國稅局工作計劃十七

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20*年全市國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以組織國稅收入為中心，以建設和諧國稅為主線，以優化稅收服務為抓手，進一步推進依法治稅，實施科學管理，加強隊伍建設，全面落實和完成全年各項工作任務，為奮力開創我市國稅事業科學發展新局面作出新的更大的貢獻。主要工作如下：

一、強化稅源監控，提升收入質量

（一）完善互動機制。堅持定期分析與日常分析相結合，重點稅源分析與政策效應分析相結合，宏觀稅負分析與微觀稅負分析相結合，做到一月一分析，一月一預測，一月一報告。繼續抓好《經濟發展與國稅主要指標摘要》的編制工作，為全市稅收分析工作提供可靠數據。根據互動工作的一般規律，對當前互動平臺的功能進行一次論證，使平臺和互動機制有機銜接，使平臺的功能更加強大。同時，將所有與稅源監控有關的數據和工作都在平臺上進行反映；堅持網上考核與實地考核相結合，以提高互動平臺的應用質效。加大納稅評估力度，規范評估工作流程，加大評估實效檢驗力度，開展典型評估案件評比，匯編一批典型規范評估案例，以指導各地開展納稅評估，全面提升評估工作能力。開展互動工作評比活動，在全市評選出3—5個互動工作優秀單位。

（二）推行分類管理。按稅源狀態實行分類管理，按照“增量稅源應收盡收、存量稅源拉網征收、藏量稅源挖掘促收”的思路，繼續深化三量控管法，做到增量稅源增長與國民經濟發展同步，存量稅源力爭清收1.5個億，藏量稅源力爭挖掘1.5個億。按稅源規模實行分類管理，縣市局對年納稅10萬元以上、城區局對50萬元以上的重點稅源大戶，分戶實行重點監控分析；對小規模納稅人建立預警制度，達到一般納稅人標準的，及時辦理轉型手續；對個體稅收，大力推行總局開發的計算機定稅系統，促進定稅程序規范、定稅結果公平。按稅源行業實行分類管理，制定和完善汽車制造、電力、農副產品加工、紡織、白酒釀造、房地產、飲食娛樂、超市等行業管理辦法，分行業確定納稅評估指標和預警值，定期開展行業分析評估，對納稅人納稅申報的真實性和準確性進行綜合評定，對行業稅負明顯偏低的實行個案評估分析，加大控管力度。

（三）加強流轉稅管理。繼續深化流轉稅基礎工作規范管理，規范增值稅納稅評估工作，加強納稅評估成果運用，開展流轉稅稅源分析工作。改進和完善增值稅“一窗式”管理，加強農產品、資源綜合利用、社會福利企業及商貿企業增值稅管理，加強對汽車、白酒的消費稅管理，認真落實擴大增值稅抵扣范圍等國家現行稅收優惠政策。積極推行增值稅專用發票網上認證，加強專用發票和“四小票”審核比對和防偽稅控一機多票管理，做好增值稅異常抵扣憑證審核檢查工作。全面推行機動車銷售發票網絡管理系統，加強以票控稅、信息共享、協調管理。

（四）加強所得稅管理。抓好新稅法的學習、宣傳和培訓工作，全面貫徹落實新企業所得稅法及其實施條例。認真做好新舊稅法的銜接工作，清理相關優惠政策，制定和完善配套管理制度和辦法，認真開展實施新法后的收入分析預測工作。完善所得稅納稅評估系統，提高納稅評估的準確度。按重點稅源、特色行業、特殊事項進行分類管理。抓好核定征收企業所得稅管理，推廣應用企業所得稅核定征收軟件。加強企業所得稅匯算清繳工作，繼續做好工會經費代征工作。

