地稅局工作思路及要點

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一、嚴把質量，收入管理要上新水平

（一）加強收入計劃管理

按照市局提出的組織收入工作要求和縣政府下達的全年收入任務，各中心稅務所要充分把握各種政策性、非正常性增減因素，全面掌握各級稅源狀況，科學合理測算收入計劃目標，及時將收入計劃目標分配落實到位。同時要加強對各征收單位階段性收入均衡度的考核，確保組織收入均衡平穩運行，防止收入畸高畸低、大起大落。

（二）加強收入預測分析

在對上年全面認真進行宏觀、微觀、區域分析的基礎上，結合全市“稅收預測系統”的應用，深入重點稅源企業進行全面調研，掌握第一手資料，拓展稅收分析的廣度和深度，深入查找有關明細項目收入增減變化的原因和規律，發現稅收的增長點和減收因素。年初，組織一次全局稅源普查，特別是對上年稅收收入變化較大的行業以及今年投資1000萬以上的107個重點項目做重點調查分析，對各行業中占收入比重較大的企業要逐戶進行調查，切實將2013年稅收收入增減變動情況摸深摸透，提高收入預測準確度，稅收預測誤差率控制在3%以內。日常實行按月排名，按季通報，并納入縣局年度目標考核。

（三）加強稅款入庫管理

一是按照省局集中辦公的工作部署和要求，積極探索集中征收繳款方式。今年上半年縣局將有計劃的分批實行集中征收，力爭在4月份開始運行。各科室要做好集中征收的前期準備工作，各中心所要向地方政府做好解釋工作，做到既規范執行，又提高工作效率。二是全面開展納稅人網上開具繳稅憑證和利用POS機刷卡繳稅工作，擴大財稅庫銀橫向聯網電子繳稅系統實施范圍，優化電子繳稅業務功能，對電子報稅成功率實行“月考核、月通報”。不斷加強與各級財政、國庫和專業銀行的協調配合，及時解決稅款入庫過程中出現的問題，確保稅款入庫實時順暢運行。

（四）加強收入質量管理

各單位要始終堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅、堅決落實各項稅收優惠政策”的基本原則，堅決杜絕有稅不收、虛收空轉、寅吃卯糧和轉引稅款等各種違法行為的發生，加強收入質量考核，確保稅收收入質量，保持稅收與經濟的協調增長。

（五）加強稅收會統基礎管理。認真按照縣局“三規范、四加強、五統一”的要求，進一步固化業務流程，堅持預算報告制度，規范會計計帳、對帳等工作，推進會計精細化管理工作。加強稅收票證的管理使用，強化過程控制，全面促進以票管稅。嚴格執行稅收票證的領發、填用、結報繳銷、檢查和審核等制度，特別是加強作廢稅收票證的管理。對于作廢稅收票證，填票人應在各聯次注明“作廢”字樣、作廢原因及重新開具的稅收票證號碼、字規，單位負責人審核后在作廢票證上簽字（委托代征單位票證要有委托代征單位負責人審核簽字和相關證明資料），稅收票證裝訂后報縣局存檔前報計劃財務科科長審核。

二、深化管理，稅收征管要上新臺階

一是強化征管基礎建設。進一步推進稅源專業化管理，與集中辦公、機構改革等重點工作緊密結合，繼續完善分類分級管理辦法，優化崗位設置和管理流程，提高稅源控管能力，防范各類稅收風險。進一步加強戶籍管理，做好稅務登記的出、入口關。建立戶籍登記信息分析監控制度，不斷夯實戶籍管理基礎，建立與國稅、工商等部門的深入交流機制。稅務登記入口做到簡、快、準，即簡捷、快速、準確。稅務登記出口做到嚴、清、實，即出口充分發揮稽查、評估、中介機構的作用，做到管理嚴、原因清、情況實。進一步修改數據管理辦法，按照“日監控、日通報、月講評、季考核、年獎懲”對數據管理進行監控與考核，力爭最大限度地減少數據差錯。嚴把數據錄入關，提高數據錄入質量，加大獎懲力度，提高工作積極性。進一步落實好“陽光定稅”，召開由鎮直相關部門人員、納稅人代表及地稅相關人員、社會特邀監察員、新聞媒體參加的定稅現場會。進一步加強征管狀況監控分析和質量評價，加強稅收管理員工作規范和激勵管理，不斷提升稅收征管質效。進一步按方案要求落實好發票換版工作，一是做好宣傳解釋工作，二是做好舊版發票的的收繳、清點工作，三是做好《行政事業收費系統》的上線運行工作。進一步強化“以票控稅”，擴大網絡發票應用范圍，規范代開發票行為，加強稅控收款機推廣應用，加大發票使用檢查和打擊發票違法犯罪力度，持續優化全縣發票使用管理秩序。

