADIS），提高人口和計劃生育工作的科學管理水平；縣（市、區）以上人口計生部門要建立網上政務公開服務平臺，開通網上辦事窗口。

（五）突出解決社會撫養費征收難的問題，打牢依法行政的基礎

社會撫養費是公民違法生育行為所必須承擔的法律責任，也是維護基本國策權威嚴肅性的重要措施。各地要切實加大社會撫養費征收力度。凡違法生育的，要嚴格按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》和《福建省人口與計劃生育條例》規定的標準，以當地農民人均純收入或城鎮居民年人均可支配收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，依法確定社會撫養費征收數額。特別對名人、富人超生，要結合當事人的實際收入水平，依法確定社會撫養費征收數額，并加大執行力度。充分發揮執法機關和相關部門的作用，通過綜合治理，促進社會撫養費及時征收到位，力爭20*年社會撫養費的征收率達到70%以上，2009年要達到80%以上。同時，對違法生育的黨員，要移送黨的紀律檢查機關，嚴格依照黨紀和有關法規處理。對公務員及其他國家工作人員違法生育的，要嚴格按照有關規定從嚴處理。對企業法定代表人或主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業。對社會公眾人物違法生育、情節嚴重的，要公開曝光，并根據法律和政策的有關規定，嚴格依法處理。各有關部門要將遵守人口和計劃生育法律法規和政策作為提拔任用干部，推薦各級中國共產黨代表大會代表、人民代表大會代表、政協委員、青聯委員候選人、工商聯執委，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，并建立必要的審查制度。要將違法生育者的情況納入中國人民銀行征信系統。每個縣（市、區）都要下決心抓幾個典型案例，并在新聞媒體上報道，強化社會輿論導向和氛圍。

（六）突出解決爭先創優率低的問題，打牢優質服務的基礎

一是以計劃生育優質服務創建工作和“四優一滿意”活動為載體，積極開展創建優質服務先進單位活動，邵武市、建甌市要繼續鞏固國家級優質服務先進創建成果，建陽市要確保進入國家級優質服務先進單位，延平、武夷山、浦城、松溪等四個縣（市、區）要確保進入省級優質服務先進單位，并列入績效考評重要內容進行考核。

二是按照國家、省級計劃生育優質服務創建工作和“四優一滿意”活動要求，加強基層計劃生育服務站（所）標準化規范化建設，確保到20*年所有縣站鄉所達到合格標準。同時，鄉（鎮、街道）計生服務所衛技人員工資必須全部進入縣（市、區）人事部門工資核定，并由財政全額撥款，確保工資待遇落實。

三是加強優生優育優教工作。各有關部門要各司其職、密切配合，大力推進婚前醫學檢查、孕前保健，免費婚檢率要達到80%以上。實施計劃生育生殖健康促進計劃，落實出生缺陷三級預防措施，衛生、民政、人口計生、殘聯等部門，要聯合制定全市預防出生缺陷的實施意見。今年要在“國優”、“省優”的邵武市、建甌市、建陽市開展出生缺陷一級預防試點工作，大力宣傳和普及預防出生缺陷和殘疾科學知識。推行孕產婦系統保健和住院分娩屬地管理，以縣為單位，孕產婦住院分娩率達到95%以上。按照“***”人口和計劃生育專項規劃，我市計生服務站在20*年底前要基本建成優生優育實驗室。同時，鞏固擴展中國/聯合國人口基金第六周期生殖健康/計劃生育項目和國際合作計劃生育結合項目。

四是按照“暢通渠道、保障供應、方便群眾、提高效益”的原則，鞏固和健全計劃生育藥具供應網絡，建立多渠道、全方位的免費藥具發放模式。在南平市區和縣（市）城區開設統一標識、統一布點、統一品種、統一規范、統一管理的藥具免費網點；在農村，確?！班l（鎮）有網點，村居有專人，戶戶有人管”。

五是要提升鄉（鎮、街道）創建水平?？h（市、區）要積極開展要創建優質服務先進鄉（鎮、街道）活動，樹立一批先進示范典型鄉（鎮、街道）。同時要加大對計生工作后進鄉（鎮）、村的幫促力度。通過抓重點鄉（鎮）、重點村，推動整體工作平衡發展。

（七）突出發揮計生協會作用，打牢群眾工作的基礎

一要廣泛深入開展“生育關懷行動”。整合、提升計生協會參與“新農村新家庭計劃”、計生“三結合”、“三優”工作和實施“幸福工程”的質量，全面拓展協會服務領域。

二要加強基層協會組織建設。深入開展基層計生協會“三聯創”活動，形成鄉（鎮、街道）協會、村（居、社區）協會和協會小組互為條件、互相推動、整體推進的新格局。要把村計生協會長每人每月40元、中心戶（組）長每人每月20元的津貼列入縣級財政預算。要把“三聯創”機制引入企業計生協會和流動人口計生協會建設，全面提高基層計生協會的服務能力和水平。