（五）加強國際稅務管理。做好轉讓定價案件管理工作，制定針對轉讓定價調整結案戶的事后跟蹤管理制定。積極參與全國、協查工作，搞好避稅嫌疑大戶的篩選上報和調查審計。加強非居民企業稅收管理，做好外國企業常駐代表機構、委托機構和外國企業來華承包工作、提供服務等勞務的稅收管理，嚴格售付匯稅務憑證的出具。認真執行稅收協定，嚴格執行預提所得稅限制稅率。加強“走出去”企業稅收管理和服務，保證境外繳納的稅款正確、及時的在國內進行抵扣。做好稅收情報的提供工作，深度挖掘外來稅收情報的價值，充分發揮發揮稅收情報交換的作用。

（六）加強進出口稅收管理。抓好出口退稅審批改革試點工作，下發審批權限，加強征退稅銜接，大力推行網上辦稅系統和出口退稅預警系統，優化出口退稅服務，防范和打擊騙稅。做好農產品退（免）稅管理工作。優化退稅流程，減少退稅環節，加快退稅進度。

（七）加強普通發票管理。深入開展打擊制售假發票、非法代開發票專項整治的活動，開展普通發票大檢查，重點檢查納稅人不用票、用假票、真票假開的行為。繼續推行普通發票刮獎、搖獎和舉報有獎活動，鼓勵消費者索取發票，開展規范用票示范單位評比活動。加強發票存根聯金額與發票聯金額、開具金額與申報金額、開具金額與定稅稅額的三項比對，解決虛開假開、申報不實、定稅不公的問題。開展發票一局一題調研活動。拓展以票控稅的作用，選擇除超市行業外的1－2個行業推行安裝使用稅控收款機。

（八）強化數據應用。繼續做好數據處理工作，深化數據集中處理分析范圍，定期編制各類《數據處理報告》，為科學化、精細化管理提供豐富的數據支持。進一步完善數據分析利用平臺的統計分析、預警監控、質量考核、分析決策等各項功能，深入進行數據分析利用。堅持“數據的準確性、全面性由業務科室負責，數據的及時性、共享性由信息中心負責”的工作原則，加強數據質量體系建設，包括建立數據質量認證標準、數據處理工作流程、數據檢測檢查機制、數據質量考核制度等，以此促進數據的全面、真實、及時和共享。全面開展V2.0數據質量審核系統應用，加強數據質量邏輯性分析，按季通報排名各地綜合征管軟件運行和征管情況，查找軟件應用和征管中的薄弱環節，指導各地有針對性地改進管理，促進數據質量不斷提高。建立國稅、地稅部門之間信息共享機制，加強與財政、銀行、工商、海關等部門信息交流與比對，擴大稅源信息的來源渠道，減少漏征漏管戶。

二、推進依法治稅，提升執法質量

（九）加強稅法宣傳。以新的企業所得稅法、稅收服務、征納和諧為重點，充分利用報紙、電視、電臺和期刊等媒體，大力宣傳國稅政策和國稅工作，進一步營造良好的稅收環境。充分發揮國稅門戶網站、辦稅服務廳的主陣地作用和稅收管理員貼近納稅人的優勢，搞好納稅輔導、稅法咨詢等工作。

（十）嚴格執法程序。進一步明確稅收管理每一環節中執法人員的權力與義務，以及行使權力的方法、步驟、時限與權限，及時發現和修補執法過程中可能存在的各種漏洞。通過對執法程序中“關鍵點”的控制來減少執法風險的發生。強化程序意識，擯棄重實體、輕程序的措施觀念，做到執法講程序，辦事講規范。按照程序正當和高效便民的要求，明確稅收執法各崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標準，將執法程序落實到每一個崗位，每一個環節，實現執法程序和執法環節之間的鏈條式運轉。嚴格程序管理，稅收執法各環節按照規定程序處理涉稅事項，對程序不到位的案件、文書，下一環節不得接收、簽批，更不能送達納稅人執行。嚴厲查處甩開程序約束，以言代法，凌駕于法律之上的錯誤行為。