二是強化稅種管理。進一步加強企業所得稅管理，大力推進查賬征收企業匯繳申報，加大對扣除項目的規范管理，對規模以上工業企業連續三年不繳納企業所得稅納入行業貢獻率和核定征收管理，對房地產、建筑、餐飲、化工行業實行預警管理，不斷提高各行業企業所得稅的貢獻率。進一步加強個人所得稅管理，繼續應用好“個人所得稅信息比對系統”，推進全員全額扣繳明細申報管理，推進非勞動所得個人所得稅管理。不斷提升個人所得稅管理的精細化程度。進一步加強營業稅管理，完善規范差額征稅，強化政策研究，確保政策落實到位。進一步加強土地使用稅宗地管理，全面建立縣宗地信息數據庫，繼續執行兩稅鑒定制度，加強信息比對和動態管理，嚴格落實到位我縣關于土地使用稅征稅范圍調整的文件，確保土地使用稅收入有較大幅度的增長。進一步加強房產稅管理，開發房產稅輔助征收系統，以落實土地價值計入房產原值征收房產稅政策為契機，夯實計稅原值，實現房產稅精細化管理。進一步加強車船稅管理，完善運行“車船稅信息比對系統”，堅決杜絕稅務機關自收車船稅和作廢票管理，確保車船稅管理規范科學。同時，切實抓好契稅和耕地占用稅移交劃轉工作，加強相關征管制度建設和業務培訓，切實將“兩稅”納入規范化的管理軌道。

三是強化行業稅收管理。進一步加強建筑業、房地產業稅收管理，繼續深化房地產業預收款收據管理，實現所有建設、房地產業項目的網上登記、管理和監控，重點強化對房地產企業所得稅管理，尤其是縣外企業來我縣開發企業的所得稅管理，不斷促進房地產稅收一體化管理，進一步加強交通運輸業稅收管理，規范貨物運輸業自開票納稅人開票稅收管理，加強公路客運業稅收管理，積極堵塞稅收漏洞。進一步加強重大建設項目稅收管理，堅持宏觀比對監控與微觀精細化管理并重，確保大項目稅收“兩個比重”均達到50%以上。進一步加強重點行業稅收稽查，繼續開展好重點稅源企業、重點行業專項檢查，增強稅收稽查的精確性和實效性。進一步加強涉外稅收管理，抓好外籍個人所得稅、對外支付業務、非居民稅收管理。

四是強化稅源管理。進一步優化“稅源管理平臺”的功能效用，健全完善以稅源管理部門為核心的工作聯動機制，不斷增強對各類稅源的監控分析、數據增值利用水平。進一步強化重點稅源監控，建立分級分類稅源監控體系，對房地產行業新建設項目探索實行“預算式”監控，即從項目立項之初，讓企業報送預算書，根據預算書內容，按月或按季進行預算執行巡查，將巡查情況錄入市局重點稅源監控平臺,避免企業利用項目建設周期長而有可能進行影響涉稅的調整，便于掌握我縣內房地產業成本利潤的實際狀況。進一步加強納稅評估預警，打破所屬機關進行行業分組，同時在全局內成立幾個納稅評估小組與之對應。評估小組主要負責疑點分析整理，稅源科再根據情況統一組織或分配約談核實。加大稅收預警實地核實及復核力度，不斷提升評估預警成效。搜集房地產業成本資料，建立房地產行業納稅評估模型，爭取在上級組織的行業評估模型評比中取得好成績。

