財政工作計劃一

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12月2日，區委書記、區人大常委會主任王榮主持召開全區2009年工作思路研討會。研討中，王榮首先對明年經濟社會發展形勢作了基本判斷。他指出，當前我國經濟社會保持平穩較快增長的基本面沒有發生大的改變，仍處于又好又快發展的戰略機遇期。全球性的金融危機為我區組織經濟工作加大了不確定因素，帶來經濟發展速度下行、企業生產經營要素緊張、房地產市場觀望情緒嚴重、財政收支壓力加大等挑戰，但同時我區又面臨著長三角一體化發展、沿海大開發、區域共同發展、大市區發展戰略的機遇，加上國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了拉動內需的各項政策，對稅收政策作出重大調整，我區明年經濟社會的發展總體上機遇大于挑戰。對于明年經濟工作的基本要求和預期目標，王榮指出，明年全區要確保GDP增長15%，城市人均收入增長15%，農民人均收入增長12%；工業增加值和工業銷售增長20%，爭取23%；財政收入增幅大于30%；固定資產投資增長40%；利用外資確保增長40%，爭取50%。為此，要把保持經濟平穩較快增長作為做好明年經濟工作的首要任務；發展速度要全市領先，蘇中爭先，全省進位；發展的基本要求是目標一年高于一年、速度一年快于一年、要求一年嚴于一年。對于明年經濟工作的重點，王榮要求，要重抓有效投資，加快集聚要素。著力提升招商引資水平，大力推進載體建設，繼續聚全區之力建設南洋經濟區，加強城市建設，著力建設投融資平臺；推進協調發展，加快轉變經濟增長方式。提升企業核心競爭力，加快培植新光伏能源等產業，建設服務業集聚區，加快推進服務業現代化，著力推進農村改革和城鄉一體化；要堅持以人為本，加快推進各項社會事業。不斷改善民生，建設和諧文化，完善社會管理，保證社會大局穩定。對如何組織好明年經濟社會發展工作，王榮強調，要以思想的大解放推動經濟的大發展；要加強作風建設，通過“機關作風建設年”活動，使環境更優化、效率更提升、作風更加強；要進一步健全組織體系，分兵作戰，合力發展；要進一步加大督查考核的力度。

研討會上，區委副書記、區長陳紅紅指出，保增長、上水平、增活力、重民生是明年經濟社會各項工作的主旋律。她要求，要加強組織，順勢而為，把握又好又快發展的主動權；加大力度，乘勢快上，迅速掀起新一輪發展熱潮；加速調整，因勢利導，切實轉變經濟發展方式；凝心聚力，進位爭先，全面實現各項事業的新跨越。

區委常委、常務副區長呂錦匯報了題為《培植財源，強化征管，全力促進經濟又好又快發展》的調研成果。他指出，隨著國際金融危機的進一步擴大和加深，國內經濟形勢出現了前所未有的困難。鋼鐵等原材料價格一度居高不下，新《勞動法》調高了職工勞動保險基數，企業生產成本大幅增加，利潤空間受限；受國家宏觀調控影響，地根緊縮，前三季度銀根也縮緊，房地產市場持續低迷，對我區影響巨大。同時，在全區財政經濟增速放緩的形勢下，財政收支平衡的壓力也在加大。但明年全區財政經濟發展也面臨著許多新的機遇：從國家層面來講，中央明確明年經濟工作的首要任務是保持平穩較快發展，出臺的擴大內需“十項措施”，對刺激經濟發展，拉動財稅增長必將起到積極作用；從省級層面來講，配合國家擴大內需的一系列投資計劃也已出臺，加快沿海開發、扶持蘇北發展也將帶來更多優惠政策，同時新出臺的分稅制財政管理體制，對我區以三產服務業為優勢產業的城市區來講，發展導向更加明確，發展優勢更加明顯，對促進全區財力增長、優化收入結構意義深遠；從市級層面來講，大市區財政體制的實行，更加凸顯了我區財政經濟的重要性，省管縣改革后，市對我區的發展將更加重視，我區將會在更多的產業、項目上能爭取到市區共建的支持；從區級層面講，今年啟動實施了一系列大的規劃、新的項目，南洋經濟區的全面拉開、亭湖新區的加快建設、各類服務業市場的陸續開工開業、一批重大項目的建設投產，為明年全區經濟的加快發展奠定了基礎、積蓄了力量。對于明年財政工作思路，他強調，要以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“率先全面達小康、建設和諧新亭湖”的工作目標，努力化解金融危機帶來的不利影響，推進財政“總體實力提升”工程，充分發揮財政職能，依法加強收入征管，強化社會綜合治稅，確保財政收入穩定增長；推進財政“保障能力擴張”工程，調整和優化支出結構，大力整合財政資源，保障民生支出；推進財政“機制活力激發”工程，繼續深化財政改革，規范財經秩序，推進依法理財，建立規范、安全、高效的公共財政管理新體系，為全區經濟社會持續快速發展提供財力支撐。要著重抓好以下五個方面：一要服務經濟，培植財源，不斷增強財政發展后勁；二要綜合施策，科學謀劃，不斷創新收入征管體系；三要深化改革，健全制度，不斷提升財政監管水平；四要優化配置，挖掘潛力，不斷發揮財政資源效益；五要關注民生，構建和諧，不斷提高財政保障能力。