發改委農村經濟發展工作計劃

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**年，我市各級認真貫徹中央、省、市*號文件精神，以科學發展觀統領全局，認真落實中央擴內需、保增長、保民生的政策措施，推進農村改革發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，轉變農業發展方式，加快發展現代農業，加大地方財政對“三農”的投入，積極推進新農村建設，全市農業和農村經濟繼續保持健康平穩發展勢頭。全年實現第一產業增加值175億元，增長5%，農民人均純收入7180元，增長14%。

一、**年農村經濟運行基本情況和主要特點

1.農業綜合生產能力進一步提高

糧食。全年呈現“面積增、單產增、總產增、效益增”的“四增”特點。在國家種糧補貼、良種補貼等惠農政策的拉動下，糧食生產種植基礎較好，管理措施得當。全市糧食播種面積677.9萬畝，增長2.3%，糧食單產415.3公斤，增長2.7%；糧食總產量281.5萬噸，比上年增產13.5萬噸，增長5%。糧食總產連續6年實現增產，總產、單產均創歷史最高水平。

棉花。面積、總產略減。受市場價格的影響，全市棉花播種面積44.8萬畝，比上年減少1.8萬畝，減3.9%。棉花總產量3.5萬噸，比上年減少0.7%。

油料。面積、總產略增。全市油料播種面積24.4萬畝，比上年增長0.5萬畝，增2.2%；總產5.9萬噸，增長2.2%。

瓜菜生產穩定發展。全市瓜菜總播種面積159.5萬畝，其中蔬菜面積136.8萬畝，瓜類面積22.7萬畝。全年瓜菜總產量達到639.5萬噸，增長3.5%，其中蔬菜總產量548.4萬噸，增長5%。其中精細菜產量不斷提高，大路菜產量有所下降。

林業。以建設“生態**，綠色泉城”為目標，積極調整優化林業產業結構，堅持科技興林、依法治林，加快傳統林業向現代林業轉變，荒山綠化、退耕還林（果）、平原綠化、綠色通道四大工程取得新進展。全年完成造林合格面積18.6萬畝，比上年增加2.8萬畝。全年林地面積達到255萬畝，森林覆蓋率達到27.8%，比上年提高1.2個百分點。全年果品產量達52.3萬噸，比上年增長1.6%。

畜牧水產業。圍繞“發揮省城優勢，做強畜牧產業”的目標，堅持發展與保護并重，加大動物疫病的防控力度，努力化解奶粉、禽蛋安全事件對畜牧生產帶來的不利影響，轉變畜禽飼養方式，積極推進現代畜牧業發展。全年肉類總產量達到36.2萬噸，增長9.5%；禽蛋總產量35.3萬噸，增長1%；奶類總產量28.2萬噸，增長9.6%。畜牧業規?；藴驶a水平進一步提高，全市各類飼養小區（場）達911處，存養各類畜禽1800萬頭（只），畜禽集中飼養程度達43%。全年淡水養殖面積達到10.1萬畝，比上年增加0.1萬畝，淡水產品產量4.1萬噸，增長2.8%。其中高效特色漁業增長6.7%，水產養殖品種結構進一步優化。

2.強農惠農政策落實較好

全年落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼達3.8億元；生豬補貼、生豬良種補貼、奶牛良種補貼、后備母牛補貼達3450萬元；繼續推進生豬、奶牛政策性保險，保護和調動了廣大農民的生產積極性，為糧食增產和促進生豬較快增長提供了重要保障。切實加大地方政府對“三農”的投入力度，全年財政“三農”資金支出14.04億元，比上年增長20.1%。

3.水利基礎設施建設成效顯著

年內市以上水利建設投資3.98億元。開工建設各類水利工程3446項，完成2573項。其中，東聯供水一期工程提前實現通水，臘山分洪工程建設完成玉符河左堤加固工程、臘山河至宋莊橋段河道疏浚工程等。開工建設商河縣清源湖水庫，完成水庫圍壩工程。大中型病險水庫章丘垛莊水庫除險加固工程開工建設，全市開工建設的42座小型水庫除險加固工程基本完成任務。灌區改造與節水灌溉步伐加快，邢家渡等四大引黃灌區續建配套和節水改造全面實施。河道整治成效顯著，治理完成了錦水河、大辛河、商中河錢鋪段等，提高了防洪排澇和蓄水灌溉能力。水土保持綜合治理工程，共實施治理小流域18條，治理水土流失面積90.76平方公里。農村通自來水工程建設方面，完成8處規?；┧?9處聯片供水工程，新增自來水受益村536個、人口31.7萬人，全市自來水入村率達到94.8%，比上年提高4.3個百分點。新增灌溉面積1.1萬畝，發展和改善節水灌溉面積10.7萬畝。

