安監局行政監察工作要點

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為進一步強化行政執法責任，提高依法行政水平，根據《國家安全監管總局關于印發安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法的通知》及省、市安監局和縣政府的有關要求，結合我局工作實際，制定2012年度安全生產行政執法監察工作計劃。

一、指導思想、工作目標和主要任務

（一）指導思想

安全生產執法監察工作以科學發展觀為指導，堅持安全發展、以人為本的理念，認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《省安全生產條例》等法律、行政法規、部門規章，以落實政府和企業兩個主體責任為重點，以隱患排查治理和打非、治違為總抓手，嚴厲查處各類安全生產違法行為，通過強化培訓，規范機制，創新模式等手段，不斷提升全縣安全生產監管人員的執法監察水平，為全縣安全生產形勢穩定做出應有的貢獻。

（二）工作目標和主要任務

按照分級負責、屬地管理的原則，年內完成以下工作目標：

1、執法監察的對象

（1）直接監管的重點行業（領域）：非煤礦山企業、危險化學品生產（使用、儲存）企業、煙花爆竹批發企業；

（2）其他直接監管的生產經營單位：危險化學品經營企業（社會加油站）、煙花爆竹零售（長年點）；

（3）對其他一般工業企業及鎮、歷山街道辦、縣經濟開發區監管企業進行抽查；

（4）近年來發生生產安全事故的企業；

（5）其它企業。

2、執法監察的頻率

（1）非煤礦山：縣域內取得《安全生產許可證》的非煤礦山企業共29家，尾礦庫3個。對華聯礦業有限公司及構成重大危險源的尾礦庫每季度監察1次，其他非煤礦山每半年監察1次。

（2）危險化學品單位：取得《安全生產許可證》的危險化學品生產（儲存）單位共4家（其中聯合化工公司3處儲罐區構成重大危險源），使用危險化學品生產的單位共5家（其中藥玻公司1處液化氣儲罐區、瑞豐高材公司2處儲罐區構成重大危險源），對構成重大危險源的危險化學品單位每季度監察1次，其他危險化學品單位每半年監察1次。

（3）煙花爆竹批發單位：1家（成品倉庫構成重大危險源），每季度監察1次。

（4）經營危險化學品的社會加油站共40家（中石油、中石化加油站不計入監察計劃），煙花爆竹零售（長年點）共9家，年內監察1次。

上述88家生產經營單位為必查單位，共監察149次，做到凡下達《責令限期整改指令書》的單位必須復查，復查率100%。

（5）對其他一般工業企業及鎮、歷山街道辦、縣經濟開發區監管企業全年計劃抽查30家（重點抽查網套廠、冶金、建材及規模以上企業），復查率100%。

（6）以下單位適當增加執法次數：當年或者上年發生生產安全事故的；有新建、改建、擴建工業生產建設項目或者生產經營單位發生合并、改制、轉行等變化的；安全生產管理工作薄弱或者安全設施投入不足的。

3、行政許可

配合市局認真抓好安全生產行政許可的申報工作。

4、安全生產宣傳教育培訓

6月份組織開展全縣安全生產月活動；配合安全生產教育培訓機構做好企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的安全教育培訓工作；監督和協助企業做好從業人員安全教育培訓工作。

5、開展執法監察隊伍標準化建設

為切實加強我縣安全生產執法監察隊伍建設，不斷規范行政執法行為，提高執法監察水平，提升執法隊伍形象，根據省安監局《關于在全省安監系統開展執法監察隊伍標準化建設活動的通知》（魯安監發[2011]77號）文件要求，在縣安全生產監察大隊開展執法監察隊伍標準化建設活動，力爭年內通過省、市驗收，取得省局統一頒發的獎牌。

6、安全生產執法人員培訓教育

深入開展安全生產執法人員業務技能和執法實踐培訓教育，年內對各鎮、歷山街道辦安辦、縣經濟開發區安監局執法人員開展執法實踐培訓，輪流直接參與縣大隊的執法活動，切實提高執法水平和業務素質。具體培訓教育計劃另行通知。

二、執法監察的依據

（一）《中華人民共和國安全生產法》；

（二）《中華人民共和國職業病防治法》

（三）《中華人民共和國礦山安全法》；

（四）《生產安全事故報告和調查處理條例》；

（五）《危險化學品安全管理條例》；

（六）《煙花爆竹安全管理條例》；

（七）《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》；

（八）《國務院關于堅持科學發展、安全發展，促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》；

（九）《安全生產違法行為行政處罰辦法》；

（十）《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》；

（十一）《省安全生產條例》；

（十二）省、市、縣人民政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》；

（十三）《省人民政府辦公廳關于印發落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定的通知》；

（十四）《省人民政府辦公廳關于印發落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定的通知》；

（十五）《省安全生產行政執法監察工作指導意見》；

（十六）其他有關規定。

三、執法監察工作的原則

執法監察工作堅持依法行政、計劃監察、實事求是、量力而行、突出重點、與時俱進的原則，按照安全生產法律、法規和縣政府賦予的安全生產監督管理職責，重點對非煤礦山開采、危險化學品生產經營、煙花爆竹批發（零售）經營和其他工商貿企業實施安全生產行政執法監察，做到不缺項、不漏項、不錯位。并考慮到安全生產的突發性特點，留有階段性的工作時間，合理確定執法監察的對象與頻率。

四、執法監察的主要內容

根據《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局令第24號）的要求，對監察對象圍繞以下內容開展執法檢查：

1、依法取得有關安全生產行政許可的情況；

2、作業場所職業危害防治的情況；

3、建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；

4、按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；

5、依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

6、從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；

7、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

8、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

9、對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；

10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；

11、教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

12、為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；

13、在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

14、對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；

15、組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；

16、制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

17、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；

18、按照規定報告生產安全事故的情況；

19、依法應當監督檢查的其他情況。

五、執法監察工作要求

1、年度內首次執法檢查的企業，根據企業性質，必須認真填寫《市危險化學品企業安全生產執法監察表》、《市非煤礦山行業安全生產執法監察表》、《市煙花爆竹經營企業安全生產執法監察表》、《市一般工業企業等行業安全生產執法監察表》，并按要求及時做好執法監察信息上傳工作?！秷谭ūO察表》中列出的問題須與《現場檢查記錄》、《責令限期整改指令書》中的問題一致；

2、必須由兩人或兩人以上進行檢查，并將檢查內容告知被檢查單位；

3、檢查人員發現安全生產違法行為和安全隱患應要求被檢查單位立即予以改正，不能當場改正的，依法下達《責令限期整改指令書》責令限期改正，并對整改的情況進行復查；對未發現明顯安全隱患和違法行為的生產經營單位，也要制作《現場檢查記錄》存檔備查；

4、檢查人員一律不得在被檢查單位就餐。