市農業產業化發展工作計劃

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圍繞建設全面小康咸陽和西部強市的目標，今后一個時期，全市農業產業化發展有以下規劃:

總體思路

認真貫徹黨的十六大和市第四次黨代會精神，以產業化統攬農村經濟工作全局，按照“區域化布局、專業化生產、市場化運作、社會化服務”的要求，擴基地，強龍頭，興中介，重銷售，創體制，促增收，構建以糧、果、畜、菜四大產業為支撐，生產基地、龍頭企業、中介組織和農戶緊密聯系，行政推動、市場拉動和科技帶動相結合，農業綜合效益和農民收入雙增加的產業化格局，把咸陽建設成西部農業強市。

奮斗目標

糧、果、畜、菜四大主導產業基地進一步發展壯大，農產品生產的區域化、集約化程度顯著提高；龍頭企業的規模效益大幅提升，企業與基地、農戶的聯系更加緊密，對產業的帶動作用顯著增強；農產品市場體系和農業社會化服務體系更加健全，各類農村專業合作組織的作用顯著發揮；農業產業化經營更加規范，市場化水平顯著提高。到2008年，全市糧食總產穩定在180萬噸左右；水果面積發展到300萬畝，總產達到340萬噸以上；蔬菜面積發展到120萬畝，總產達到260萬噸；肉類總產20萬噸，鮮奶總產60萬噸，禽蛋總產10萬噸。建成國家級龍頭企業5個，省級龍頭企業10個；建設年吞吐量50萬噸以上的大型農產品綜合批發市場5個；建立農村合作經濟組織100個。建成全國重要的糧食、果品、蔬菜和畜產品的生產、加工、銷售基地。

圍繞上述思路和目標，必須在四個方面實現突破。

一、推進結構調整，優化區域布局，在優勢農產品基地建設上實現突破要立足區位優勢，著眼國內外市場，進一步優化布局，調整結構，堅定不移地擴大糧、果、畜、菜四大基地規模。

1、穩定糧食生產，確保糧食安全。認真貫徹中央1號文件精神，以商品糧基地大縣為重點，全力抓好糧食生產。按照“良種引路、良法跟進，主攻單產、穩定總產”的思路，優化糧食品種結構，大力發展優質強筋小麥和優質專用玉米。一要實施良種工程。從糧食生產的自然條件出發，南部灌區和北部旱原分別確定3—5個優質小麥、玉米主栽品種，通過良種統繁統供，兩年內主導品種覆蓋率達到80%以上。二要推廣先進栽培技術。大面積推廣地膜覆蓋、配方施肥、病蟲害統防統治、精少量播種、節水灌溉等先進實用和無公害栽培技術。到2008年，北部地區地膜玉米發展到80萬畝，全市農機作業覆蓋率達到75%以上，病蟲害統防統治面積達95%以上，力爭糧食單產達到300公斤。三要提高糧食復種指數。充分挖掘土地資源潛力，通過科學輪作和間作套種，復種指數達到175%。四要抓好秸稈綜合利用。在全面禁燒秸稈的基礎上，大力興辦飼料工業；推廣氨化、青貯等技術，實現過腹還田，促進農業良性循環，增加種糧農民收入。

2、實施優果工程，擴張果品規模。以建設全國優質果品基地為目標，重點抓好三項工作。一要優化區域布局和品種結構。按照因地制宜，優質高效的原則，在北部優生區，建設100萬畝優質出口蘋果基地和50萬畝柿子、棗、核桃等雜果基地，在中南部建設30萬畝果汁加工專用型蘋果基地，南部地區建設50萬畝以梨、桃、葡萄為主的優質時令鮮果基地，把咸陽北部建成名副其實的“花果山”。二要提高果品質量。大力推廣“大改形、強拉枝、巧施肥、無公害”四項關鍵技術，用3年時間建設市級標準示范園5萬畝，四項關鍵技術的普及率達80%以上，商品果套袋率達到95%以上，果品產量提高10%以上，優果率達到65%以上。三要推行標準化、無公害生產。建立果品質量檢測體系，制定優果生產標準化技術規程，加快綠色果品基地認定，全面提高果品的國內市場競爭力和國際市場出口率。

