生產督查項目行動方案

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根據《市人民政府辦公廳轉發〈國務院辦公廳關于開展安全生產百日督查專項行動的通知〉和印發本市安全生產百日督查專項行動實施方案的通知》（滬府辦發[]12號，以下簡稱市政府辦公廳《通知》）精神，為切實有效地開展本區安全生產百日督查專項行動，結合實際制定本實施方案。

一、總體要求

此次安全生產百日督查專項行動要做到“四個結合”，即：專項行動與重點行業領域安全專項整治工作相結合，專項行動與落實重點行業主管部門監管責任相結合，專項行動與重點行業領域企業主體責任落實、從業人員素質提高和技術進步相結合，專項行動與有關部門已部署開展的隱患排查治理工作相結合。各鎮、街道、工業區要加強領導，全面部署，明確職責和分工。各有關安全監管部門要按照職責分工，扎實工作，通力協作，共同推進。各生產經營單位要全面認真地開展自查自改，深入排查隱患和問題，切實做到排查不留死角，整治不留后患。

二、工作目標

通過此次督查行動，進一步強化安全生產監督管理，強化各項隱患治理措施，促進企業安全生產主體責任和政府監管主體責任的落實，建立健全隱患治理和危險源監控制度，推進本區“隱患治理年”各項工作的有序開展，有效防范和減少各類事故的發生，努力構建安全生產長效機制，提高安全生產保障能力，為奧運會順利舉行提供穩定有序的安全生產環境。

三、督查內容和責任部門

按照市政府辦公廳《通知》的要求，本區安全生產百日督查專項行動的督查內容和督查部門如下：

（一）綜合督查內容

各鎮、街道、工業區對本行政區域內生產經營單位的督查內容主要包括：一是安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；二是安全生產責任制建立及落實情況；三是安全生產投入情況；四是安全生產管理機構設置和人員配備情況；五是安全基礎管理、安全教育培訓制度制定和落實情況；六是安全生產重要設施裝備、特種設備日常管理維護、保養情況，勞動防護用品采購、查驗、配備和使用情況；七是新建、改建、擴建工程項目“三同時”執行情況；八是重大危險源普查、監控、預警制度建設及措施落實情況；九是對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況；十是開展隱患排查、登記、整改、監控情況；十一是按照“四不放過”原則查處事故和責任追究情況；十二是應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；十三是相關專項督查內容落實情況。

（二）專項督查內容及責任部門

各相關安全監管部門對本系統生產經營單位的督查內容，主要包括綜合督查內容及以下專項督點內容落實情況：

1、道路交通運輸安全

重點內容：打擊超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為的情況；運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛員從業資格和客運交通的安全監管情況；危險路段排查治理和養護維修作業安全措施、交通疏導等安全監管的情況。

責任部門：區公安分局（交警）、建設交通委。

2、人員聚集場所與消防安全

重點內容：商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所，易燃易爆化學物品單位，“三合一”、高層建筑、地下空間等單位和場所的消防安全責任制、安全制度、安全操作規程建立及落實情況；單位員工消防安全教育培訓情況；單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置情況；火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統運行情況；電氣線路敷設以及電氣設備安全狀況；經營性場所室內裝飾材料防火性能情況；生產、儲存、經營易燃易爆化學物品單位場所的安全布局情況；新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況；消防產品的使用領域質量情況。

責任部門：區公安分局（消防）、民防辦、旅游局、教育局、衛生局。

3、生產安全

重點內容：冶金、有色、石油、化工、危險化學品生產（儲存）等工礦商貿企業安全管理基礎和標準化建設情況；開展隱患排查治理和反“三違”情況；安全生產許可證換發工作情況；防硫化氫中毒、防火、防爆、防泄漏、防自然災害易引發事故的措施落實情況；重大危險源分級監控執行情況；開展危險化學品安全專項整治、危險化學品登記工作情況；特種作業審批制度及現場管理情況；加油（氣）站設計、設施和周邊安全距離設置，卸油、加油、檢修等環節安全管理制度落實情況；煙花爆竹生產經營單位開展反“三違”情況及打擊非法生產經營煙花爆竹違法行為等情況。

責任部門：區安全生產監管局、國資委、公安分局（消防）、水務局。

4、建筑施工安全

重點內容：房屋建筑和市政、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施情況；高大模板支撐體系、隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況；安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。

責任部門：區建設交通委、水務局。

5、水上交通運輸安全

重點內容：“防船舶碰撞、防泄漏”專項整治活動開展情況；老舊客運船舶的安全及運行狀況；船舶通信、消防、救生等安全設備保養、配備情況；低質量船舶專項治理及長效機制的建立和落實情況。

責任部門：區建設交通委、水務局。

6、特種設備運行安全

重點內容：特種設備使用登記和日常維修保養情況；作業人員按規定持有有效證件情況；安全附件和安全保護裝置的檢驗（校驗）情況；應急預案的制定和演練情況。重點檢查人員密集場所、主要旅游景區的電梯、大型游樂設施等特種設備安全管理情況；重點行業（領域）的壓力容器、電站鍋爐等特種設備安全運行情況。

責任部門：區質量技監局。

7、電力運行安全

重點內容：針對臺風等自然災害做好相應預案，保證迎峰度夏電力安全情況；電力建設施工防滑坡、防坍塌、防高處墜落、防機械設備損壞，保證電力施工安全情況；管轄范圍內的電網主要輸變電設施、特種設備的安全情況；電力二次系統安全防護情況。

