經濟重點工作計劃

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為貫徹落實市發展改革委等六部門聯合下發的《關于年市發展循環經濟重點工作安排的通知》（滬發改規〔〕011號）精神，按照加快轉變經濟增長方式、建設資源節約型和環境友好型城市的要求，根據本區實際情況，現將本區年發展循環經濟有關重點工作安排如下。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實、自覺實踐科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，努力建設社會主義新農村，把發展循環經濟作為轉變經濟增長方式的突破口，堅持開發節約并重、節約優先的方針，強化技術創新和體制創新，持續提高能源資源利用效率，推動經濟社會又好又快發展。

（二）主要目標

圍繞落實國家、市和我區“十一五”規劃《綱要》提出的節能減排等重大約束性指標，年我區發展循環經濟的主要目標是：資源利用效率進一步提高，全區萬元生產總值綜合能耗比上年下降4％，單位工業產值能耗下降9.7%，工業區每平方公里用地產值達到27億元；產業結構進一步優化，增長方式加快轉變，淘汰劣勢企業30戶，高新技術企業產值占工業總產值比重達到10.5%以上；廢棄物再利用和資源化利用水平進一步提高，主要污染物排放得到有效控制并有所減少，二氧化硫和化學需氧量排放量削減2％，危險廢物無害化處置100%，生活垃圾無害化處理率達到60％，群眾對環境滿意率達到80%以上；逐步推進循環經濟試點工作，積極落實國家、市發展循環經濟的法規、標準和政策。

二、重點工作安排和分工

（一）著力加強能源資源節約工作

1、節能降耗

抓好重點用能單位、設備和產品。加強對年耗能量在2000噸標準煤以上的81家重點單位用能情況的監控，及時動態分析與跟蹤。對耗能多的設備制定專門的管理辦法，加快改造。制定主要耗能產品的單耗限額標準，對達不到標準的耗能產品限期整改。

繼續推進十大節能工程。完成相關調查摸底工作；編制完成十大重點節能工程投資計劃，并對實施情況進行重點監督，加快推進；繼續推進和實施一批工業設備節能、余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐改造、電機系統改造、節約與替代石油、綠色照明、能量系統優化、熱電聯產和分布式供能、政府機構節能等重點節能工程。

加強建筑節能。進一步加大對建筑業重點耗能單位的監管，降低建筑施工領域的能耗水平。開展建筑節能標識認定試點工作。支持開展有建筑節能改造和可再生能源與建筑結合的示范項目。強化大型公共建筑能源運行監管，重點對大型商場、賓館、辦公樓等試行用能定額管理。

推進交通節能。逐步建立交通能耗統計考核體系。加快淘汰油耗高、污染重的老舊汽車，在黨政機關和公交、交通運輸行業率先實施。強化對運輸企業的節能管理。

開發利用可再生能源和新能源。積極落實《市開發利用太陽能行動計劃》，對我區開發利用太陽能、風能、潮汐能等進行可行性研究，并爭取納入市計劃。

責任單位：區發展改革委、經委、建設交通委牽頭，區統計局、機管局、各鎮政府（工業區管委會）、供電分公司等共同推進。

2、節約集約利用土地

全面落實國家加強土地調控的各項措施，加快落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度；加快清理和消化閑置和未開工工業土地工作；支持和鼓勵對現有廠房改建、擴建，提高容積率，加大土地整理力度，完成區土地開發整理復墾“十一五”規劃的編制和年度土地開發整理復墾計劃的制定；建立健全建設用地增量與存量盤活的掛鉤機制，探索“控增逼存”管理辦法。

責任單位：區房地局牽頭，區發展改革委、經委、建設交通委、規劃局等共同推進。

3、節約用水

加強本區計劃用水、計量用水工作。年底前全面完成對尚未實行計劃用水的8個鎮全面摸底考核；努力創建節水型小區，做好對老式公房的節水型器具的摸底排查，加快對老式公房非節水型便器進行部件改造；繼續推進中心城區公共供水管網改造，減少漏損；關閉深井水廠；完成對1-2家5000噸/月以上單位進行水平衡測試前期準備和改造計劃，提高水的重復利用率。

責任單位：區水務局牽頭，區發展改革委、農委、建設交通委、質量技監局等共同推進。

4、節約原材料

推進墻體材料革新，新型墻體材料應用占墻體材料總量95%以上。積極推進新建住宅實施全裝修。在市政行業、農村地區、建筑裝飾裝修工程中擴大使用散裝水泥和商品砂漿，散裝水泥使用率達到85%左右。開展綠色旅游飯店創建評定工作，在具備條件的賓館、飯店等公共場所，減少使用一次性用品。