3、堅持畜牧富民，擴大畜禽總量。依靠資源優勢和養殖傳統，合理布局，集中發展，畜禽并重，富民增收。一要建設“5111”基地。在南部地區建設50萬頭高產奶畜、100萬頭瘦肉型豬和1000萬只籠養雞基地，在北部及旱腰帶地區建設100萬頭肉牛肉羊生產基地，形成以武功、興平、秦都的生豬，涇陽、三原、乾縣、武功的奶牛，渭城、涇陽、三原的籠養雞和北五縣肉牛肉羊為重點的區域養殖格局。二要推進畜禽良種快速擴繁。當前制約我市養殖業發展，特別是奶牛發展的關鍵因素是缺少優良種源。要在引進優良品種的同時，積極開展人工授精和胚胎移植，推進畜禽良種化進程，三年內使畜禽良種覆蓋率達到80%以上。三要大力推廣小區養殖。按照“統一飼料、統一防疫、統一標準、統一銷售、分戶結賬”的思路，鼓勵養殖戶集中飼養奶牛、生豬等畜禽，降低養殖成本，提高市場競爭力和養殖戶的收入。到2008年，爭取30%以上的畜禽養殖進入小區。四要培育養殖大戶。積極引導群眾發展規模養殖，對養牛過10頭、養豬過100頭、養羊過100只、養雞過5000只的養殖戶給予技術、資金等方面的扶持；吸引和鼓勵外地客商興辦養殖企業，推進養殖方式的轉變。五要發展飼草種植。在北部建設以旬邑、淳化為核心的100萬畝優質飼草基地。六要依法加強動物防疫和獸藥市場監管，確保畜禽產品安全。

4、擴大蔬菜生產，建設南部“蔬菜長廊”。通過創建蔬菜科技示范園，建設100萬畝優質蔬菜基地，重點建設涇陽、三原、秦都、興平、渭城5個蔬菜基地縣，培育50個蔬菜生產專業鄉鎮和500個專業示范村。要大力發展設施栽培，通過示范引導和政策扶持，重點推廣大棚蔬菜栽培技術，增加反季節蔬菜產量。推行蔬菜標準化生產，建設認定一批無公害蔬菜生產基地，建立30個蔬菜農藥殘留產地速測站。到2008年，設施栽培面積達到40萬畝以上，反季節蔬菜產量達到100萬噸，全部實現無害化產品，在西寶高速路和208省道沿線建立起“V”字形綠色蔬菜長廊。

同時，要大力發展花卉苗木產業。面向西北大市場，發揮咸陽楊凌農業產業一體化的科技優勢和咸陽國際機場的便利條件，分別在武功、興平和秦都建設苗木花卉基地。要在不斷擴大現有規模的基礎上，利用先進設施和技術，重點發展高檔觀賞花卉、反季節花卉和常綠綠化苗木，積極開發鮮切花生產。到2008年，力爭苗木花卉栽植面積達到3萬畝，逐漸發展成為農民增收的后續主導產業。

二、擴大投資規模，拉長產業鏈條，在發展產業化龍頭企業上實現突破。龍頭企業是產業化的“發動機”，是農產品走向市場的“中轉站”。要立足我市農產品資源優勢，大力發展培育一批帶動力強、輻射面廣的產業化龍頭企業。

1、圍繞主導產品，科學規劃企業布局。按照“服務當地、帶動周邊”的原則，在農產品主產區合理擺布龍頭企業。以興平“錦豐”方便面廠、“魯洲糖”廠和武功“華豐”方便面廠等為龍頭，力爭在乾縣引進一兩家糧食深加工企業，形成“西三角”糧食加工企業區；以武功“神果”和涇陽、三原的“光明”、“蒙牛”、“銀橋”等企業為龍頭，形成東西兩個乳品加工企業區，帶動全市奶畜發展；力爭一兩年內在興平、渭城引進現代化生豬和家禽屠宰加工企業，創建西北地區的肉食品加工企業區；以秦都南郊新建蔬菜市場、涇陽云陽蔬菜批發市場和三原天佑果蔬公司為龍頭，形成集中連片的蔬菜銷售加工區，建設大西北的蔬菜集散地；以禮泉“匯源”、“富安”、乾縣“海升”、涇陽“鼎盛”和長武、彬縣“通達”、淳化“恒興”等果汁加工企業為龍頭，形成南北兩個果品加工企業區，力爭以果汁為主的果品加工量占到全市果品產量的一半以上；在彬縣、永壽建設以兔肉、布爾山羊肉加工為主的肉類加工冷藏企業區；在興平、三原、涇陽規劃建設飼料加工企業區；在北部規劃發展飼草加工企業區。按照這一思路，將在全市形成覆蓋糧、畜、菜、果、草的十個產業化龍頭企業群。

2、開發系列產品，延長轉化鏈條。要突破目前龍頭企業加工轉化環節少、原料利用不充分、產品比較單一的瓶頸，大力發展配套企業、開發系列產品。圍繞糧食轉化，壯大方便面和面粉加工企業，開發醬醋釀造、畜禽飼料和成品醫藥。圍繞果品生產轉化，壯大果汁生產，開發果酒、果醋、果脯以及果渣的綜合利用，帶動果品包裝、運輸等相關企業。圍繞肉類生產轉化，面向市場提供鮮肉，發展熟肉產品深加工。圍繞蔬菜生產轉化，努力擴大現產現銷，著力發展脫水保鮮、冷藏加工、凈菜包裝，把中間環節的利潤留在本地。