（十一）規范執法行為。加大監督力度，深化應用V2.0版執法管理信息系統，加強對稅收執法過程的考核監控，用機器來約束、規范、監控稅收全過程。深入推行稅收執法責任制，建立執法評估考核機制，嚴格過錯責任追究。開展稅收執法檢查，重點檢查一般納稅人認定、稅收政策執行、執法過錯及追究、稽查案卷管理等情況，有效實現執法檢查的監督、糾錯和糾偏功能。認真執行重大稅務案件集體審理制度，提高案件審理的質量。做好稅務行政復議以及行政訴訟的應訴工作，維護納稅人的合法權益。完善稅收規范性文件制定程序，對具有普遍約束力的稅收規范性文件，在出臺之前嚴把“法律關、政策關”，從源頭預防違法違規文件的出臺。繼續開展稅收規范性文件的清理，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突。

（十二）加大執法力度。組織開展對房地產及建筑裝飾裝修業、餐飲娛樂、煙草、電力、金融保險、證券、商等行業的稅收專項檢查。嚴厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。加強案件協查工作，提高協查質量和效率。做好涉稅案件的舉報受理工作，實施舉報案件分類管理。積極建立稅務稽查和日常評估互動機制，凡涉嫌偷逃騙稅的，管理部門及時移交給稽查部門，防止以評代查；加大對涉稅違法案件的查處力度，為全市經濟發展營造一個良好的稅收環境。

三、優化稅收服務，提升服務質量

（十三）提高服務水平。重點落實好“十大措施”：

一是公開政策信息。所有的稅收法規、優惠政策、辦稅流程、辦稅手續、執法程序、處罰標準等稅收政策信息，一律在網上公開，方便納稅人及時查閱，使納稅人在稅法遵從上有確定性。

二是暢通繳稅渠道。在搞好上門申報的基礎上，大力推行網上申報和網上認證；按照“屬地管理、就近納稅”的原則，同一縣市的納稅人可以就近自主選擇納稅地點，以方便納稅人辦稅；同時，完善刷卡交稅，推行銀聯卡繳稅，解決申報期辦稅擁擠的問題。

三是減少報表資料。清理、歸并和簡化報表資料，確實需要納稅人報送的報表資料實行一次報送、多方享用。對重復報送的資料，建立電子資料庫，實行一次采集、延續使用。

四是降低辦稅成本。對工業項目納稅人辦理稅務登記證免收工本費，其費用由國稅部門擔負；全市普通發票工本費在過去的基礎上繼續下調；所有提供給納稅人的各種報表資料一律不收取任何費用。

五是優化辦稅場所。按照“八統一”的要求，建設標準化辦稅服務廳，并增設自助辦稅區、資料取閱區、納稅咨詢區等功能區域，實現辦稅分區科學化、導稅動漫化、行為規范化、窗口全能化、評價社會化，滿足不同辦稅需求。

六是簡化辦稅流程。納稅人申請辦理的所有涉稅事項，一律由辦稅大廳統一受理，實行“窗口受理、內部流轉、限時辦理、窗口出件”的工作流程，切實解決納稅人辦稅多頭跑路、多處找人的問題。稅務機關到納稅人處調查核實和日常巡查，由稅務人員“一次進戶，各稅統辦”，避免多次進戶、重復進戶的問題，切實減輕納稅人的負擔。

七是強化窗口功能。改進辦稅服務廳窗口設置，由現在有分類受理納稅事項，優化為“一窗全能式”服務，讓納稅人走進一道門、到了一個窗、辦好各種事。

八是下放管理權限。除稅收法律法規明確規定由市局審核把關的外貿企業出口退稅及少數所得稅核準事項外，其它全部下放縣市區局審核把關。市局重點負責對涉稅管理事項進行監督檢查和跟蹤督導，以減少管理環節和管理程序，提高辦事效率。

九是加快退稅進度。對福利企業和資源綜合利用企業的退稅由按季退稅改為按月退稅；企業購進固定資產進項稅額實行一季一退稅；生產企業按月辦理出口退稅，外貿企業按次辦理出口退稅。對所有的退稅事項，自納稅人按要求提出申請之日起，8個工作日之內核準完畢，5個工作日之內交到國庫退稅。

