制定實施行政許可計劃

導語：制定實施行政許可計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已于20**年8月27日經十屆全國人大常委會第四次會議通過，將于20**年7月1日起施行。這是我國社會主義民主法制建設的一件大事。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府共同行為的重要法律。

一、制定行政許可法的必要性

（一）什么是行政許可

行政許可，是一項重要的行政權力。它涉及政府與市場，政府與社會，行政權力與公民、法人或者其他組織的權利的關系，涉及行政權力的配置及運作方式等諸多問題。行政許可法將"行政許可"界定為：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。據此，行政許可具有以下四個方面的特征：

一是，行政許可是行政機關管理性的行政行為。行政機關確認民事財產權利（比如房地產登記）和確認民事關系（比如婚姻登記）的行為，不具有行政管理的性質，不屬于行政許可。

二是，行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機關對內部的管理行為，如對其他行政機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不屬于行政許可。

三是，行政許可是根據公民、法人或者其他組織提出的申請產生的行政行為。無申請即無許可。

四是，行政許可是準予相對人從事特定活動的行為。取得行政許可，表明申請人符合法定條件，可以依法從事有關活動。

(二)為什么要制定行政許可法

制定行政許可法，是全面推進依法行政，實現政府行為法律化、規范化、理性化的必然要求，具體來講，主要有三個方面的理由：

第一，制定行政許可法，是規范設定、實施行政許可行為的需要。行政許可作為一項重要的行政權力，是政府管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運用，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實踐中存在不少問題，有些已經成為生產力發展的體制性障礙，主要表現在六個方面：

一是，行政許可范圍不清，行政許可事項過多。在某些領域，一講行政管理，就要審批。

二是，行政許可的設定權不明確。設定行政許可的隨意性很大，甚至縣、市政府也用文件形式設定行政許可。一些地方和部門還利用行政許可搞地區封鎖、行業壟斷，妨礙統一市場的形成和公平競爭。

三是，行政許可環節多、周期長、手續繁瑣，缺少必要的程序規范，群眾辦事很難。

四是，重許可、輕監管或者只許可、不監管的現象比較普遍，市場進入很難，一旦進入后卻又缺乏監管。其結果是，實施行政許可后該管的事仍然沒有管住、管好。

五是，利用行政許可亂收費、將行政許可作為權力"尋租"的手段。從一定意義上說，不規范的行政許可已經成為一個腐敗源。

六是，行政機關實施行政許可，往往只有權力、沒有責任，缺乏公開、有效的監督制約機制。

這些問題的存在，嚴重影響了政府職能轉變，影響了社會主義市場經濟的健康發展，在某些方面引起了人民群眾的不滿。因此，迫切需要對行政許可行為依法進行規范。

第二，制定行政許可法，是深化行政審批制度改革的需要。針對行政許可實踐中存在的問題，從**年開始，按照黨中央、國務院的部署，各省、自治區、直轄市對行政審批制度改革進行了積極探索，取消了一批行政審批項目，積累了一定的經驗。國務院于20**年9月成立了行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革，于20**年10月和20**年2月分兩批、共取消了1195項行政審批事項，對82項行政審批事項改變了管理方式，取得了顯著成效。但是，要想從根本上解決行政許可中存在的問題，僅靠減少審批項目是遠遠不夠的，必須以法律的形式，確立行政審批制度改革的原則和目標，強化對行政許可行為的監督措施和責任機制，排除改革的障礙，建立適應社會主義市場經濟體制的行政許可制度。

第三，制定行政許可法，是適應加入世貿組織新形勢的需要。

我國已經成為世界貿易組織的成員，遵守規則、履行承諾是應盡的義務。按照世貿組織協定的要求和我國對外承諾，行政許可應當以透明和規范的方式實施，行政許可的條件和程序對貿易的限制不能超過必要的限度，中國工作組報告書對服務貿易的行政許可程序還提出了9條明確要求。這在客觀上對行政許可法的出臺也提出了迫切要求。