3、堅持內外并舉，落實優惠扶持政策。在龍頭企業的發展上，要外抓招商引資，內抓培育壯大，既吸引外來企業，又要發展本地企業，防止“招來女婿氣走兒”。要鼓勵各種所有制企業參與農業產業化開發，特別要高度重視和大力引導鄉鎮企業通過體制創新，實現二次創業；對非公有制企業采取“先期讓利、放水養魚”的政策，促其快速壯大。要盡快制定我市農業產業化重點龍頭企業認定標準和監測運行管理辦法，按照生產、加工、銷售等不同企業類型，依照其消化本地農產品量、吸納就業人數、實現利稅收入等指標，認定一批市級重點龍頭企業，實現年度動態管理，分別給予資金、稅收以及政治榮譽等方面的獎勵或傾斜。

三、完善市場體系，強化社會服務，在建立農村合作經濟組織上實現突破

合作經濟組織是實現社會化服務的重要載體，是聯系農民和市場的紐帶，也是我市產業化工作的薄弱環節。當前，全市要圍繞農產品的生產、銷售兩大環節，按照“政府引導、市場運作、擴大覆蓋、自負盈虧”的原則，積極引導興辦四類合作經濟組織。

一是農產品專業批發市場。以股份合作制或個人獨資的形式，在秦都、涇陽、興平、三原分別建立大型蔬菜批發市場，在禮泉、旬邑、淳化分別建立大型果品批發市場，在興平建立大型生豬及鮮肉批發市場，在渭城建立大型糧食批發市場。市場主體與農戶簽定收購合同，建立聯通全國的供求價格信息網絡，對農產品分類包裝，統一品牌，零收整售，實現市場見利，農戶受益。

二是生產合作社。按照武功河道鄉養豬合作社的模式，在畜禽生產區，建立“一戶牽頭、多戶聯合，統一良種、統一技術，以戶為主、適度集約”的養殖生產合作社。合作社通過提供良種、飼料、疫病防治和銷售，收取適當服務費用；社員自愿入社，依照統一技術方案分戶組織養殖，形成互助互利的合作形式。到2008年，全市發展存欄上萬頭的生豬生產合作社20個，存欄上百頭的奶牛生產合作社50個。

三是銷售協會。在生豬和果、菜主產區，以專業生產和銷售大戶為基礎，吸收農戶加入，建立產銷聯系、長期合作的經營組織。鼓勵農村供銷社通過轉換機制，組建農產品銷售協會。由協會根據市場行情，產前簽定收購合同，約定風險責任，產后統一組織外銷，降低銷售成本，增加農戶收入。

四是專業技術協會。以科技帶頭人或基層農技推廣單位牽頭，與農戶建立畜禽防疫、病蟲害防治、新技術推廣等技術服務關系，實行科技承包，從服務對象收益中按比例提取約定服務費用。

興辦合作經濟組織，要注意典型引路，推廣現有合作經濟組織的成功經驗，帶動全面發展；要規范運作程序，擴大訂單農業覆蓋面，保護合作經濟組織和農民兩方面的利益；要給予資金支持，財政每年拿出新增支農資金的30%，用于支持合作經濟組織的啟動和發展。

四、集中優勢產品，整合市場資源，在培育本地農產品品牌上實現突破圍繞主導產業，集中優勢產品，整合現有的市場資源，努力培育在國內外有一定影響的農產品品牌。

當前，要著力打造“咸陽綠色農產品”系列品牌，在此品牌下，創建系列產品：在果品方面，整合七個果品基地縣的優質蘋果，創建“咸陽蘋果”品牌；挖掘禮泉御石榴的歷史內涵，打造“咸陽禮泉御石榴”品牌；挖掘彬縣梨資源優勢，創建“咸陽彬州貢梨”品牌。在蔬菜方面，以脫水遠銷為主，創建“咸陽五陵原”凈菜品牌；以干椒和大蒜外銷為主，創建“咸陽興武”辣蒜品牌。通過整合資源，加大宣傳，在3到5年，把咸陽農產品的牌子打入國際市場。