責任單位：區建設交通委、經委、旅游局、發展改革委、房地局、質量技監局及有關行業協會共同推進。

（二）推行清潔生產

1、污染源穩定達標排放

加強對重點污染源的監管。利用環保熱線等信息渠道，重點對本區內化工、電鍍、制藥、印染、造紙等行業的88家重點監管企業，加強突擊抽查和專項抽查。

加快技術創新和新技術利用，優化重點污染源監管手段。在重點污染源推廣安裝污水在線監控裝置并與市環保局聯網進行實時監控。

責任單位：區環保局、水務局、質量技監局及有關部門共同推進。

2、危險廢物無害化處置100％

在全區26家醫療衛生機構和72家化工企業開展危險廢物申報登記，摸清全區醫療機構、化工企業危險廢物來源、種類、數量、去向。針對醫療衛生機構、化工企業危險廢物處置情況進行專項執法檢查，對處置不規范的企業勒令限期整改，確保危險廢物無害化處置100%。

責任單位：區環保局牽頭，區經委、衛生局等共同推進。

3、規范進口廢物加工利用，污染物排放達標

加強對5家進口廢物加工利用單位日常監管，確保進口廢物加工利用規范和各項污染物達標排放。

責任單位：區環保局牽頭，區經委、衛生局等共同推進。

4、繼續推進農業清潔生產

繼續實施農藥化肥減量化工作。年，化肥減量化目標為減20％，減少化肥1800噸；農藥減量化目標為減30％，減少農藥22噸。

繼續推廣商品有機肥和BB肥。年安排商品有機肥1.38萬噸，肥田面積9.2萬畝；BB肥0.15萬噸，肥田面積6萬畝。

責任單位：區農委牽頭，各鎮（工業區）、村及區政府有關部門共同推進。

5、淘汰機關、事業單位低于“國一”標準在用車輛

制定淘汰全區75輛尚未達到“國一”排放標準的機關、事業單位在編車輛的工作方案，并按照有關程序組織實施。

責任單位：區環保局、機管局。

6、關閉石化熱電總廠熱電一站自備機組

年內關閉石化熱電總廠熱電一站6臺總裝機容量為27.5萬千瓦的自備機組，以改善石化城區和周邊地區大氣環境質量。

責任單位：區發展改革委、環保局牽頭，區經委、供電分公司和發電企業等共同推進。

7、推進環境基礎設施建設

污水處理。推進廊下污水處理廠、興塔污水處理廠新建和改造續建工程，積極實施市第三輪環保三年行動計劃，完成我區承擔的新江和朱涇污水管網建設項目。

集中供熱。啟動工業區和第二工業區集中供熱系統項目。完成二氧化硫和化學需氧量排放量削減2%的目標。

責任單位：區發展改革委、環保局、水務局牽頭，區經委、有關企業等共同推進。

8、推進清潔生產審核和試點

推進華久電器有限公司、申野工具制造有限公司、哈潤熱能設備有限公司3家電鍍企業清潔生產試點工作，在取得試點經驗的基礎上，逐步推進本區重點化工、醫療企業清潔生產審核工作。

責任單位：區經委、環保局牽頭，有關部門共同推進。

（三）切實推進資源綜合利用

1、產業廢棄物綜合利用

推進發展粉煤灰綜合利用業、礦渣微粉產業；推進電子廢棄物、廢舊輪胎、廢鉛酸電池等大件廢棄物綜合利用；做好35家廢舊金屬回收企業的管理工作，完善廢舊物資回收網絡；完善畜禽糞便有機肥加工廠運營機制,解決區內畜禽糞便出路問題；繼續推進秸稈機械化還田，安排75萬元，添置10臺套秸稈返田機械，確保作物秸稈返田率90％；提高有機肥的生產產量，確保能完成0.5萬噸生產量，利用消化農業廢棄物2萬噸左右。