十是降低違規風險。加強納稅輔導，讓納稅人了解稅法、熟悉稅法、遵守稅法；充分應用計算機監控信息開展納稅評估，對可能出現的違規問題，及時提醒預警，對其出現的一般性違規問題，幫其自查自糾；對日常檢查中發現的一般性問題，末構成偷稅的，令其限期改正，以降低違規風險。

（十四）開展服務評選。主要開展“五個評選”：一是開展“最佳辦稅服務廳”評選。按照省局“八個統一”的要求，突出抓好辦稅服務廳標準化建設，在全市評出5個最佳辦稅服務廳。二是開展“最佳辦稅服務標兵”評選。按照層層選拔、優中選優的原則，采取基層推薦、納稅人打分、集體評議的方式，在全市評選出十佳辦稅服務標兵，給予表彰和獎勵。三是開展“最佳網上辦稅服務廳”評選。進一步發揮湖北國稅門戶網站襄樊子網服務納稅人的功能，建設“網上辦稅服務廳”，堅持所有稅收政策、辦稅程序、辦事時限、處罰標準、工作職責都在網上公開，在全市評選出5個“最佳網上辦稅服務廳”。四是開展“最佳辦稅服務新聞作品”評選。圍繞納稅服務這一主題開展稅收宣傳，在全市評選出10篇體現稅收服務、展示國稅形象、具有鮮活典型的稅務新聞作品。五是開展“最佳辦稅服務創新項目”評選。緊扣減輕納稅人負擔、促進征納和諧主題，創新服務方式，改進服務手段，提高服務質量，在全市評選出5個最佳辦稅服務創新項目。

（十五）強化服務考核。在考核內容上，看是否有考核方案，是否有考核專班，是否有考核標準，是否落實市局安排的服務項目，是否在服務上取得明顯成效。在考核方式上，采取問卷調查、明查暗訪、征求意見、受理投訴、召開座談會和組織專班實地檢查等方式來進行。同時，將考核的結果納入年終綜合績效考核之中，將服務工作的好壞作為評價一個單位工作綜合績效的重要標準。

四、規范內部管理，提升行政質量

（十六）提高財、物管理水平。深化財務管理制度改革，繼續做好定員定額試點工作，深化國庫集中支付改革。加強財務監督，推行管理目標責任制考核，加強日常監督檢查。加強預算管理，提供綜合預算的準確性。加強基建項目審批管理，嚴格控制基建“雙超”問題。加強固定資產管理，確保資產安全和完整。加強基本支出定員定額管理，執行經費最低保障線制度，確?；局С雎鋵嵉轿弧＠^續推進國庫集中支付改革，優化財務網絡版核算數據。做好三、四級預算單位的津補貼改革工作。堅持依法采購，規范采購實施計劃編制，加大集中采購目錄的執行力度，節省資金，提高效率。完善經濟責任審計制度，推行領導干部任中經濟責任審計。開展以節約水、電、油、辦公用品和機關開支為重點的資源節約活動，推進節約型機關建設。

（十七）提高政務事務管理效率。積極推行稅務綜合辦公信息系統，鞏固辦公自動化成果，努力實現無紙化辦公。進一步完善內部辦公網站功能，對各級國稅機關內部網站開展評估考核。依托辦公自動化系統，開展網上督查督辦，促進各項工作落實。繼續推行檔案電子化管理，提高檔案查詢利用效率。依托網站，抓好政務信息、人事任免、財務收支、招投標等管理事項的上網公開。落實重大事項報告制度，確保上情及時下達、下情及時上報。強化外事、信訪、安全保衛和檔案保密工作。加強調查研究，提高稅收科研工作水平。完善后勤保障，為干部職工創造一個良好的工作、生活環境。

（十八）提高機關運轉效能。認真落實國務院《關于精簡會議文件改進會風文風的意見》，進一步精簡會議、改進會風，精簡文件，改進文風?？刂茣h數量、會議規模和會議期限，減少文件數量，壓縮文件篇幅，提高文件質量，尤其是控制會議交流材料和表彰性文件的數量。每個專業會議的交流材料不超過5個，發言時間不超過10分鐘。深入開展文明執法教育和加強執行力建設“兩項活動”，對照“十查十看”，深刻擺查問題，拿出整改措施，建立長效機制。開展“兩項活動”征文評選，以此達到促進學習、征求意見、改進作風、提高效率、優化服務的目的。