五是強化社會綜合治稅。繼續抓好省局和兩個“社會綜合治稅信息管理系統”的應用力度，創新綜合治稅考核方式，完善綜合治稅系統功能，增加“短信工作提醒”與“短信考核通報”，按月在政務網公告欄考核通報。繼續爭取縣委縣政府的支持，爭取一季度召開全縣綜合治稅工作會議，做好綜合治稅工作的總結、布署。繼續落實好《省地方稅收保障條例》，推動地方稅收保障工作科學發展。繼續加強分行業稅收專項治理，確保完成縣委縣政府下達的綜合治稅工作任務，力爭全縣綜合治稅工作有新的更大突破。繼續加強對個體稅收實行社會化管理。充分利用社會綜合治稅網絡，以一個專業化市場為試點，實行個體稅收的社會化管理。

六是強化信息化支撐保障。一是建立“信息化應用備忘錄”，將所有重要設備、網絡線路、重要軟件的安裝操作步驟建立紙質和電子說明卡片，并隨實際變化及時進行更新。這樣在出現問題時能夠迅速確診故障，人員交接時能夠迅速進入角色。二是根據開發區、鎮所反映需求，建立中心所到納稅人之間的短信通道，用于中心所催報催繳、通知重要事項的方式之一。三是建立納稅人非數字化信息采集系統，將各種證件、證明等非數字化資料采集到同一格式的系統中，便于各級今后分析和評估使用。四是利用網絡自助學習平臺，加強軟件應用學習，年內組織一次現場演示的“軟件應用陽光達標認證”。五是加強系統運維和網絡安全管理。進一步規范系統運維管理，抓好主動運維，進一步提高快速解決運維問題的能力；重點對應用系統和相關基礎設施進行全面風險評估，加強網絡監控，排查深層次安全隱患，加固網絡安全。

三、狠抓規范，執法服務要上新層次

在執法方面，充分發揮我局作為省局政策法規處執法聯系點的優勢，繼續抓好稅收執法風險防控工作。以規避稅收收入風險、稅收執法風險、稅務廉政風險以及失職、瀆職等責任風險為目的，不斷深化稅收執法內控長效機制建設，從體制和制度上避免風險產生。以規范執法，降低風險為總目標，進一步強化執法責任制考核，強化考核通報和過錯追究制度,實現大集中系統下執法考核零過錯。進一步落實《重點執法環節行為規范》和《稅收執法文書制作及出具流程規范》，采取集培訓和自主學習、網上考試等形式不斷提高我局執法人員的規范執法意識和操作技能。要結合稅源管理方式重大轉變和我局網上執法檢查系統試點單位，認真查找執法風險點和關鍵點，準確評估潛在風險，研究和制定防控措施,有效化解執法人員的執法風險。加強稅收執法規范化建設。以綜合治稅系統為依托，抓好《省地方稅收保障條例》的深化落實。深化征管、稽查與法制互動工作，充分發揮出對稅收工作的促進作用。

在服務方面，全面優化納稅服務，努力提高稅法遵從度。一是認真貫徹《地稅系統辦稅服務廳管理規范》，對辦稅服務廳設置及崗位職責、環境建設、辦稅流程、服務規范、績效考評等進行規范統一，全面規范辦稅服務廳建設。在實行合署辦公的基礎上，有計劃地實行縣域集中征收，推進納稅人涉稅業務“同城通辦”;不斷完善“三全”服務內涵，優化操作流程，將分散各部門、各環節的業務簡化合并，集中于前臺，快速辦理;完善績效考評機制，綜合運用“績效評價系統”和“辦稅服務廳監控系統”，突出執法責任、數據管理、納稅人滿意度等指標的考核力度，排查問題，加強整改，提高績效;提高服務人員“四種意識”，即責任意識、紀律意識、安全意識和爭先創優意識，全面推行“班會”制度和“引導員”制度，創造和諧溫馨納稅環境。二是加強稅法宣傳培訓。繼續搞好“納稅導航”全程提醒與輔導服務,充分利用觸摸屏、顯示屏、公告欄、稅務網站、《納稅人之友》以及新聞媒體等平臺載體加強宣傳，突出發揮短信平臺快速、便捷的優勢，方便納稅人，減輕基層壓力;廣泛利用地稅局長服務日、納稅人培訓中心等場所，充分利用地稅系統內外師資力量，針對納稅人的不同需求，制訂培訓計劃，開展基礎培訓、強化培訓等形式多樣的培訓、切實辦成納稅人學法懂法、滿意認同的稅法大課堂。三是提升納稅服務時效，擴大涉稅業務“免填單”范圍，完善納稅服務投訴舉報快速反應機制，建立“后臺”服務“前臺”快速聯動機制，及時消除影響納稅服務的各種隱患，切實維護納稅人的合法權益，更好地贏得納稅人的滿意。