三是各級計生行政部門要大力支持計生協會的工作，為計生協會提供良好的工作條件，支持計生協會按照《章程》開展工作、發揮作用。各級人口計生部門要定期向計生協會通報有關情況，做到密切配合、優勢互補、形成合力，共同推進人口和計劃生育事業。

（八）突出工作隊伍建設，打牢自身建設的基礎

一要大力提高人口計生隊伍素質。做好縣、鄉人口計生工作隊伍的教育培訓工作，分期分批做好縣（市、區）人口計生局長、計生服務站長，鄉（鎮、街道）分管領導、計生辦主任、協會會長、數據管理員，村級計生管理員的培訓，著眼于各級計生工作隊伍政治理論水平、依法行政能力、綜合管理能力、信息化應用能力、統籌協調能力等綜合素質的提高；加強計生衛技人員學歷教育，鼓勵在職人員積極參加繼續教育、進修培訓，不斷提高服務能力和水平。

二要加強人口計生委（局）班子建設。加強縣（市、區）人口計生局班子的建設，配強人口計生局長,對工作表現優秀的計生干部要培養重用。要繼續加強人口計生系統黨建“三級聯創”、精神文明建設、機關效能建設、政風行風建設。

三要著力提高統計質量和信息化管理水平。堅持摸實情、講實話、報實數、辦實事、務實效，堅決摒棄形式主義、應付考核、僥幸過關等不良風氣。加強人口計生系統誠信建設，嚴肅查處瞞報等各種弄虛作假行為。

（九）突出解決真抓實干、求真務實問題，打牢加強領導的基礎

一要堅持黨政一把手親自抓負總責。各級黨委、政府要按照“四謀發展”的實踐主題、“四個重在”的實踐要領和“四個關鍵”的工作要求，始終堅持黨政一把手親自抓負總責，進一步落實人口和計劃生育目標管理責任制和“一票否決”制度。綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，在20*年基本建立以宣傳教育為先導的“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。

二要加大各級財政投入?？h本級計劃生育公共財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度（縣本級公共財政投入計劃生育事業費不低于人均15元，含社會撫養費人均不低于22元）。

三是要建立完善人口計生領導小組工作例會制度。市、縣（區）人口計生領導小組要堅持每月召開一次工作例會，每月通報一次重要指標完成進度，每兩個月對縣（市、區）、鄉（鎮）調研督查一次人口計生工作，每季度對人口計生工作進行一次點評。對主要指標居后三名的縣（市、區）主要領導進行集體約談，通過分析問題，研究對策，完善措施，逐季逐月消化工作任務，推動各項工作平衡發展，切實改進后進局面。

四是建立完善工作報告制度。各級人口計生領導小組成員單位要切實履行人口和計劃生育工作職責，按照責任狀要求，切實負起齊抓共管責任，各成員單位每年要向人口計生領導小組報告工作；人口計生領導小組要經常向同級黨委、政府報告人口和計劃生育工作情況和重大事項；縣（市、區）委、政府每年要向市委、市政府報告人口和計劃生育工作責任目標完成情況。

五是建立完善跟蹤落實制度。繼續完善預警督查制度，通過中期抽查、階段點評、專項調研、綜合評估分析等方式，對問題比較多或工作出現滑坡、單項工作問題嚴重的地方實行單列管理、黃牌警告、通報批評、限期整改、實時監測等措施，督促問題整改。要加大督促檢查力度，每年不少于四次，對基層人口計生工作進行經常性、不定期、不打招呼的檢查、抽查，促進工作落實。

（十）突出落實新農村新家庭計劃，打牢農村人口計生工作的基礎

新農村新家庭計劃旨在依托人口和計劃生育網絡，倡導和促進健康文明的行為和生活方式，保障農民享有基本的生殖健康服務，培育一大批“富裕文明、身心健康、優生優育、權益保障、民主和諧”的新家庭。各地要以實施新農村新家庭計劃為活動載體，切實加強農村人口計生工作。一是要把新農村新家庭計劃納入社會主義新農村建設的總體布局和試點內容，推動各級各部門出臺有利于計劃生育的經濟社會政策，為計劃生育家庭提供市場信息、技術培訓、建設新居、優生優育、健康咨詢等公共服務，為群眾發展生產、建設新居、移風易俗等提供支持和幫助。二是抓好試點。國優、省優及創建國（?。﹥灥目h（市、區）都要建立新農村新家庭示范鄉（鎮）。在試點取得經驗的基礎上，在全市全面鋪開。三是要與“幸福工程”、“生育關懷行動”、“三結合”等有機結合起來，推動計劃生育工作上新臺階。