五、加強文化建設，提升和諧質量

（十九）強化核心價值觀教育。重點加強社會主義榮辱觀教育，理想信念教育，宗旨觀念教育，民族精神教育，時代精神教育和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育；大力弘揚揚榮棄恥精神、團結協作精神、誠信服務精神，為國奉獻精神、改革創新精神、民主和諧精神，努力建設好稅務干部共同的精神家園，增強系統上下的凝聚力、向心力、和諧力。

（二十）積極開展文化活動。充分發揮文化沙龍和藝術團的平臺作用，樹立項目管理觀念，推出一批體現本單位特色、具有廣泛社會影響的文化活動項目。深入開展精神文明創建活動，重點抓好全國文明單位的推薦和全國青年文明號的申報、復核工作，推動系統文明創建再上新臺階。廣泛開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，廣泛開展具有鮮明國稅行業特色的文體比賽，豐富干部職工在業余文化生活。

（二十一）加強班子建設。加強理論修養，堅定理想信念，提高領導水平和執政能力。認真落實民主集中制，充分發揚民主、廣泛集中民智，實行個人分工負責與集體領導相結合的制度，完善黨組議事規則和決策程序，推進決策的科學化和民主化。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，健全和完善巡視工作制度，全面推進巡視工作。開展爭創“五好班子”和“十佳局長”活動，促進領導班子建設。

（二十二）強化素質培訓。深入學習貫徹黨的十七大精神，增強踐行科學發展觀和構建和諧國稅的能力。落實干部教育培訓工作條例和全省國稅系統干部教育培訓規劃，大力實施人才興稅戰略。培養好“三支隊伍”：一支能夠從事反避稅、稅務稽查、納稅評估、稅收經濟分析和財產評估等工作的專家型人才隊伍，一支依法行政和綜合管理能力強、善于解決稅收難點問題的管理人才隊伍，一支專業知識熟練、勝任本職工作的業務骨干隊伍。

（二十三）加強基層建設。積極探索基層分局在領導班子、組織體系、干部隊伍、管理基礎、黨風廉政等方面建設的新路子。制定基層分局建設工作方案，選擇1-2個基層分局進行試點，以點帶面，提高全市基層建設水平。

（二十四）規范人事管理。深入貫徹落實公務員法及配套制度，積極研究解決公務員法實施過程中遇到的新情況新問題。強化干部職數管理，完善人事檔案集中管理，認真做好人事檔案的審核，迎接省局的檢查，確保人事檔案達標升級。建立完善各類人才庫，為國稅事業發展提供人才保證。認真貫徹執行干部任用條例，建立健全干部選拔任用機制，推行和完善競爭上崗、雙向選擇、優化組合，合理配置人力資源，激發干部隊伍的活力。

（二十五）加強黨的先進性建設。認真學習貫徹新黨章，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動的成果，切實落實黨組抓黨建工作責任制、黨員聯系和服務群眾、黨員黨性定期分析、流動黨員管理等一系列制度，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用。

（二十六）加強廉政文化建設。繼續落實好《全國稅務系統反腐倡廉宣傳教育大綱》，切實加強理想信念教育、思想道德教育、法規法紀教育，形成大宣教格局。加強領導干部廉潔自律意識，認真落實廉潔自律各項規定，堅決執行四大紀律、五項規定和八條禁令，帶頭落實個人重大事項報告、收入申報、述職述廉等制度。認真落實“一把手”和班子成員的黨風廉政建設責任，嚴格執行責任追究制度。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進黨務政務公開，強化“兩權”監督，讓權力在陽光下運行，防止權力失控、決策失誤、行為失范。以解決納稅人反映的突出問題為重點，堅決糾正“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件。