四、提升內質，深入推進新一輪基層建設

一是整體推進基層硬件和軟件兩個建設。硬件方面：進一步優化基層單位的工作生活環境。不斷加強基層的硬件建設，對已到使用年限的微機、車輛、空調等必要辦公設備適時更換，保證正常辦公需要。同時，加大集中辦公的工作力度，確保在2012年內符合集中辦公條件的單位全部實現集中辦公，努力為基層干部創造一個文明和諧、設施完善、環境優美的辦公條件。軟件方面：進一步加強和改進思想政治工作。進一步鞏固“學習型稅務機關”建設成果，積極探索有效的方式方法，通過舉辦“熔煉團隊，提升自我”為主題的拓展培訓班、實行“課題研究法”等方式，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，在提高針對性和實效性上下功夫，及時掌握干部的思想脈搏，引導廣大干部職工以昂揚的斗志、飽滿的熱情投入到工作中去，化困難為機遇、變壓力為動力，為地稅事業的發展提供強大的精神動力。二是建立和完善基層建設推進保障機制。在不斷健全完善基層建設工作制度的基礎上，縣局基層建設領導小組定期召開會議，加強工作調度，研究推進措施，促進基層建設工作固定化、規范化和長效化；進一步完善基層建設工作聯系點制度和基層工作調研制度，密切與基層的信息交流和感情溝通，促進機關基層工作良性互動。三是進一步加強對上爭取力度。將我局基層建設工作中的問題積極向上級匯報，爭取工作支持，確保在人員數量、經費調整、辦公條件、干部待遇等各方面都有一個很大的改善。

五、增強素質，深入推進干部隊伍建設

在干部隊伍建設方面，全面加強基層教育培訓工作。分崗位、分年齡、分層次組織參加市局調訓工作；大力開展崗位達標培訓，由各相關科室按季提供稅收政策、財會知識、計算機知識等考試復習題，由人事政工科匯總，采取網上考試、紙質答卷、現場提問等多種方式進行測試；全面加強基層信息技術應用培訓。繼續發揮網絡資源的優勢，采取“陽光”達標的方式，管理好、使用好網上遠程教育等學習平臺，對各類應用軟件進行及時培訓，確保相關人員能夠熟練操作；以加強人才庫建設為基礎，進一步健全人才庫的管理。組織開展縣局人才庫人員選拔工作，在此基礎上，加強人才庫人員的培養和鍛煉，并實行動態管理，積極組織參加省、市級后備骨干人才選拔活動，對入選市級及以上人才庫人員組織應考集中培訓和更新知識培訓。不斷優化完善《縣地稅局工作學習激勵辦法》等教育培訓激勵機制，加大獎勵力度，鼓勵干部職工在職學習，尤其是在對優秀拔尖人才的獎勵和取得“三師”資格人員的獎勵政策上，進行調整和充實，最大限度的激發干部職工自主學習的積極性和自覺性；縣局繼續為干部職工購買網校學習課件，在內網上及時更新最新業務學習課件，實現學習資源共享。進一步加強基層黨建工作，以爭創“黨建工作先進單位”、“先鋒”、“示范黨小組”及“黨員示范崗”為載體，廣泛開展創先爭優活動，激勵基層黨組織和黨員干部在稅收事業和服務地方發展中奮發有為。大力推行人文關懷、加強“四德”建設，廣泛開展群眾性娛樂活動，引導干部保持良好的工作態度和較高的工作熱情。