責任部門：供電分公司、區發展改革委。

8、燃氣安全

重點內容：預防煤氣中毒、管道泄漏等各類事故情況；打擊非法運輸、儲存、安裝、銷售液化石油氣等違法違規行為情況；對燃氣生產、儲存、輸配、供應、使用等各個環節安全條件審查情況；應急預案的制定和演練情況等。

責任部門：區發展改革委。

9、漁業農機作業安全

重點內容：漁業船舶持有效船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）情況；漁業船舶通信、救生、消防、信號設施設備配備和運行情況；漁業船舶進出港簽證情況；漁業船舶編隊生產制度落實情況；老舊漁業船舶安全生產情況；漁業船員職業技能培訓教育，漁業船員配備、持證上崗和勝任情況；漁業船舶遵守各項航行作業規則、規程情況。拖拉機和聯合收割機登記、年度檢驗情況；拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況；檢查農機駕駛操作人員安全生產教育培訓及查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為的情況。

責任部門：區農委、建設交通委。

10、環境保護

重點內容：沿江、沿河化工企業，危險廢物和放射性物質應用單位及對人民群眾生產生活構成威脅的危險廢物堆放和處置場所等安全管理制度、安全防范措施、應急預案制定及演練等情況。

責任部門：區環保局。

其它有關政府部門、行業主管部門要按照專項行動的有關要求，結合實際，制定本系統、本行業的實施方案。要以事故頻發、隱患突出的行業和企業作為督點，組織督促檢查，強化隱患單位的自查自改行動，切實把各項安全生產措施落到實處。

四、督查形式、方法和安排

此次百日督查專項行動由區安委辦綜合指導、協調，各鎮、街道、工業區和區有關部門組織實施，采取企業自查與部門抽查相結合、綜合督查與專項督查相結合的形式進行。督查將采取聽取匯報、查閱資料、實地督查、座談交流等方式，深入了解和掌握隱患排查治理工作開展情況，確保專項行動取得實效。各街鎮（工業區）、各部門、各單位要成立“安全生產百日督查專項行動”領導小組，主要領導負總責，切實加強對專項行動的領導。

（一）準備階段（5月10日前）

區政府成立本區安全生產百日督查專項行動工作領導小組，由區安委會主任、區長趙福禧任組長，區安委會副主任、副區長沈華棣、楊杰任副組長，區政府辦公室、區公安分局、建設交通委、民防辦、旅游局、教育局、衛生局、安全生產監管局、國資委、水務局、質量技監局、市電力公司分公司、發展改革委、農委、環保局分管領導組成。

各鎮、街道、工業區，區安全生產監管、公安（消防、交警）、建設、交通、市政、水務、農業、質量技監、海事、港口、旅游、教育、衛生、國資、電力、環保、民防等部門要按照市政府辦公廳《通知》以及本實施方案，結合本地區、本系統和領域的重點，制定安全生產百日督查專項行動的工作方案，并于5月7日前將工作方案和專項行動領導小組名單分別抄送、報送區安委辦。

5月8日，區政府召開專題會議進行具體部署。

5月10日前，各鎮、街道、工業區，各相關安全監管部門要按照各自職責分工，完成對相關生產經營單位開展安全生產百日督查專項行動的動員、部署，并督促生產經營單位認真落實。

（二）企業自查自改階段（5月底前）

各行業主管部門及各生產經營單位要結合實際，制定本次專項行動的具體方案。按照《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（國辦發明電[2]15號）要求，全面深入開展自查自改，嚴肅認真治理事故隱患。對排查發現的隱患和問題，立即實施整改和治理。對一時難以治理的隱患，要制定整改計劃，落實整改資金和防范措施，并制訂應急預案，加強日常監控和管理。6月3日前，各行業主管部門及各生產經營單位要將自查自改階段工作情況及時報區安全生產監管部門。各級安全監管部門和行業主管部門要加強對生產經營單位的指導和監督檢查。

（三）督促檢查階段（5月－7月）

由區政府領導帶隊、相關安全監管部門參加的督查組，對本區域生產經營單位開展隱患排查治理情況進行督促檢查，確保督查全覆蓋。

各相關安全監管部門和行業主管部門要組成領導帶隊、相關人員參加的督查組，對本系統和本行業所屬生產經營單位開展隱患排查治理情況進行督促檢查，確保督查全覆蓋。

區安委辦組織有關安全監管部門對各鎮、街道、工業區專項行動開展情況進行全面督查，對相關安全監管部門和行業主管部門專項行動開展情況進行重點抽查。

各鎮、街道、工業區，各相關安全監管部門要對開展安全生產排查治理工作與督促檢查的情況進行總結，于7月11日前報區安委辦，由區安委辦匯總后報市安委辦。

同時，為迎接國務院安委會和市安委會對開展安全生產百日督查專項行動總體情況進行督查，請各鎮、街道、工業區，各相關安全監管部門和行業主管部門認真做好相應準備。

五、信息報送要求

為準確反映各地區、各部門、各單位開展安全生產百日督查專項行動進展情況，總結、宣傳、推廣安全生產工作的好做法、好經驗，根據市政府辦公廳《通知》精神，各鎮、街道、工業區，各有關安全監管部門要明確1名領導分管百日督查專項行動的宣傳和信息工作，并指定1名聯絡員，負責信息報送和聯絡工作。負責本次專項行動信息工作的領導和聯絡員名單隨專項行動的工作方案一并報送。

各鎮、街道、工業區，各有關安全監管牽頭部門每個工作日實行零報告制度；牽頭部門每日至少提供1條信息、其他部門每周至少提供1條信息報送區安委辦。每月8日前，各單位將上月本地區、本系統組織開展的具體工作情況報送區安委辦。