責任單位：區農委、經委、質量技監局等。

2、生活垃圾資源化利用和無害化處置

不斷提高生活垃圾資源化利用水平。研究制定居民生活垃圾處理收費方案和制度。加大力度推進生活垃圾分類，促進資源化利用。

對生活垃圾進行無害化處置和資源化利用，建設1座600噸/日垃圾綜合處理廠。

責任單位：區建設交通委牽頭，區發展改革委及有關鎮共同推進。

（四）加大產業結構調整力度

1、淘汰劣勢企業

制定淘汰劣勢企業的相關政策。綜合運用法律、行政和經濟等手段，加快淘汰高耗能、高污染、占地多、附加值低的劣勢企業，促進土地、能源等存量資源的優化配置。制定淘汰劣勢企業的指標體系，根據市的《淘汰劣勢產業目錄》，《區淘汰劣勢產業目錄》，明確強制淘汰類、建議淘汰類和整改類的產業、產品和工藝。建立跨部門、區鎮聯動的聯合推進工作機制。研究制定淘汰劣勢企業的相關政策。

淘汰落后生產能力企業30戶。在2006年淘汰34戶落后企業的基礎上，年計劃淘汰落后生產能力企業30戶。

責任單位：區經委牽頭，有關部門和各鎮、工業區共同推進。

2、提高產業準入門檻

嚴格控制高耗能高污染行業過快增長。實施建設項目能耗審核制度，研究出臺本區固定資產投資項目能耗審核具體操作辦法，提高新建項目的能效水平；加快建立工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，把“批項目、核土地”制度擴大到基礎設施和社會事業領域；嚴把環評關，嚴格實施污染物總量控制制度，實施“批項目、核總量”環評審批制度。

對各工業區企業的占地面積、投資強度、稅收及COD、SO2排放量進行基礎數據統計，并計算出每畝土地COD、SO2產出值及稅收標準，以此作為今后工業區新引進項目環保考核的一項重要標準。

責任單位：區經委、發展改革委、房地局、環保局。

3、引導循環經濟企業發展，培育新經濟增長點

引導和鼓勵企業向循環經濟發展，并在立項過程中，對屬于循環經濟類的項目予以重點關注，通過政策、資金引導，鼓勵企業從傳統產業轉型為循環經濟類的企業，培育區域新的經濟增長點。

責任單位：區經委、發展改革委、房地局、環保局、科委。

4、加大扶持，促進農業產業結構調整

提高種植綠肥的補貼標準，確保今年能種上10萬畝綠肥；調糧擴經，增加經濟作物種植2萬畝次，其中常年生經濟作物不少于5000畝；新開發一批規模型、標準化的特色種養業產品基地，發揮養羊合作社的作用，帶動農戶養羊，爭取到2010年全區養白山羊10萬頭。

責任單位：區農委牽頭，區發展改革委、環保局等有關部門共同推進。

（五）積極推動企業技術改造和關鍵技術開發

1、加大企業節能技術改造

組織制訂和實施分行業的節能技術改造計劃，鼓勵企業加大節能投入，支持一批節能技改工程。支持開發新型照明、節能型空調、高效電機、蓄冷蓄熱等節能技術。

責任單位：區經委牽頭，區國資委、發展改革委、科委等共同推進。

2、培育發展新能源產業

積極引導發展資源與環境類的高新技術產業，對混合動力汽車，風力發電設備等高新技術產業予以重點關注，支持華普汽車有限公司的混合動力汽車項目，幫助企業多渠道申請資助。鼓勵企業積極申請國家863計劃項目，市科技攻關計劃項目，促進新能源產業的發展。

責任單位：區經委、發展改革委、科委等共同推進。

3、開發循環經濟關鍵技術和共性技術

結合實際情況，在科技創新行動計劃中，支持一批循環經濟技術的開發：包括生物質能發電、生物柴油成套設備技術、節能和新能源汽車技術，廢舊汽車、廢舊輪胎、電子廢棄物、生活垃圾資源化利用技術，農業廢棄物綜合利用技術，水資源循環利用技術，大型地下綜合體建設技術，高效、清潔、綜合利用煤炭技術等。對條件成熟的項目，積極申報“資源高效開發與利用關鍵技術”、“節能及新能源關鍵技術”、“環境保護關鍵技術”等國家高技術產業化專項。

責任單位：區科委、經委、發展改革委等。

（六）全面開展循環經濟試點

1、進一步推進第二工業區循環經濟工作

根據本市循環經濟試點單位的要求，落實第二工業區《循環經濟試點工作實施方案》，試點工作要有新的進展。

責任單位：區經委、發展改革委、科委等。

2、擴大循環經濟試點范圍

在資源消耗大、廢棄物排放多的行業、工業園區、鎮等，選擇基礎較好、潛力較大、帶動和示范效應較強的單位開展循環經濟試點，培育一批循環經濟典型企業、若干符合循環經濟要求的產業園區和循環經濟先進鎮，探索不同層面發展循環經濟的有效模式。對試點單位給予一定政策支持，推進試點單位建設一批循環經濟項目。