4.農業產業化經營取得新進展

堅持政府引導和政策支持，促進了農業龍頭企業的不斷發展和做大做強。**年，全市規模以上農業龍頭企業達265家，比上年新增20家，實現銷售收入150億元，與上年基本持平；其中國家級龍頭企業5家，省級24家，市級164家。全市注冊登記農民專業合作社達到1160個，基本形成每個農業主導產業都有龍頭企業帶動或合作社參與助推的新格局。全市53%的農戶納入了農業產業化經營范疇。通過推進農超對接，200多種優質農產品在全市6家大型超市設立專柜銷售，對強化綠色觀念、推進綠色生產、引導綠色消費、促進農產品優質優價起到積極推動作用。

5.新農村建設扎實推進

圍繞改善民生、農村基礎設施，以實施“十大行動”為重點，新農村建設取得積極進展。在完成第一批試點小城鎮建設檢查驗收的基礎上，積極推進第二批試點鎮建設，并開始第三批建設小城鎮的遴選工作;全年實現通水泥路建制村19個、建制村主干街道水泥路面硬化230個;新建農村戶用沼氣池3.43萬個，累計達11.9萬戶,安裝太陽能熱水器1.2萬戶;完成荒山綠化面積8.9萬畝，退耕還果3.7萬畝，基本實現當年任務目標;全年新農合參合率達到98%，1380個村衛生室達到標準化建設標準;對農村中小學校撥付公用經費共計1.55億元,發放家庭經濟困難學生生活補助費424萬元;農村低保標準由年人均不低于960元提高到1080元,五保集中供養、分散供養標準每人每年分別提高到不低于2600元和1600元，集中供養率達到80%;建設改造農家店600個,市級配送中心基本完成,建成3處縣級配送中心、6處鄉鎮駐地綜合超市及提升改造3處農產品批發市場。

總體看，**年我市農業和農村經濟發展形勢較好，但也面臨一些困難和問題，主要表現在：

一是主要農產品和生產資料價格出現比較大的波動。糧食三季度開始進入下降區間，10月糧食總體價格比6月末下降5.3%;豬肉價格從5月中下旬一路向下,10月份比5月末下降24%,牛肉下降3.3%,羊肉下降3.1%,鮮蛋下降4.2%;鮮菜價格也呈下降趨勢。農業生產資料10月份價格略有下降；豆粕、小麥麩、育肥豬配合飼料10月份價格分別比去年同期下降8.9%、上漲18.2%、下降2%。國家糧食直補、農業綜合補貼和小麥、玉米良種補貼、農機補貼折合約100元/畝,而化肥、柴油、耕地種植澆水收割等人力、機械費用成本折合400-500元/畝,農業生產成本上漲，部分抵消了農民收入的增長。

二是農業和農產品結構性矛盾仍突出。突出表現在傳統大路產品多，新特名優產品少，農業產業化、標準化、科技化、信息化程度低，高附加值、優質高效專用農產品的生產基地還不能適應省會城市消費增長的需求。同時，優勢農產品區域化布局尚不明顯，主導產業不突出，加工環節薄弱。農業龍頭企業規模小、層次低、帶動能力差，產加銷聯接機制不完善，農業產業化經營處于全省中等偏下水平。農民專業合作經濟組織、農民組織化程度還不適應農業市場化發展的要求。

三是農業發展的不穩定因素仍然較多。主要是農業基礎設施比較薄弱，農業受自然、市場制約較大。農業的支持保護體系、市場服務體系不健全，農業龍頭企業以及農戶融資難、貸款難等問題仍較突出，優先解決土地指標等扶持龍頭企業發展的各項優惠政策還有待完善，綜合投入力度還有待加強。同時動物疫病、外來生物入侵形勢不容樂觀。農業面源污染、生態環境治理、農產品質量安全等也面臨嚴峻挑戰。受氣侯異常等不利因素的影響，一些過去危害較小的病蟲害，像灰飛虱、作物線蟲病、玉米粗縮病等呈現逐年擴大趨勢，但目前防治技術還沒有過關，防治成本高，并且費時費力，農民防治難度較大。“三鹿”奶粉事件發生后，農產品質量信譽和生產受到一定影響。