在黨風廉政建設方面，一是加強廉政教育。將廉政教育列入干部教育培訓規劃，豐富內容形式，加強警示教育，發揮教育基地最大教育效用；組織好“黨風廉政教育月”、專家講座、主題輔導等教育活動，提高活動成效；在合適的時機組織干部職工、監察員外出參觀、學習，深化細化、鞏固廉政文化建設成果；加強稅檢共防建設，加強執法人員廉政預防教育。二是加強廉政風險內控機制建設。按照“人人參與、分責落實、分類管理”的原則，組織各單位各崗位認真排查廉政風險點，制定相應防范措施，健立完善“全員參與、全方位防范、全過程監督”的反腐倡廉機制，建立縣局（在核定稅款、納稅評估、稅務稽查、行政處罰等方面）、科所（日常執法、處罰、巡查等方面）兩級執法和重要項目（重大行政事項、干部及親屬經商等方面）的監察備案反饋制度，做到關口前移，源頭預防，全過程監督。重點加強各單位執法行為日常監督監察，切實落實“一崗雙責”，抓好責任范圍內的黨風廉政建設，將黨風廉政建設目標細化分解到人，形成齊抓共管的良好局面，進一步加強監督檢查并加大問責力度。將“兩權”運行的過程和結果網上公開，避免出現暗箱操作和腐敗現象。加大從各類軟件系統采集評估稅收管理異常信息的力度，建立廉政風險預警機制，及時預防整改廉政風險；每月開展一次基層單位廉政風險巡查，繼續深入開展一線執法人員向納稅人述職述廉活動，加大廉政風險防控力度。三是加大廉政問責和案件查辦力度。推廣落實行政問責制，對從執法監察、案件查辦和明察暗訪、內外部審計、目標管理考核、巡視檢查以及受理信訪舉報中發現的違法違規行為，積極拓寬廉政案件線索來源渠道，認真查辦各類信訪案件。四是加強行風建設。認真組織行風檢查，加強地稅人員“吃、拿、卡、要、報”行為專項治理，進一步糾正影響地稅機關形象和損害納稅人利益的不正之風；加強對社會各界的宣傳和溝通，重視新聞媒體監督，積極參加“陽光政務熱線”、“政風行風熱線”活動，充分發揮特邀監察員作用，廣泛接受社會監督；積極參加行風評議活動，通過稅企懇談、問卷調查、上門走訪、電話聯系等多種方式，廣泛征求納稅人和社會各界對地稅工作和地稅人員的意見和建議，抓好反映問題的整改落實，力爭做到縣局在本級行評中執法機關第一名，確保前三名。

六、提升效能，進一步加強行政管理工作

一是進一步抓好制度規范。要認真梳理規范各項全局性、基礎性的管理制度辦法，建立健全“科學合理、規范有序、簡便高效”的行政管理制度體系建設，真正形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，切實促進系統各項工作的高效運轉。

二是進一步強化督查考核。要認真總結近幾年來開展目標管理考核的工作情況，進一步修訂完善目標管理考核辦法的內容及程序，優化考核方式方法，客觀公正地對被考核單位做出考核評價。要繼續探索研究促進內部單位之間工作交流、學習、監督、競爭的方式方法，不斷提高各項工作的透明度，共享工作資源，相互監督促進。要進一步完善工作立項督查實施辦法，各項工作實行項目化管理，責任到人，加強督查督辦和明察暗訪，促進上級各項重點工作目標的有效執行，確保落實到位。

三是進一步管好財務資產。要規范加強財務管理，結合省局新財務軟件的上線運行，進一步深化財會標準化工作，完善資金收支監控分析，抓好預算編制審核執行，加強財務審計監督，確保資金運行安全。同時，要積極爭取黨委政府的支持，確保全系統經費保障長效機制建設取得明顯成效。要規范加強資產管理，做好省財政廳資產管理軟件應用工作，全面實行條形碼打印系統，促進資產精細化管理。嚴格執行資產處理程序，杜絕隨意處置資產現象。嚴格執行重大財務事項報批制度，符合條件的及時按規定程序上報。認真做好資產統計和產權登記年檢工作。

四是進一步加強后勤保障。要嚴格執行落實相關規定，進一步改進文風會風，進一步規范行政接待，進一步抓好開源節流，進一步加強基層服務，進一步加強公文處理考核力度，實行“月考核，月通報”制度，不斷規范完善信息調研、信訪舉報、安全保密、后勤服務、協調保障等工作，不斷提高各項政務事務管理的水平和成效。