責任單位：區發展改革委牽頭，區經委、科委、環保局、財政局等共同推進。

三、保障措施

（一）切實加強組織協調

建立區循環經濟聯席會議制度和聯絡員制度，完善綜合部門牽頭，各職能部門協同推進的工作機制。各責任單位要細化本領域各項重點工作的年內目標和節點進度，采取有力措施，確保全面完成任務。實行目標考核責任制度，將節能降耗責任和成效等納入各級政府、各個部門目標責任制和領導干部年度考核體系中。各鎮政府、工業區管委會，要加強對本部門循環經濟工作的組織和領導，要確定一位領導負責循環經濟工作，明確牽頭部門和有關部門的職責分工。要根據全區發展循環經濟的各項工作安排，結合本部門情況，細化具體工作目標和措施，切實抓出成效。

責任單位：區發展改革委、有關委辦局、各鎮政府、工業區管委會。

（二）落實和繼續制定發展循環經濟的財稅政策

認真落實資源節約和綜合利用的相關財稅政策，繼續對企業開展節能環保、秸稈機械化還田、推廣商品有機肥、節水型器具改造等給予資金支持。對獲得節能、節水認證的產品以及其它符合條件的節能產品和技術，優先實施政府采購。研究建立循環經濟發展專項資金，對循環經濟項目、技術開發、法規標準制定、宣傳推廣等給予一定政策支持。

責任單位：區財政局、發展改革委牽頭，有關委辦局共同推進。

（三）推進資源類產品價格改革

實施差別電價政策，對高耗能行業中的落后產能用電實施加價。研究促進環境保護的電價機制，推進電力優化調度。鼓勵發展可再生能源。研究制定產業超能耗標準和超基數加價的政策。繼續推進燃氣價格改革，平穩實施相關調價措施。完善水價改革方案，建立促進節水的價格機制。

責任單位：區發展改革委、市政局、水務局分別牽頭，有關部門共同推進。

（四）完善有關法規和標準

協助市有關部門開展《市節約能源條例（修訂）》、《市可再生能源條例》的起草工作。協助開展市循環經濟條例、市建筑節能管理條例的立法前期調研工作。制定《區重點用能單位管理辦法》和《區產業能效指南》。加強對國家強制性能效標準的宣傳培訓，全面推進對國家能效標識制度和標準的宣傳、實施、監督檢查工作。進一步深化能源標準化研究，研究制定交通節能管理標準。修訂高耗水行業的用水定額。優先制定節能、節材、節水等領域的地方標準。實施好已經制定的節能和環保地方標準。

責任單位：區經委、發展改革委、建設交通委、水務局、質量技監局等部門分別牽頭負責，區政府法制辦等部門共同推進。

（五）加強統計基礎工作

開展循環經濟和資源節約工作的監測和評價分析。加強能源統計工作，對全區年耗能2000噸以上標煤的81家重點用能單位，建立能耗利用狀況報告制度，在確保按季統計數據的基礎上，定期反映動態；區鎮（工業區）要對年耗能2000噸以上的單位建立用能數據定期報送制度，分別向市、區報送。加強能源統計隊伍建設。建立脫硫廢渣的產生和綜合利用統計網絡。

責任單位：區統計局牽頭，區建設交通委、經委、發展改革委等有關部門和各鎮政府共同推進。

（六）進一步加大宣傳教育工作力度

各鎮（工業區）、各部門要積極組織開展創建節約型機關、企業、社區、學校等活動。新聞媒體要加強輿論宣傳引導和監督，進一步形成節約資源光榮、浪費資源可恥的文明風尚。以區鎮和重點用能企業為重點，開展節能培訓；在各級各類學校開展節約能源資源教育；利用社區等平臺，普及資源節約知識和措施，努力形成全社會共同節能的良好氛圍。繼續組織好世界環境日、節能宣傳周、節水宣傳周等活動。對在節約能源資源工作中做出顯著成績的單位、個人給予表彰和獎勵。

責任單位：區委宣傳部、區文明辦、科委、發展改革委、經委、教育局、環保局、水務局、機管局，各鎮政府（工業區管委會）等。