四是農業被“邊緣化”的問題越來越突出。隨著工業化和城鎮化的加快推進，進城務工成為農民增加收入的重要途徑，從事農業比較效益不斷下降。一些農業主產區青壯年農民，特別是有一定文化知識的農民大多已進城就業，而日常從事農業生產的多是中老年人和婦女兒童（約占7成左右），很難適應現代農業的發展要求。這種狀況如果長期持續下去，不僅會影響農業綜合生產能力的提高，而且不利于現代農業的實現和農村社會發展。

五是從建設新農村角度，由于我市縣域經濟發展不快，導致工業反哺農業投入嚴重不足，農村基礎設施仍較薄弱。尤其是道路、水、電、生態建設方面，以及農村文化、醫療、衛生事業等建設相對落后，許多水利工程老化、退化嚴重，生態環境建設任務較重。由于縣鄉資金配套壓力大，部分工程進展較慢。

二、**年農業和農村經濟發展面臨的形勢

分析**年農業和農村經濟形勢，有利因素較多。一是黨的十七屆三中全會關于推進農村改革發展若干重大問題的決定，為解決農村改革發展深層次問題帶來難得機遇、國家**年及明后兩年將繼續加大用于加快農村民生工程和農村基礎設施建設的投資，并帶動地方和社會向農業、農村投資，有利于促進農業健康發展和農民增收。二是隨著社會主義新農村建設的推進，從中央到地方都把發展農業和農村經濟擺在首位，各級政府各種支農措施更直接、更有力、更明確，有利于促進城鄉、區域經濟社會統籌協調發展，為加快新農村發展注入新的活力。三是隨著人民生活水平的提高，市場對優質、安全農產品的需求不斷擴大，為農產品的生產、加工提供了更加廣闊的市場空間，必將拉動現代農業、特色優質農業加快發展。

不利因素主要有：一是受國際金融危機快速蔓延、國內外經濟減速放緩的制約，國內企業吸納勞動力能力下降，對加快農村剩余勞動力、農民增收將產生不利影響。二是受消費市場低迷的影響，國內主要農產品價格持續走低，對農業增產增收帶來難度。三是城鄉二元結構矛盾尚未打破，支農投入受財力制約仍顯不足，農村公共基礎設施、服務設施和科技手段相對薄弱，各種保障體系不健全，加快發展現代農業，建設新農村任務艱巨。四是**年我市降雨比常年偏少，蓄水不足，**年抗災保豐收的任務較重。

三、**年農村經濟計劃安排的主要任務、目標和重點

**年農村經濟發展計劃的主要任務是：認真學習實踐科學發展觀，深入貫徹落實十七屆三中全會和中央農村工作會議精神，抓住國家加大投入、擴大內需的有利時機，進一步加大以工促農、以城帶鄉力度，努力構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制；以改善民生為重點，加強農業和農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，大力發展現代農業，積極推進農業結構調整，大力提高農業綜合生產能力和食品安全水平；深化農村改革，積極發展多種形式的適度規模經營，加快農村剩余勞動力轉移，扎實推進社會主義新農村建設，促進農民持續增收，繁榮農村經濟。

**年農村經濟主要發展目標：

——農業增加值增長4%；

——農民人均純收入增長7%；

——糧食播種面積650萬畝，總產量穩定在260萬噸以上；

——棉花播種面積40萬畝，總產量3.5萬噸；

——油料總產量6萬噸；

——肉類總產量38萬噸，增長5%；

——淡水產品產量4.2萬噸，增長2.4%;

——完成造林合格面積12萬畝;

——農村勞動力轉移凈增5萬人。

**年農村經濟發展重點和措施：

（一）強化支農政策的落實，穩定提高農業綜合生產能力。按照國家要求，認真落實糧食最低收購價政策，提高糧食、良種、農機具購置、農資綜合等“四項補貼”標準，加強能繁母豬、良種奶牛補貼政策。堅持糧食“三條底線”，穩定面積、主攻單產、提高總產，推進農業良種工程，抓好國家優質糧食基地項目建設，提高優質糧食生產比重，開展優質糧食高產攻關，搞好農業綜合開發，加快中低產田改造。按照市場需求，進一步發揮區域比較優勢，強化基地建設，穩定棉花、油料生產。積極促進農牧、林果基地建設，重點擴大優質、無公害、高效益農產品的生產，不斷增加其在農業生產中的比重。提高市場占有率和經濟效益，保障市場供給。加快農業科技推廣能力建設，實施“雙三六”工程，不斷提高我市現代農業整體水平。