工作措施

加快農業產業化，是一項任務艱巨的社會化系統工程。全市各級必須高度重視，強化領導，加大力度，形成合力，強勢推進產業化快速發展。

一、強化行政推動

重點是運用行政引導和推進手段，加強對全市產業化發展的指導、規劃和協調。

一要建立領導機構。成立由市上主要領導牽頭，計劃、農業、林業、土地、農業綜合開發、農機、鄉企、工商、銀行等部門參與的農業產業化工作領導小組，對產業化實行一體化管理，加強統一指導和協調，督促產業化各項政策和措施的落實。二要制定發展規劃。根據產業化發展的要求，盡快制定全市農業產業化發展規劃，進一步明確發展目標、工作重點和落實措施。三要制定扶持政策。要從農產品集約生產、壯大龍頭企業、扶持合作經濟組織等方面，出臺和落實土地流轉、稅收減免、財政扶持等政策。四要進一步規范經濟秩序。開展誠信營銷教育，加大市場專項治理活動，堅決打擊欺行霸市、摻雜使假等破壞市場秩序的不法行為，促進農產品市場的良性競爭和健康發育。

二、深化農村改革

深化農村改革是解決制約農業產業化經營瓶頸因素的根本出路。一要完善農村土地制度。遵循“依法、自愿、有償”的原則，積極穩妥地推進土地使用權流轉。實行最嚴格的耕地保護制度，完善征地程序，保障農民權益和糧食安全。二要深化農村稅費改革。堅決落實國家關于取消農業特產稅和五年內全面取消農業稅的政策，實現城鄉稅制統一，給予農民平等的國民待遇。認真落實糧食直補政策，確保直補資金按時如數放發到農戶手中。三要深化鄉鎮機構改革。精簡鄉鎮機構和編制，轉變鄉鎮政府職能，把工作重點轉移到為農業產業化提供政策引導、社會管理、法規監督和完善服務上來。四要深化戶籍制度改革。取消對農民進城就業的限制性規定，促進農村富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業。

三、加快科技進步

農業科技進步是產業化經營實現跨越式發展的第一推動力。一要加快咸陽楊凌農業產業一體化進程。加強我市與楊凌在農業產業化項目方面的合作與交流，積極引進優良品種，吸納實用技術，合作建設科技開發項目，促進楊凌的科技、人才、信息、項目、品牌優勢與我市的土地、資源、勞動力、產業規模優勢有機結合，提升我市農業產業化經營的科技含量和整體水平。二要健全農業科技服務體系。穩定和加強市縣鄉農業科技推廣機構，鼓勵農業專業技術人員興辦技術服務協會，以科技承包的形式參與農產品的生產加工和銷售，增強農技推廣隊伍的活力。三要加速科技開發和成果轉化。鼓勵有條件的龍頭企業組建自己的技術研究開發機構，加強與科研院所、大專院校的合作，加快技術改造，加速科技成果轉化，增強企業對新技術的轉化能力。四要提高農民科技文化素質。加大對農民群眾的科技培訓力度，積極發展農村職業教育，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，大力提高農民科技素質。五要加強農業信息服務體系建設。以咸陽農業信息中心為平臺，構建外聯國內外農產品市場、內通農產品生產基地和加工企業、能覆蓋全部鄉鎮的農業信息網絡，為農產品生產、加工和銷售提供快捷的信息服務。

四、加大資金投入

針對產業化發展投入不足的問題，積極拓寬融資渠道，促進對農業和農村投入的快速增長。

一要加大財政投入。各級財政要在現有基礎上，每年增加10%的支農資金。全市每年從支農資金中劃出300—500萬元用于對重點龍頭企業技改和流通資金的貸款貼息補助。二要爭取中省項目資金。積極爭取農業基礎設施建設、水利水保、扶貧開發、農業綜合開發、退耕還林、糧食基地建設、多種經營等方面的資金，通過捆綁使用，提高資金使用效果。三要爭取金融支持。大力推廣“多戶聯?！钡刃刨J形式，爭取金融機構扶持產業化發展。四要加大招商引資力度。積極吸引外地客商和企業來我市興辦龍頭企業、發展規模種植和養殖。鼓勵和引導工商企業、民間資金和外資直接進行農業開發和農副產品加工，支持有條件的龍頭企業掛牌上市交易。

五、改善基礎設施

要抓住國家實施宏觀調控和西部大開發的戰略機遇，加大農業項目、資金爭取力度，提高農村基礎設施建設水平。一要大力加強農村公共設施建設。以人畜飲水、鄉村道路、農村水電、廣播電視等工程為重點，不斷增加投資規模，擴大建設范圍，改善農村生產條件和農民生活環境。二要切實抓好農業綜合開發。深入開展農田水利基本建設，加快建設大型高產優質糧食基地。三要加強生態環境建設。積極實施林業“五大工程”，加快旱腰帶地區扶貧開發和移民搬遷工作，促進生態脆弱地區加快退耕還林還草。四要加強小城鎮建設?？茖W制定農村小城鎮發展規劃，重點支持培育一批各具特色的重點小城鎮，帶動全市農業產業化全面快速發展。