（二）發揮優勢，進一步做好農業結構調整。以農業增效、農民增收和改善農村生態環境為目標，在穩定糧食生產的前提下，加大農業種植結構調整力度，大力發展生態高效農業。搞好農業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，促進形成優勢突出、有濃郁地方特色的產業區域。以逐步改善機場周邊環境，加強南部山區林果、旅游等生態保護性開發為重點，擴大蔬菜、“三鮮”作物、花卉苗木、優勢果品的種植面積，進而帶動我市農業整體產業結構調整，促進城郊型農業發展，提高農民收入。通過實施產業化、標準化、科技化和信息化建設，建成生態、安全、高效的現代農業示范區。高度重視食品安全生產，加強生豬、奶牛標準化改造和漁業結構調整，努力提高經濟效益。

（三）加快發展現代農業產業體系建設，推動農業產業化經營。加大扶持力度，繼續改造提升以“十有”為標準的農林牧特色品牌基地。圍繞優勢農產品產業，發展一批區域化、專業化程度高的農產品產業帶，實現生產規?；猿钟米スI的理念抓農業，建立企業、農戶有效利益連接機制，篩選確定100家發展前景好、市場潛力大、輻射作用強的農業龍頭企業，集中在標準化基地建設、新產品開發、新技術引進以及技術改造等方面給予資金扶持，促其盡快做大做強。抓好農業專業合作社示范社建設。積極搞好縣級食品安全監督站、鄉鎮獸醫站建設改造，加快無規定動物疫病區建設，健全完善動植物產品安全檢驗監測體系。抓好國家畜禽養殖場（區）標準化改擴建項目建設，加快現代畜牧業發展。

（四）加強農業基礎設施建設，夯實農業發展基礎。按照中央對農村工作的部署，強化農業基礎建設，圍繞提高農業綜合生產能力，突出加強水利、生態建設，增強農業抗御自然災害的能力。水利工程，重點抓好臘山分洪工程、垛莊病險水庫除險加固工程續建，開工建設第二批小型水庫除險加固工程，積極爭取臥虎山、杏林、釣魚臺等大中型水庫列入國家建設計劃；繼續抓好邢家渡、胡家岸等四大灌區續建配套和節水改造項目的實施，進一步提高水資源利用效率。積極實施好葫蘆套、法家峪等一批小流域綜合治理工程。配合做好南水北調**段工程。大力推行節水灌溉，搞好河道治理及小型水毀修復工程建設，提高農業抗災減災能力。推進農村自來水入村入戶工程建設，農村自來水入村率達98%，提高村內管網入戶率和創新運行管理機制。繼續抓好封山育林、平原綠化、綠色通道和退耕還林四大生態建設工程，明年完成荒山造林6萬畝，新建農田林網5萬畝，新育苗1.5萬畝，加快生態環境改善。

（五）高度關注民生，推進新農村建設。調整“十大行動”內容，繼續加強農村交通、供電、供水等設施建設，全市建制村基本實現通瀝青（水泥）公路、建制村村內主干街道實現瀝青（水泥）路面硬化200公里。全面完成覆蓋全市的鄉鎮和新型農民社區（中心村）的規劃修編，大力抓好第三批10個小城鎮建設任務。升級改造自來水村250個，在解決飲水安全的基礎上提高10.6萬人飲水標準，解決16.4萬人飲水安全問題。增加農村戶用沼氣4萬戶、太陽能熱水器1.5萬戶。新型農村合作醫療參合率達到98%，人均籌資額達到100元，加快村級衛生室規范化改造，80%的村級衛生室基本達到要求。提高農村義務教育階段中小學生均公用經費基準定額，農村小學生均公用經費定額提高至365元，農村初中生均公用經費定額提高至575元。落實好一個鄉鎮建設一個敬老院的工作任務，五保人員集中供養率達到80％。建設改造規范化鄉村農家店1000個，使農家店的覆蓋率達到80%以上。擴大農村消費，對農民購買家電給予政府補貼。高度重視農民工返鄉回流問題，采取多種措施穩定就業崗位。同時，加快農村文化基礎建設，豐富農村精神文化生活。

（六）深化農村改革，增強農村經濟發展活力。深化農村土地管理制度改革。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，促進適度規模經營。深化農村金融體制改革，完善農村金融組織體系。發展多種形式的新型農村金融機構。抓好章丘市金融改革試點工作。健全政策性農業保險制度，擴大農業保險覆蓋范圍。深化集體林權制度改革，進一步解放和發展林業生產力。深化農村公共財政體制改革。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加大對農業和農村的投入。保證各級財政農業投入增幅高于經常性收入增幅，大幅度提高政府土地出讓收益用于農業和農村的比重。